Решение Областной Думы Московской области от 09.04.2003 № 7/53
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ФОНДА "ПРАВОПОРЯДОК" ЗА 2001 ГОД
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 9 апреля 2003 г. N 7/53 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ФОНДА "ПРАВОПОРЯДОК" ЗА 2001 ГОД Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств областного целевого бюджетного фонда "Правопорядок"за 2001 год (справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.Справку Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы орезультатах проверки использования денежных средств областногоцелевого бюджетного фонда "Правопорядок" за 2001 год. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 9 апреля 2003 г. N 7/53 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ФОНДА "ПРАВОПОРЯДОК" ЗА 2001 ГОД В соответствии с решением Московской областной Думы от30.10.2002 N 17/35 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на IV квартал 2002 года" консультантамиКонтрольно-счетной палаты Московской областной Думы Кривоше В.П.,Аксеновым В.Е., Сафоновой В.М. и ведущим специалистом Кутеповым В.М.в ноябре 2002 года была проведена проверка использования денежныхсредств, выделенных из областного целевого бюджетного фонда"Правопорядок" за 2001 год. Проверка проводилась в Министерстве финансов Московскойобласти, Финансово-экономическом управлении аппарата ПравительстваМосковской области, Прокуратуре Московской области, Главномуправлении внутренних дел Московской области (далее - ГУВД МО),Управлении Судебного департамента при Верховном Суде РоссийскойФедерации в Московской области, Управлении исполнения наказанийМинистерства юстиции Российской Федерации по Московской области, вадминистрации Чеховского района и в некоммерческой организации"Центр медицинской реабилитации им. М.А. Лиходея" Общероссийскойобщественной организации инвалидов войны в Афганистане. Основными документами, регламентирующими порядок формирования ирасходования средств областного целевого бюджетного фонда"Правопорядок" (далее - фонд "Правопорядок"), являлись: - Закон Московской области N 91/2000-ОЗ "Об областном целевомбюджетном фонде "Правопорядок" и целевых бюджетных фондах"Правопорядок" в муниципальных образованиях Московской области"; - Положение о порядке расходования средств областного целевогобюджетного фонда "Правопорядок", утвержденное постановлениемГубернатора Московской области от 12.03.2001 N 69-ПГ; - Закон Московской области N 78/2002-ОЗ "Об исполненииобластного бюджета за 2001 год"; - Закон Московской области N 58/2001-ОЗ "О бюджете областногоцелевого бюджетного фонда "Правопорядок" на 2001 год"; - Закон Московской области N 74/2002-ОЗ "Об исполнении бюджетаобластного целевого бюджетного фонда "Правопорядок" за 2001 год". Проверкой установлено: В соответствии с Законом Московской области N 91/2000-ОЗ "Обобластном целевом бюджетном фонде "Правопорядок" и целевых бюджетныхфондах "Правопорядок" в муниципальных образованиях Московскойобласти" областной фонд "Правопорядок" и местные фонды"Правопорядок" в Московской области образуются для укрепления уровняматериально-технического обеспечения правоохранительных органовМосковской области, а также для материального стимулированиядеятельности лиц, занимающихся поддержанием правопорядка натерритории Московской области, и социальной помощи сотрудникамправоохранительных органов и их семьям в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 8 Положения о порядкерасходования средств областного целевого бюджетного фонда"Правопорядок" получателями средств фонда "Правопорядок" могут бытьорганизации и лица, осуществляющие на территории Московской областиправоохранительную деятельность или деятельность в сфере обеспечениязаконности, правопорядка и общественной безопасности, имеющие правона получение средств данного фонда в соответствии сзаконодательством. Поступление средств в фонд "Правопорядок" и их расходыучитывались соответственно в составе доходов и расходов областногобюджета. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации штрафы за административные правонарушения и средства отреализации конфискованного имущества с января 2001 года должнызачисляться в доход областного бюджета, а до 2001 года получателемвышеуказанных средств являлось Управление делами АдминистрацииМосковской области. Министерство финансов Московской области (далее - Минфин)обеспечивало учет зачисляемых в фонд "Правопорядок" средств инаправляло их на текущий счет Финансово-экономического управленияаппарата Правительства Московской области. В соответствии с требованиями ст. 6 Закона Московской области N91/2000-ОЗ "Об областном целевом бюджетном фонде "Правопорядок" ицелевых бюджетных фондах "Правопорядок" в муниципальных образованияхМосковской области" средствами фонда "Правопорядок" управлялГубернатор Московской области. Перечисление средств фонда различныморганизациям осуществляло Финансово-экономическое управлениеаппарата Правительства Московской области в соответствии сраспоряжениями Губернатора Московской области. Всего за проверяемыйпериод средствами этого фонда воспользовались 38 получателей(перечень приведен в таблице N 1 приложения к Справке). Законом Московской области N 58/2001-ОЗ "О бюджете областногоцелевого бюджетного фонда "Правопорядок" на 2001 год" определено,что его формирование должно осуществляться в составе областногобюджета за счет неналоговых доходов. В этом Законе предусмотренопоступление платежей в размере 39800,0 тыс. рублей, в том числе: - штрафы за административные правонарушения, налагаемыедолжностными лицами подразделений ГУВД МО - 31500,0 тыс. рублей; - часть денежных средств, полученных от реализации илипереработки изъятой либо конфискованной алкогольной продукции иэтилового спирта, находящегося в незаконном обороте, - 8300,0 тыс.рублей. Фактически в соответствии с Законом Московской области N74/2002-ОЗ "Об исполнении бюджета областного целевого бюджетногофонда "Правопорядок" за 2001 год" в 2001 году в доход фонда"Правопорядок" поступило 38818,0 тыс. рублей, или 97,5% к плану.Минфин перечислил Финансово-экономическому управлению аппаратаПравительства Московской области средства фонда "Правопорядок" вобъеме 36873,7 тыс. рублей, или 95,1% средств, зачисленных на счетданного фонда. Средства фонда "Правопорядок" в сумме 1944,3 тыс.рублей остались на текущем счете областного бюджета. Полнаяхарактеристика доходов фонда "Правопорядок" за 2001 год приведена втаблице N 2 приложения к Справке. Анализ приведенных данныхпоказывает, что большая часть средств фонда "Правопорядок" (34926,8тыс. рублей, или 90% доходов фонда) была сформирована за счетштрафов, налагаемых Государственной инспекцией безопасностидорожного движения (далее - ГИБДД). Кроме того, в бюджет фондапоступило 1510,3 тыс. рублей (3,9%) от деятельности Управленияпаспортно-визовой службы, а также 2380,9 тыс. рублей (6,1%) отфункционирования отдела по борьбе с правонарушениями в сферепотребительского рынка и исполнению административногозаконодательства. В бюджет фонда "Правопорядок" в 2001 году планировалосьпоступление доходов от реализации или переработки конфискованнойалкогольной продукции. Однако в отчете об исполнении бюджета фондапоступление доходов из вышеуказанного источника не отражено,несмотря на то, что в 2001 году сотрудники ГУВД МО конфисковали502610 литров алкогольной продукции и в бюджет фонда поступалисредства от реализации или переработки конфискованной алкогольнойпродукции. Однако они не нашли отражения в отчете об исполнениидоходной части бюджета фонда "Правопорядок", так как Минфин не велучет доходов фонда по источникам поступления (квитанции об оплатештрафов не содержали полных сведений об источниках их поступлений).Данные отчета об исполнении доходов бюджета фонда по источникампоступления получены расчетным путем на основании отчетных данных одеятельности подразделений и служб ГУВД МО и считать их окончательнодостоверными не представляется возможным. Из вышеизложенного следует, что при разработке бюджета фонда"Правопорядок" нецелесообразно планирование доходов фонда сразбивкой по источникам его формирования, так как действующие формыдокументов по оплате штрафов не содержат сведений о причинахналоженных штрафов. В ст. 3 Закона Московской области N 58/2001-ОЗ "О бюджетеобластного целевого бюджетного фонда "Правопорядок" на 2001 год"предусматривались расходы фонда "Правопорядок" в сумме 39800,0 тыс.рублей, в том числе: - финансирование областных целевых программ, направленных напрофилактику и предупреждение правонарушений и преступлений, -1400,0 тыс. рублей; - финансирование деятельности по военно-патриотическомувоспитанию граждан - 500,0 тыс. рублей; - укрепление материально-технической базы правоохранительныхорганов - 17400,0 тыс. рублей; - оказание материальной помощи и иные выплаты лицам в связи сосуществлением ими правоохранительной деятельности на территорииМосковской области или деятельности в сфере обеспечения законности,правопорядка и общественной безопасности - 7500,0 тыс. рублей; - строительство, ремонт, содержание объектов социальной ислужебной инфраструктуры, предназначенных для работниковправоохранительных органов, - 11000,0 тыс. рублей; - иные мероприятия по обеспечению на территории Московскойобласти законности и правопорядка - 2000,0 тыс. рублей. Фактически в 2001 году было израсходовано 36873,7 тыс. рублей,или 92,6% к плану. Полная характеристика расходов фонда"Правопорядок" за 2001 год приведена в таблице N 3 приложения кСправке. Из данной таблицы видно, что практически по всемнаправлениям расходов финансирование исполнено не менее чем на 90%,за исключением того, что на областные целевые программы попрофилактике и предупреждению правонарушений и преступлений былоизрасходовано 450,0 тыс. рублей (32,1% от плана) и на иныемероприятия по обеспечению на территории Московской областизаконности и правопорядка - 1350,0 тыс. рублей (67,5% от плана).Остаток средств на 01.01.2002 - 1944,3 тыс. рублей. В соответствии с требованиями ст. 84 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации исключительно из федерального бюджетафинансируются расходы на функционирование федеральной судебнойсистемы и национальную оборону. Также из федерального бюджета должныфинансироваться: - криминальная милиция и отдельные подразделения милицииобщественной безопасности субъектов Федерации (Закон РоссийскойФедерации N 1026-1 "О милиции" в ред. от 25.07.2002, постановлениеПравительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926 "Оподразделениях милиции общественной безопасности" в ред. от26.07.2001); - прокуратура субъектов Федерации (Закон Российской Федерации N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). В ходе проверки установлено, что основная часть организацийполучала средства из фонда "Правопорядок" вопреки требованиямзаконодательства. Проверка использования денежных средств фонда "Правопорядок" в Прокуратуре Московской области При проверке непосредственно в Прокуратуре Московской областиустановлено, что в соответствии с распоряжениями ГубернатораМосковской области из фонда "Правопорядок" Прокуратуре Московскойобласти в 2001 году было выделено 2310,0 тыс. рублей, в том числе: - по распоряжению Губернатора Московской области от 16.04.2001N 295-РГ для оказания помощи по проведению капитального ремонтаслужебных помещений Прокуратуры Московской области - 710,0 тыс.рублей; - по распоряжению Губернатора Московской области от 28.08.2001N 710-РГ, в соответствии со ст. 52 Закона Российской Федерации N2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 05.10.2002) дляпроведения реконструкции здания Серпуховской городской прокуратуры -1000,0 тыс. рублей; - по распоряжению Губернатора Московской области от 19.11.2001N 1043-РГ оказана помощь в приобретении мебели и хозяйственногоинвентаря для оснащения служебных помещений здания прокуратуры г.Люберцы Московской области - 600,0 тыс. рублей. Фактически в 2001 году из выделенных Прокуратуре Московскойобласти 2310,0 тыс. рублей по целевому назначению было израсходовано2309,3 тыс. рублей. Остальные 0,7 тыс. рублей были израсходованытакже по целевому назначению в первом квартале 2002 года наприобретение мебели и хозяйственного инвентаря. Кроме того, по распоряжениям Губернатора Московской области от25.04.2001 N 350-РГ и от 28.12.2001 N 1190-РГ в целях оказанияпомощи в материально-техническом обеспечении Прокуратуры Московскойобласти и поощрения ее сотрудников в связи с 280-й годовщинойобразования Российской прокуратуры Финансово-экономическимуправлением аппарата Правительства Московской области былоприобретено для нее два автомобиля "BMW-728" на сумму 3144,0 тыс.рублей и 30 ценных подарков на сумму 197,8 тыс. рублей. ПереданныеПрокуратуре Московской области автомобили оприходованы по учетуустановленным порядком, а ценные подарки вручены награжденнымсотрудникам прокуратуры и списаны с учета по акту. Общая сумма выделенных денежных средств Прокуратуре Московскойобласти из фонда "Правопорядок" составила 5651,8 тыс. рублей.Проверка использования денежных средств фонда "Правопорядок" в ГУВД МО В 2001 году ГУВД МО получило из фонда "Правопорядок" средства всумме 15218,8 тыс. рублей. Средства фонда поступили в Среднерусскийбанк в Сбербанке Российской Федерации (г. Москва) на внебюджетныйсчет по учету средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности. При проверке ГУВД МО представило финансовую отчетнуюдокументацию, подтверждающую использование средств фонда"Правопорядок", на всю вышеуказанную сумму. Данные средства былииспользованы на цели, определенные распоряжениями ГубернатораМосковской области, в том числе: - 5276,0 тыс. рублей - на приобретение автомобилей; - 3022,6 тыс. рублей - на приобретение квартир работникам ГУВДМО; - 2181,2 тыс. рублей - на приобретение многоканальных цифровыхкомплексов регистрации сообщений; - 1470,0 тыс. рублей - на организацию оздоровительного отдыхаучастников операции в Чечне и членов их семей; - 650,0 тыс. рублей - на капитальный ремонт учебного центраГУВД МО; - 750,0 тыс. рублей - на проведение торжественного вечера,посвященного Дню Российской милиции; - 450,0 тыс. рублей - на капитальный ремонт автомобилей; - 150,0 тыс. рублей - оказание помощи в проведениисмотра-конкурса профессионального мастерства участковыхуполномоченных при городских и районных ОВД МО; - 661,0 тыс. рублей - на поощрение сотрудников ГУВД МО; - 88,0 тыс. рублей - на лечение бывших работников ГУВД МО; - 220,0 тыс. рублей - материальная помощь вдовам погибшихработников милиции; - 150,0 тыс. рублей - материальная помощь сотрудникам ГУВД МО; - 150,0 тыс. рублей - вознаграждение населению за сданноеоружие и боеприпасы. Проверка использования денежных средств фонда "Правопорядок" вУправлении Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Московской области Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ вМосковской области (далее - Управление) создано для обеспечениядеятельности подведомственных организаций - районных судов, мировыхсудей, органов судейского сообщества Московской области. Управлениеи подведомственные ему органы входят в систему федеральных судов. В целях обеспечения возможности полного и независимогоосуществления правосудия финансирование федеральных судов должноосуществляться только за счет средств федерального бюджета. Указанный порядок финансирования установлен Бюджетным кодексомРоссийской Федерации (ст. 84), Федеральным конституционным законом N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ред. от15.12.2001), Федеральными законами N 30-ФЗ "О финансировании судовРоссийской Федерации" и N 7-ФЗ "О Судебном департаменте приВерховном Суде Российской Федерации". В нарушение вышеуказанных Законов в течение 2001 годаУправление получило из областного фонда "Правопорядок" 2710,0 тыс.рублей. Средства фонда "Правопорядок" поступали на текущий счет поучету средств от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности в Лефортовском отделении Сбербанка г. Москвы. В течение 2001 года в Управление из фонда "Правопорядок"поступили средства в сумме 2350,0 тыс. рублей на завершениестроительства здания городского суда (Дома Правосудия) в г.Железнодорожный и в сумме 360,0 тыс. рублей на проведениеконференции судей Московской области. В соответствии с представленной Управлением финансовойотчетностью на проведение конференции судей средства в сумме 270,0тыс. рублей были перечислены в пансионат "Клязьма" для оплаты2-дневного проживания и питания участников конференции в количестве450 человек. Кроме этого еще 90,0 тыс. рублей Управление перечислилов Центр солистов и исполнителей Московской областной государственнойфилармонии на оплату концерта. Вместе с тем следует отметить, что формирование федеральнойсобственности осуществляется исключительно за счет средствфедерального бюджета. В нарушение Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Управлению на строительство Дома Правосудия с 2000 по 2002годы выделялись средства областного бюджета. Проверка использования денежных средств фонда "Правопорядок" в администрации Чеховского района Московской области В соответствии с распоряжением Губернатора Московской областиот 02.10.2001 N 845-РГ "О выделении денежных средств администрацииЧеховского района Московской области" в целях оказания помощи пообеспечению безопасности жителей и гостей Подмосковья администрацииЧеховского района Московской области из фонда "Правопорядок" длястроительства и оснащения трех контрольных пунктов милиции (далее -КПМ) было выделено 3000,0 тыс. рублей. Плановая стоимость строительства трех КПМ согласно сводномусметному расчету, составляла 5333,4 тыс. рублей. Исходя из суммы полученных денежных средств из фонда"Правопорядок" и плановой стоимости одного объекта своимпостановлением глава администрации Чеховского района Московскойобласти от 12.10.2001 N 1192 определил на территории Чеховскогорайона Московской области строительство двух КПМ вместо трех. В соответствии с договором от 15.10.2001 N 18 "О финансированиии организации строительно-монтажных работ" администрация Чеховскогорайона Московской области осуществляла передачу денежных средств,предусмотренных бюджетом на строительство КПМ на территорииЧеховского района, а муниципальное унитарное предприятие"Архитектура и градостроительство Чеховского района" организовывалостроительно-монтажные работы КПМ в объеме конечного строительногорезультата. Строительство двух КПМ осуществлялось на территории Чеховскогорайона Московской области в д. Новоселки и вблизи д. Алферово нашоссе Чехов - Кресты. Плановая стоимость строительства двух КПМсоставляла 3355,6 тыс. рублей. Фактически было израсходовано 3125,1тыс. рублей т.е. меньше на 230,5 тыс. рублей от плановых. При этомбыли использованы средства: - фонда "Правопорядок" - 2899,8 тыс. рублей; - бюджета Чеховского района - 225,3 тыс. рублей. Строительство объектов осуществлялось с ноября 2001 года пофевраль 2002 года. Акты приемочной комиссии о приеме в эксплуатациюдвух КПМ (N 000238 и 000239) утверждены главой администрацииЧеховского района (число, месяц и год не указаны). Кроме того, за счет денежных средств фонда "Правопорядок" дляукомплектования КПМ мебелью было израсходовано 100,2 тыс. рублей. За счет средств фонда "Правопорядок" (распоряжение ГубернатораМосковской области от 16.05.2001 N 398-РГ) администрации Чеховскогорайона было выделено 1000,0 тыс. рублей на укреплениематериально-технической базы отделения ГИБДД Чеховского ОВД. За счетуказанной суммы было закуплено 4 автомобиля (один "Форд-Фокус", дваавтомобиля ВАЗ-21053 и один автомобиль ВАЗ-20063) с установкой наних дополнительного оборудования (системы громкоговорящей связи исигнальные установки). Эти же средства были использованы длянанесения специальных знаков на автомобили. Переданные отделениюГИБДД Чеховского района автомобили оприходованы по учетуустановленным порядком. Неиспользованные денежные средства фонда "Правопорядок" наукрепление материально-технической базы отделения ГИБДД Чеховскогорайона в сумме 10,5 тыс. рублей 13 марта 2002 года возвращеныФинансово-экономическому управлению аппарата ПравительстваМосковской области (платежное поручение N 137). Предусмотренные отчеты о целевом использовании денежных средствфонда "Правопорядок" администрацией Чеховского района былипредставлены в установленные сроки. Общие замечания, касающиеся ряда организаций, осуществлявших расходование средств фонда "Правопорядок" Некоторые организации, которые получали денежные средства изфонда "Правопорядок" в 2001 году, отчеты за их использование, какэто предусматривалось распоряжениями Губернатора Московской области,в Финансово-экономическое управление аппарата ПравительстваМосковской области не представляли или представили, как Московскийобластной суд, только в конце ноября 2002 года (перечень такихорганизаций приведен в разделе "а" таблицы N 4 приложения кСправке). Кроме того, Законом Московской области N 91/2003-ОЗ "Обобластном целевом бюджетном фонде "Правопорядок" и целевых бюджетныхфондах "Правопорядок" в муниципальных образованиях Московскойобласти" (ст. 8) предусмотрено, что организации, получающие денежныесредства фонда "Правопорядок", обязаны представлять всоответствующие представительные органы государственной власти иместного самоуправления Московской области отчеты о поступлении ирасходовании этих средств в составе месячной, квартальной и годовойотчетности. В ряде случаев при подготовке распоряжений ГубернатораМосковской области о выделении денежных средств фонда "Правопорядок"это требование не было учтено и соответствующий пункт опредставлении данной отчетности и сама отчетность отсутствовали.Перечень таких организаций приведен в разделе "б" таблицы N 4приложения к Справке. В некоторых случаях отчеты ГУВД МО о целевом использованиисредств фонда "Правопорядок" носили поверхностный характер, а именноприлагались только копии платежных поручений о перечислении суммденежных средств в нижестоящие подразделения при полном отсутствиисведений о том, на какие цели они были израсходованы. В ходе настоящей проверки было установлено, что по отдельнымраспоряжениям Губернатора Московской области выделенные из фонда"Правопорядок" денежные средства остались неиспользованными на деньпроверки. Например, в ГУВД МО по состоянию на 01.01.2002 по учету востатке числилось по двум распоряжениям 171,0 тыс. рублей, хотясогласно Закону Московской области N 74/2002-ОЗ "Об исполнениибюджета областного целевого бюджетного фонда "Правопорядок" за 2001год" они значились как полностью израсходованные. Из этих средств на01.11.2002 еще неиспользованными значились по учету 100,2 тыс.рублей. В некоммерческой организации "Центр медицинской реабилитацииим. М.А. Лиходея" Общероссийской общественной организации инвалидоввойны в Афганистане (далее - Центр) по вине бывшего главногобухгалтера Братищенко В.И. на балансе до 23.12.2002 числилисьнеиспользованными 200,0 тыс. рублей, выделенные ей по распоряжениюГубернатора Московской области от 27.07.2001 N 615-РГ на частичноепогашение расходов по медицинской реабилитации участвовавших вконтртеррористических операциях сотрудников ГУВД МО и членов ихсемей. В процессе проверки установлено, что 36 сотрудников ГУВД МО ичленов их семей фактически прошли курс оздоровительных мероприятий вэтом Центре еще в сентябре-ноябре 2001 года. Из распоряжений Губернатора Московской области о выделенииденежных средств из фонда "Правопорядок" в 2001 году следует, чтонекоторые организации и мероприятия, финансируемые за счет средствфонда, не имели отношения к обеспечению правоохранительнойдеятельности в Московской области. Например, АкадемияГосударственной противопожарной службы МВД РФ (наматериально-техническое обеспечение), Славянская правозащитнаяорганизация "ВЕЧЕ", г. Кишинев, Республика Молдова (наблагоустройство Аллеи Героев в мемориальном музее с. Малиновское),войсковая часть 20506, г. Североморск (для поддержания боевойготовности, улучшения быта экипажа и на непредвиденные расходы). Выводы В 2001 году доходная часть фонда "Правопорядок" составила38818,0 тыс. рублей (97,5% от запланированного). По распоряжениямГубернатора Московской области для улучшенияматериально-технического обеспечения правоохранительных органовМосковской области, материального стимулирования деятельности лиц,занятых в сфере поддержания правопорядка на территории Московскойобласти, и на оказание социальной помощи сотрудникамправоохранительных органов и их семьям 38 получателям из данногофонда было выделено в общей сумме 36873,7 тыс. рублей (92,6% отутвержденного по бюджету). Проверкой установлено, что расходование денежных средств изфонда "Правопорядок" в ряде случаев по формальным признакамосуществлялось с отступлениями от требований Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. Так, ряд организаций, относящихся кфедеральной судебной системе, Министерству обороны РоссийскойФедерации, а также отдельные подразделения милиции, получавшие в2001 году эти средства, должны финансироваться из федеральногобюджета. Некоторые организации не представляли отчеты об использованиивыделенных им денежных средств из фонда "Правопорядок". Приложение к Справке Таблица N 1 ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ - ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ФОНДА "ПРАВОПОРЯДОК" (тыс. руб.) |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 1. | Московский областной филиал юридического | 362,0 | | | института МВД России | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 2. | Управление Судебного департамента при Верховном | 2710,0 | | | Суде РФ в Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 3. | ГУВД МО | 15218,7| |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 4. | Управление исполнения наказаний Министерства | 2232,7 | | | юстиции РФ по Московской области (г. Реутов) | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 5. | Железнодорожный городской совет ветеранов войны | 50,0 | | | и труда | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 6. | Региональное управление по борьбе | 40,0 | | | с организованной преступностью МВД России | | | | по Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 7. | Прокуратура Московской области | 5651,8 | |——|—|—|———————————————————————————————————————————————————|——————--| | | В т.ч. оплачено через ФЭУ аппарата | 3341,8 | | | Правительства Московской области, всего | | | | |—|———————————————————————————————————————————————————|——————--| | | Из них: | | | | за автомобили | 3144,0 | | | за ценные подарки | 197,8 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 8. | Управление Государственной инспекции | 46,0 | | | безопасности дорожного движения ГУВД МО | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 9. | Управление Министерства юстиции РФ | 400,0 | | | по Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 10.| Администрация Чеховского района | 4000,0 | | | (для ГИБДД Чеховского ОВД) | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 11.| Финансовое управление г. Долгопрудный | 80,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 12.| Московский областной суд | 921,3 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | | В т.ч. оплачено через ФЭУ аппарата | 400,0 | | | Правительства Московской области за квартиру | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 13.| Войсковая часть 19612 г. Наро-Фоминска | 87,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 14.| Академия Государственной противопожарной | 250,0 | | | службы МВД России (г. Москва) | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 15.| ОВД Солнечногорского района | 50,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 16.| Управление ФСБ России по г. Москве | 1000,0 | | | и Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 17.| Управление Государственной противопожарной | 811,0 | | | службы ГУВД Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 18.| Некоммерческая организация "Центр | 200,0 | | | медицинской реабилитации им. М.А. Лиходея" | | | | Общероссийской общественной организации | | | | инвалидов войны в Афганистане | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 19.| Войсковая часть 3641 внутренних войск | 250,0 | | | МВД России | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 20.| Главное управление по делам ГО и ЧС | 200,0 | | | Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 21.| Администрация г. Долгопрудный (для ОВД) | 1000,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 22.| Гвардейский Симферопольский Краснознаменный | 30,0 | | | орденов Суворова, Кутузова, Александра | | | | Невского самоходно-артиллерийский полк | | | | (пос. Кобяково, Одинцовский район) | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 23.| Администрация Луховицкого района | 25,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 24.| ОВД Луховицкого района | 4,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 25.| ГУП "Издательский дом "Московия" | 2,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 26.| УВД Раменского района ГУВД Московской области | 460,8 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 27.| Администрация г. Электросталь | 100,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 28.| Войсковая часть 20506 (крейсер "Адмирал флота | 371,4 | | | Советского Союза Кузнецов") | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 29.| Славянская правозащитная организация | 150,0 | | | "ВЕЧЕ", Республика Молдова, г. Кишинев | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 30.| Министерство экологии и природопользования | 5,0 | | | Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 31.| Управление вневедомственной охраны | 5,0 | | | при ГУВД Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 32.| Главное управление региональной | 10,0 | | | безопасности Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 33.| Администрация Домодедовского района | 5,0 | | | Московской области | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 34.| Министерство транспорта Московской области | 5,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 35.| Администрация г. Подольска | 5,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 36.| Администрация г. Коломны | 5,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 37.| Бронницкое потребительское общество | 90,0 | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | 38.| Материальная помощь семье Фролова С.А. | 40,0 | | | (выдано через кассу ФЭУ | | | | аппарата Правительства Московской области) | | |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| | | Итого | 36873,7| |————|—————————————————————————————————————————————————————|————————| Таблица N 2 ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ФОНДА "ПРАВОПОРЯДОК" ЗА 2001 ГОД (тыс. руб.)|—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————|| Источники формирования средств фонда | Утверждено | Исполнено| % выпол-|| | по бюджету | | нения ||—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————|| 1. Штрафы за административные | 31500,0 | 38818,0 | 123,2 || правонарушения, налагаемые | | | || должностными лицами ГУВД МО | | | ||—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————|| В том числе: | | | ||—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————|| Государственной инспекции безопасности | 29500,0 | 34926,8 | 118,4 || дорожного движения | | | ||—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————|| Управления паспортно-визовой службы | 600,0 | 1510,3 | 251,7 ||—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————|| Отдела по борьбе с правонарушениями | 1400,0 | 2380,9 | 170,1 || в сфере потребительского рынка | | | ||—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————|| 2. Часть денежных средств, полученных от | 8300,0 | - | - || реализации переработки изъятой либо | | | || конфискованной алкогольной продукции | | | || и этилового спирта, находящегося в | | | || незаконном обороте | | | ||—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————|| Всего доходов | 39800,0 | 38818,0 | 97,5 ||—————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————|—————————| Таблица N 3 РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ФОНДА "ПРАВОПОРЯДОК" ЗА 2001 ГОД (тыс. руб.)|———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| Направления использования средств фонда | Утверждено| Исполнено| % выпол- || | по бюджету| | нения ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| 1. Финансирование областных целевых | 1400,0 | 450,0 | 32,1 || программ, направленных на профилактику | | | || и предупреждение правонарушений | | | || и преступлений | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| 2. Финансирование деятельности по военно- | 500,0 | 446,4 | 89,3 || патриотическому воспитанию граждан | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| 3. Укрепление материально-технической базы | 17400,0 | 17374,8 | 99,9 || правоохранительных органов | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| 4. Оказание материальной помощи и иные | 7500,0 | 7362,5 | 98,2 || выплаты лицам в связи с осуществлением | | | || ими правоохранительной деятельности на | | | || территории Московской области или | | | || деятельности в сфере обеспечения | | | || законности, правопорядка и общественной | | | || безопасности | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| 5. Строительство, ремонт, содержание | 11000,0 | 9890,0 | 89,9 || объектов социальной и служебной | | | || инфраструктуры, предназначенных | | | || для работников правоохранительных органов | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| 6. Иные мероприятия по обеспечению на | 2000,0 | 1350,0 | 67,5 || территории Московской области законности | | | || и правопорядка | | | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| Всего расходов | 39800,0 | 36873,7 | 92,6 ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|| Остаток средств фонда на конец года | | 1944,3 | ||———————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————| Таблица N 4 СПИСОК ОРГАНИЗАЦИЙ, НЕ ПРЕДСТАВИВШИХ КОПИИ ФИНАНСОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ФОНДА "ПРАВОПОРЯДОК" а) представление отчетности предусмотрено распоряжениямиГубернатора Московской области: (тыс. руб.) +---+----------------------------------+------------+-----+ |N |Наименование организаций |Дата, N |Сумма| |п/п| |распоряж. | | +---+----------------------------------+------------+-----+ |1. |Московский областной суд |От |400,0| | |(фактически представлена |30.07.2001 | | | |29.11.2002) |N 619-РГ | | +---+----------------------------------+------------+-----+ |2. |Московский областной филиал |От | 12,0| | |юридического института |29.10.2001 | | | |МВД России |N 935-РГ | | +---+----------------------------------+------------+-----+ |3. |Финансовое управление |От | 80,0| | |г. Долгопрудный |24.09.2001 | | | | |N 803-РГ | | +---+----------------------------------+------------+-----+ |4. |Славянская правозащитная |От |150,0| | |организация "ВЕЧЕ", |20.12.2001 | | | |Республика Молдова, г. Кишинев |N 1163-РГ | | | | | | | +---+----------------------------------+------------+-----+ |5. |ГУВД МО |От |150,0| | | |09.11.2001 | | | | |N 991-РГ | | | | |От | 63,9| | | |23.11.2001 | | | | |N 1058-РГ | | +---+----------------------------------+------------+-----+ |6. |Гвардейский Симферопольский |От | 30,0| | |Краснознаменный орденов Суворова, |05.10.2001 | | | |Кутузова и Александра Невского |N 860-РГ | | | |самоходно-артиллерийский полк | | | | |(пос. Кобяково Одинцовского | | | | |района) | | | +---+----------------------------------+------------+-----+ |7. |ОВД Луховицкого района |От | 4,0| | | |12.10.2001 | | | | |N 881-РГ | | +---+----------------------------------+------------+-----+ |8. |Государственное унитарное |От | 2,0| | |предприятие "Издательский дом |12.10.2001 | | | |"Московия" |N 881-РГ | | +---+----------------------------------+------------+-----+ | |ИТОГО | |891,9| +---+----------------------------------+------------+-----+ б) представление отчетности не было предусмотренораспоряжениями Губернатора Московской области: (тыс. руб.) |————|————————————————————————————————|———————————|——————| | N | Наименование организаций | Дата, N | Сумма| | п/п| | распоряж. | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————| | 1. | Московский областной суд | От | 150,0| | | (фактически представлена | 28.05.2001| | | | 29.11.2002) | N 418-РГ | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————| | 2. | ГУВД Московской области | От | 48,0 | | | | 09.08.2001| | | | | N 670-РГ | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————| | 3. | Московский областной филиал | От | 350,0| | | юридического института | 15.02.2001| | | | МВД России | N 105-РГ | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————| | 4. | Войсковая часть 19612 | От | 87,0 | | | г. Наро-Фоминска | 13.07.2001| | | | | N 567-РГ | | |————|————————————————————————————————|———————————|——————| | | ИТОГО | | 635,0| |————|————————————————————————————————|———————————|——————|