Решение Областной Думы Московской области от 09.04.2003 № 12/53
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИГОРОДНЫХ ЗЕЛЕНЫХ ЗОНАХ ГОРОДОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 9 апреля 2003 г. N 12/53 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИГОРОДНЫХ ЗЕЛЕНЫХ ЗОНАХ ГОРОДОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Опригородных зеленых зонах городов Московской области" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О пригородныхзеленых зонах городов Московской области" в комитеты,Контрольно-счетную палату, Государственно-правовое управлениеМосковской областной Думы, Губернатору Московской области ГромовуБ.В. для подготовки и представления поправок. 3. Поручить Комитету по вопросам землепользования, природныхресурсов и экологии обобщить поправки, поступившие от комитетов,Контрольно-счетной палаты, Государственно-правового управленияМосковской областной Думы, Губернатора Московской области ГромоваБ.В., а также замечания и предложения, поступившие в ходе обсужденияпроекта закона на заседании Московской областной Думы, и направитьдоработанный проект закона на рассмотрение Московской областнойДумы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 9 апреля 2003 г. N 12/53 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРИГОРОДНЫХ ЗЕЛЕНЫХ ЗОНАХ ГОРОДОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон определяет правовое положение пригородныхзеленых зон городов Московской области, полномочия органовгосударственной власти Московской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области в сфереорганизации, охраны, защиты и использования их территорий. Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: пригородная зеленая зона - часть территории пригородной зоны,находящаяся за пределами черты городских поселений в составе лесногофонда, занятая лесами, лесопарками и выполняющая санитарные,санитарно-гигиенические и рекреационные функции; рекреационная инфраструктура - совокупностькультурно-оздоровительных, спортивных и иных объектов и условий,позволяющих использовать пригородную зеленую зону в целяхорганизации массового отдыха, занятий физкультурой и спортом; функциональное зонирование пригородных зеленых зон - выделениев пределах пригородных зеленых зон различных по своемуфункциональному назначению зон с учетом требований особогорегулирования градостроительной деятельности, а также экологической,эстетической, культурно-оздоровительной ценности лесов, ихудаленности от городов, наличия транспортной, рекреационной и инойинфраструктуры; лесопарковая часть пригородных зеленых зон - занятыелесопарками и лесами территории, расположенные вблизи городов иявляющиеся местами отдыха населения, а также территории, которые посвоим природным и эстетическим свойствам могут стать активнопосещаемыми населением после создания соответствующей транспортной ирекреационной инфраструктуры; лесохозяйственная часть пригородных зеленых зон - удаленные отгородов, занятые лесами территории пригородных зон, не имеющиеразвитой рекреационной и транспортной инфраструктуры, выполняющиепреимущественно экологические и санитарно-гигиенические функции; особое регулирование градостроительной деятельности -осуществление градостроительной деятельности по специальным правиламв тех случаях, когда невозможно или затруднено обеспечение частных,общественных и государственных интересов в области градостроительнойдеятельности. Статья 2. Принципы регулирования отношений по использованию иохране пригородных зеленых зон Принципами регулирования отношений по развитию, охране ииспользованию пригородных зеленых зон являются: приоритет экологического, санитарно-гигиенического ирекреационного назначения пригородных зеленых зон; согласование интересов Московской области и муниципальныхобразований Московской области при принятии решений по вопросамсоздания, изменения границ пригородных зеленых зон, их использованияи охраны; учет государственных, общественных и частных интересов вобласти градостроительной деятельности при принятии решений овключении территорий в состав пригородных зеленых зон; сохранение территорий Московской области, занятых лесами илесопарками, повышение их экологической значимости и рекреационнойценности; ограничение природопользования и введение особого режимадеятельности в пределах пригородных зеленых зон. Статья 3. Полномочия органов государственной власти Московскойобласти в сфере организации, охраны и использования территорийпригородных зеленых зон 1. Московская областная Дума: утверждает границы и правовой режим пригородных зеленых зонгородов Московской области и их изменение. 2. Правительство Московской области: устанавливает функциональное зонирование пригородных зеленыхзон, утверждает схему функционального зонирования пригородныхзеленых зон; приостанавливает, ограничивает или прекращает в установленномпорядке работы, ведущиеся в пределах пригородных зеленых зон снарушениями требований лесного, экологического, земельногозаконодательства, законодательства о градостроительной деятельности; принимает решения о выставлении на лесной конкурс участковлесного фонда для предоставления их в аренду длякультурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей(рекреационные цели) по представлению территориального органафедерального органа управления лесным хозяйством; обеспечивает привлечение инвестиций в развитие рекреационнойинфраструктуры пригородных зеленых зон; определяет центральные исполнительные органы государственнойвласти Московской области, осуществляющие деятельность в сфереорганизации, охраны и использования территорий пригородных зеленыхзон; взаимодействует с федеральным органом управления леснымхозяйством, иными федеральными органами исполнительной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления по вопросам развития, охраны,защиты, восстановления и использования пригородных зеленых зон; осуществляет иные полномочия, отнесенные законодательством кего ведению. 3. Центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области, осуществляющие деятельность в сфере организации,охраны и использования территорий пригородных зеленых зон: участвуют в осуществлении государственного контроля засостоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитойлесов в пределах пригородных зеленых зон, а также в организациилесного и лесопатологического мониторинга; организуют и проводят мероприятия по охране лесов в пригородныхзеленых зонах от пожаров, вредителей и болезней. Статья 4. Полномочия органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в сфере организации,охраны и использования территорий пригородных зеленых зон Органы местного самоуправления муниципальных образований: разрабатывают и осуществляют мероприятия по созданию и развитиюпригородных зеленых зон; информируют население о правовом статусе и границах пригородныхзеленых зон; участвуют в мероприятиях по благоустройству и развитиюрекреационной инфраструктуры пригородных зеленых зон; взаимодействуют с органами государственной власти Московскойобласти, территориальным органом федерального органа управлениялесным хозяйством по вопросам создания пригородных зеленых зон ииным вопросам, связанным с развитием, охраной и использованием ихтерриторий; осуществляют иные полномочия, отнесенные законодательством к ихведению. Статья 5. Установление границ пригородных зеленых зон 1. Площадь, границы и правовой режим пригородных зеленых зонутверждаются законом Московской области. 2. Границы пригородных зеленых зон отражаются в территориальнойкомплексной схеме градостроительного планирования развитияМосковской области, генеральных планах развития городов Московскойобласти и их пригородных зон, в иной градостроительной документации,а также в территориальных комплексных схемах охраны природы, впроектах землеустройства и лесоустройства. 3. Проект границ пригородных зеленых зон разрабатывается наосновании утвержденных в установленном порядке проектов планировкипригородных зеленых зон в соответствии с нормативами пригородныхзеленых зон с учетом численности населения города, лесистостиприлегающих территорий, состояния атмосферного воздуха и иныхусловий. 4. Перевод лесных земель в нелесные земли и изъятие земельлесного фонда для использования в целях, не связанных с ведениемлесного хозяйства, в пределах пригородных зеленых зон допускается всоответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 6. Функциональное зонирование пригородных зеленых зон 1. Функциональное зонирование пригородных зеленых зоносуществляется с учетом генеральных планов развития городовМосковской области и их пригородных зон, территориальных комплексныхсхем охраны природы, схем развития и размещения особоохраняемыхприродных территорий, проектов землеустройства и лесоустройства иотражается на графическом материале. 2. Схема функционального зонирования пригородных зеленых зонопределяет границы лесопарковой и лесохозяйственной частейпригородных зеленых зон, а также отражает границы лесхозов,лесничеств, особоохраняемых природных территорий, лесов I и IIпоясов зон санитарной охраны источников водоснабжения города Москвыи городов Московской области. 3. В зависимости от качества и породного состава лесов, ихландшафтной и рекреационной ценности, удаленности от городов,степени благоустройства и иных условий леса пригородных зеленых зонмогут быть отнесены к лесопарковой или лесохозяйственной частям. Отнесение лесов к лесопарковой или лесохозяйственной частямпригородных зеленых зон и перевод лесов из одной части пригороднойзеленой зоны в другую осуществляются федеральным органом управлениялесным хозяйством по согласованию с Правительством Московскойобласти и заинтересованными федеральными органами исполнительнойвласти. Правительство Московской области согласовывает отнесениелесов к лесопарковой или лесохозяйственной частям пригородныхзеленых зон с учетом предложений органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и территориальногооргана федерального органа управления лесным хозяйством. Статья 7. Особенности правового режима пригородных зеленых зон 1. В границах лесопарковой части пригородных зеленых зонзапрещаются: рубки главного пользования и иные виды рубок на основаниирежима лесопользования; размещение промышленных, сельскохозяйственных, иных предприятийи объектов; размещение любых видов отходов, включая отходы потребления; предоставление земельных участков для садоводства и дачногостроительства; разработка месторождений полезных ископаемых, добыча торфа; промышленная заготовка лекарственных трав, цветов, дикорастущихплодов, орехов, грибов, ягод, лекарственного и технического сырья; подсочка леса; сенокошение и пастьба скота; охота; мойка машин, движение автотранспорта вне установленных дорог; иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействиена окружающую среду. 2. Использование лесов и иных природных ресурсов в пределахлесохозяйственной части пригородных зеленых зон осуществляется сучетом необходимости сохранения и повышения экологических исанитарно-гигиенических функций пригородных зеленых зон. 3. В пределах лесохозяйственной части пригородных зеленых зонзапрещается: размещение любых отходов, включая отходы потребления; размещение промышленных, сельскохозяйственных, иных предприятийи объектов, способных оказать негативное воздействие на состояниепригородных зеленых зон; предоставление земельных участков для садоводства и дачногостроительства; иные виды деятельности, не совместимые с задачами охраны,защиты и воспроизводства лесов пригородных зеленых зон. 4. Размещение и строительство объектов в пределахлесохозяйственной части пригородных зеленых зон производятся сучетом генеральных планов развития городов Московской области,проектов лесоустройства и землеустройства, схем развития иразмещения особоохраняемых природных территорий, комплексныхтерриториальных схем охраны природы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Места строительства объектов, способных оказать влияние насостояние лесов пригородных зеленых зон, согласовываются сПравительством Московской области и территориальным органомфедерального органа управления лесным хозяйством с обязательнымпроведением государственной экологической экспертизы. 5. В пределах природных парков, памятников природы и иныхособоохраняемых природных территорий, включенных в составпригородных зеленых зон, ограничения хозяйственной и инойдеятельности устанавливаются с учетом режимов указанныхособоохраняемых природных территорий. Статья 8. Обязанности лесопользователей на территориипригородных зеленых зон Лесопользователи, осуществляющие хозяйственную и инуюдеятельность в пределах пригородных зеленых зон: отвечают за санитарное состояние предоставленного участка; не допускают уничтожения, повреждения, загрязнения лесов и иныхприродных объектов; в порядке, установленном лесным законодательством, проводятпротивопожарные и иные мероприятия на предоставленной им территории. Статья 9. Финансирование мероприятий по воспроизводству лесовпригородных зеленых зон Финансирование работ по воспроизводству лесов пригородныхзеленых зон может производиться за счет: средств областного бюджета; бюджетов муниципальных образований (в части финансированияблагоустройства пригородных зеленых зон); средств бюджета города Москвы в части финансирования совместныхс Московской областью мероприятий (санитарных, противопожарных,карантинных и других мероприятий), благоустройства, развитиярекреационной инфраструктуры лесопарковой зоны пригородных зеленыхзон, иных мероприятий, направленных на развитие пригородных зеленыхзон; средств лесопользователей и других субъектов, осуществляющиххозяйственную и иную деятельность в пределах пригородных зеленыхзон; средств инвесторов, направляемых на развитие рекреационнойструктуры лесопарковой части пригородных зеленых зон; других разрешенных законодательством источников и средств. Статья 10. Контроль за состоянием и использованием лесов и иныхприродных ресурсов пригородных зеленых зон 1. Контроль за состоянием, охраной и использованием лесов,объектов животного мира, иных природных ресурсов в пределахпригородных зеленых зон осуществляется территориальным органомфедерального органа управления лесным хозяйством, иными органами,специально уполномоченными государственными органами РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды, органамигосударственной власти Московской области. 2. Муниципальный земельный контроль за использованием и охранойземель в пределах пригородных зеленых зон осуществляется органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской областиили уполномоченными ими органами. 3. Граждане и общественные объединения могут участвовать вобеспечении рационального использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, а также в осуществлении общественногоземельного контроля за соблюдением требований использования и охраныземель в границах пригородных зеленых зон городов Московскойобласти. Статья 11. Ответственность за нарушение порядка использования,охраны и защиты лесов и иных природных ресурсов пригородных зеленыхзон Нарушение установленных требований по охране, воспроизводству ииспользованию лесов и иных природных ресурсов в пределах пригородныхзеленых зон влечет за собой ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Статья 12. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.