Решение Областной Думы Московской области от 12.02.2003 № 13/46
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ В 2002 ГОДУ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 12 февраля 2003 г. N 13/46ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ В 2002 ГОДУ Рассмотрев Отчет о работе Комитета по вопросам охраны здоровьяв 2002 году, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о работе Комитета по вопросам охраныздоровья в 2002 году (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 12 февраля 2003 г. N 13/46 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ В 2002 ГОДУ Комитет по вопросам охраны здоровья (далее - Комитет),созданный в соответствии с решением Московской областной Думы от21.01.98 N 5/3, в 2002 году осуществлял свою деятельность последующим направлениям: - участие в разработке нормативной правовой базы в сферездравоохранения Московской области; - осуществление контроля за соблюдением законодательства всфере охраны здоровья населения на территории Московской области; - обеспечение условий для реализации Московской областнойпрограммы государственных гарантий обеспечения граждан РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощью; - содействие внедрению современных методов диагностики илечения в практическое здравоохранение Московской области; - обеспечение мер правовой и социальной защиты медицинскихработников. В состав Комитета входят три депутата: Уткина Г.С. -председатель Комитета, Ефимов П.С. - заместитель председателяКомитета, Фокин А.С.- член Комитета. Работу Комитета обеспечивает аппарат из двух консультантов,одного главного специалиста и одного ведущего специалиста. За отчетный период Комитетом проведено 40 заседаний, на которыхбыло рассмотрено 365 вопросов, по каждому из которых были принятырешения. В рамках своих полномочий Комитет активно сотрудничал спрофильным комитетом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, с министерствами и ведомствами РоссийскойФедерации, с Федеральным и Московским областным фондамиобязательного медицинского страхования, с Министерствомздравоохранения Московской области, с областнымилечебно-профилактическими учреждениями, со страховыми медицинскимиорганизациями. Наиболее важным направлением работы Комитета было участие вработе по подготовке нормативных правовых актов. За отчетный периодКомитетом самостоятельно и по представлению Губернатора Московскойобласти были подготовлены к рассмотрению и приняты Московскойобластной Думой следующие Законы Московской области: - Закон Московской области "Об исполнении бюджета Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования за 2001год". Закон подвел итоги работы Московского областного фондаобязательного медицинского страхования за 2001 год. Доходная частьбюджета выполнена на 123,8%. Нецелевого расходования средств фондане было; - Закон Московской области "Об областной целевой программе"Общая врачебная практика" на 2002-2007 годы". Программа предусматривает переподготовку 100 врачей в 26муниципальных образованиях за счет средств областного имуниципальных бюджетов с оборудованием рабочих мест врачей общейпрактики с необходимым оснащением для оказания квалифицированноймедицинской помощи. Деятельность врача общей практики - наиболее приемлемая формаорганизации первичной медицинской помощи для отдаленных городскихрайонов, а особенно для сельской местности. Врач общей практики,работая по участковому принципу, оказывает не толькоквалифицированную терапевтическую помощь, но и первичную медицинскуюпомощь по другим специальностям. Выполнение данной программы будетспособствовать повышению уровня профессиональной компетентностимедицинских работников, работающих в амбулаторно-поликлиническихусловиях; - Закон Московской области "Об областной целевой программе"Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Московскойобласти" на 2003-2008 годы". Реализация принятой Московской областной Думой программыпозволит повысить эффективность выявления на ранних стадияхартериальной гипертонии, улучшить организацию кардиологической иневрологической помощи больным гипертонической болезнью и ееосложнениями, повысить качество профессиональной подготовки вобласти кардиологии и неврологии, укрепить материально-техническуюбазу амбулаторно-поликлинических учреждений и стационаровкардиологических и неврологических служб, снизить уровеньинвалидизации и смертности в результате осложнений гипертоническойболезни в среднем на 7%; - Закон Московской области "Об областной целевой программе"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера вМосковской области на 2003-2006 годы". Программа содержит семь подпрограмм: "Сахарный диабет","Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Московской области","Вакцинопрофилактика", "О мерах по развитию онкологической помощинаселению Московской области", "Неотложные меры по предупреждениюраспространения в Московской области заболевания, вызываемоговирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", "О мерах попредупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемыхполовым путем, в Московской области", "Совершенствование службымедицины катастроф в Московской области". Целью Программы является решение проблем профилактики,диагностики, лечения и реабилитации больных с заболеваниямисоциального характера и их осложнений, снижения уровнязаболеваемости населения и смертности от их осложнений, а такжеукрепления материально-технической базы муниципальных и областныхлечебно-профилактических учреждений; - Закон Московской области "О внесении изменений и дополнений вЗакон Московской области "Об областной целевой программе "Наука ипромышленность Московской области - здравоохранению Московскойобласти" на 2002-2005 гг.". Закон принят в соответствии с Законом Московской области "Овнесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Обобластном бюджете на 2002 год" и с необходимостью внесения измененийв Перечень медицинского оборудования, закупаемого для лечебныхучреждений Московской области; - дважды Дума принимала Законы Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О бюджетеМосковского областного фонда обязательного медицинского страхованияна 2002 год". Необходимость принятия данных Законов обусловлена тем, чтофактические показатели доходов и расходов фонда превысилипланируемые цифры. Большая часть доходов фонда была направлена надополнительное финансирование Московской областной программыобязательного медицинского страхования, остальные средства - нафинансирование отдельных мероприятий по здравоохранению в Московскойобласти; - Закон Московской области "О бюджете Московского областногофонда обязательного медицинского страхования на 2003 год". В соответствии с Законом доходы и расходы фонда планируются вразмере 7134159,4 тыс. рублей. Основные источники доходной частибюджета фонда - единый социальный налог в части, подлежащейзачислению в фонд, и страховые взносы на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения Московской области,перечисляемые в фонд из областного бюджета. Правительство Московской области взяло на себя функциистрахователя всего неработающего населения Московской области. Суммаплатежей на одного неработающего жителя в Московской области в 2002году составила 611,7 рубля, а в 2003 году запланировано уже 862,1рубля. Основная часть бюджетных средств фонда будет направлена нафинансирование Московской областной программы государственныхгарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатноймедицинской помощи, утвержденной Правительством Московской области,в части Московской областной программы обязательного медицинскогострахования. Комитетом самостоятельно и по представлению ГубернатораМосковской области были подготовлены к рассмотрению и принятыМосковской областной Думой следующие решения: - решение Московской областной Думы "Об утверждении составаправления Московского областного фонда обязательного медицинскогострахования" принято в связи с окончанием срока полномочий членовправления фонда и в связи с формированием нового состава депутатовМосковской областной Думы. Решением Думы был утвержден новый составчленов правления фонда, в который вошли депутаты Московскойобластной Думы Уткина Г.С., Ефимов П.С., Фокин А.С. Председателемконтрольно-ревизионной комиссии МОФОМС была избрана председательКомитета по вопросам охраны здоровья Уткина Г.С.; - в целях повышения престижа специальности среднегомедицинского работника, поощрения лучших медицинских сестер(братьев) учреждений здравоохранения Московской области Московскаяобластная Дума учредила призы победителям областного смотра-конкурса"Лучший по профессии среди медицинских сестер (братьев) учрежденийздравоохранения Московской области" с выделением финансовых средствна общую сумму 43 тысячи рублей; - для оказания финансовой поддержки, укрепленияматериально-технической базы Московского областногонаучно-исследовательского клинического института им. М.Ф.Владимирского принято решение Московской областной Думы направить всоответствии с Положением о формировании и реализации предложений(наказов) избирателей депутатам Московской областной Думы финансовыесредства в размере 5000,0 тыс. рублей для ремонта абдоминальногохирургического отделения этого института; - решением Московской областной Думы признано депутатскимзапросом обращение депутата от избирательного округа N 10 УткинойГ.С. к Главнокомандующему ВВС генерал-полковнику Михайлову В.С. повопросу неудовлетворительной системы жизнеобеспечения военногогородка Истра-3; - решением Московской областной Думы принято обращение кМинистру Российской Федерации по налогам и сборам Букаеву Г.И. повопросу применения отдельных положений главы 27 "Налог с продаж"части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Услугителеграфной и телефонной связи, предоставленные на территорииМосковской области в 2001 году, но не оплаченные (за наличныйрасчет, а также с использованием расчетных или кредитных банковскихкарт), в 2002 году не должны облагаться налогом с продаж, аналоговые органы этот налог взыскивали. С учетом остроты проблемыДума обратилась с просьбой дать разъяснение по вопросу примененияотдельных положений главы 27 "Налог с продаж" части второйНалогового кодекса Российской Федерации. Вопрос был решен в пользуабонентов телефонной связи. Депутаты Комитета входили в состав рабочих групп исогласительных комиссий, созданных решениями Думы и постановлениямиПравительства Московской области, по доработке нормативов бюджетнойобеспеченности, применяемых при составлении прогнозаконсолидированного бюджета Московской области на 2003 год, "Обобластном бюджете на 2002 год", "Об исполнении областного бюджета на2003 год", по проведению инвентаризации областных целевых программ,по доработке проекта закона Московской области "Об областной целевойпрограмме "Свой дом" на 2001-2005 годы" и другие. Комитетом велась систематическая работа по совершенствованиюфедерального законодательства по профилю Комитета. Реализуяпредусмотренное Конституцией Российской Федерации право на участиесубъектов Российской Федерации в законотворческом процессе, Комитетподготовил заключения на 36 законопроектов, направленныхГосударственной Думой на отзыв в Московскую областную Думу, и на 32законодательные инициативы субъектов Российской Федерации (попрофилю Комитета). Из них наиболее значимые проекты федеральныхзаконов: - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на2002 год" (о выделении средств на финансирование региональныхпрограмм по охране материнства и детства); - "О переходе к поясному времени"; - "О временном запрете на клонирование человека"; - "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "Опогребении и похоронном деле" (о приведении статьи 5 Федеральногозакона в соответствие с Основами законодательства РоссийскойФедерации "Об охране здоровья граждан" и Законом РоссийскойФедерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека"); - "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодексРоссийской Федерации" (в части противодействия незаконному оборотунаркотических средств и психотропных веществ); - "О внесении изменений и дополнений в статью 54 Федеральногозакона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в частиуточнения норм по оказанию наркологической помощи подросткам, какбольным наркоманией, так и эпизодически употребляющим наркотическиесредства и психотропные вещества); - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Онаркотических средствах и психотропных веществах" (в частирасширения сферы возможностей государства влиять на процесс,связанный с незаконным оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ); - "О внесении дополнений в Федеральный закон "О наркотическихсредствах и психотропных веществах" (в части установления порядкаопределения размеров средних условных доз наркотических средств ипсихотропных веществ, обнаруженных в незаконном обороте, иколичества запрещенных к возделыванию растений, содержащихнаркотические вещества); - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обограничении курения табака" (в части конкретизации организаций имест, в которых запрещено курение табака, а также уточнениятерриторий и помещений, где не допускается розничная торговлятабачными изделиями); - "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах"; - "О внесении дополнений в Федеральный закон "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей" (в части, предусматривающейгосударственную помощь неработающим женщинам в связи с беременностьюи родами в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величинупрожиточного минимума в субъектах Российской Федерации); - "О внесении дополнения в статью 7 Закона Российской Федерации"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части установленияпорядка определения годовых эффективных доз облучения населенияРоссийской Федерации, подвергшегося радиационному воздействиювследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС); - "О внесении изменений и дополнений в статью 12 ЗаконаРоссийской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов". Депутаты Комитета принимали участие в парламентских слушаниях,проводимых Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации, по следующим темам: - "О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ираспространением наркомании в Российской Федерации"; - "Современная российская женщина как личность и какпрофессионал"; - "О здоровье работающего населения Российской Федерации"; - "О телемедицине и информационной политике в области охраныздоровья граждан Российской Федерации"; - "О ситуации, сложившейся на фармацевтическом рынке РоссийскойФедерации в связи с введением 10% ставки налога на добавленнуюстоимость на лекарственные средства и изделия медицинскогоназначения"; - "О практике применения Федерального закона "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - "О государственной политике по усилению профилактикипаразитарных болезней в Российской Федерации"; - "Наркомания, алкоголизм, СПИД - угроза будущего России". Депутаты Комитета в отчетный период участвовали в работесъездов, научно-практических конференций, семинаров, проводимыхГосударственной Думой, Министерством здравоохранения РоссийскойФедерации и Министерством здравоохранения Московской области,Федеральным фондом обязательного медицинского страхования,Московской ассоциацией медицинских страховых организаций, Московскимобластным фармацевтическим управлением и др. Депутаты - члены Комитета принимали активное участие в работеправления Московского областного фонда обязательного медицинскогострахования. В результате их деятельности совместно с членамиправления фонда разработан комплекс мер по совершенствованию работыМосковского областного фонда обязательного медицинского страхования. Члены Комитета регулярно участвовали в заседаниях коллегийМинистерства здравоохранения Московской области, на которых освещалиосновные направления законодательной работы по вопросамздравоохранения в Московской области, а также вопросы взаимодействияМосковской областной Думы с Министерством здравоохранения Московскойобласти и Московским областным фондом обязательного медицинскогострахования по данным вопросам. Председатель Комитета Уткина Г.С. является членом Объединеннойкомиссии Московской областной Думы и Московской городской Думы покоординации законотворческой деятельности. В декабре 2002 года былутвержден план работы Объединенной комиссии на 2003 год, в которомпервым был поставлен вопрос "О взаимодействии Комитетаздравоохранения г. Москвы, Министерства здравоохранения Московскойобласти и Московского городского фонда обязательного медицинскогострахования, Московского областного фонда обязательного медицинскогострахования в вопросах оказания медицинской помощи населению г.Москвы и Московской области в учреждениях здравоохранения региона". Председатель Комитета приняла активное участие в работе 15-гообщероссийского форума "Здоровье России и биологическая обратнаясвязь". Технология БОС решает проблему подъема среднего уровняздоровья населения. За отчетный период в Комитет поступило 328 обращенийколлективов, организаций и отдельных граждан Подмосковья, на которыесвоевременно были даны ответы. Депутаты Комитета обращались к должностным лицам ПравительстваМосковской области с депутатскими запросами, например, к министрусельского хозяйства Гордееву А.В. по вопросу задержек выплатызаработной платы работникам ветеринарных служб области и др. Члены Комитета регулярно информировали жителей Подмосковья оработе Московской областной Думы и Комитета по вопросам охраныздоровья посредством выступлений в средствах массовой информации.Деятельность Комитета многократно освещалась в областных газетах.