Постановление Правительства Московской области от 12.09.2003 № 549/34
О проекте Основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 сентября 2003 г. N 549/34 О проекте Основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области Во исполнение от 30.12.2002 N 636/50) Правительство Московской области постановляет: 1. Одобрить проект Основных направлений устойчивогоградостроительного развития Московской области (приложение). 2. Министерству по делам печати и информации Московской области(Барковский А.В.) обеспечить опубликование проекта Основныхнаправлений устойчивого градостроительного развития Московскойобласти для общественного обсуждения. 3. Министерству экономики Московской области (Крымов В.Б),Главному управлению архитектуры и градостроительства Московскойобласти (Фролов А.Е.) представить доработанный по результатамобщественного обсуждения проект Основных направлений устойчивогоградостроительного развития Московской области в ПравительствоМосковской области для утверждения. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Московской областиГолубева В.Ю. Губернатор Московской области Б.В. Громов Приложение к постановлению Правительства Московской области от 12 сентября 2003 г. N 549/34ПРОЕКТ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ УСТОЙЧИВОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Основные направления устойчивого градостроительного развитияМосковской области (далее - Основные направления) являются итогомвыполнения первого этапа областной целевой программы "РазработкаГенерального плана развития Московской области на период до 2020года". Московская область - неотъемлемая часть России и Европейскогоконтинента, территория которой развивается согласно общеевропейскимзаконам, разделяет общеевропейские ценности, поддерживаетобщеевропейские гуманитарные идеи. Правительство Московской областиодним из первых в России поддержало Основополагающие принципыустойчивого развития на Европейском континенте, принятые Комитетомминистров Совета Европы. В Основных направлениях проведен анализприродно-экологического, историко-культурного,транспортно-коммуникационного, поселенческого каркасов,сформулированы функциональные приоритеты развития территорийМосковской области, намечены узлы ускоренного развития территориипервой и второй очереди, включая территории промышленных, складскихкомплексов, общественно-деловых, рекреационных центров,рекреационно-жилых, природно-ландшафтных и природно-рекреационныхтерриторий, определены первоочередные и перспективные мероприятия посовершенствованию транспортно-коммуникационного каркаса Московскойобласти. Разработка пакета нормативных правовых документов в составеОсновных направлений направлена на сокращение сроков предпроектнойподготовки строительства, активное включение градостроительныхтехнологий в повседневную практику строительного комплекса,выработку правил и гарантий инвестиций в строительство, соблюдениебаланса государственных, общественных и частных интересов натерритории области. Выделение приоритетов в сохранении природно-экологического иисторико-культурного каркасов определяет гуманитарную основупоследующих преобразований, гарантирует защиту интересов населения вобеспечении благоприятной среды проживания. Намеченное ускоренноеразвитие узлов промышленных, складских, общественно-деловых,рекреационных, рекреационно-жилых, природно-ландшафтных иприродно-рекреационных территорий опирается на реорганизуемыйтранспортно-коммуникационный каркас, в результате чего будут созданысотни тысяч новых рабочих мест, десятки новых объектов социальнойинфраструктуры. Социально направленные преобразования области, сформулированныев Основных направлениях, позволят сформировать вархитектурно-пространственной среде поселений комплексы социальноориентированных объектов, гарантирующих реализацию прав граждан всфере здравоохранения, народного образования, защиты прав социальнонезащищенных групп граждан, гарантировать свободу передвижений,занятость, условия для отдыха. Движущей силой целенаправленных преобразований впространственной организации территории Московской области должнастать интеграция магистральной автотранспортной сети в международныетранспортные коридоры с учетом первоочередного создания Центральнойкольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) и перераспределения транзитныхи грузовых транспортных потоков в обход г. Москвы. Ввиду недостаточности государственных средств для реализациистоль масштабных задач необходимо межгосударственное игосударственно-частное партнерство, что обеспечит привлечениезначительного объема инвестиций в течение ближайших лет дляустойчивого градостроительного развития Московской области. Комплексная застройка в городах и других поселениях области,строительство современных высокотехнологичных предприятий,терминалов, объектов придорожного сервиса формируют крупный пакетинвестиционных проектов. Спланированная во времени, реализация этихпроектов в увязке с созданием ЦКАД позволит сконцентрироватьзначительные средства для развития инженерно-транспортнойинфраструктуры. Настоящий проект - первое публичное заявление ПравительстваМосковской области о целях и задачах градостроительногопланирования, направленного на обеспечение устойчивого развитиярегиона. Общественное обсуждение и утверждение Основных направленийстанет для населения и инвесторов выражением государственныхгарантий в сфере градостроительства. Основные направления разработаны Главным управлениемархитектуры и градостроительства Московской области,научно-исследовательскими и проектными институтами - ГУП Московскойобласти НИиПИ градостроительства, ГУП Московской области"Мосгражданпроект", ГУП Московской области "Мособлинжпроект", ГУПМосковской области "Мосгипронисельстрой" при участии Российскойакадемии архитектуры и строительных наук на основе материалов,предоставленных муниципальными образованиями, министерствами иведомствами Московской области.Основные тенденции и структурные элементы территориального развития Московской области Московская область обладает значительным потенциаломустойчивого социально-экономического и градостроительного развития.Огромный интеллектуальный потенциал, фундаментальная и прикладнаянаука, конкурентоспособные технологии, созданные основы рыночныхинститутов, обширные природные ресурсы, основные элементыпроизводственной и коммуникационной инфраструктуры - все эти факторысоздают предпосылки для экономического и социального обновлениярегиона. Правительством Московской области поддержаны Основополагающиепринципы устойчивого развития на Европейском континенте, которыебыли приняты Комитетом министров Совета Европы. Среди принципов устойчивого развития выделяются: 1. Обеспечение территориального согласия посредством болеесбалансированного социального и экономического развития регионов иповышения их конкурентоспособности. 2. Поощрение развития, генерируемого городскими функциями, исовершенствование взаимоотношений города и деревни. 3. Создание более сбалансированных условий транспортнойдоступности. 4. Развитие доступа к информации и знаниям. 5. Сокращение ущерба, наносимого окружающей среде. 6. Приумножение и защита природных ресурсов и природногонаследия. 7. Приумножение культурного наследия как фактора развития. 8. Развитие безопасной добычи энергоресурсов. 9. Поощрение высококачественного туризма. 10. Ограничение последствий природных катастроф. Аналогичные принципы использованы при разработке в 1986-1992гг. Генерального плана развития Московской области на период до 2010г., основными положениями которого предусматривались: - увеличение численности населения к расчетному сроку (к 2010г.) в размере 0,3-0,4 млн. человек (3% за 15 лет); - старение населения области за счет увеличения доли лиц старшетрудоспособного возраста до 22,7-24,1% и снижение детских возрастовдо 17,6-20,3%; - стабилизация численности занятых в экономике области приперераспределении трудовых ресурсов области, занятых в сферематериального производства, в сферу социального обслуживания, слаборазвитую даже по меркам десятилетней давности; - осуществление прогрессивных структурных сдвигов в сферематериального производства за счет опережающего развития наукоемкихи высокотехнологичных отраслей, в первую очередь машиностроения; - ограничение, а в острых случаях и свертывание промышленныхпроизводств, не отвечающих профилю столичного региона; - совершенствование территориальной структуры промышленности винтересах создания более комфортных условий для проживающего на еетерритории населения; - осуществление экологически ориентированной реконструкции,т.е. перепрофилирование или вывод за пределы региона и, в первуюочередь, из ареалов повышенной концентрации населения производств,оказывающих разрушающее воздействие на окружающую среду, котороеневозможно нейтрализовать путем использования принятых методовочистки; - наращивание объемов жилищного фонда за счет новогостроительства, реконструкции и капитального ремонта существующегожилищного фонда; - последовательное повышение жилищной обеспеченности населения; - увеличение доли малоэтажного жилищного строительства спреобладанием домов усадебного типа и сокращение доли многоэтажногожилищного строительства; - развитие культурно-бытового строительства в объемах,обеспечивающих нормативные уровни обслуживания (была разработанагибкая система "скользящих" по срокам проектирования нормативов), илокализация этих объемов в определенных центрах обслуживания сформированием иерархически соподчиненной системы центровмежселенного обслуживания (5-ранговая система). Комплексный анализ реализации разработанных в 1986-1992 гг.Основных направлений Генерального плана развития Московской областина период до 2010 года, проведенный в 1997 г. и 2001-2002 гг. в ГУПМосковской области НИиПИ градостроительства, показал, что реализацияпредыдущего Генерального плана развития Московской области,разработанного в 1986-1992 гг., в целом соответствует заложеннымпроектным решениям. Проведенный анализ свидетельствует, чтосоциально-демографические процессы Московской области отошли от рядаположений Генерального плана. После 1991 г., вопреки прогнозу, население области сокращается.По состоянию на 01.01.2001 численность постоянного населениясоставила 6435,8 тыс. чел., что меньше прогнозных показателейГенплана на 439,2 тыс. чел. (421,4 тыс. чел. - городское население,17,8 тыс. чел. - сельское). Естественная убыль в 3 раза превысила прогнозируемые параметрыГенерального плана на 2006-2010 гг. Интенсивность механического прироста снизилась в меньшемобъеме, чем предполагалось (до 28,8 тыс. чел. против прогнозируемых20 тыс. чел.). Структура возрастных групп населения области соответствуетпрогнозу. При этом абсолютные показатели лиц моложе трудоспособноговозраста сократились, вместо намечавшегося увеличения доля лицтрудоспособного возраста в 2000 г. превышает прогнозную величину на1,3%. Численность сезонного населения области составляет более 5 млн.чел. Происходит перераспределение занятости населения между сферойпроизводства и сферой услуг. При этом в 1995 г. доляпроизводственной сферы составляла 58,3% от общей численности занятыхв экономике области, сферы услуг составляла 41,7%. К 2000 г.наблюдается рост доли занятых в сфере услуг (54,2%) по отношению кзанятым в производственной сфере (45,8%) против прогноза на 2000 г.- 42,2 и 57,8% соответственно. К 2000 г. сокращение занятых впроизводственных отраслях составляет 819,5 тыс. чел. вместопрогнозных 203,3 тыс. чел. Фундаментальные характеристики промышленности области в частиотраслевой структуры и структуры промышленного персонала впринципиальных моментах соответствуют предложениям Генеральногоплана или не противоречат им: - две трети промышленного потенциала области развиваются впропорциях, предложенных Генеральным планом, но с десятилетнимопережением его по времени; - трансформация внутриотраслевой структуры легкойпромышленности идет в русле предложений Генерального плана; - машиностроение, несмотря на острокризисную ситуацию (иособенно на объектах ВПК), не утратило своих позиций в промышленномпотенциале области; - сокращение промышленного персонала на 10 лет опережаетпрогнозные разработки Генерального плана, а структурные сдвиги вчисленности занятых в секторах промышленного производства непротиворечат им. Эколого-ориентированная реконструкция промышленности, как онапредлагалась в Генеральном плане, не получила однозначноговоплощения. Реально пошел другой процесс - процесс сокращениямощностей и частичное перепрофилирование отдельных производств. Территориальная структура промышленности не претерпеласколько-нибудь существенных изменений, т.к. ее трансформация требуетдругой экономической базы и наличия рыночных рычагов воздействия ирегулирования землепользования, а также действенных формградостроительного регулирования. Наука и научное обслуживание, практически лишенные федеральнойподдержки, находятся в состоянии кризиса более тяжелого похарактеру, чем кризис в промышленности и других отрасляхматериального производства. Их развитие, в особенности после 1990г., не соответствовало прогнозам Генерального плана, т.к. вреальности пошел процесс резкого сокращения занятых в этой сфере,хотя по отношению к России научный комплекс Московской области своейроли не утратил. Проектные предложения Генерального плана по развитию сферыобслуживания не реализованы, и уровень обеспеченности основнымитрадиционными видами услуг ниже нормативного. Произошедшая коммерциализация сферы обслуживания расширилаобъем и структуру предоставляемых услуг и приблизила их кпотребителю. При этом уровень обеспеченности населения услугамизначительно увеличился и превысил по некоторым показателямнормативные значения (в торговле это двух-, трехкратное превышение).По многим позициям, ранее являвшимся отстающими, произошлосущественное подтягивание до нормативных значений (так, по бытовымуслугам и услугам общественного питания оно возросло с 15-20% до50-80% от нормативных значений). Существенно возросла обеспеченностьуслугами физкультуры и спорта, медицинскими услугами. Получилиразвитие новые виды услуг (видеотеки, нотариальные, юридические,консалтинговые и инжиниринговые услуги, мобильная телефонная связь).Получили развитие новые формы организации обслуживания и продвижениятоваров к потребителю (строительство гипермаркетов, магазиновcash@carry и т.д.). В то же время сохраняется диспропорция в уровне развития сферыобслуживания в городской и сельской местности, между коммерческими исоциальными видами обслуживания населения. Жилищный фонд области (142,6 млн. кв. м) не достигпредусматриваемого Генеральным планом значения (144,7 млн. кв. м) на1,5%. Увеличение жилищного фонда происходило более медленнымитемпами по сравнению с Генеральным планом по причине сокращениягосударственных инвестиций в жилищное строительство и активногоперехода существующего индивидуального фонда в дачи, особенно всельской местности. Ввод общей площади жилья не достиг прогнозного значения на 2000г. (3,9 млн. кв. м) и составил в 2000 г. 2,6 млн. кв. м, в 2002 г. -3,2 млн. кв. м. Показатель средней жилищной обеспеченности населения (22,1 кв.м) превысил прогнозируемый (21,1 кв. м) почти на 5%, что обусловленосокращением общей численности населения Московской области. Достигнуты планируемые Генеральным планом объемы ввода жильяиндивидуальными застройщиками и жилищно-строительной кооперацией -2,4 млн. кв. м общей площади. Проведенный анализ позволяет выявить следующие основныетенденции развития Московской области на современном этапе: - сокращение численности постоянного населения и стабилизация,а на некоторых территориях и рост численности сезонного населения; - продолжающийся процесс структурных преобразований вхозяйственном комплексе Московской области, направленный насовершенствование его отраслевой и территориальной структуры исоответствующий прогнозным проработкам 10-15-летней давности; - интенсивное развитие сферы услуг, особенно ее коммерческойсоставляющей, бурное развитие жилищного строительства, в первуюочередь за счет средств инвесторов и населения. Для обеспечения перехода от экстенсивного к интенсивномуразвитию необходимо провести коренную реорганизацию среды проживаниянаселения. В глобальном плане градостроительное развитие областипроисходит в условиях реконструкции существующих городских исельских поселений, инженерной и транспортно-коммуникационнойинфраструктуры. Для обеспечения комплексной реконструкции такой сложнойпоселенческой системы, как Московская область, применимыклассические приемы реконструкции - качественное улучшениефункциональных показателей и приведение их к современным нормативнымтребованиям. Качественные изменения жилья, культурно-бытовых, обслуживающихи производственных объектов невозможны без освоения новыхтерриторий. В целях решения этой задачи выявлены: - природный, историко-культурный, транспортно-коммуникационныйи поселенческий каркасы Московской области; - основные факторы воздействия на территорию области соседнихсубъектов Российской Федерации, общероссийских и европейскихтранспортных систем. Природно-экологический каркас Сохранение взаимосвязанных, наиболее активных в экологическомотношении природных территориальных единиц экологического каркасаобеспечивает долгосрочное неограниченное во времени рациональноевозобновимое природопользование и поддержание экологического балансана региональном уровне. В структуре природно-экологического каркасавыделены территориальные единицы, различающиеся спецификойвыполняемых природоохранных функций: ядра, ключевые территории,транзитные зоны, экологические коридоры и буферные территории. Ядра экологического каркаса выполняют средообразующие,водорегулирующие, водоаккумулирующие функции, а также функции охраныи воспроизводства биоресурсов и поддержания биоразнообразия нарегиональном уровне. Это большие по площади (10-12 тыс. га)природные массивы, такие как Завидово, Черустинский лес, ЖуравлинаяРодина, Чисменский массив и др. Прочие ключевые территории обеспечивают стабильность природнойсреды за счет сохранения естественных связей основных звеньевгеосистем на всем пространстве Московской области. Эти территориихарактеризуются относительно обедненным разнообразием биоты, имеютменьшую по сравнению с ядрами площадь, включают в себяводораздельные и склоновые массивы, поймы рек, болотные массивы,области питания подземных карбонов. Транзитные территории и экологические коридоры связывают междусобой ядра и ключевые территории в единую систему природныхпространств, благодаря чему осуществляется биологический обмен междулесными, луговыми, водными экосистемами различного уровня.Транзитные территории - это, как правило, срединные участки крупныхлесных массивов (шириной не менее 2-4 км), обеспечивающие миграциикрупных копытных животных. Экологические коридоры представленытерриториями природного и природно-антропогенного характера ивыполняют главным образом транзитные и защитные функции. К нимотносятся лесные долины, долины рек, ручьев, овраги, лощины, балки ипрочие, а также полосы отчуждения коммуникаций и сооружений. Буферные территории экологического каркаса представляют собойвсе остальные леса первой группы в пределах Московской области.Именно буферные территории и территории экологических коридоровнепосредственно примыкают к застроенным территориям и испытываютзначительные антропогенные нагрузки, что приводит к утрате идеградации природной среды. В первую очередь негативным процессамподвержены ландшафты в центральной части Московской области, гдепроживает большая часть населения, сконцентрирована большая частьпроизводственных мощностей, транспортных и инженерных коммуникаций.Разрастание городов, срастание поселений, многочисленные изъятияземель под малоэтажную застройку, садовые товарищества, прокладкадорог и коммуникаций приводят к исчезновению лесных опушек, верховыхи низинных болот, дроблению лесных массивов, качественному обеднениюрастительного и животного мира, изменению режима формированиягрунтовых и поверхностных вод, развитию подтопления, обмелению малыхрек. Экологическое равновесие может быть достигнуто при оптимальномсоотношении интенсивно эксплуатируемых, экстенсивно используемых иособо охраняемых территорий. С этой целью к жестким зонамэкологического каркаса должно быть отнесено около 37% территории. Историко-культурный каркас Московская область принадлежит к числу регионов, наиболеебогатых объектами культурного наследия. Все многообразие памятников- объектов культурного наследия Московской области отражено вгосударственном списке, включающем более 6,5 тысячи объектов. Тольков 2002 году на государственную охрану в Московской областипоставлено около двух тысяч памятников истории и культуры, ипроводимые работы обещают дальнейшее выявление и включение все новыхобъектов в реестр объектов культурного наследия, подлежащихобязательному сохранению. Историко-культурный каркас Московской области сложился наоснове исторической системы расселения, включающей города ипоселения по берегам рек, вдоль исторических трактов, оборонительныесооружения - монастыри, кремли, крепости, и включает в себяисторические города, музеи и музеи-заповедники, религиозные центры -места паломничества, центры народных художественных промыслов иремесел, территории концентрации усадебных ансамблей иисторико-культурных ландшафтов. Историко-культурный каркас является одной из наиболееконсервативных пространственных градостроительных систем. В историко-культурном каркасе Московской области для целейтерриториального планирования можно выделить несколько уровней. Исторические города - наиболее крупные места значительнойконцентрации объектов культурного наследия, находящиеся впространственной взаимосвязи, материальных свидетельствисторического развития образуют базовые структурные ядраисторико-культурного каркаса. Статус исторических городов имеют 22 города Московской области(Балашиха, Бронницы, Верея, Волоколамск, Дмитров, Егорьевск,Загорск, Зарайск, Звенигород, Истра, Кашира, Клин, Коломна, Можайск,Ногинск, Озеры, Орехово-Зуево, Павловский Посад, Подольск, Руза,Серпухов, Чехов). Кроме того, на территории городов, не имеющихстатуса исторических городов, находятся архитектурные комплексы имногочисленные единичные памятники истории и культуры. Музеи и музеи-заповедники формируют следующий уровеньисторико-культурного каркаса. Историко-культурные заповедники(музеи-заповедники) и музеи-усадьбы как научно-исследовательскиеучреждения и объекты туризма, духовные центры - места паломничества,мемориальные и памятные места, ландшафты, ценные в историческом ихудожественном отношении, занимают ключевое место в общественнойжизни поселений и являются объектами массового посещения. На территории Московской области имеются восемь федеральных,девять областных и 52 муниципальных музея и музеев-заповедников,связанных с памятными историческими событиями (Бородино),литературно-художественной деятельностью (Шахматово, Мелихово,Абрамцево), являющихся памятниками садово-паркового искусства,архитектуры и градостроительства (Архангельское). Центры народных художественных промыслов и ремесел -исторические поселения и местности, сохраняющие и развивающиенародную художественную культуру и ремесло. Важнейшую роль всохранении и развитии народных традиций играют такие поселения, какФедоскино, Жостово, Гжель, Богородск, Сергиев Посад, ПавловскийПосад, Хотьково, Васюнино, Костино, Астрецово, Вяземы, Щапово. Вначале XX века в Московской области было более 60 видов ремесел, изкоторых не менее половины относятся к художественным. Большинствоизвестных подмосковных ремесел и промыслов возникло в XVII-XIXвеках. Все они были связаны с усадебной дворянской и городскойкультурой. Часть промыслов развивает многовековые традиции русскогохудожественного ремесла (Гжель, Богородское). В настоящее время натерритории области работают 27 предприятий, имеющих статус народныххудожественных промыслов. Правительство Московской области оказываетподдержку народным промыслам, рассматривая их как часть современнойкультуры и важную часть духовного национального наследия. Льготноеналогообложение народных промыслов, введенное в соответствии сзаконом Московской области в 1996 г., способствует восстановлениюэкономического потенциала предприятий и оживлениюинвестиционно-строительного процесса на территориях этих поселений. Религиозные центры - места паломничества - Троице-СергиеваЛавра, Вифания, Гефсимания в Сергиевом Посаде, Хотьков монастырь,Радонеж, Новый Иерусалим, Николо-Угрешский монастырь,Иосифо-Волоколамский монастырь, Давыдова пустынь, Влахернскиймонастырь, Белопесоцкий монастырь, Владычный, Высоцкий иЗачатьевский монастыри в Серпухове, Старо-Голутвин, Ново-Голутвин,Бобренев и Брусенский монастыри в Коломне, Саввино-Сторожевскиймонастырь, а также Зарайский кремль составляют отдельную группуфункционально самостоятельных объектов культурного наследия, имеющихбольшое значение в культурной жизни общества, сохранении и развитииисторических и духовных традиций. Эти места, связанные с духовнойдеятельностью представителей Православной Церкви и важнейшимисобытиями в истории Православия в России, сохраняют в наиболеецелостном и совершенном виде исторические и природные ландшафты,памятники архитектуры и градостроительства. Исторические усадьбы - памятники садово-паркового искусстваконцентрируются в основном вокруг Москвы, а также на западе исеверо-западе Московской области. Более 600 усадеб с их охраннымизонами и прилегающими историко-культурными ландшафтами формируют ещеодин слой историко-культурного каркаса Московской области.Дворцово-парковые и усадебные ансамбли в рекреационной зоне Москвысвязаны визуальными коридорами и панорамными видами с ландшафтнымокружением и определяют функциональное назначение, статус, характеросвоения, использования и развития значительных территорий.Большинство подмосковных усадеб сконцентрировано по берегам рек иводоемов и, таким образом, привязано к природно-экологическомукаркасу. Эти территории являются ключевыми территориямиисторико-культурного каркаса. Отдельные памятники, включая более тысячи сельских приходскиххрамов, сопутствующие им общественные и хозяйственные постройки,наиболее тесно связаны с историческим расселением. В целях сохранения объекта культурного наследия в егоисторической среде на сопряженных с ним территориях устанавливаютсязоны охраны объектов культурного наследия: территории объектовкультурного наследия, территории охранной зоны, территориирегулирования застройки и хозяйственной деятельности, территорииохраняемого природного ландшафта. Большая концентрация объектов культурного наследия, обширныетерритории охраняемого ландшафта при совмещенииприродно-экологического и историко-культурного каркасов позволяютсформировать непрерывные ландшафтные коридоры и буферные территориивдоль речных долин, исторических трактов и исторически сложившейсясистемы расселения. Территории историко-культурного и природного наследия могутрассматриваться как факторы градостроительного развития при условииприменения современных методик градостроительного,историко-культурного и природно-ландшафтного обоснования ихиспользования. Транспортно-коммуникационный каркас Московская область в силу своего географического положения иисторического развития находится на перекрестке автомобильных,железнодорожных, авиационных, водных и трубопроводных транспортныхпотоков с севера на юг и с запада на восток. Имеетрадиально-кольцевую структуру автомобильных, железных дорог итрубопроводов. По территории области проходят 18 опорных радиальных автодороги две кольцевые автодороги: Малое Московское кольцо (в районе50-километровой зоны вокруг Москвы) и Большое Московское кольцо (врайоне 80-километровой зоны вокруг Москвы), а также разветвленнаясеть территориальных дорог общей протяженностью более 16 тысячкилометров. Распределение транспортных потоков между радиальнымиавтодорогами осуществляется по трем кольцевым дорогам - Московскойкольцевой автомобильной дороге (МКАД), Малому Московскому кольцу(ММК) и Большому Московскому кольцу (БМК). Большая частьтранспортного потока приходится на МКАД, в то время как по Малому иБольшому кольцам его доля незначительна. Низкая интенсивность движения по Малому и Большому кольцамобусловливается тем, что это дороги второй категории, имеющие восновном по одной полосе движения в каждом направлении, большоеколичество пересечений в одном уровне с автомобильными и железнымидорогами, значительную протяженность участков дорог в жилой зоне,что определяет большое количество съездов. По экспертным оценкамиз-за низкого качества дорог скорость движения по области в два разаниже, чем по Европе, стоимость перевозок - на 30-40% выше, поудельным показателям горючего расходуется в 1,5 раза больше и т.п. Рост автомобильного парка (за последние несколько лет в 2,2раза), увеличение территорий садовых товариществ, интенсивноеразвитие малоэтажного строительства, возросшая подвижностьнаселения, а также рост автотранспортных перевозок привели кзначительным перегрузкам автодорожной сети. За последние годы вМосковском регионе увеличилась доля международных и междугородныхперевозок в объемах транспортной работы в 1,5 раза, а в структуреперевозок международные и междугородные перевозки составляют уже10%. Более 60% российских грузов перерабатываются в Московскомрегионе. Все это привело к значительному росту интенсивности движениятранспорта на основных автомобильных дорогах области. Особеннотяжелая ситуация сложилась на головных участках радиальныхмагистралей, что привело к несоответствию пропускной способности итехнических характеристик головных участков дорог существующимтранспортным потокам. Следует отметить, что низкая скорость движения и автомобильныепробки усиливают пагубное воздействие автотранспорта на окружающуюсреду. Особенно острая дорожно-транспортная ситуация складывается наподъездах и выездах из Москвы. В часы пик на дорогах возникаютмногокилометровые пробки. И даже совсем недавно реконструированнаяМКАД в это время работает за пределами своих возможностей. По территории Московской области к Москве подходят 11 главныхжелезнодорожных направлений, по которым осуществляются транзитные,местные и пригородные грузовые и пассажирские перевозки.Особенностью является наличие в Московской области ответвлений отмагистральных направлений. Основными предприятиями железнодорожного транспорта являютсяМосковская железная дорога (протяженность путей по Московскойобласти составляет 2213,1 км; в состав дороги входят 4 отделения, 12локомотивных депо, 5 вагонных депо и 145 станций) и Московскоеотделение Октябрьской железной дороги (протяженность по Московскойобласти составляет 132,2 км). В области развит промышленный железнодорожный транспорт.Доставку вагонов с железнодорожных станций на подъездные путипромышленных предприятий и организаций осуществляют акционерныепредприятия. Транзитные вагоны обрабатываются на станциях Большого кольца -Орехово-Зуево, Бекасово и др. Обработка более 40% транзитных вагоновв Москве приводит к перегрузке главных путей на головных участках. В Московской области расположено 4 аэропорта гражданскойавиации - "Шереметьево", "Домодедово", "Внуково" и "Быково", два изкоторых имеют статус международных, и ряд специализированныхаэропортов, являющихся составной частью Московского авиационногоузла. Развитие авиационного транспорта оказывает существенноевлияние на использование не только территорий аэропортов,вспомогательных служб, подъездных путей и т.п., но и обусловливаетограничения в использовании значительных территорий Московскойобласти. Эти ограничения связаны с негативным влияниемавиатранспорта на окружающую среду. Технические зоны, зоны шумовогодискомфорта ограничивают вовлечение территорий в экономическийоборот, обусловливают ограничения в их функциональном иградостроительном использовании. Правительствами Российской Федерации и Московской областипредпринимается комплекс действенных мер по развитию Московскогоавиационного узла, направленных на повышение экономическойэффективности воздушных перевозок и снижение отрицательноговоздействия на окружающую среду, резервирование территорий,прилегающих к существующим аэропортам, под перспективное развитие. На территории Московской области протяженность водных путейсоставляет 450 км (реки: Москва, Ока, Волга; канал им. Москвы).Имеется 10 водохранилищ (на канале им. Москвы - Химкинское,Клязьминское, Пяловское, Пестовское, Икшинское, на реке Волге -Иваньковское, на территории области - Можайское, Истринское,Рузское, Озернинское), 12 гидроузлов (на реке Оке - Белоомутский, нареке Москве - Трудкоммуны, Андреевка, Софьино, Фаустово, Северка, наканале им. Москвы - 6 шлюзов). По водным путям Московской области осуществляются грузовые ипассажирские перевозки как внутри региона, так и транзитные. На территории области находятся 2 судоремонтных завода(Хлебниково, Кашира), порты - Коломна, Серпухов (на реке Оке),Дмитров, нефтеналивной причал при Павельцевской нефтебазе (на каналеим. Москвы). На территории Московской области развита сеть трубопроводноготранспорта - магистральные нефтепроводы (Ярославль - Москва, Рязань- Москва), магистральные газопроводы (Средняя Азия - Центр),кольцевые нефтепродуктопровод и газопровод Московской области(КГМО), расположено большое количество коммуникационных систем(водоводы, канализационные коллекторы, линии электропередач и др.). Важным коммуникационным элементом является системаводоснабжения Москвы и Московской области, связанная с наличиеммагистральных водоводов (верховья реки Москвы от Звенигорода доРублево, Восточная водопроводная система) и открытых источниковводоснабжения (водохранилища на канале им. Москвы), требующихпроведения планировочных, градостроительных и техническихмероприятий по организации зон санитарной охраны. Коммуникационные системы накладывают значительные планировочныеограничения на размещение объектов строительства, требуют соблюдениясанитарно-гигиенических и пожаровзрывобезопасных разрывов. Для целей устойчивого градостроительного развития Московскойобласти особое значение имеют крупные транспортные икоммуникационные системы и их элементы, такие как пересечениескоростных автотрасс, крупные станции, аэропорты, центрыгрузоперевалки, речные порты. Их влияние распространяется за пределынепосредственно примыкающей территории, охватывая весь регион. Основой транспортно-коммуникационного каркаса является системамагистральных федеральных и территориальных автомобильных дорог. Первоочередная задача формированиятранспортно-коммуникационного каркаса - сооружение Центральнойкольцевой автомобильной дороги (ЦКАД). Одновременно необходиморезервирование коридоров для строительства в перспективенаправлений, обеспечивающих интеграцию транспортной сети Московскойобласти в транспортную сеть Европейской части России исоответственно Европы. Центральная кольцевая автомобильная дорога - это инструментспасения головных участков федеральных дорог от транспортных пробок.Без ЦКАД очень скоро автомобильное движение в центре области будетпарализовано. Создание ЦКАД, по сути новой дороги, может вестись "не с нуля",а опираясь на существующие Малое и Большое Московские кольца. Идеясооружения современной кольцевой автодороги на территории области ненова. При этом в основу такой дороги обычно закладывалась трассасуществующей "малой бетонки", которая первоначально имела такназываемое специальное назначение и прокладывалась без учетаинтересов народно-хозяйственного комплекса. Формирование кольцевого обхода Москвы в полосах отчуждениясуществующих дорог позволяет значительно снизить экологический ущербот строительства новых дорог, затраты на выкуп земельных участков иинженерные изыскания. По территории области предусмотрено прохождение двухмеждународных трансъевропейских коридоров: N 2 "Лондон - Берлин -Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород - Екатеринбург", N 9"Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва - юг России". Создание Центральной кольцевой автомобильной дорогиобеспечивает формирование этих коридоров, а также дополнительногомаршрута "Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва - Нижний Новгород". Для полноценной интеграции в Европейскую транспортную системунеобходимы модернизация большинства дорог, создание фактическизаново современной транспортной инфраструктуры. Строительство Центральной кольцевой автомобильной дорогипредусматривает реконструкцию участков Большого кольца имагистральных федеральных автодорог: "Беларусь", "Россия" и"Украина". Чтобы новое автомобильное кольцо стало первокласснойтрассой, нужно расширить кольцевые дороги (сейчас они имеют по однойполосе в каждом направлении). Необходимо также соорудить развязки вдвух уровнях со всеми крупными радиальными магистралями, построитьобходы ряда городов - Ногинска, Электросталь, Бронницы, Звенигорода,Голицыно, обеспечить спрямление участков автодороги в районе Икши,Поварово и других. На отдельных участках вдоль Центрального кольцавозможно сооружение современных высокотехнологичных предприятий,грузовых терминалов, гостиниц, мотелей, гипермаркетов, объектовпридорожного сервиса, что позволит создать новые рабочие места иувеличить налогооблагаемую базу. На пересечении Центральной кольцевой автомобильной дороги сфедеральными и магистральными автодорогами естественным образомформируются крупнейшие узлы развития. Включение в систему транспортных коридоров западного участкаБольшого Московского кольца от Кубинки до Клина не только дастстимул к развитию поселений, но и позволит сохранить сложившуюсярекреационную систему расселения в Одинцовском, Истринском иСолнечногорском районах. Реализация первоочередного строительства транспортного кольца,возникновение узлов ускоренного развития активизируют созданиевысокоскоростных поперечных пассажирских связей (линии малого метро,монорельсовая дорога и т.д.), коренную реконструкцию узловыхсортировочных станций, реорганизацию Московского железнодорожногоузла, а также позволят более эффективно использовать системукольцевого трубопроводного транспорта. Перспективы развития железнодорожного транспорта связаны смаксимальным выносом грузовой транзитной работы за пределы Москвы,переключением грузового транзита на Большое кольцо МЖД,строительством системы скоростных железнодорожных путей сообщения намагистральных направлениях за счет развития дополнительных главныхпутей на железнодорожных направлениях с выделением путей дляпригородного движения, реконструкции существующих и строительствановых пассажирских станций и вокзалов с использованием существующихтехнических коридоров, строительством дополнительных главных путей,обновлением подвижного состава для пригородного движения. Перспективы развития Московского авиационного узла определяютсяформированием узлового центра из трех аэропортов ("Шереметьево","Домодедово", "Внуково"), связанных системой скоростного транспорта,обеспечивающего доставку пассажиров из аэропорта в аэропорт за 20-30минут. Интеграция автотранспортной сети Московской области вобщероссийскую транспортную сеть позволит активизировать развитиеречных портов: Дубна - Дмитров, Коломна - Бронницы, Лыткарино -Дзержинский, Кашира, Серпухов. Поселенческий каркас По уровню урбанизации Московская область превосходит всеобласти Российской Федерации. Доля городских жителей в структуренаселения Московской области высока - 83%. На территории Московскойобласти расположено 75 городов, 111 поселков городского типа и более6 тысяч сельских поселений. Регион характеризуется наличием одной изкрупнейших в мире Московской агломерации с численностью населения12,5 млн. чел. и системой агломераций (18 агломераций в целом пообласти), сформировавшихся как в системе Московской агломерации нарадиальных транспортных направлениях и образовавших сплошные полосыурбанизированных территорий на расстоянии 30-40 км от МКАД, так и напериферии области вокруг новых и развивающихся исторических городов. Агломерация - урбанизированная территория, состоящая изтерриториально слившихся или сближенных городов и других поселений,объединенных в одно целое интенсивными производственными,культурно-бытовыми, инженерно-транспортными, рекреационными идругими связями, сформировавшимися на территории Московской областинезависимо от границ районов, городов и других муниципальныхобразований. В XX веке территория Московской области увеличилась с 33 тыс.кв. км до 47 тыс. кв. км, численность населения области выросла с1,3 млн. чел. до 6,6 млн. чел. Число городов выросло с 14 городов(1917 г.) до 75 (2002 г.), городское население области увеличилосьболее чем в 70 раз. Градостроительное развитие Московской областихарактеризовалось взаимосвязанностью с развитием быстрорастущейМосквы, особенно в 60-70-е годы, что сказалось на формированиисистемы городов в пригородах Москвы. Развитие урбанизации в регионе привело ко многим диспропорциямв его развитии и кризисным ситуациям. Концентрация объектовпромышленности, энергетики и транспорта спровоцировала сложнуюэкологическую обстановку в ряде городов: Клин, Подольск, Рошаль,Щелково, Электросталь, Электроугли и др. Застройка межселенныхтерриторий привела к срастанию существующих поселений между собой ис территориями субурбанизации - участками садовых товариществ ииндивидуальной жилой застройки как сезонного, так и постоянногопроживания. Исключение градостроительных технологий из практикиразмещения объектов строительства наносит ущерб среде проживания,оказывает губительное воздействие на природно-экологический комплекси историко-культурный потенциал, что особенно выражено в центральныхрайонах Московской области. Активная хозяйственная деятельность наособо охраняемых природных территориях, на территориях зонсанитарной охраны источников питьевого водоснабжения (Истринское,Можайское, Клязьминское водохранилища) и на территориях округовгорно-санитарной охраны лечебных источников приводит к деградации иистощению природных ресурсов. Государственная политика в период социалистического развитияпривела к сверхконцентрации населения в городах и сокращениюсельских поселений, росту ведомственных поселений и поселений натерриториях специального назначения. В сельской местности произошлисерьезные изменения в традиционном образе жизни и в архитектурномоблике сельских поселений. Политика деления сельских поселений наперспективные и неперспективные привела к уходу постоянногонаселения из целого ряда мелких деревень и одновременно к ростуцентральных усадеб колхозов и совхозов. В этих поселениях возникалине свойственные сельскому ландшафту и образу жизни жителеймногоэтажные типовые дома и крупные производственные комплексы. В тоже время постепенно ветшал традиционный жилищный фонд и искусственносдерживалось частное индивидуальное жилищное строительство. С начала 90-х годов XX в. в Московской области происходяткардинальные изменения в системе расселения за счет переселениячасти городского населения в сельскую местность в малоэтажные жилыепоселки и ускоренного развития сезонных поселений (коллективногосадоводства, дачных кооперативов и т.п.). Созданы предпосылки дляперехода от централизованной к дисперсной системе расселения. В этихусловиях особенно важно выявление основных элементов поселенческогокаркаса как основы градостроительного регулирования развитияотдельных территорий. Ядра поселенческого каркаса составляют городские агломерации. В Московской агломерации сложилисьМытищинско-Щелковско-Пушкинская,Химкинско-Долгопрудненско-Солнечногорская, Реутово-Балашихинская,Люберецко-Раменская, Подольская, Одинцовская и Красногорскаяагломерации. Во внешней зоне Московской области сложились Клинская,Воскресенская, Коломенская, Каширо-Ступинская, Орехово-Зуевская,Дмитровская, Сергиево-Посадская, Ногинско-Электростальская,Серпуховская, Павлово-Посадская, Егорьевская агломерации. На основе ядер поселенческого каркаса должны формироватьсяполицентрические системы расселения Московской области сформированием межселенных узлов активного развития: промышленные искладские, общественно-деловые и рекреационно-жилые центры,наукограды, бизнес-центры по внедрению современных наукоемкихтехнологий, города-ворота и туристско-рекреационные центры. Ключевые территории поселенческого каркаса составляюттерритории субурбанизации (территории индивидуального жилищногостроительства, рекреационных учреждений длительного отдыха).Основной задачей развития ключевых территорий поселенческого каркасаявляется реорганизация сложившейся малоэтажной застройки ввысококомфортную современную систему рекреационно-парковой застройкис формированием общественно-политических, деловых,торгово-развлекательных, гостиничных, оздоровительных ифизкультурно-спортивных центров, историко-культурных, религиозных иприродно-ландшафтных комплексов. Буферные территории - это территории пригородных зон городов,включая территории многочисленных сезонных рекреационных объектов,парковые и лесопарковые территории. Их развитие должно бытьнаправлено на оптимизацию использования территориальных, природных иисторико-культурных ресурсов в целях обеспечения равновесия междуурбанизированной и природной средой, обеспечения свободногопередвижения и эстетических потребностей населения в природных,городских и сельских пейзажах. Основная задача формирования поселенческого каркаса -преобразование городских агломераций, комплексная реконструкцияпоселений в комфортные системы расселения, обеспечивающиеблагоприятную достойную среду проживания, стремящиеся ксамодостаточности по набору объектов обслуживания и мест приложениятруда, комплексной застройке новых территорий, реорганизациипроизводственно-промышленных и коммунально-складских объектов. Основные направления устойчивого градостроительного развитияМосковской области должны быть сформулированы на основепоследовательного учета факторов развития, которые представлены ввиде природно-экологического, историко-культурного,транспортно-коммуникационного и поселенческого каркасов. Основные направления и приоритеты развития Последовательное проецирование природного,историко-культурного, транспортно-коммуникационного и поселенческогокаркасов, а также факторов воздействия на территорию Московскойобласти соседних субъектов Российской Федерации, общероссийских иевропейских транспортных систем позволяет сформулировать: - основные приоритеты развития; - узлы развития (производственные, природно-рекреационные,историко-культурные, научно-производственные). В целом территория области по функциональным приоритетам можетбыть подразделена на 4 сектора: север, запад, юго-запад июго-восток. При этом направления развития преимущественнораспределяются по секторам следующим образом: - промышленное и аграрное направления - юго-восток; - рекреационное, лесохозяйственное и аграрное направления -север и юго-запад; - рекреационное, общественно-деловое и жилое направления -запад и север. В глобальном плане градостроительное развитие областипроисходит в условиях реконструкции существующих городских исельских поселений, инженерной и транспортно-коммуникационнойинфраструктуры. Для обеспечения комплексной реконструкции такой сложнойпоселенческой системы, как Московская область, применимыклассические приемы реконструкции - качественное улучшениефункциональных показателей и приведение их к современным нормативнымтребованиям. Качественные изменения жилья, культурно-бытовых, обслуживающихи производственных объектов невозможны без освоения новыхтерриторий, коренной реорганизации транспортного комплекса. В концепции развития транспортной сети Московской областиприоритет отдан реконструкции и модернизации существующейавтодорожной сети. Новое строительство сведено к минимуму инамечается только там, где это объективно необходимо длярационализации транспортных потоков и сокращения перепробегов. Приэтом во главу угла ставится задача создания максимального удобства втранспортном передвижении населения Московской области и снятиетранзитных грузопотоков с центральной части области. В этой связи первоочередной задачей развития транспортногокомплекса Московской области должно стать сооружение Центральнойкольцевой автомобильной дороги (ЦКАД), задача которой"перехватывать" транзитный грузовой транспорт подальше от столицы,снять по возможности транзитную нагрузку с МКАД, разгрузить головныеучастки федеральных дорог, выходящих из Москвы, развить поперечныетранспортные связи. Одновременно необходимо резервирование коридоровдля строительства в перспективе хордовых направлений, обеспечивающихинтеграцию транспортной сети Московской области в транспортную сетьЕвропейской части России. Приоритеты развития: - экологически безопасное развитие Московской области за счетобеспечения устойчивого развития всех территориальных единицэкологического каркаса (ядер, ключевых территорий, транзитных зон,экологических коридоров и буферных территорий), обеспечивающегодолгосрочное неограниченное во времени рациональное возобновимоеприродопользование и поддержание экологического баланса нарегиональном уровне; - полицентрическое развитие системы расселения Московскойобласти с формированием межселенных узлов активного развития,городов-ворот, поощрение большого числа точек роста в городах идругих поселениях, а также на примагистральных территориях; - преобразование городских агломераций, комплекснаяреконструкция поселений, природных территорий в комфортные системырасселения, обеспечивающие благоприятную достойную среду проживания,стремящиеся к самодостаточности по набору объектов обслуживания имест приложения труда, на основе упорядочения функциональногозонирования, определения социальных и пространственных стандартовпроживания и использования для каждой функциональной зоны, развитиядисперсных систем расселения, комплексной застройки новыхтерриторий, реорганизации производственно-промышленных икоммунально-складских объектов; - обеспечение градостроительными средствами территориальныхусловий для структурной перестройки хозяйственного комплексаМосковской области, реорганизации градообразующей базы, развитияновых наукоемких, высокотехнологичных, экологически ориентированныхпроизводств, предприятий малого бизнеса в целях повышения уровняжизни населения и создания благоприятного инвестиционного климата; - формирование транспортно-коммуникационного каркаса Московскойобласти, обеспечивающего сбалансированное развитие всех видовтранспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, речного,трубопроводного, альтернативного), инженерных коммуникаций и связи,резервирование территорий под развитие разветвленнойавтотранспортной и коммуникационной сети, обслуживающей местные,внутриагломерационные, межагломерационные, региональные имежрегиональные связи, с учетом транспортно-коммуникационной системыЕвропейской части России и формирования европейских транспортныхкоридоров, систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения; - оптимальное использование территориальных, природных иисторико-культурных ресурсов, создание условий равновесия междуурбанизированной и природной средой, обеспечение свободногопередвижения и эстетических потребностей населения в природных,городских и сельских пейзажах, различных формах рекреации путемсоздания современных архитектурно-градостроительных ансамблей,формирования экологического, историко-культурного итранспортно-коммуникационного каркасов на уровне Московской области,муниципальных образований, отдельных поселений при условиисоблюдения баланса государственных, общественных и частныхинтересов; - реорганизация сложившейся малоэтажной застройки ввысококомфортную современную систему рекреационно-парковой застройкис формированием общественно-политических, деловых,торгово-развлекательных, гостиничных, оздоровительных ифизкультурно-спортивных центров, историко-культурных, религиозных иприродно-ландшафтных комплексов с реорганизацией градообразующейбазы, а также поэтапная капитализация существующей сельскойзастройки и территорий коллективного садоводства. Узлы ускоренного градостроительного развития Узлы ускоренного развития промышленных, складских,общественно-деловых, рекреационных, рекреационно-жилых,природно-ландшафтных и природно-рекреационных функций опираются нареорганизуемый транспортно-коммуникационный каркас. Формирование узлов развития создает предпосылки дляформирования высокоскоростных поперечных пассажирских связей (линиималого метро, монорельсовые дороги и т.д.), коренной реконструкцииузловых сортировочных станций, реорганизации Московскогожелезнодорожного узла, а также более эффективного использованиясистемы кольцевого трубопроводного транспорта. В узлах развития может быть создано до 500 тыс. новых рабочихмест. Новые узлы ускоренного развития области не исключаюткомплексного обустройства территории существующих городов ипоселений. Для осуществления развития существующих городов, поселений,новых узлов требуется разделение уровней принятия решений поразмещению новых объектов строительства, реконструкции иреорганизации систем инженерно-транспортного обеспечения. Принципы устойчивого градостроительного развития применимы длявсех типов поселений и уровней систем расселения: от кондоминиума,группы деревень и малоэтажных поселков до таких крупных системрасселения, как городская агломерация. Следуя основным принципам устойчивого развития территории, наоснове узлов развития Ступино - Кашира - Ожерелье - Коломна -Воскресенск - Куровское - Ликино-Дулево можно выделитьПриокско-Мещерскую систему расселения, которая в результатецеленаправленной реализации комплекса мер по формированиюинженерно-транспортной и социальной инфраструктур имеет всенеобходимые условия для образования устойчивой системы расселения.Тем самым может быть восстановлена историческая справедливость вотношении таких древних центров развития, как Коломна, Зарайск,Кашира, Серпухов. Между узлами ускоренного развития Кубинка - Клин -Солнечногорск - Поварово создаются условия для реорганизациисложившейся малоэтажной застройки в высококомфортную современнуюсистему рекреационно-парковой застройки с формированиемобщественно-политических, деловых, торгово-развлекательных,гостиничных, оздоровительных и физкультурно-спортивных центров,историко-культурных, религиозных и природно-ландшафтных комплексов,с реорганизацией градообразующей базы (университетские городки,киногородки и т.д.) в устойчивую систему расселения Мякинино -Звенигород - Истра. Формирование крупнейших систем ускоренного развития на западе,юге и востоке области создают предпосылки для обустройства глубинныхтерриторий Московской области - Лотошинский, Шаховской,Волоколамский, Можайский, Рузский, Наро-Фоминский районы на западе иШатурский, Озерский, Серебряно-Прудский районы на юге. Особое значение приобретает проблема гармонизации средыобитания за счет реорганизации территорий крупнейших городскихагломераций, расположенных в центральной части Московской области(Мытищи - Королев - Щелково - Пушкино; Балашиха - Реутов; Люберцы -Котельники - Дзержинский; Щербинка - Подольск - Климовск). 1. Промышленные и складские функции: Клин - Солнечногорск - Поварово: территории, расположенныемежду автодорогой "Россия" и строящимся обходом г. Клина,Солнечногорска, на базе существующих наукоемких производств,предприятий химической и нефтехимической промышленности, точногомашиностроения, промышленности, строительных материалов истроительной индустрии, деревообработки, полиграфии, пищевойпромышленности имеются возможности для размещения новых объектовсоответствующего профиля на прилегающих территориях, а также дляразмещения товарораспределительных и производственно-складскихкомплексов, тяготеющих к примагистральным территориям. На стыке сприродно-рекреационным комплексом Истринского водохранилищапредпочтительным является размещение гостиничных, туристических ирекреационных объектов, тяготеющих с одной стороны, к ценнымприродным и историко-культурным ландшафтам, с другой стороны, кудобным автомобильным дорогам, обеспечивающим доступность достолицы; Кубинка: территории, прилегающие к существующей застройкепоселений и спецтерриториям, предпочтительно использовать в целяхразмещения производственных объектов автомобильного,железнодорожного и авиационного транспорта, полиграфии,товарораспределительных и производственно-складских комплексов,тяготеющих к реконструируемым элементам Центральной кольцевойавтодороги, административно-деловому центру, с использованиемприродно-экологического потенциала местности в окрестностях Кубинки; Климовск: на базе сложившегося наукограда целесообразноразвивать наукоемкие, высокотехнологичные производства, предприятиямашиностроения и производственно-складские комплексы; Домодедово - Бронницы: наличие существующих производственныхобъектов предопределяет возможности использования прилегающихтерриторий для размещения предприятий автомобильного,железнодорожного и авиационного транспорта, точного машиностроения,товарораспределительных и производственно-складских комплексов,административно-деловых центров, выделение значительных по размерамтерриторий для организации технических и экстремальных видов спорта; Электросталь - Ногинск: реорганизация промышленных узлов иразмещение на межселенных территориях современных технопарков,включающих предприятия отраслей тяжелого машиностроения иметаллообработки, промышленности строительных материалов,товарораспределительные и производственно-складские комплексы,предприятия оптово-розничной торговли, автомобильного ижелезнодорожного транспорта; Рахманово: учитывая выгодное размещение узла на пересечениимагистральной федеральной автодороги "Холмогоры" с Центральнойкольцевой автодорогой, наиболее предпочтительным является размещениекрупных товарораспределительных и производственно-складскихкомплексов; Ступино - Кашира - Ожерелье - Коломна - Воскресенск - Куровское- Ликино - Дулево: учитывая высокий производственный потенциал,наличие территориальных, энергетических и трудовых ресурсов натерритории Приокско-Мещерской системы расселения, приоритетнымявляется реорганизация существующих производственных территорий сразмещением новых наукоемких производств, предприятиймашиностроения, автомобильного, железнодорожного и водноготранспорта, пищевой промышленности, перспективное развитиеавтодорожного и речного транспорта; повышение интенсивностииспользования железнодорожных узлов способствует размещению здеськрупнейших товарораспределительных и производственно-складскихкомплексов, а наличие большого количества памятников архитектуры иградостроительства предопределяет дальнейшее развитие объектовтуризма и рекреации. 2. Общественно-деловые и рекреационно-жилые функции: Поварово: в зоне пересечения радиальной магистрали сЦентральной кольцевой автодорогой имеются предпосылки формированияделовых и торгово-развлекательных центров, дополненных территориямижилой застройки для временного и постоянного проживания; Мякинино - Звенигород - Истра: на весьма обширной территориипредполагается реорганизация сложившейся малоэтажной застройки ввысококомфортную современную систему рекреационно-парковой застройкис формированием общественно-политических, деловых,торгово-развлекательных, гостиничных, оздоровительных ифизкультурно-спортивных центров, историко-культурных, религиозных иприродно-ландшафтных комплексов, с реорганизацией градообразующейбазы непроизводственного профиля (университетские городки,киногородки, оздоровительные и лечебные комплексы и т.д.); Троицк: жилищное строительство, формирование деловых иторгово-развлекательных центров; Домодедово: реорганизация сложившейся малоэтажной застройки ввысококомфортную современную систему рекреационно-парковой застройкис формированием деловых, физкультурно-оздоровительных центров,историко-культурных и природно-ландшафтных комплексов; Жуковский: реорганизация сложившейся застройки с формированиеммеждународных деловых, выставочных, развлекательных,физкультурно-оздоровительных центров, природно-ландшафтныхкомплексов; Пушкино - Королев: реорганизация сложившейся малоэтажнойзастройки в высококомфортную современную системурекреационно-парковой застройки с формированием деловых,торгово-развлекательных и физкультурно-спортивных центров,историко-культурных и природно-ландшафтных комплексов. 3. Наукограды, бизнес-центры по внедрению современныхнаукоемких технологий: Королев, Дубна, Жуковский, Пущино, Протвино, Лыткарино, Троицк,Долгопрудный, Химки, Истра, Солнечногорск, Наро-Фоминск,Краснознаменск, Красногорск, Красноармейск, Черноголовка, Фрязино, вкоторых на базе существующих предприятий и научно-исследовательскихинститутов, имеющих территориальные ресурсы для развитияэкспериментальной и опытной базы, за счет внедрения современныхтехнологий и использования имеющегося научного потенциала ивысокообразованных трудовых кадров, высших учебных заведений могутбыть созданы условия для устойчивого развития вышеназванных городовнауки, что в дальнейшем может послужить предпосылкой для выдвиженияМосковской области на передовые рубежи в социально-экономическомразвитии России. 4. Туристско-рекреационные центры: Волоколамский, Лотошинский, Рузский, Можайский, Наро-Фоминскийрайоны на западе области, Шатурский - на востоке, Озерский,Серебряно-Прудский районы на юге, Дмитровский, Талдомский,Сергиево-Посадский районы на севере обладают высокимприродно-экологическим и историко-культурным потенциалом дляорганизации в ближайшем будущем индустрии отдыха и туризма сиспользованием территорий крупнейших лесных массивов и буферных зонприродно-экологического каркаса, территорий природных иисторико-культурных заповедников и заказников, особо охраняемыхтерриторий, с учетом режимов использования, установленных проектамиохранных зон. На территориях этих узлов развития могут бытьразмещены объекты обслуживания для организации экологическоготуризма, пешеходных, водных, велосипедных маршрутов, авиапарки,маршруты для верховой езды, объекты для организации охоты и рыбалки,возрождения русских традиционных игр и развлечений в окруженииприродного ландшафта, строительство экопоселений, развитиенаучно-исследовательской, природоохранной и природовосстановительнойдеятельности. Меры устойчивого пространственного развития Реализация основных направлений устойчивого градостроительногоразвития при последовательном осуществлении градостроительнойполитики на территории Московской области через систему нормативныхправовых актов Московской области, через разработку комплексапроектной документации о градостроительном планировании и застройкетерриторий с соблюдением приоритетов в развитии, с учетом реализациитранспортно-коммуникационного каркаса 1-й и 2-й очереди, узловускоренного развития позволит в ближайшее время создатьградостроительные условия повышения инвестиционной привлекательноститерриторий Московской области, реализовать крупные инвестиционныепроекты, обеспечить сбалансированное социально-экономическоеразвитие территорий на принципах устойчивого развития. Локомотивом развития области является формирование иобустройство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) какосновы формирования узлов ускоренного развития, интеграцииевропейских транспортных коридоров N 2 и 9 втранспортно-коммуникационный каркас Московской области. Ввидунедостаточности государственных средств для реализации стольмасштабных задач необходимо межгосударственное игосударственно-частное партнерство, что обеспечит большие инвестициив течение ближайших лет для целей устойчивого градостроительногоразвития Московской области. Выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных областнойцелевой программой "Разработка Генерального плана развитияМосковской области на период до 2020 года" путем принятиянормативных правовых актов, обеспечивающих градостроительноерегулирование через насыщение территории градостроительнымирегламентами, через систему последовательной разработкиградостроительной документации от территориальных комплексных схемградостроительного планирования развития территорий и генеральныхпланов, проектов планировки, проектов застройки, проектов межеванияк проектной документации по обоснованию размещения и строительстваотдельных объектов, обеспечивает комплексную застройку территории,опирающуюся на реализацию основных принципов градостроительногоразвития Московской области. Это позволит сконцентрировать усилияинвесторов, государственных и общественных структур на обеспечениисовременных социальных и пространственных стандартов проживаниянаселения. Общество формирует пространственные и социальные стандарты,которые при помощи профессионалов-градостроителей и проектировщиковобретают формы архитектурно-пространственной организации территории,отраженные в градостроительной и проектной документации. Пространственные и социальные стандарты структурируются всоответствии с институциональной структурой общества - отгосударственных (субъект федерации) через муниципальные к локальным(кондоминиумы, ТСЖ), отражающие предпочтения и ментальные установкикаждой территориальной общности населения. Государство закрепляет выработанные обществом стандарты в виденормативных правовых актов (ТСН, правила застройки субъектафедерации, порядки, уставы муниципальных образований). Нормативные правовые акты и правила застройки определяютуровень компетенции и характер взаимодействия, права и обязанностиучастников (субъектов) градостроительной деятельности. Правительство Московской области утверждает долгосрочнуюдокументацию о градостроительном планировании развития территорииМосковской области, частей территории Московской области,муниципальных образований, территорий особого градостроительногоразвития, отраслевые программы. Органы местного самоуправления организуют разработку,согласование и утверждение правил застройки территорий в границахмуниципальных образований с учетом местных особенностей и основанныхна правилах застройки Московской области и нормативных правовыхактах Московской области, регулирующих градостроительнуюдеятельность на территории Московской области, документации оградостроительном планировании развития территории частеймуниципальных образований, городов, городских, сельских и дачныхпоселений, участков индивидуального жилищного строительства иградостроительной документации о застройке территорий, а такжеградостроительных заключений и градостроительных обоснованийразмещения объектов на территории муниципальных образований. Опираясь на основные направления устойчивого градостроительногоразвития, можно обеспечить поэтапное осуществление комплекснойреконструкции и застройки территории Московской области,направленной на: - сокращение неравномерности в уровне социально-экономическогоразвития территорий Московской области; - максимальное использование потенциала выявленных узловускоренного развития; - изменение мотивации поведения населения за счет повышениясоциальных и пространственных стандартов проживания; - более активное включение Московской области в системумеждународного и российского территориального разделения труда. Существующая неоднородность в уровне социально-экономическогоразвития территорий Московской области способствует концентрацииинвестиционных потоков в строительство жилья, торговых, промышленныхи складских объектов в центральной части области, в районах, которыеи без того являются "донорами" и имеют стабильные бюджетымуниципальных образований. Современный уровень социально-экономического развитиямуниципальных образований Московской области характеризуется крайневысокой дифференциацией. О масштабах современной территориальнойнеоднородности социально-экономических условий говорят следующиеданные: разброс между районами области по объему промышленногопроизводства в расчете на 1 жителя составляет 23,3 раза, посреднемесячной зарплате - 2,3 раза, по объему товарооборота - 6,3раза, по совокупным доходам бюджета - 3,7 раза. В этих условиях напервый план выходит задача выравнивания уровнейсоциально-экономического развития муниципальных образованийМосковской области. Наиболее высокими показателями уровня социально-экономическогоразвития характеризуются пять районов, расположенных вдоль МКАД, -Красногорский, Химкинский, Мытищинский, Балашихинский и Люберецкий;еще семь районов совсем немного уступают лидерам. Среди районов,которые не имеют выхода на МКАД, только пять: Пушкинский,Щелковский, Ногинский, Чеховский, Подольский - имеют такие жепоказатели. Снижение неоднородности в уровнях развития отдельных территорийпредполагает этапность проведения комплекса мероприятий. На первом этапе предполагается создание и развитие узловпроизводственного и складского назначения в 40-50-километровой зонеот Москвы, взаимоувязанное с реконструкцией элементов транспортногокаркаса первой очереди (ЦКАД). Строительство ЦКАД повыситинвестиционную привлекательность Московской области, создастпредпосылки для развития производственных и складских центров,торгово-деловых комплексов. В качестве первоочередных узлов развитиявыделяются следующие: Клин - Солнечногорск - Поварово, Кубинка,Климовск, Домодедово - Бронницы, Электросталь - Ногинск, Рахманово.По экспертным оценкам, на прилегающих к ЦКАД территориях может бытьсоздано не менее 300 тыс. новых рабочих мест, что позволитзначительно увеличить налоговые отчисления в бюджеты всех уровней. Создаваемые узлы и комплексы станут ядрами деловой иинвестиционной активности. Используя свое выгодноетранспортно-географическое положение, они могут обслуживатьпотребности соседних субъектов Российской Федерации в поставкахгрузов, проходящих по европейским транспортным коридорам, тем самымусиливая экономическое взаимодействие Московской области с соседнимисубъектами Российской Федерации. На втором этапе предусматриваются активная реконструкция иразвитие местной автодорожной сети, что позволит создатьблагоприятные условия для развития делового сектора экономики ивысокотехнологичных производств на базе существующих городов науки иновых административных, общественно-деловых и рекреационно-жилыхцентров - узлов развития, в которых будут создаваться тысячи рабочихмест как для занятых в основном секторе производства, так и в сфереобслуживания. Среди этих узлов: Ступино - Кашира - Ожерелье -Коломна - Воскресенск - Куровское - Ликино-Дулево, Поварово, Троицк,Домодедово, Жуковский, Пушкино - Королев. При реализации импульсаразвития этих территорий, полученного на первом этапе, может бытьсоздано не менее 200 тыс. новых рабочих мест впроизводственно-деловой сфере. Дальнейшее развитие транспорта и узлов первой и второй очередисоздает предпосылки для развития периферийных районов и центров,связанных с организацией туристско-рекреационной деятельности,основанной на использовании природного комплекса Волоколамского,Солнечногорского, Рузского, Можайского, Лотошинского, Дмитровскогорайонов. Таким образом, существует реальная возможностьперераспределения инвестиций в строительство, основанная нареструктуризации градостроительной политики, что позволит в течениерасчетного срока действия Генерального плана Московской областисгладить резкие различия в уровне социально-экономического развитиятерриторий Московской области. Последующее развитие обеспечивается дальнейшимсовершенствованием автотранспортного каркаса с учетом использованиязарезервированных на первом этапе хордовыхтранспортно-коммуникационных коридоров под строительство новыхавтодорог и созданием альтернативных видов пассажирского транспортавнутри агломераций второго порядка, что позволит в еще большей мереусилить намеченные тенденции по смещению акцентов и создать впериферийных районах условия для развития альтернативных секторовэкономики, расширения сферы обслуживания, снижения иперераспределения миграционных потоков. Сформулированные основные направления устойчивогоградостроительного развития позволили: - подготовить, согласовать и утвердить градостроительноезадание на разработку Территориальной комплексной схемыградостроительного планирования развития территории Московскойобласти; - определить необходимые структурные, организационные инормативные правовые изменения в осуществлении градостроительногорегулирования, функционального зонирования и организации территорииМосковской области. Подготовлен пакет нормативных правовых актов Московской областипо градостроительству и градостроительному регулированию.