Решение Областной Думы Московской области от 02.07.2003 № 4/63
О проекте закона Московской области "Об органах опеки и попечительства в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2003 г. N 4/63
Снять с контроля
в связи с выполнением –
Решение Думы Московской области
от 15.03.2006 № 9/171
О проекте закона Московской области "Об органах опеки и
попечительства в Московской области"
Московская областная Дума
решила:
1. Одобрить проект закона Московской области "Об органах опеки
и попечительства в Московской области" (прилагается).
2. Поручить Комитету по вопросам науки, образования, культуры,
спорта и делам молодежи и Комитету по труду и социальным вопросам
доработать проект закона Московской области "Об органах опеки и
попечительства в Московской области" совместно с представителями
Губернатора Московской области.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.
Председатель
Московской областной Думы В.Е. Аксаков
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 2 июля 2003 г. N 4/63
Проект
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОРГАНАХ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Федеральным законом "О государственном банке данных"
устанавливает некоторые вопросы организации и деятельности органов
местного самоуправления муниципальных образований Московской области
(далее - органы местного самоуправления), осуществляющих функции
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, их
компетенцию и подотчетность.
Статья 1. Понятие и виды органов опеки и попечительства в
Московской области
Органами опеки и попечительства в Московской области являются
органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по
осуществлению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
К органам опеки и попечительства относятся:
администрации муниципальных образований Московской области;
муниципальные органы управления образования.
Решением главы муниципального образования функциями органа
опеки и попечительства могут быть наделены иные органы местного
самоуправления.
Сельские и поселковые органы местного самоуправления
непосредственно осуществляют функции по опеке и попечительству, за
исключением вопросов, связанных с усыновлением (удочерением) и
защитой имущественных прав несовершеннолетних.
Полномочия органов опеки и попечительства определяются уставами
муниципальных образований в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством Московской области, в том числе
настоящим Законом.
Статья 2. Основные задачи органов опеки и попечительства
Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
проведение единой государственной политики по защите прав и
законных интересов несовершеннолетних в Московской области;
обеспечение приоритета семейных форм воспитания ребенка;
профилактика сиротства, предупреждение безнадзорности,
беспризорности;
создание наиболее благоприятных условий для содержания,
воспитания и обучения несовершеннолетних, оставшихся без попечения
родителей;
контроль за условиями воспитания и содержания детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
В своей деятельности органы опеки и попечительства
взаимодействуют с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав, муниципальными органами социальной защиты населения,
муниципальными органами управления здравоохранением, органами ЗАГС,
органами внутренних дел и другими органами по вопросам, входящим в
их компетенцию.
Статья 3. Полномочия администрации муниципального образования
Администрация муниципального образования является органом опеки
и попечительства в отношении несовершеннолетних, проживающих на
территории муниципального образования.
Администрация муниципального образования:
принимает решение о признании ребенка нуждающимся в
государственной защите;
принимает решение о назначении (отстранении, освобождении)
опекуна (попечителя) или об иной форме устройства
несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (приемная
семья, патронатное воспитание, устройство в учреждение для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), назначает
социальные выплаты в соответствии с законодательством;
дает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста
16 лет;
выдает разрешение на изменение имени и фамилии ребенка;
принимает решение о предоставлении близким родственникам
ребенка возможности общаться с ним;
принимает решение об отобрании ребенка у родителей или у других
лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе
жизни ребенка или его здоровью;
выдает разрешение на совершение сделок по отчуждению имущества
несовершеннолетнего, сделок, влекущих за собой отказ от
принадлежащих ребенку прав либо уменьшение размера принадлежащего
ему имущества;
принимает решение о закреплении (предоставлении) жилого
помещения за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей,
а также меры к его сохранению;
объявляет несовершеннолетнего полностью дееспособным
(эмансипированным) с согласия обоих родителей, усыновителей или
попечителя;
принимает решение о доверительном управлении имуществом
подопечного, заключает договор с управляющим;
предъявляет в суд иски в защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних.
По вопросам, указанным в настоящей статье, принимаются
постановления, подписываемые главой администрации муниципального
образования или иным уполномоченным им лицом.
Статья 4. Полномочия муниципального органа управления
образованием
Муниципальный орган управления образованием, являясь органом
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, проживающих
на территории соответствующего муниципального образования,
осуществляет защиту их прав и интересов в случаях смерти родителей,
лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах,
признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного
отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от
защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять
своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского
попечения.
Муниципальный орган управления образованием обладает следующими
полномочиями:
осуществляет на территории муниципального образования
выявление, учет и устройство несовершеннолетних, оставшихся без
попечения родителей, ведет банк данных, направляет сведения о них в
региональный банк данных;
осуществляет выбор наиболее подходящего способа устройства
ребенка, оставшегося без попечения родителей, защиты его прав;
в случаях, предусмотренных законодательством, представляет
заключение о соответствии признания брака недействительным интересам
несовершеннолетних;
участвует в судебных заседаниях по делам об установлении
усыновления ребенка, предоставляет заключение об обоснованности
усыновления и его соответствии интересам усыновляемого ребенка,
выявляет согласие ребенка на усыновление;
участвует в судебных заседаниях по делам о признании
недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного
возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным;
в случаях, установленных законодательством, дает согласие при
установлении отцовства;
ведет учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью,
организует работу с ними, выдает заключение о возможности быть
усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем;
обеспечивает право ребенка на воспитание в семье при отсутствии
родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях
утраты родительского попечения;
в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляет
защиту прав и законных интересов ребенка;
разрешает разногласия между родителями относительно имени и
фамилии ребенка;
разрешает разногласия между опекуном и несовершеннолетними
родителями по вопросам воспитания ребенка;
представляет интересы ребенка в случаях, если между интересами
родителей и детей имеются противоречия;
представляет заключение и участвует в судебных заседаниях по
спорам о порядке осуществления родительских прав родителем,
проживающим отдельно от ребенка;
дает согласие на контакт родителей с детьми, если родительские
права ограничены судом;
осуществляет отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на
попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни
ребенка или его здоровью;
участвует при рассмотрении судами споров, связанных с
воспитанием детей, подготавливает акт обследования и заключение по
условиям жизни усыновленного ребенка, участвует в принудительном
исполнении принятых судебных решений;
дает заключения о целесообразности или нецелесообразности
лишения родительских прав, их ограничения или восстановления в
родительских правах;
осуществляет контроль за деятельностью опекунов (попечителей),
приемных родителей, патронатных воспитателей, оказывает им помощь в
воспитании ребенка;
осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания детей,
переданных на воспитание в семью или находящихся в учреждениях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статья 5. Полномочия муниципального органа социальной защиты
населения
Муниципальный орган социальной защиты населения взаимодействует
с органами опеки и попечительства по вопросам социально-правовой
защиты несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и
находящихся в учреждениях социальной защиты населения.
Муниципальный орган социальной защиты населения:
осуществляет на территории муниципального образования выявление
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации,
направляет сведения о них в муниципальный орган управления
образованием;
осуществляет учет несовершеннолетних, помещенных в учреждения
социальной защиты населения;
организует индивидуальную профилактическую работу в отношении
безнадзорных, беспризорных детей, а также их законных
представителей;
осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания и
образования несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной
защиты населения.
Иные полномочия муниципального органа социальной защиты
населения определяются положением, утверждаемым в порядке,
предусмотренном уставом муниципального образования.
Статья 6. Полномочия муниципального органа управления
здравоохранением
Муниципальный орган управления здравоохранением взаимодействует
с органом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей и находящихся в учреждениях
здравоохранения.
Муниципальный орган управления здравоохранением:
осуществляет на территории муниципального образования выявление
несовершеннолетних, имеющих проблемы физического и психического
здоровья и требующих лечения, направляет сведения об имеющихся среди
них детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в
муниципальный орган управления образованием;
осуществляет учет несовершеннолетних, помещенных в учреждения
здравоохранения;
организует проведение медицинского освидетельствования лиц,
желающих взять ребенка на воспитание в семью, а также детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания и
образования несовершеннолетних, находящихся в учреждениях
здравоохранения.
Иные полномочия муниципального органа управления
здравоохранением определяются положением, утверждаемым в порядке,
предусмотренном уставом муниципального образования.
Статья 7. Принципы формирования органов опеки и попечительства
Количество работников, осуществляющих функции опеки и
попечительства, определяется исходя из расчета не менее одного
работника на 5000 человек детского населения (в возрасте до 18 лет)
в городе и не менее 1 работника на 3000 человек детского населения
(в возрасте до 18 лет) в сельской местности, но не менее трех
работников в муниципальном образовании.
Статья 8. Обязательность решений органов опеки и попечительства
При осуществлении своих функций органы опеки и попечительства
принимают решения, обязательные для всех органов, организаций и
граждан.
Статья 9. Координация деятельности органов опеки и
попечительства
Координация деятельности муниципальных органов управления
образованием, муниципальных органов социальной защиты, муниципальных
органов управления здравоохранением по вопросам защиты прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
осуществляется главой муниципального образования.
Координация деятельности органов опеки и попечительства по
вопросам выявления, учета и устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, осуществляется центральным исполнительным
органом государственной власти Московской области в сфере
образования.
Статья 10. Ведение регионального банка данных
Формирование и функционирование регионального банка данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих передаче на
воспитание в семью, а также о лицах, желающих взять ребенка на
воспитание в семью, осуществляется центральным исполнительным
органом государственной власти Московской области в сфере
образования в порядке, установленном законодательством.
В случаях, установленных федеральным законодательством,
центральный исполнительный орган государственной власти Московской
области в сфере образования, являясь региональным оператором
государственного банка данных о детях, организует устройство детей,
оставшихся без попечения родителей, в семьи.
Статья 11. Вступление в силу Закона
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его
официального опубликования.