Постановление от 14.09.2005 г № 4/149-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы о проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“»
В целях социальной защиты граждан, являющихся инвалидами, и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума постановила:
1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (прилагается).
2.Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть настоящую законодательную инициативу в первоочередном порядке.
3.Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Кабанову Валентину Викторовну - депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию).
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.
И.о. Председателя
Московской областной Думы
В.К. Алексеев
Внесен
постановлением
Московской областной Думы
от 14 сентября 2005 г. N 4/149-П
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 1998, N 31, ст. 3803; 1999, N 2, ст. 232; 1999, N 29, ст. 3693; 2000, N 22, ст. 2267; 2001, N 24, ст. 2410; 2001, N 33 (ч. 1), ст. 3426; 2001, N 53 (ч. 1), ст. 5024; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 25) следующее изменение:
в части тринадцатой статьи 17 слова "(в домах государственного или муниципального жилищного фонда)" исключить.
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Президент Российской Федерации
В.В. Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Из этого положения следует, что инвалидам, а также семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, проживающим в приватизированных жилых помещениях и жилых помещениях, находящихся в их собственности, не предоставляются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение. В то же время льготы по плате за коммунальные услуги предоставляются независимо от принадлежности жилищного фонда.
Следовательно, если инвалид, а также семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида, проживали в жилом помещении, находящемся в доме, относящемся к государственному или муниципальному жилищному фонду, а затем они воспользовались своим правом на приватизацию жилого помещения, то они одновременно с приватизацией теряют право на предоставление им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение.
Однако в соответствии с федеральным законодательством иным категориям граждан (участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранам труда, реабилитированным лицам и др.) меры социальной поддержки по плате за жилое помещение предоставляются независимо от его принадлежности к виду жилищного фонда. При этом все указанные категории лиц, имеющие право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, не теряют его при приватизации своего жилого помещения.
Сам по себе факт приватизации жилого помещения инвалидом либо членами семьи, в которой проживает инвалид, никак не может являться основанием для лишения граждан льгот по плате за жилье. В результате выходит, что предоставление льготы по плате за жилье зависит от того, кто проживает в приватизированной квартире.
Такое положение вызывает вполне понятное недоумение и возмущение инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, категорий граждан, которые по своему положению нуждаются в особом внимании со стороны государства.
Считаем, что исключение одной категории лиц (инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов) из лиц, проживающих в приватизированных квартирах, относительно предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение не имеет объективного и разумного оправдания.
Положение ст. 17 не соответствует требованиям Декларации о правах инвалидов. Пункт 8 указанной Декларации гласит: "Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования". В пункте 10 сказано, что инвалиды должны быть защищены от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный характер.
Дискриминация - различение, ограничение, ущемление прав государства, юридического, физического лица по сравнению с другими государствами, юридическими, физическими лицами (Большой Юридический энциклопедический словарь. А.Б. Барихин, М., Книжный мир, 2003).
Исключение инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов (в случае их проживания в приватизированных жилых помещениях и жилых помещениях, находящихся в собственности), из категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, способствует резкому снижению их уровня жизни.
Законопроект предлагает устранить имеющуюся несправедливость в отношении инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, а также привести к единообразию правовые нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, в части сохранения мер социальной поддержки по плате за жилое помещение лицам при приватизации жилых помещений, в которых они проживают.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Дополнительные расходы на предоставление льгот по оплате за жилье инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов:
Всего инвалидов в Российской Федерации 10359201 чел. Из них в приватизированных квартирах живут примерно 50% - 5 млн. чел.
Примерно 30% из этого количества имеют льготы по оплате за жилье по иным основаниям - 1,7 млн. чел.
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 N 441 установлен на 2005 год федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации в размере 31,9 рубля.
50 кв. м - средний размер жилого помещения.
Льготы предоставляют на общую площадь, приходящуюся только на инвалида. Это примерно 17 кв. м.
Сумма 50-процентной скидки, предоставляемой инвалидам, от суммы оплаты за жилищно-коммунальные услуги составит:
50% от 31,9 руб. x 17 кв. м = 270 руб.
Общая сумма дополнительных расходов составит:
270 руб. x 3,3 млн. чел. x 12 мес. = 10,6 млрд. руб.
С учетом того, что в стоимости жилищно-коммунальных услуг примерно 70% стоимости составляют коммунальные услуги, сумма дополнительных расходов на предоставление льгот по оплате за жилье составит примерно 3,2 млрд. руб.
В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Предлагается соответствующие изменения в составе Федерального фонда компенсаций предусмотреть с 2006 года.
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОТМЕНЫ, ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ
ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" потребует внесения изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".