Решение Областной Думы Московской области от 24.12.2003 № 8/81
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Главному управлению внутренних дел на режимных объектах службы общественной безопасности Министерства...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 24 декабря 2003 г. N 8/81 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Главному управлению внутренних дел на режимных объектах службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 годаГлавному управлению внутренних дел на режимных объектах службыобщественной безопасности Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, изложенную в справке (прилагается). 2. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.поручить Правительству Московской области: 2.1. Определить источник финансирования на содержаниеподразделений милиции патрульно-постовой службы и инспекций по деламнесовершеннолетних Главного управления внутренних дел на режимныхобъектах службы общественной безопасности Министерства внутреннихдел Российской Федерации. 2.2. При разработке проекта закона Московской области "Овнесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Обобластном бюджете на 2004 год" предусмотреть уменьшениефинансирования Главного управления внутренних дел на режимныхобъектах службы общественной безопасности Министерства внутреннихдел Российской Федерации на сумму 1683,9 тысячи рублей. 3. Направить настоящее решение Губернатору Московской областиГромову Б.В. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2002 ГОДА ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ СЛУЖБЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с решением Московской областной Думы от 15января 2003 года N 10/42 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на I квартал 2003 года" руководителемаппарата Контрольно-счетной палаты Немтиновым В.Е., консультантамиАнаньевым В.Н. и Павлюковым В.П. в сентябре - октябре 2003 годапроведена проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2002 года Главному управлению внутренних дел нарежимных объектах службы общественной безопасности МВД РоссийскойФедерации (далее - ГУВД). Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность ГУВД впроверяемом периоде являлись: - начальник ГУВД - генерал-лейтенант милиции Терехов АндрейАндреевич, в должности с 1 января 2002 года по 19 июля 2002 года, с20 июля 2002 года по 31 октября 2002 года - врио начальника ГУВДгенерал-майор милиции Сорокин Виктор Владимирович, с 1 ноября 2002года по настоящее время - генерал-майор милиции Шлемин ВладимирВладимирович; - начальник финансово-экономического отдела при ГУВД -подполковник милиции Рябков Владимир Петрович, в должности с 1января 2002 года по настоящее время. Проверкой установлено: В соответствии с Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N1026-1 (ред. от 25.07.2002) "О милиции" подразделения милиции взакрытых административно-территориальных образованиях, на особоважных и режимных объектах финансируются за счет средствфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,местных бюджетов и средств, поступающих на основе договоров, ачисленность милиции общественной безопасности, содержащаяся за счетсредств бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаетсясоответствующими органами исполнительной власти. Законом Московской области от 21.12.2001 N 430/48 (в ред. от07.08.2002). По отчетным данным ГУВД, из областного бюджета было получено иизрасходовано в полном объеме 15371,1 тыс. рублей, в том числе: - на содержание штатных структур УВД в пос. Власиха (АндреевИ.Н.) - 5084,2 тыс. рублей; - УВД в пос. Заря (Маггерамов А.Р.) - 6650,5 тыс. рублей; - УВД в г. Москве (Флоринский А.В.) - 1239,0 тыс. рублей; - УВД в г. Москве (Куличенко В.И.) - 2305,0 тыс. рублей; - расходы ГУВД (обязательное страхование сотрудников) - 92,4тыс. рублей. Следует отметить, что распределение средств по подведомственнымструктурам производилось неравномерно. Так, УВД пос. Власиха (Андреев И.Н.) выделено (за вычетомвыплаченных областных надбавок сотрудникам, содержащимся за счетфедерального бюджета) на содержание 48 сотрудников 4048,0 тыс.рублей, или 84,3 тыс. рублей в год на сотрудника. УВД пос. Заря (Маггерамов А.Р.) на 95 сотрудников выделено4786,0 тыс. рублей, или 50,4 тыс. рублей в год на сотрудника. УВД г. Москвы (Куличенко В.И.) на 14 сотрудников выделено1577,4 тыс. рублей, или 112,7 тыс. рублей в год на сотрудника. Отсюда следует, что УВД г. Москвы (Куличенко В.И.) в сравнениис УВД пос. Заря (Маггерамов А.Р.) выделено средств областногобюджета в пересчете на одного сотрудника более чем в два раза, чтосвидетельствует о распределении средств довольствующим органом безучета фактической областной численности в подведомственныхструктурах, и привело к значительному остатку средств областногобюджета по состоянию на 01.01.2003 в сумме 1667,8 тыс. рублей. При этом следует учесть, что нормативных правовых актовПравительства Московской области об утверждении лимита численностиГУВД, содержащейся за счет средств областного бюджета, в процессепроверки не предъявлено ни в ГУВД, ни в Министерстве финансовМосковской области. Только в письме заместителя Председателя ПравительстваМосковской области Министру внутренних дел Российской Федерации(исх. от 22.03.2002 N 8-676) содержится информация, что за счетсредств областного бюджета в 2002 году содержится 157 сотрудниковГУВД и предусматривается выплата надбавки к денежному содержанию1163 сотрудникам органов внутренних дел, подчиненных ГУВД. Распределение численности, содержащейся за счет областногобюджета, по подведомственным структурам приведено в таблице:+-----------------+------+-------------------------------------------------+|Подведомственные |Всего |В том числе сотрудники ||структуры | +-------------------------------------------------+| | |патрульно-|по делам |паспортно-|лицензионно- || | |постовая |несовершен- |визовая |разрешительная|| | |служба |нолетних |служба | |+-----------------+------+----------+------------+----------+--------------+|УВД пос. Власиха | 48 | 2 | 9 | 1 | - ||(Андреев И.Н.) | | | | | |+-----------------+------+----------+------------+----------+--------------+|УВД пос. Заря | 95 | 40 | 12 | 3 | 1 ||(Маггерамов А.Р.)| | | | | |+-----------------+------+----------+------------+----------+--------------+|УВД г. Москвы | - | - | - | - | - ||(Флоринский А.В.)| | | | | |+-----------------+------+----------+------------+----------+--------------+|УВД г. Москвы | 14 | - | 3 | 1 | - ||(Куличенко В.И.) | | | | | |+-----------------+------+----------+------------+----------+--------------+|Всего в ГУВД |157 | 42 | 24 | 5 | 1 |+-----------------+------+----------+------------+----------+--------------+ Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000N 926 утверждена структура милиции общественной безопасности,которая финансируется за счет средств федерального бюджета, этоподразделения патрульно-постовой службы и инспекторы по деламнесовершеннолетних в закрытых административно-территориальныхобразованиях, на особо важных и режимных объектах. В то же время, в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 12.02.93 N 209 содержание этих подразделений должноосуществляться за счет средств субъектов Российской Федерации. Этопротиворечие ставит под сомнение правомерность финансированияподразделений патрульно-постовой службы и по деламнесовершеннолетних (66 чел.) за счет средств областного бюджета. Кроме того, в соответствии с указанным выше постановлениемподразделения лицензионно-разрешительной работы не входят вструктуру милиции общественной безопасности и следовательно недолжны финансироваться за счет средств областного бюджета. В связи сизложенным средства, израсходованные на выплату денежного содержанияна одного сотрудника лицензионно-разрешительной работы в сумме 38,4тыс. рублей, квалифицируются как нецелевое использование средствобластного бюджета. Вместе с тем в соответствии с нормативами по определениюнеобходимой численности должностей милиции общественной безопасности(Указ Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209) необходимодополнительно к имеющейся численности ввести 10 должностейучастковых инспекторов и 280 должностей инспекторовдорожно-патрульной службы. Следует отметить, что в процессе проведения проверки как всамом ГУВД, так и в подчиненных подразделениях сметы расходовсредств областного бюджета на 2002 год распорядителями бюджетныхсредств не утверждались, как это требуется п. 5 ст. 159 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Министерство финансов Московской области при отсутствииутвержденной сметы расходов ГУВД на 2002 год по своим расчетамопределило потребность ГУВД и включило эту сумму в проект закона "Обобластном бюджете на 2002 год". После принятия Закона был согласовансвод расходов на содержание милиции общественной безопасности ГУВДна 2002 год одной строкой по статье "Прочие текущие расходы", код111040, и в дальнейшем контроль за использованием бюджетных средств,как это требует п. 5 ст. 159 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, не осуществлялся. Об исполнении сметы расходов за 2002 год В данном разделе следует отметить, что отчет об использованиисредств областного бюджета ГУВД за 2002 год, представленный в МинфинМосковской области, не соответствует произведенным расходам. Так, в отчете не учтена сумма 1200,0 тыс. рублей, неизрасходованная УВД г. Москвы (Куличенко В.И.) в 2001 году ивозвращенная в начале 2002 года на бюджетный счет ГУВД по егоуказанию. В дальнейшем с этого счета указанная сумма былаперечислена на счета УВД пос. Заря (Маггерамов А.Р.) - 911,0 тыс.рублей и УВД пос. Власиха (Андреев И.Н.) - 289,0 тыс. рублей. Этонарушение финансовой дисциплины привело в дальнейшем к завышениюсуммы финансирования, утвержденной Законом Московской области N183/2001-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" (предусматривалосьЗаконом финансирование ГУВД в объеме 15371,1 тыс. рублей, афактически с учетом остатка 2001 года эта сумма составила 16571,1тыс. рублей). Если в УВД пос. Власиха (Андреев И.Н.) вся полученная суммабыла направлена на выплату денежного содержания, то в УВД пос. Заря(Маггерамов А.Р.) только 411,0 тыс. рублей были направлены на этицели, а 500,0 тыс. рублей были израсходованы не по целевомуназначению на оплату ремонта административного здания подразделенияГИБДД согласно договору от 20.12.2001 N 04-12-01 с ООО "Строй-Рост",при этом указанное здание не является собственностью Московскойобласти. Кроме того, в отчете ГУВД не указаны остатки бюджетных средствна счетах в подведомственных структурах по состоянию на конец 2002года в сумме 1667,8 тыс. рублей, которые должны быть учтены МинфиномМосковской области в качестве остатка средств на начало очередногофинансового года и засчитаны в счет финансирования будущего года. Не соответствовали фактическим расходам и представленные вМинфин Московской области отчетные данные по статьям расходов: - расходы по оплате труда государственных служащих, указанные вотчете, по сравнению с фактическими завышены на 1800,0 тыс. рублей; - расходы по основным видам денежного довольствиявоеннослужащим завышены на 5450,0 тыс. рублей; - добавочные виды денежного довольствия военнослужащим заниженына 3193,0 тыс. рублей; - по статьям прочие расходные материалы и предметы снабжениярасходы занижены на 877,0 тыс. рублей, на оплату услуг связи на158,4 тыс. рублей и на оплату коммунальных услуг на 281,0 тыс.рублей. Одной из причин такого состояния дел в бухгалтерском учетеявилось отсутствие утвержденных смет расходов как непосредственно вГУВД, так и в подведомственных структурах, слабый контроль состороны Министерства финансов Московской области за расходованиемГУВД выделенных ему бюджетных средств, а также со стороны ГУВД и УВДза подведомственными структурами, в которых за весь отчетный периодне проводилось ни одной проверки по расходу областных средств, а УВДпос. Заря (Маггерамов А.Р.) до настоящего времени не представленотчет о расходовании средств областного бюджета за 2002 год. Сводныйотчет о расходовании бюджетных средств ГУВД составлен на основанииданных, полученных из указанного УВД по телефону. Расходование средств областного бюджета непосредственно вподведомственных структурах: УВД пос. Власиха (Андреев И.Н.) Выделенные в 2002 году УВД средства областного бюджета в сумме5084,2 тыс. рублей в основном были направлены на выплату заработнойплаты гражданскому персоналу и денежного довольствия военнослужащим,содержащимся за счет областной численности (3712,4 тыс. рублей, или73% от выделенных средств), в том числе 26%, или 1324,2 тыс. рублей,израсходованы на выплату надбавки к денежному содержанию сотрудниковУВД. Вместе с тем без достаточных обоснований произведена оплата изсредств областного бюджета услуг связи на сумму 128,9 тыс. рублей,коммунальных услуг на сумму 150,1 тыс. рублей, а также расходов напроведение экспертиз на сумму 110,9 тыс. рублей. Всего на сумму389,9 тыс. рублей. На конец 2002 года имелись неизрасходованные остатки средствобластного бюджета в сумме 617,9 тыс. рублей, которые установленнымпорядком не были зачтены в счет финансирования 2003 года. УВД г. Москвы (Флоринский А.В.) В 2002 году указанному УВД было выделено из средств областногобюджета 1239,0 тыс. рублей. Учитывая, что численность сотрудников, содержащихся за счетсредств областного бюджета, указанному УВД не выделялась, расходыобластных средств должны были производиться только на выплатунадбавки в соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти N 430/48 "О дополнительных выплатах отдельным категориямсотрудников и работников органов внутренних дел Московской области",которая и была выплачена в сумме 669,8 тыс. рублей. Кроме того, за счет средств областного бюджета была произведенаоплата за текущий ремонт административного здания УВД на сумму 400,4тыс. рублей, что является нецелевым расходованием средств и всоответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерацииподлежит возврату в бюджет. Неиспользованный остаток средств областного бюджета на конец2002 года в сумме 168,8 тыс. рублей установленным порядком в счетфинансирования 2003 года зачтен не был. УВД пос. Заря (Маггерамов А.Р.) Согласно данным о распределении численности, содержащейся засчет средств областного бюджета, в УВД числилось 95 должностей. Объем финансирования из областного бюджета в 2002 году составил6650,5 тыс. рублей. Основная сумма из поступивших средств - 4967,6тыс. рублей (75%) была израсходована на выплату денежного содержаниявоеннослужащим и заработной платы гражданскому персоналу. Из них2473,3 тыс. рублей, или 38,8%, израсходованы на выплату надбавки кденежному содержанию сотрудников и должностному окладу работниковорганов внутренних дел Московской области, которая подразделяется навыплату надбавки сотрудникам, содержащимся за счет средствфедерального бюджета - 1864,5 тыс. рублей и содержащимся за счетсредств областного бюджета - 608,8 тыс. рублей. Выборочной проверкой оправдательных документов установлено, чтов отдельных случаях за счет средств областного бюджета производилисьвыплаты сотрудникам, содержащимся за счет средств федеральногобюджета, а также оплата услуг связи и коммунальных услуг. Так, непосредственно в управлении УВД без достаточных основанийрасходы за междугородние разговоры только руководящего состава заапрель, май и июнь 2002 года на сумму 10,2 тыс. рублей были оплаченыОАО "Центр Телеком", Балашихинский УЭС за счет средств областногобюджета (пл. пор. N 344 от 17.07.2002 и N 394 от 31.07.2002). Также в Управлении произведена оплата коммунальных услуг всумме 10,0 тыс. рублей за подразделение "Луховицы", в котором засчет средств областного бюджета содержится только один сотрудник. В подразделении УВД "Монино" сотрудникам, содержащимся за счетсредств федерального бюджета, произведены выплаты премии,материальной помощи на сумму 32,7 тыс. рублей. Расходы отнесены наобластной бюджет, что является нецелевым расходом. Основной причиной этих нарушений явилось отсутствиедостоверного учета за 2002 год и должного контроля за расходованиемсредств подчиненными структурами. Достоверные данные о расходованиисредств в целом за УВД в 2002 году были получены только в периоднастоящей проверки. Отчет о расходовании средств областного бюджетаза 2002 год в ГУВД вообще не представлялся из-за низкойисполнительности начальника финансового отдела и отсутствия Главнойкниги, что является грубейшим нарушением Положения о бухгалтерскомучете и отчетности в Российской Федерации (в ред. приказа Минфина РФот 30.12.99 N 107-Н). Этот факт свидетельствует о бесконтрольностисо стороны контрольно-ревизионного отдела ГУВД за подчиненнымиструктурами в части учета и расходования выделенных из областногобюджета средств. Следует отметить, что на результаты работы финансовых органовне только в указанном УВД, а и в ГУВД в целом, значительно повлиялазагруженность финансовых работников несвойственными имобязанностями, а именно учетом и расходованием ГСМ, выпиской путевыхлистов, учетом километража, общего пробега автотранспорта, запасныхчастей, авторезины, выпиской проездных документов и другимиобязанностями, не относящимися к финансовой работе. УВД г. Москвы (Куличенко В.И.) Согласно сведениям о распределении численности сотрудников,содержащихся за счет областного бюджета, указанному УВД быловыделено и распределено по подведомственным Управлению структурам 14должностей, из которых три должности значились вакантными. На ихсодержание, а также выплату надбавки сотрудникам органов внутреннихдел Московской области было выделено 2305,0 тыс. рублей, из которыхпочти 70% израсходованы на оплату труда и соответствующие надбавки. Вместе с тем за счет средств областного бюджета для управленияУВД (областная численность отсутствует) приобретены ксероксстоимостью 354,9 тыс. рублей и компьютеры стоимостью 205,1 тыс.рублей, а также оплачены коммунальные услуги на сумму 101,8 тыс.рублей и закуплены канцелярские товары на сумму 50,6 тыс. рублей.Всего на сумму 712,4 тыс. рублей, что также является нецелевымрасходованием бюджетных средств. Неиспользованный остаток средств областного бюджета на начало2002 года составил 1535,0 тыс. рублей, из которых 1200,0 тыс. рублейв январе 2002 года (пл. пор. N 12 от 28.01.2002) были возвращеныГУВД на бюджетный счет и распределены по подведомственнымструктурам. Остаток неиспользованных средств областного бюджета на конец2002 года составил 433,0 тыс. рублей и установленным порядком в счетфинансирования 2003 года зачтен не был. Выводы Выделенные ГУВД из областного бюджета 2002 года средства насодержание установленной численности сотрудников милицииобщественной безопасности и дополнительные выплаты отдельнымкатегориям сотрудников и работников органов внутренних дел нарежимных объектах в основном были использованы по целевомуназначению и способствовали повышению уровня денежного содержаниясотрудников УВД Московской области. В то же время в период настоящей проверки выявлены недостатки ввопросах финансирования отдельных подразделений ГУВД, а такженарушения установленного порядка в планировании, учете ирасходовании выделенных денежных средств из областного бюджета, аименно: - до настоящего времени отсутствуют нормативные правовые актыПравительства Московской области об утверждении лимита численностиГУВД, содержащейся за счет средств областного бюджета; - требует решения вопрос по устранению противоречий УказаПрезидента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 и постановленияПравительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926 в частиправомерности финансирования подразделений патрульно-постовой службыи инспекции по делам несовершеннолетних в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, на особо важных ирежимных объектах за счет средств областного бюджета; - Министерство финансов Московской области не осуществлялодолжный контроль за расходованием выделенных ГУВД средств идостоверностью представленных отчетных данных, что способствовалообразованию значительных остатков бюджетных средств на текущихсчетах структурных подразделений УВД (на конец 2001 года - 1612,6тыс. рублей). Этот остаток не был учтен Минфином Московской областии не засчитан в счет финансирования ГУВД в 2002 году, что привело кпревышению суммы финансирования ГУВД, установленной ЗакономМосковской области "Об областном бюджете на 2002 год"; - финансирование ГУВД и подчиненных ему структур осуществлялосьв 2002 году без утвержденных смет расходов; - в отдельных подразделениях без достаточных основанийпроводилась оплата текущих расходов из областного бюджета наобеспечение деятельности федеральной численности на сумму 410,1 тыс.рублей; - допущено нецелевое расходование денежных средств изобластного бюджета на сумму 1683,9 тыс. рублей; - недостаточный контроль со стороны ГУВД за расходованиемсредств подведомственными структурами, отсутствие достоверного учетаи несвоевременное представление этими подведомственными структурамиотчетности привело к финансовым нарушениям в расходовании бюджетныхсредств. На результаты работы финансовых органов значительно повлиялазагруженность финансовых работников несвойственными имобязанностями, а именно учетом и расходованием ГСМ, выпиской путевыхлистов, учетом километража, общего пробега автотранспорта, запасныхчастей, авторезины, выпиской проездных документов и другимиобязанностями, не относящимися к финансовой работе.