Решение Областной Думы Московской области от 03.11.1999 № 5/73
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 ноября 1999 г. N 5/73 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Рассмотрев проект закона Московской области "Об отходахпроизводства и потребления в Московской области", одобренныйрешением Московской областной Думы от 26.11.97 N 15/154, Московскаяобластная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Оботходах производства и потребления в Московской области"(приложение). 2. Направить проект закона Московской области "Об отходахпроизводства и потребления в Московской области" в комитеты,государственно - правовой отдел Московской областной Думы,Губернатору Московской области для подготовки предложений изамечаний. 3. Поручить рабочей группе, созданной решением Московскойобластной Думы от 18.02.98 N 11/7, доработать проект законаМосковской области "Об отходах производства и потребления вМосковской области" и внести его на рассмотрение Московскойобластной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Сокола С.С. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 3 ноября 1999 г. N 5/73 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон определяет правовую основу регулированияотношений в области (сфере) обращения с отходами производства ипотребления в целях минимизации образования отходов,ресурсосбережения и использования отходов в хозяйственнойдеятельности, предотвращения вредного воздействия отходов наздоровье человека и окружающую среду. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, свыбросами веществ в атмосферу и со сбросами веществ в водныеобъекты, с отходами добычи и обогащения полезных ископаемыхрегулируются соответствующим законодательством Российской Федерациии Московской области. Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ,полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся припроизводстве продукции, выполнении работ (услуг) и утратившиеполностью или частично исходные потребительские свойства; вновьобразующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства ине находящие применения на данном предприятии (организации), в томчисле сельскохозяйственные и биологические отходы. Отходы потребления - изделия, материалы, продукты, утратившиепотребительские свойства в результате физического или моральногоизноса, в том числе бытовые и медицинские отходы, другие отходы,образующиеся в результате потребления, использования илиэксплуатации продукции. Отходы опасные - отходы, которые содержат вещества иликомпоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами(токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокойреакционной способностью или другими опасными свойствами,установленными документально) или содержащие возбудителейинфекционных болезней, которые могут представлять непосредственнуюили потенциальную опасность для здоровья человека и/или окружающейсреды самостоятельно или при вступлении в контакт с другимивеществами. Отходы бытовые - различные виды отходов потребления,образующиеся у населения в быту. Отходы пищевые - отходы производства и потребления - продуктыпитания, утратившие полностью или частично свои первоначальныепотребительские свойства при переработке, хранении, транспортировке,употреблении. Отходы биологические - отходы, образующиеся в результатемедицинской и/или ветеринарной практики, научной деятельности иэкспериментов с живыми организмами, биологическими тканями, гибелиживотных. Отходы медицинские - материалы, вещества, изделия, утратившиечастично или полностью свои первоначальные потребительские свойствав ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых над людьмиили животными в медицинских или ветеринарных учреждениях. Отходы сельскохозяйственные - отходы, образующиеся припроизводстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции,а также попутная продукция, не находящие применения на данномпроизводстве. Жизненный цикл отходов - период времени от образования доликвидации или использования отходов, в течение которого происходятопределенные операции по обращению с этими отходами. Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общиепризнаки в соответствии с системой классификации отходов. Норматив образования отходов - установленное количество отходовконкретного вида при производстве единицы продукции. Вторичное сырье - отходы, которые могут повторно использоватьсяв хозяйственной деятельности в настоящее время или ближайшуюперспективу с учетом технических возможностей и экономическойцелесообразности. Ресурсы вторичного сырья - количественное выражение объемовконкретных видов вторичного сырья. Сортировка отходов (вторичного сырья) - разделение отходов(вторичного сырья) по определенным принципам в соответствии ссистемой классификации отходов (вторичного сырья). Обращение с отходами - все виды деятельности по образованию,сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещениюотходов. Сбор отходов - удаление отходов из мест образования инакопление их с целью последующего использования или захоронения. Обезвреживание отходов - обработка отходов различнымитехнологическими методами на специализированных установках с цельюпредотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека иокружающую среду. Размещение отходов - операции по хранению и захоронениюотходов. Хранение отходов - содержание в течение определенного времениотходов в объектах размещения отходов в целях их последующегообезвреживания, использования или захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов в специальных хранилищахв целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружениедля размещения отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов между местамиили объектами их образования, размещения, обезвреживания,использования. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количествоотходов конкретного вида, которое разрешается разместитьопределенным способом на установленный срок в объектах размещенияотходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Паспорт отходов - документ, содержащий единый набор реквизитов,представляющий комплексные сведения о конкретном отходе,удостоверяющий принадлежность отхода к отходам соответствующего видаи класса опасности. Государственный кадастр отходов - систематизированный сводданных по учету отходов. Лицензии - специальное разрешение на осуществление деятельностиопределенного вида в области обращения с отходами в течениеустановленного срока на определенных условиях. Сертификация отходов - процедура установления соответствиясостава и свойств отходов требованиям или сведениям, которыесодержатся в паспортах отходов или иных нормативно - методическихдокументах по отходам. Идентификация отходов - процедура определения принадлежностиконкретного отхода к определенному виду отходов на основе документови/или контрольных испытаний, замеров и т.д. Классификатор отходов - информационно - справочный документцелевого прикладного характера, в котором отходы распределяются всоответствии с установленными признаками по виду и классу опасности. Производитель отходов - юридическое или физическое лицо, чьяпроизводственная или иная хозяйственная деятельность связана собразованием, изменением состава, свойств и состояния отходов. Перевозчик отходов - юридическое или физическое лицо,осуществляющее транспортирование отходов в соответствии с лицензией. Бесхозяйные отходы - отходы производства и потребления, которыене имеют собственника или собственник которых неизвестен, либоброшенные собственником, или иным образом оставленные им с цельюотказа от права собственности. Экологический паспорт предприятия - нормативно - техническийдокумент, включающий данные по использованию предприятием ресурсов(природных, вторичных, других) и определение влияния егопроизводства на окружающую среду. Статья 2. Объекты правовых отношений 1. Настоящий Закон основывается на Законах Российской Федерации"Об охране окружающей природной среды", "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производстваи потребления", других законах, иных нормативных правовых актахРоссийской Федерации и Московской области. 2. Настоящий Закон регулирует отношения во всех видахдеятельности при обращении с отходами производства и потребления(далее - отходами), устанавливает, регламентирует полномочия органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, права иобязанности юридических лиц независимо от их форм собственности иподчиненности, индивидуальных предпринимателей, граждан и ихобъединений. Определяет основные принципы, условия и требования поэкологически безопасному ресурсосберегающему, экономически выгодномуобращению с отходами на территории Московской области. Положения, нормы и требования настоящего Закона нераспространяются на остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,которые используются на самом предприятии, где они образуются. Статья 3. Отходы как объект права собственности 1. Право собственности на отходы принадлежит собственникусырья, материалов, полуфабрикатов, продуктов, товаров, иных изделий,в результате использования которых эти отходы образовались. 2. Право собственности на отходы может быть приобретено другимлицом на основании договора купли - продажи, мены, дарения или инойсделки об отчуждении отходов. 3. Собственник вправе передать другому лицу, оставаясьсобственником, право владения, пользования или распоряженияотходами. 4. Право собственности, владения, пользования или распоряженияопасными отходами может быть передано другому лицу, если у этоголица имеется лицензия на деятельность в области обращения с опаснымиотходами. 5. Лицо, в собственности, владении или пользовании которогонаходится земельный участок, водоем или иной объект, где имеютсябесхозные отходы производства и потребления, имеет право обратитьэти отходы в свою собственность, приступить к их использованию,совершать иные действия, свидетельствующие об обращении отходов всобственность. Глава II ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ Статья 4. Нормирование в области обращения с отходами 1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,разрабатывают проекты нормативов образования отходов впроизводственных процессах и (или) при оказании услуг. Порядок разработки, утверждения нормативов образования отходовна единицу продукции (энергии), выполнения работ, услуг,регламентирующих количественные и качественные показатели отходов,определяет Правительство Российской Федерации. В ранее установленные нормативы могут вноситься изменения всторону их уменьшения с последующим утверждением в установленномпорядке. 2. При нарушении нормативов образования отходов деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в областиобращения с отходами может быть ограничена, приостановлена илипрекращена в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации. Статья 5. Использование отходов в качестве вторичного сырья Отходы производства и потребления подлежат использованию вкачестве вторичного сырья или по иному назначению с учетомтехнической (технологической) возможности, экономическойцелесообразности, интересов территории в сырье и/или получаемой изотходов продукции, экологических условий территории. Основой для создания системы взаимосвязанных организационныхнаучно - технических, социальных и экономических мероприятий дляобеспечения уменьшения образования отходов, использования их вкачестве вторичного сырья, ограничения или предотвращения влиянияотходов на окружающую среду являются федеральные, межрегиональные,региональные (областные) и местные программы по обращению сотходами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатываюти утверждают в установленном порядке объектовые (локальные)обязательные для исполнения программы и планы обращения с отходами всоставе проектов обоснования лимитов на размещение отходов. Перевод отходов в категорию вторичного сырья собственником(распорядителем) отходов подтверждается документально посогласованию с территориальным органом специально уполномоченногофедерального органа исполнительной власти или его структурнымиподразделениями на местах. Статья 6. Требования к размещению отходов 1. Выбор мест под строительство объектов по размещению отходовна территории Московской области планируется и осуществляется приналичии: а) специальных (инженерно - геологических, экологических,социальных и других) исследований; б) согласования с территориальными органами специальноуполномоченных федеральных органов исполнительной власти в областиохраны окружающей среды и природопользования, санэпиднадзора; в) положительных заключений государственной экологическойэкспертизы; г) решения Администрации Московской области по согласованию сорганами местного самоуправления. Разрешение на захоронение отходов выдается только приобосновании невозможности или нецелесообразности их использования. 2. Выделенные места для размещения отходов используются толькодля размещения заявленных при оформлении разрешения отходов. 3. Отдельному учету, раздельному (селективному) складированию ихранению подлежат отходы, которые: по своим компонентам(вещественному составу) и перспективности использования в качествевторичного сырья могут быть переработаны по определенной технологии,подлежащей внедрению; по своим характеристикам соответствуютнормативным требованиям к техногенным (вторичным) месторождениям; посвоим физико - химическим свойствам не могут храниться совместно илив непосредственной близости друг от друга. 4. Размещение отходов должно производиться способами,исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состоянияокружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдениемусловий, обеспечивающих возможность использования отходов на местеили после передачи их другим потребителям. 5. Каждый объект размещения отходов должен иметь экологическийпаспорт предприятия, в котором определены вид отходов, ихпроисхождение, класс опасности, количественные и качественныепоказатели, рекомендации по безопасному обращению. 6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестробъектов размещения отходов. Ведение государственного реестраобъектов размещения отходов осуществляется в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации. 7. Запрещается развитие эксплуатируемых объектов по размещениюотходов производства и потребления в местах с неблагоприятнымиинженерно - геологическими и гидрологическими условиями безразработки и реализации соответствующих технических мероприятий,обеспечивающих соблюдение установленных правил, требований,нормативов по размещению отходов. 8. Запрещается размещение отходов в лесопарковых, курортных,лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарнойохраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах, наводосборных площадях подземных водных объектов, которые используютсяв целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, в районахразвития геотектонических структур, на территориях залеганияполезных ископаемых и производства горных работ, в других местах, несоответствующих правилам, требованиям и нормативам по обеспечениюбезопасности размещения отходов и где технически затруднено иэкономически неэффективно выполнение соответствующих мероприятий,при отсутствии которых может возникнуть опасность для здоровья людейи состояния окружающей среды. 9. Объекты для размещения отходов должны быть обустроены иэксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшимигосударственную экологическую экспертизу, согласованными иутвержденными в установленном порядке. Прием объектов в эксплуатациюосуществляется комиссией в установленном порядке. 10. Обработка отходов при их размещении должна выполняться всоответствии с требованиями санитарных и экологических нормативов,обеспечивая возможность безопасного использования или ликвидацииотходов. 11. Собственник объекта размещения отходов или лицо, вовладении или в пользовании которого находится объект размещенияотходов, обязаны осуществлять экологический мониторинг местразмещения отходов в установленном порядке по проектам,согласованным территориальным органом специально уполномоченногофедерального органа исполнительной власти или его структурнымиподразделениями. Статья 7. Требования к очистке городов и других населенныхпунктов от отходов 1. Территории населенных пунктов, места временного проживания иотдыха граждан (садоводческие, огороднические и дачныенекоммерческие объединения граждан, дома отдыха, детские лагеря,кемпинги и др.) должны периодически и регулярно очищаться ототходов. 2. Для обеспечения ресурсосбережения и экологическойбезопасности Администрацией Московской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской областисоздается система сортировки, сбора и ликвидации отходов,предусматривающая: а) возможность раздельного сбора организациями илииндивидуальными предпринимателями с участием населенияпредставляющих хозяйственный интерес компонентов (металл, стекло,текстиль, макулатура, пластмасса, резина, пищевые отходы и т.д.)отходов; б) организованное накопление, временное хранение иобезвреживание пригодных для использования отходов в установленных(санкционированных) местах; в) регулярную очистку и вывоз с территорий населенных пунктовотходов, сваленных в неустановленных (несанкционированных) местах; г) соблюдение установленных санитарных и экологических,ресурсосберегающих правил, требований и нормативов обращения сотходами. 3. Организация работ по очистке от отходов территорий городов идругих населенных пунктов, мест временного проживания и отдыхаграждан возлагается на органы местного самоуправления. 4. Контроль за соблюдением установленных правил и нормсодержания территорий населенных пунктов осуществляют органыместного самоуправления и территориальные органы специальноуполномоченных федеральных органов исполнительной власти или ихструктурные подразделения в соответствии со своей компетенцией. 5. Образование и развитие городов, поселков и других населенныхпунктов, в том числе мест временного проживания граждан, безпредварительного обеспечения необходимых условий для использованияили удаления отходов производства и потребления запрещается. Статья 8. Требования при обращении с опасными отходами 1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредноговоздействия на здоровье человека и окружающую среду производителемотходов подразделяются на классы опасности в соответствии скритериями, установленными специально уполномоченными федеральнымиорганами исполнительной власти в области обращения с отходами всоответствии со своей компетенцией. 2. Запрещается осуществление какой-либо производственнойдеятельности, сопровождающейся образованием опасных отходов, а такжедеятельности, связанной с последующим обращением с опасными отходамибез согласования с территориальными специально уполномоченнымигосударственными органами исполнительной власти в области обращенияс отходами в соответствии с их компетенцией. 3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие деятельность по обращению с опасными отходами,обязаны обеспечивать безопасность своих работников, населения инадежную защиту окружающей среды от опасного воздействия отходов. 4. Любые опасные отходы подлежат удалению (захоронению и/илиуничтожению) или обезвреживанию с соблюдением необходимых мерпредосторожности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие удаление или обезвреживание опасных отходов, обязанывести их учет в порядке, установленном специально уполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти в области обращения сотходами в соответствии с их компетенцией; порядок статистическогоучета и отчетности устанавливает специально уполномоченныйфедеральный орган исполнительной власти в области статистическогоучета. Допускается временное хранение опасных отходов на территорииорганизаций, где эти отходы производятся, при оформлениисоответствующего разрешения, в котором устанавливаются сроки,условия и порядок хранения опасных отходов. 5. Деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, в процессе которой образуются опасные отходы,может быть ограничена, приостановлена или запрещена в порядке,определяемом действующим законодательством, по предписаниютерриториальных органов специально уполномоченных федеральныхорганов исполнительной власти, осуществляющих контроль в областиобращения с отходами, в случае выявленных нарушений установленныхтребований, норм и правил по обращению с опасными отходами или приотсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасноедля здоровья человека и окружающей среды обращение с опаснымиотходами. 6. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, а также зданий,строений, сооружений, установок и иных объектов, если в процессе ихэксплуатации образуются опасные отходы, которые не могут бытьиспользованы, обезврежены или размещены экологически безопаснымиспособами. 7. Запрещается использовать продукцию, если в процессе ееиспользования образуются опасные отходы, которые не могут бытьиспользованы, обезврежены или размещены экологически безопаснымиспособами. 8. Вывоз опасных отходов с территории Московской области сцелью их использования, обезвреживания, размещения или ликвидацииосуществляется при совокупном наличии следующих документов: а) подтверждения отсутствия в Московской области техническойвозможности использования, обезвреживания, размещения или ликвидацииэтих отходов экологически безопасными и эффективными способами; б) официального подтверждения организации, расположенной натерритории другого субъекта Российской Федерации, о согласии принятьопасные отходы и о возможности осуществить использование илизахоронение отходов экологически безопасным способом; в) разрешения на транспортировку опасных отходов, в которомуказываются условия и требования по их безопасному перемещению; г) лицензии Министерства торговли Российской Федерации наэкспорт отходов, разрешения Государственного комитета РоссийскойФедерации по охране окружающей среды на трансграничную (транзитную)перевозку опасных отходов и иных документов в соответствии спорядком контроля и надзора за трансграничными перевозками опасныхотходов, установленным Правительством Российской Федерации. 9. Ввоз опасных отходов на территорию Московской области сцелью их использования, обезвреживания, размещения или ликвидациизапрещается без специального разрешения представительного иисполнительного органов государственной власти Московской области итерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих контроль в области обращения с отходами. При этом ввоз опасных отходов допускается при совокупномсоблюдении следующих условий: а) имеется официальное подтверждение организаций, расположенныхна территории Московской области, о согласии принять данные опасныеотходы, возможности их использования, обезвреживания, размещения илиликвидации экологическими безопасными способами и о принятии на себяответственности за неблагоприятные последствия обращения с даннымиотходами; б) имеется разрешение на транспортировку опасных отходов, вкотором указываются маршрут, условия и требования по их безопасномуперемещению. Транзитные перемещения отходов по территории Московской областиосуществляются в соответствии с требованиями к транспортированиюотходов. Статья 9. Требования к транспортированию отходов 1. Транспортирование отходов производится только специальнооборудованными транспортными средствами, обеспечивающимипредотвращение потерь (россыпи, пролива и др.), при наличии паспортаотходов и документации для транспортирования отходов с указаниемколичества отходов, цели и места транспортирования. 2. Порядок транспортирования опасных отходов на конкретныхвидах транспорта (автомобильном, железнодорожном, водном),требования по обеспечению безопасности работников и предотвращениювоздействия на окружающую среду при транспортировании и выполнениипогрузочно - разгрузочных работ и другие требования определяютсягосударственными стандартами, нормами и правилами, утвержденнымиспециально уполномоченными федеральными органами исполнительнойвласти, осуществляющими контроль в области обращения с отходами всоответствии со своей компетенцией. 3. Ответственность за ненадлежащее обращение с отходами смомента погрузки на транспортное средство и до выгрузки вустановленном месте несет перевозчик, а также юридическое лицо илииндивидуальный предприниматель, которому принадлежит данноетранспортное средство. 4. Порядок перемещения отходов по территории Московской областиустанавливает Администрация Московской области. Статья 10. Учет и отчетность в сфере обращения с отходами 1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут вустановленном порядке первичный учет образования, движения иразмещения отходов. Учету подлежат также отходы, заготовленные специализированнымиорганизациями, хранящиеся и захороненные на территории Московскойобласти. Учет и контроль за движением и размещением отходов, поступающихиз других субъектов Российской Федерации, производится отдельно. Учет и контроль при размещении отходов производитсяинструментальными методами в соответствии с отраслевымиинструкциями, утвержденными в установленном порядке. 2. Порядок учета в области обращения с отходами определяютспециально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти вобласти обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок статистического учета в области обращения с отходами -специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вобласти статистического учета. 3. Юридические лица и индивидуальные предпринимателиобеспечивают хранение учетных и отчетных форм в области обращения сотходами в течение сроков, определяемых специально уполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти в области обращения сотходами в соответствии со своей компетенцией. Статья 11. Паспортизация и сертификация при обращении сотходами 1. Основным документом, сопровождающим отход на стадиях егожизненного цикла, является паспорт отхода, в котором прописанахарактеристика отхода с указанием класса опасности, условийбезопасного обращения с ним и возможных направлений использования. Паспортизацию осуществляют юридические лица и индивидуальныепредприниматели - производители отходов. Порядок паспортизации опасных отходов определяет ПравительствоРоссийской Федерации. Порядок оформления паспорта других отходов определяюттерриториальные специально уполномоченные государственные органы,осуществляющие контроль в области обращения с отходами. 2. Опасные отходы подлежат обязательной сертификации.Сертификация других отходов производится добровольно или потребованию потребителей отходов, а также по требованиюгосударственных органов или органов местного самоуправления на любойиз стадий жизненного цикла отходов. 3. Сертификация состоит в установлении соответствия конкретнойпартии отхода характеристикам, представленным в паспорте отхода. Сертификация отходов производится юридическими лицаминезависимо от их организационно - правовых форм, а такжеиндивидуальными предпринимателями, обладающими соответствующимилицензиями, на основании заключенных договоров с владельцами(распорядителями) или потребителями отходов. 4. Отходы, являющиеся объектом экспорта, импорта,трансграничных перевозок по территории Московской области, подлежатобязательной сертификации в порядке, определяемом законодательствомРоссийской Федерации, и в соответствии с требованиями международнойсистемы сертификации, признаваемыми Российской Федерацией. Статья 12. Лицензирование деятельности в области обращения сотходами 1. Деятельность в области обращения с отходами, проектированияи строительства объектов размещения отходов, разработки норм инормативных документов по образованию отходов и лимитов наразмещение отходов подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности в областиобращения с отходами является соблюдение санитарных иприродоохранных требований, норм и правил. Лицензия выдается на один или несколько видов деятельности всфере обращения с отходами. 2. Деятельность юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей в области обращения с отходами без соответствующейлицензии запрещается. 3. Порядок лицензирования в области обращения с отходамиопределяется законодательством Российской Федерации. 4. Органом, осуществляющим лицензирование деятельности пообращению с отходами на территории Московской области, являетсятерриториальный орган специально уполномоченного федерального органаисполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Лицензионный орган ведет реестр зарегистрированных выданных,приостановленных и аннулированных лицензий. 5. Лицензии, выданные федеральным специально уполномоченнымгосударственным органом в области охраны окружающей средыюридическим лицам или индивидуальным предпринимателям на все видыдеятельности по обращению с отходами, действительны на территорииМосковской области. Такой лицензиат, намеренный осуществить деятельность пообращению с отходами на территории Московской области, обязанзарегистрироваться в лицензионном органе Московской области. Статья 13. Лимитирование деятельности в области обращении сотходами 1. Деятельность юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей по размещению отходов определяется лимитами наразмещение отходов, устанавливаемыми в соответствии с нормативамипредельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. 2. Лимит размещения отходов устанавливает место их размещения,предельные размеры выделяемой площади, объем складируемых илизахораниваемых отходов, способы и условия размещения отходов, ихнаименование и другие показатели, связанные с предотвращением илиограничением отрицательного влияния отходов на состояние окружающейсреды и условия жизни населения. Разработка и утверждение лимитов на размещение отходовпроизводятся в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации. 3. Лимит на размещение отходов в Московской областиустанавливает территориальный орган специально уполномоченногофедерального органа исполнительной власти в сфере обращения сотходами в соответствии со своей компетенцией. 4. Документом, устанавливающим лимит размещения отходов,является разрешение на размещение отходов. Разрешение на размещение отходов, образованных в Московскойобласти, выдается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателямтерриториальным органом специально уполномоченного федеральногооргана исполнительной власти в сфере обращения с отходами посогласованию с территориальным специально уполномоченным органом вобласти санитарно - эпидемиологического надзора на основании проектаобоснования лимитов размещения отходов. Разрешение на размещение отходов иных субъектов РоссийскойФедерации выдается территориальным органом специальноуполномоченного федерального органа исполнительной власти наосновании разрешения на размещение отходов, выданноготерриториальным органом специально уполномоченного федеральногооргана исполнительной власти по охране окружающей среды иногосубъекта Российской Федерации. 5. Деятельность юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей по переработке или использованию отходовосуществляется на основании разрешения на переработку отходов. Разрешение определяет объемы и способы переработки отходов,перечень перерабатываемых отходов в соответствии с нормативамипредельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. Разрешение на переработку отходов выдается территориальныморганом специально уполномоченного федерального органа в областиобращения с отходами по согласованию с территориальным органомспециально уполномоченным органом в области санитарно -эпидемиологического надзора. 6. Порядок выдачи разрешений на размещение и переработкуотходов определяет территориальный орган специально уполномоченногофедерального органа исполнительной власти в области обращения сотходами по согласованию с Администрацией Московской области. 7. При нарушении лимитов на размещение отходов деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей может бытьограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации. Статья 14. Информатизация при обращении с отходами 1. Информатизация при обращении с отходами предусматривает всевиды деятельности по информационному обеспечению юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, заинтересованных государственныхорганов, органов местного самоуправления, общественных организаций инаселения объективными и достоверными сведениями в установленномзаконодательством порядке. 2. Информатизация производится с использованием современныхмашинно - ориентированных программ и технических средств на основеобработки, учетных форм, утвержденных Администрацией Московскойобласти. 3. В базу данных об отходах включаются сведения: а) об объемах образования отходов производства и потребленияразличного рода, их свойствах, степени опасности для окружающейсреды и здоровья населения, возможном направлении использованияресурсов вторичного сырья; б) о местах и условиях размещения отходов различного рода, ихобъемах, свойствах, влиянии на состояние окружающей среды, лимитаххранения и захоронения; в) о местах подготовки, переработки, обезвреживания,использования отходов, объемах переработки, других направлениях иобъемах использования; г) о потребностях производства в Московской области и другихрегионах в различных ресурсах продукции, получаемой прииспользовании отходов; д) о применяемых и перспективных технологиях, средствах иметодах переработки, обезвреживания, использования, ликвидацииотходов, разработчиках технологий и оборудования, об организациях -изготовителях оборудования; е) о правовых актах, нормативных, инструктивных, методическихдокументах, требованиях, правилах, положениях, нормах и нормативах,стандартах, относящихся к сфере обращения с отходами. 4. Организация и финансирование информационного обеспечения повсем вопросам обращения с отходами производства и потреблениявозлагаются на Администрацию Московской области. 5. Информация по техническим и экономическим вопросам обращенияс отходами должна быть доступна без ограничений и предоставляется надоговорных условиях юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям, общественным организациям и объединениям граждан,заинтересованным в экологически безопасном обращении с отходами вМосковской области. Глава III ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ГРАЖДАН И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 15. Права юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан и их объединений в сфере обращения сотходами в Московской области Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане и ихобъединения имеют право: а) на получение в установленном законодательством порядкеполной, объективной и достоверной информации, касающейся обращения сотходами, в том числе опасности, возникающей при функционированииобъектов обращения с отходами; б) на участие в установленном порядке в разработке мероприятий,связанных с обеспечением безопасности, ресурсосбережения припроектировании, сооружении и эксплуатации объектов по обращению сотходами; в) на компенсацию в установленном законодательством порядкематериального ущерба, а также прямого или непосредственного ущербаздоровью граждан, нанесенных вследствие функционирования объектов пообращению с отходами; г) осуществлять общественный контроль за обращением с отходамипроизводства и потребления через трудовые коллективы или объединенияграждан в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации. Статья 16. Обязанности юридических и физических лиц поресурсосберегающему безопасному обращению с отходами Юридические лица и индивидуальные предприниматели, чьядеятельность приводит к образованию отходов или связана с обращениемс ними, обязаны: а) осуществлять деятельность по обращению с отходами только приналичии соответствующей лицензии и разрешительной документации; б) принимать необходимые организационно - технические итехнологические меры по уменьшению образования отходов посредствомболее рационального использования первичного сырья и использования(применения) малоотходных технологических процессов и производств; в) обеспечивать эффективное повторное использование отходов, атакже соблюдать установленный порядок сбора, размещения итранспортирования отходов; г) определять и документировать свойства и состав отходов,класс их опасности в соответствии с действующими санитарными идругими правилами, стандартами и методиками; д) обеспечивать полный сбор, соответствующее хранение ипредотвращение уничтожения, порчи отходов, имеющих ресурснуюценность, выполнять мероприятия по специальному складированию,консервации и безопасному хранению указанных отходов, которыевременно не используются; е) разрабатывать за счет собственных средств технологии ирекомендации по сбору и использованию образующихся отходовпроизводства и потребления, в том числе собственной продукции,утерявшей потребительские свойства при эксплуатации; ж) восполнять в полном объеме потери и ущерб, нанесенныеокружающей среде, здоровью и имуществу граждан, юридическим лицамвследствие небрежного или бесхозяйственного обращения с отходами; з) обеспечивать профессиональную подготовку и постоянноеповышение квалификации работников, занятых в сфере обращения сотходами; лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаныиметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами(сертификатами) на право работы с опасными отходами. Статья 17. Полномочия органов государственной власти Московскойобласти в сфере обращения с отходами 1. К полномочиям Московской областной Думы в сфере обращения сотходами относятся: а) принятие нормативных правовых актов для регулированияотношений в сфере обращения с отходами производства и потребления; б) определение системы и полномочий органов исполнительнойгосударственной власти и органов местного самоуправления в сфереобращения с отходами; в) определение основополагающих направлений социально -экономической и ресурсно - технической политики в сфере обращения сотходами; г) утверждение государственных программ Московской области иконтроль их исполнения. 2. К полномочиям Администрации Московской области в сфереобращения с отходами относятся: а) реализация государственной политики в сфере обращения сотходами; б) обеспечение разработки, утверждения и реализациигосударственных программ Московской области и осуществление контроляза их исполнением, участие в разработке и реализации федеральных имежрегиональных целевых программ; в) организация и координация деятельности органовисполнительной власти и органов местного самоуправления Московскойобласти в сфере обращения с отходами; г) организация разработки и реализации мероприятий поправовому, организационному, экономическому, научно - техническому,социальному обеспечению стимулирования юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к внедрению малоотходных технологий,рациональному использованию природных ресурсов и вторичного сырья; д) руководство межрегиональными и межгосударственными связямиМосковской области в сфере обращения с отходами; е) организация обучения на всех уровнях образования правиламобращения с отходами производства и потребления, способствующимресурсосбережению, обеспечению безопасности населения и охраныокружающей среды; ж) принятие решений о расположении, проектировании истроительстве объектов по размещению и переработке отходов; з) организация и осуществление государственного контроля задеятельностью в сфере обращения с отходами; и) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, связанных с обращением с отходами; к) информационное обеспечение в сфере обращения с отходами; л) обеспечение ведения государственного кадастра отходов. Статья 18. Полномочия органов местного самоуправлениямуниципальных образований в Московской области в сфере обращения сотходами 1. Органы местного самоуправления муниципальных образований вМосковской области осуществляют свою деятельность в части обращенияс отходами в пределах полномочий и прав, предоставленных имнастоящим Законом, законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области. К их компетенции в том числеотносятся: а) планирование, утверждение, обеспечение реализации местныхцелевых программ по обращению с отходами, контроль за ихисполнением; б) согласование вопросов размещения на территориисоответствующего муниципального образования объектов по обращению сотходами, относящихся к реализации территориальных (межрайонных) иместных целевых программ; в) согласование решений по отводу земельных участков длястроительства объектов размещения и переработки отходов; г) организация работы по систематической и своевременнойликвидации отходов производства и потребления, образующихся натерриториях; д) обеспечение реализации на территории соответствующихмуниципальных образований федеральных, государственных программМосковской области, территориальных и других целевых программ, атакже осуществление контроля за надлежащим обращением с отходами. Статья 19. Воспитательная и просветительская деятельность попроблемам обращения с отходами 1. Органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления муниципальных образований в Московскойобласти организуют и обеспечивают всеобщность, комплексность инепрерывность целенаправленной просветительской и воспитательнойдеятельности среди населения Московской области по проблемамбезопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами. 2. Распространение популярных знаний но безопасному,ресурсосберегающему обращению с отходами осуществляется черезсредства массовой информации посредством выпуска популярнойлитературы, наглядной агитации, листовок и другими доступнымисредствами. 3. Профессиональная подготовка специалистов в области обращенияс отходами осуществляется при поддержке Администрации Московскойобласти, Московской областной Думы, экологических и иных фондов,ориентированных на улучшение среды обитания. Глава IV ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 20. Основные направления экономического регулирования вобласти обращения с отходами Экономическое регулирование в области обращения с отходами натерритории Московской области направлено на: - уменьшение количества образуемых отходов; - увеличение объемов отходов, вовлеченных в хозяйственнуюдеятельность; - уменьшение объемов захоронения отходов; - применение для переработки и размещения отходов экологическиприемлемых технологий; - обеспечение равных возможностей для юридических лицнезависимо от их форм собственности и подчиненности и индивидуальныхпредпринимателей в деятельности, связанной с обращением с отходами; - повышение ответственности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан за загрязнение отходами окружающей среды. Механизм организационно - экономического регулирования вобласти обращения с отходами должен предусматривать: а) дифференцирование платежей за размещение отходов взависимости от класса опасности и сырьевой ценности отходов, ихпригодности и подготовленности для последующего использования, отэкологической обстановки на соответствующей территории, отпотребностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей насоответствующей территории во вторичном сырье, за превышенияустановленных лимитов на размещение отходов; б) предоставление юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющим уменьшение образования отходов,сортировку, сбор, обезвреживание, переработку и использованиеотходов с применением экологически приемлемых технологий, налоговых,кредитных и других льгот; в) дифференцирование платы за услуги по сбору, переработке,размещению отходов с учетом их объема, класса опасности,экологической надежности их размещения, месторасположения объектаразмещения; г) целевое финансирование научно - исследовательских, опытно -конструкторских работ, пилотных проектов по переработке иобезвреживанию отходов; д) применение ускоренной амортизации основных производственныхфондов, связанных с осуществлением деятельности по обращению сотходами; е) уменьшение платежей за загрязнение окружающей среды, илиосвобождение от них за выполнение природоохранных мероприятий, илизачисление средств, затраченных на выполнение этих мероприятий, всчет указанных платежей. Меры экономического и другого стимулирования деятельности всфере обращения с отходами определяет Администрация Московскойобласти с участием территориального органа специальноуполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфереохраны окружающей природной среды. Налоговые льготы устанавливаются законом Московской области всоответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления вправе устанавливать налоговые идругие льготы субъектам деятельности в области обращения с отходамиправовыми актами в соответствии с законодательством. Статья 21. Плата за размещение отходов 1. Плата за размещение отходов взимается с юридических лицнезависимо от их форм собственности и подчиненности, индивидуальныхпредпринимателей, в результате деятельности которых образуютсяотходы. 2. Базовые нормативы платы за размещение отходов, порядокустановления и взимания платы определяет Правительство РоссийскойФедерации. 3. Дифференцированные ставки платы за размещение отходовустанавливает Администрация Московской области по согласованию стерриториальным органом специально уполномоченного федеральногооргана исполнительной власти в сфере охраны окружающей природнойсреды на основании базовых нормативов платы за размещение отходов всоответствии с законодательством Российской Федерации и с учетомэкологической обстановки на соответствующих территориях, лимитов наразмещение отходов, количества и классов опасности отходов. 4. Плата за размещение отходов перечисляется юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в установленных долях вбесспорном порядке на специальные счета государственныхэкологических фондов по месту расположения объектов хозяйственнойдеятельности и используется строго по целевому назначению. Статья 22. Плата за услуги по сбору, переработке и размещениюотходов 1. Плата за услуги по сбору, переработке, обезвреживаниюотходов должна стимулировать производителей, а также владельцев(распорядителей) отходов на деятельность по использованию отходовкак самостоятельно, так и по передаче отходов другим субъектам дляих использования. 2. Плата (тарифы) за услуги по сбору, переработке,обезвреживанию и размещению отходов определяется в зависимости отвидов отходов, технической возможности и экономическойцелесообразности соответствующих мероприятий, экологическойобстановки и хозяйственных интересов территории. 3. В состав тарифа на захоронение отходов в обязательномпорядке включаются доли затрат на возмещение потери и ущерба,связанных с изменением целевого использования земель, рекультивациюобработанных земель, проведение мониторинга окружающей среды как впериод эксплуатации объекта по захоронению отходов, так и в периодобустройства территории после завершения ее рекультивации. Период обустройства территории оговаривается в техническихусловиях рекультивации, утверждаемых в установленном порядке, но недолжен превышать 5 лет. Средства для возмещения указанных затрат накапливаются приэксплуатации объекта по захоронению отходов и используются строго поцелевому назначению. 4. В случае принятия решения Администрацией Московской областиили органами местного самоуправления муниципальных образований вМосковской области о целесообразности переработки того или иноговида отходов плата за услуги по захоронению этих отходов должна бытьвыше, чем за услуги по их переработке. 5. Инструкцию по расчетам и взиманию платы (тарифов) за услугипо сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходовразрабатывает Администрация Московской области. Конкретный размер тарифа за оказываемые услуги определяетсядоговором между заинтересованными сторонами (поставщиком иприемщиком отходов). Глава V КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 23. Государственный контроль в сфере обращения сотходами в Московской области 1. Государственный контроль в области обращения с отходамиосуществляют территориальные органы специально уполномоченныхфедеральных органов исполнительной власти в пределах своейкомпетенции и органы государственной власти Московской области. Территориальными органами специально уполномоченных федеральныхорганов исполнительной власти являются в области охраны окружающейприродной среды - Государственный комитет по охране окружающей средыМосковской области (Мособлкомприрода), в области санитарно -эпидемиологического контроля - Московский областной центрГосударственного санитарно - эпидемиологического надзора, в областигеологического контроля - Центральный региональный геологическийцентр (ЦРГЦ), а также другие специально уполномоченные органы всоответствии с их компетенцией. 2. Государственный контроль в области обращения с отходамиосуществляется по следующим направлениям: - выполнение и соблюдение юридическими лицами независимо от ихформ собственности и подчиненности и физическими лицамиэкологических, санитарных и иных правил, требований, норм инормативов в области обращения с отходами, в том числепредусмотренных ратифицированными международными договорами; - соблюдение требований к трансграничному перемещению отходов; - соблюдение требований предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, в том числе требований пожарной, радиационнойи химической безопасности при обращении с отходами; - влияние объектов размещения отходов на состояние окружающейсреды; - соблюдение условий осуществления деятельности в областиобращения с отходами, установленных соответствующей лицензией иразрешением; - выполнение мероприятий по минимизации образования отходов ивовлечению их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья; - полнота и достоверность предоставляемой информации в областиобращения с отходами; - принятие мер по устранению выявленных нарушенийзаконодательства в области обращения с отходами; - соблюдение правил и требований транспортирования опасныхотходов. Органы, осуществляющие государственный контроль в областиобращения с отходами, вправе: - ставить вопрос о привлечении в установленном порядке лиц,виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации вобласти обращения с отходами и настоящего Закона, к уголовной илиадминистративной ответственности; - предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещениивреда, причиненного окружающей среде, здоровью человека, имуществуюридических и физических лиц; - ограничивать, приостанавливать или прекращать в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации, деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в областиобращения с отходами, представляющую реальную или потенциальнуюопасность для окружающей среды. 3. Решения органов, осуществляющих государственный контроль вобласти обращения с отходами, подлежат обязательному выполнению. 4. Решения органов, осуществляющих государственный контроль вобласти обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке,установленном действующим законодательством Российской Федерации. Статья 24. Контроль органов местного самоуправления в областиобращения с отходами Органы местного самоуправления муниципальных образований вМосковской области осуществляют контроль в сфере обращения сотходами на территории соответствующего муниципального образования впределах полномочий, предоставленных им законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Московской области. Статья 25. Производственный контроль в области обращения сотходами 1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдениемтребований законодательства Российской Федерации в области обращенияс отходами и настоящего Закона. 2. Порядок осуществления производственного контроля в областиобращения с отходами определяют юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения сотходами, по согласованию с Мособлкомприродой. Статья 26. Общественный контроль в области обращения с отходами Общественный контроль в области обращения с отходамиосуществляют граждане, общественные объединения в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации, и ставитсвоей задачей контроль выполнения требований настоящего Законаорганами государственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Глава VIОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 27. Виды ответственности за нарушение законодательства вобласти обращения с отходами 1. К нарушениям законодательства в области обращения с отходамиотносятся: - неисполнение или ненадлежащее исполнение юридическими лицамии индивидуальными предпринимателями, должностными лицами игражданами требований законодательства об отходах; - принятие нормативных правовых актов и других документов,противоречащих законодательству в области обращения с отходами; - отсутствие лицензии на деятельность в области обращения сотходами; - отсутствие разрешения на транспортировку, размещение ипереработку отходов; - несоблюдение установленного порядка, норм, нормативов иправил при обращении с отходами; - неисполнение предписаний органов, осуществляющихгосударственный контроль в области обращения с отходами; - несвоевременное представление или представление необъективнойинформации по обращению с отходами; - превышение установленных лимитов размещения отходов наобъектах хранения и захоронения отходов; - уничтожение или снижение ресурсной ценности вторичныхресурсов в результате несоблюдения правил их складирования ихранения; - несоблюдение установленных правил и режимов (норм)эксплуатации предприятий или установок по переработке,складированию, захоронению и обезвреживанию отходов; - отсутствие сертификатов в случаях, предусмотренных настоящимЗаконом; - передача опасных отходов в обращение юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям, не обладающим лицензией иразрешением на соответствующий вид деятельности; - ведение работ по обращению с отходами без проектной илидругой технической документации, согласованной и утвержденной вустановленном порядке; - самовольное размещение отходов в неустановленных(несанкционированных) местах; - невыполнение требований по ведению мониторинга местразмещения отходов; - нарушение установленного порядка уборки населенных пунктов имест временного проживания граждан; - нарушение иных норм, предусмотренных настоящим Законом,соответствующим законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области. 2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства вобласти обращения с отходами юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, гражданами влечет за собой дисциплинарную,административную, уголовную или гражданско - правовуюответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 28. Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушениязаконодательства об отходах 1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели возмещаютвред, причиненный вследствие нарушения законодательства об отходах,в порядке и размерах, установленных законодательством РоссийскойФедерации. 2. Штрафы за нарушение законодательства об отходахперечисляются на специальные счета государственного экологическогофонда в установленном законодательством порядке и используются намероприятия в области обращения с отходами и природоохранныемероприятия. 3. Уплата штрафа не освобождает лиц, допустивших правонарушенияпри обращении с отходами, от обязанностей по устранению нарушений,ликвидации их последствий и возмещения вреда, причиненного здоровьючеловека, окружающей среде, имуществу юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан. 4. Споры по вопросам обращения с отходами решаются в судебномпорядке, установленном законодательством Российской Федерации. Глава VIIМЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 29. Формы сотрудничества 1. Московская область принимает участие в международном имежрегиональном научно - техническом, экономическом и организационно- правовом сотрудничестве в сфере обращения с отходами путем обменанаучно - техническими достижениями, прогрессивными технологиями,опытом материально - технического, организационного и правовогообеспечения решения проблем отходов, проведения и финансированиясовместных мероприятий по ресурсосбережению и более эффективномуобращению с отходами. 2. Международное и межрегиональное сотрудничество основываетсяна добровольности и равноправии отношений сторон и оформляетсясоответствующим договором. 3. Если международным договором (соглашением) по вопросамобращения с отходами и их трансграничных перевозок предусматриваютсяиные правила, нежели те, что предусмотрены настоящим Законом, топрименяются правила международного договора (соглашения). 4. Поступление и размещение отходов производства и потребленияс территории другого субъекта Российской Федерации с целью ихпереработки и/или захоронения на территории Московской областипроизводится в порядке, установленном договором между органамигосударственной власти Московской области и соответствующегосубъекта Российской Федерации. В договоре предусматриваются в томчисле: - лимиты на размещение и переработку отходов в целом дляданного субъекта Российской Федерации на конкретный долгосрочныйпериод, режим поступления, схема размещения отходов; - механизм совместного контроля объема и качества отходов, ихразмещения на установленных объектах, режима поступления; - механизм оплаты в полном объеме услуг по приему отходов наразмещение и переработку в пределах установленного лимита и сверхлимита, а также возмещения социально - экологического ущерба; - условия выделения земельных участков для размещения объектовпо переработке и захоронению отходов, поступающих с территорииданного субъекта Российской Федерации; - ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащееисполнение условий договора. Глава VIII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 30. Порядок и источники финансирования расходов,связанных с реализацией настоящего Закона Финансирование расходов, связанных с введением в действиенастоящего Закона, осуществляется в рамках реализациигосударственных программ Московской области, территориальных иместных целевых программ за счет средств областного бюджета,бюджетов муниципальных образований, средств экологических фондов идругих источников, ориентированных на обеспечение безопасности иресурсосбережения в части обращения с отходами.