Решение Областной Думы Московской области от 05.03.2003 № 7/49
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В 2002 ГОДУ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 5 марта 2003 г. N 7/49 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В 2002 ГОДУ Рассмотрев Отчет о работе Комитета по экономической политике в2002 году, Московская областная Дума решила: принять к сведению Отчет о работе Комитета по экономическойполитике в 2002 году (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 5 марта 2003 г. N 7/49 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В 2002 ГОДУ Комитет по экономической политике был создан в соответствии срешением Московской областной Думы от 21.01.98 N 5/3 на основе ранеесуществовавшего Комитета по экономической реформе. В соответствии с постановлением Московской областной Думы от16.01.2002 N 3/3-П в состав Комитета по экономической политике вошлидепутаты: Алексеев В.К., Баранов В.М., Брынцалов И.Ю., Букин В.Н.,Волков А.А., Захаров С.А., Зверев В.И., Зуев С.В., Ковшутин В.В.,Липатов В.В., Михайлов Н.П. В течение года состав Комитета по экономической политикепретерпел изменения, и к концу отчетного периода в его составвходили: Михайлов Н.П. - председатель Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 3 Захаров С.А. - заместитель председателя Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 33 Зверев В.И. - депутат от избирательного округа N 47 Зуев С.В. - заместитель председателя Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 25 Баранов В.М. - депутат от избирательного округа N 11 Букин В.Н. - депутат от избирательного округа N 30 Волков А.А. - депутат от избирательного округа N 40 Грудинин П.Н. - депутат от избирательного округа N 2 Ковшутин В.В. - депутат от избирательного округа N 29 Кораблин Ю.В. - депутат от избирательного округа N 45 Обеспечением деятельности Комитета занимается группаконсультантов и специалистов, состоящая из 12 сотрудников. Деятельность Комитета осуществляется в соответствии сПоложением о Комитете по экономической политике, утвержденнымрешением Московской областной Думы от 23.10.2002 N 22/34 (далее -Положение). В соответствии с Положением в ведении Комитета находятсяследующие вопросы: а) формирования экономической политики; б) установления приоритетов социально-экономического развитияМосковской области; в) совершенствования методов управления социально-экономическимразвитием Московской области, в том числе совершенствованияпрограммно-целевого управления; г) формирования, управления и распоряжения собственностьюМосковской области; д) создания благоприятного инвестиционного климата, условий дляразвития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса; е) развития торговли; ж) антимонопольной политики; з) совершенствования производственной инфраструктуры; и) кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной политики; к) повышения эффективности производства. Комитет также вправе принимать к своему рассмотрению иныевопросы, находящиеся в ведении Московской областной Думы, в томчисле разрабатывать нормативные правовые акты, не относящиеся ксферам, перечисленным выше. Работа по основным направлениям деятельности Комитета поэкономической политике осуществляется в различных видах и формах. Основными видами работы Комитета являются: разработка проектовзаконов Московской области и проектов законодательных инициативМосковской областной Думы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовыхактов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы,подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам, иликонкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, подготовкаразъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкапредложений по совершенствованию форм и методов государственногоуправления экономическими процессами и ряд других работ. Помимо работы депутатов и сотрудников Комитета, проводимой какв рамках обсуждения наиболее важных вопросов на заседаниях Комитета,так и в рамках текущей индивидуальной или коллективной работы, вработе Комитета по экономической политике получила широкоераспространение и дала свои положительные результаты такая формаработы, как привлечение к решению проблем формирования экономическойполитики органов государственной власти Московской областиспециалистов различного профиля путем создания рабочих групп,согласительных комиссий, проведения различного рода совещаний,организации открытого обсуждения тех или иных проблем. Как уже было сказано выше, наиболее важные вопросы обсуждаютсяна заседаниях Комитета. За 2002 год Комитетом по экономической политике проведено 37заседаний, в том числе 2 выездных: в Ленинском и Павлово-Посадскомрайонах Московской области. Рассмотрено более 100 вопросов, в томчисле: 1. Об отчете о реализации Концепции социально-экономическогоразвития Московской области. 2. О результатах действия Закона Московской области "О льготномналогообложении в Московской области". 3. Об отчете о поставках продукции для областных нужд в 2001году. 4. О проблемах и перспективах поддержки и развития малогопредпринимательства на территории Московской области. 5. О перспективах развития законодательства по вопросамуправления и распоряжения областной собственностью. 6. Об экспертных заключениях Министерства юстиции РФ на законыМосковской области, регулирующие вопросы управления областнойсобственностью. 7. О проекте закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О Концепции, прогнозах игосударственных программах социально-экономического развитияМосковской области". 8. О зачислении в областной бюджет доходов от продажиимущества, находящегося в областной собственности. 9. О проекте закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О собственности Московскойобласти". 10. О проекте закона Московской области "Об аренде имущества,находящегося в собственности Московской области". 11. Об увеличении уставного капитала ОАО "Московская областнаяинвестиционная трастовая компания". 12. О проектах законов Московской области "Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области". 13. О методах государственной поддержки организаций текстильнойпромышленности. 14. О методах государственной поддержки организаций ВПК. 15. О проекте закона Московской области "Об использованиисимволики Московской области коммерческими и индивидуальнымипредприятиями". 16. О прогнозе социально-экономического развития Московскойобласти на 2003 год. 17. О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности,применяемых при формировании бюджетов муниципальных образованийМосковской области на 2003 год. 18. О проекте Комплексной программы социально-экономическогоразвития Московской области на 2003 год - и т.д. На заседаниях Комитета по экономической политике былирассмотрены практически все проекты областных целевых программ,внесенные в Московскую областную Думу в 2002 году, 7 проектовпостановлений Московской областной Думы о передаче объектовфедеральной собственности в собственность Московской области. Большое внимание уделялось работе над проектами нормативныхправовых актов, связанных с утверждением областного бюджета и егоисполнением. В том числе депутатами, входящими в состав Комитета, иработниками его аппарата был проведен анализ проектов законов: "Об исполнении областного бюджета за 2002 год"; "Об областном бюджете на 2003 год"; "О бюджете территориального дорожного фонда Московской областина 2003 год" - и т.д. Все перечисленные проекты рассмотрены на заседаниях Комитета поэкономической политике. Законопроектная деятельность В своей деятельности особое внимание Комитет по экономическойполитике уделяет вопросам совершенствования областногозаконодательства. В соответствии с положением о Комитете по экономическойполитике основное внимание уделялось проектам, связанным сформированием областной экономической политики, совершенствованиемпрограммно-целевого управления социально-экономическим развитиемобласти, налоговой политики органов государственной властиМосковской области, установлением порядка управления областнойсобственностью. На основании проведенного Комитетом по экономической политикеанализа правоприменительной практики в сфере программно-целевогоуправления, в частности проектов областных целевых и комплексныхпрограмм, подготовлены предложения по сокращению числа и повышениюкачества областных целевых программ, дальнейшему внедрениюкомплексного подхода в подготовку и реализацию программ различныхвидов. В частности, Комитетом по экономической политике: подготовлен проект закона Московской области о внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О Концепции,прогнозах и государственных программах социально-экономическогоразвития Московской области", находящийся в настоящее время врабочей группе, созданной Московской областной Думой для работы поуказанному направлению; проведена работа по согласованию проекта закона Московскойобласти "О Комплексной программе социально-экономического развитияМосковской области на 2003 год". На основании анализа правоприменительной практики в сфереуправления областной собственностью: подготовлен проект закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О собственностиМосковской области" (одобрен решением Московской областной Думы от24.04.2002 N 14/17); доработан Закон Московской области о внесении дополнений вЗакон Московской области "О порядке управления принадлежащимиМосковской области акциями и долями в уставных капиталаххозяйственных обществ"; внесены изменения в проект закона Московской области "Об арендеимущества, находящегося в собственности Московской области" (принятза основу решением Московской областной Думы от 30.10.2002 N 7/35); разработана процедура рассмотрения Московской областной Думойдокументов, представляемых для решения вопросов о разграничениигосударственной собственности; подготовлены предложения по тексту проекта закона Московскойобласти "О порядке и условиях передачи собственности Московскойобласти религиозным организациям"; начата работа над проектом закона Московской области оприватизации областной собственности. Все перечисленные законопроекты направлены на повышениеэффективности управления областной собственностью, увеличениедоходов областного бюджета, обеспечение парламентского контроля засохранностью областного имущества. Кроме того, Комитетом по экономической политике: доработан проект закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О плате зарегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и запредоставление информации о зарегистрированных правах"; подготовлены изменения в Законы Московской области "Отерритории развития Московской области "Международный аэропорт"Шереметьево" (Московской областной Думой принят Закон N32/2002-ОЗ). В рамках рабочей группы, созданной решением Московскойобластной Думы от 10.07.2002 N 7/25, доработан проект закона "Обинвестиционной деятельности в Московской области", подготовленвариант для внесения для принятия за основу. Предполагается, чтопредставленный вариант законопроекта обеспечит взаимоувязкунормативных правовых актов, устанавливающих порядок выделениясредств областного бюджета на инвестиционные цели, в том числебюджетного законодательства и законодательства в сфере формированияи реализации целевых программ, сделает более ясным механизм оказаниягосударственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности иреализуемых ими проектов. Как сказано выше, Комитет по экономической политике не толькосамостоятельно разрабатывал те или иные законопроекты, но иучаствовал в законопроектной работе, организуемой иными субъектамиправа законодательной инициативы, или, наоборот, привлекал к своейработе иных заинтересованных лиц, в первую очередь депутатовМосковской областной Думы и лиц, работающих в исполнительных органахгосударственной власти Московской области. В 2002 году депутаты, входящие в состав Комитета поэкономической политике, и работники аппарата Комитета поэкономической политике приняли участие в работе рабочих групп: по вопросу зачисления в областной бюджет средств от продажиимущества государственных унитарных предприятий, находящихся всобственности Московской области (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 06.03.2002, в состав вошел БарановВ.М.); по вопросу о разграничении государственной собственности(рабочая группа создана решением Московской областной Думы от20.03.2002, в состав вошел Михайлов Н.П.); для разработки механизмов государственной поддержкиинновационной экономики в Московской области, также законодательныхинициатив Московской областной Думы по внесению изменений идополнений в законодательство Российской Федерации (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 27.03.2002 N 5/13, всостав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.); по разработке проекта закона Московской области "О системеналогообложения в виде единого налога на вмененный доход дляотдельных видов деятельности в Московской области" (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 18.09.2002 N 8/29, всостав вошли Букин В.Н. и Захаров С.А.); по доработке проекта закона Московской области "Обинвестиционной деятельности в Московской области" (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 10.07.2002 N 7/25, всостав вошли Букин В.Н., Зверев В.И. и Михайлов Н.П.); по разработке нормативных правовых актов, составляющих правовуюоснову деятельности Московской областной Думы (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 13.05.1998 N 12/17, всостав вошли Букин В.Н. и Грудинин П.Н.); по доработке проекта закона Московской области "О порядкенаделения органов местного самоуправления муниципальных образованийотдельными государственными полномочиями исполнительных органовгосударственной власти Московской области (рабочая группа созданарешением Московской областной Думы от 24.04.2002 N 15/17, в составвошли Волков А.А. и Грудинин П.Н.); по доработке проекта закона Московской области "О Московскомобластном гранте" (рабочая группа создана решением Московскойобластной Думы от 06.03.2002 N 6/10, в состав вошли Баранов В.М. иБукин В.Н.); по разработке проекта закона Московской области "О порядкеустановления и изменения границ муниципальных образований" (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы от 13.02.2002 N10/7, в состав вошли Баранов В.М. и Волков А.А.). В составе рабочих групп велась работа над законами Московскойобласти: "О классных чинах Московской области"; "О признании утратившими силу некоторых решений малого СоветаМосковского областного Совета народных депутатов" - и т.д. Члены Комитета принимали участие и в работе различного родасогласительных комиссий, в том числе созданных: для доработки проекта закона Московской области "Об областномбюджете на 2003 год" (в состав группы вошел Михайлов Н.П.); для рассмотрения заключения Губернатора Московской области поЗакону Московской области "О плате за земельные участки,предоставляемые в собственность для ведения садоводства,огородничества и дачного хозяйства на территории Московской области"(в состав группы вошел Баранов В.М.); для рассмотрения заключения Губернатора Московской области поЗакону Московской области "Об областной целевой программе"Обеспечение содержания, эксплуатации и ремонта мест погребения(кладбищ) и сооружений на них, находящихся в государственнойсобственности Московской области, на 2003-2005 годы" (в составгруппы вошел Волков А.А.) - и т.д. В 2002 году Комитетом по экономической политике велась работапо совершенствованию не только областного, но и федеральногозаконодательства. Рассматривались проекты федеральных законов,готовились заключения, замечания и предложения, проектыпостановлений Московской областной Думы по проектам федеральныхзаконов, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всегона рассмотрение Комитета поступило свыше 100 законопроектов изГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации изаконодательных (представительных) органов государственной властииных субъектов Российской Федерации. Иные виды работы Кроме законопроектной деятельности депутаты, входящие в составКомитета по экономической политике, принимали участие в работе: группы по разработке правовых актов по вопросамматериально-технического и финансового обеспечения деятельностиМосковской областной Думы (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 30.01.2002 N 13/5, в состав вошлиГрудинин П.Н. и Михайлов Н.П.); объединенной комиссии Московской городской Думы и Московскойобластной Думы по координации законотворческой деятельности (БукинВ.Н.); ряда рабочих групп и комиссий, созданных ГубернаторомМосковской области - и т.д. Депутаты, входящие в состав Комитета, и его сотрудники активнозанимаются повышением уровня профессиональной подготовки. Ряддепутатов и сотрудников обучается в Академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации. В течение 2002 года депутаты, входящие в состав Комитета, егоконсультанты и специалисты принимали активное участие в семинарах,конференциях, "круглых столах" и слушаниях, проводившихся органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти иныхсубъектов Российской Федерации. Комитет по экономической политике выражает признательность всемдепутатам и сотрудникам аппарата Московской областной Думы,работникам исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, специалистам, принявшим участие или оказавшим помощь вработе Комитета в 2002 году.