Решение Областной Думы Московской области от 02.07.2003 № 7/63
О проекте закона Московской области "О стратегическом планировании развития Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 2 июля 2003 г. N 7/63 Утратил силу - Решение Областной Думы Московской области от 05.04.2006 г. N 10/174 О проекте закона Московской области "О стратегическом планировании развития Московской области" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Остратегическом планировании развития Московской области"(прилагается). 2. Поручить рабочей группе, созданной решением Московскойобластной Думы от 25.12.2002 N 27/41, продолжить работу над проектомзакона Московской области "О стратегическом планировании развитияМосковской области". 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 2 июля 2003 г. N 7/63 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон устанавливает цели, принципы, требования ксодержанию, порядок разработки и принятия правовых актов Московскойобласти и основных документов, определяющих процесс стратегическогопланирования развития Московской области, а также регулируетправовые отношения между органами государственной власти Московскойобласти, органами местного самоуправления в Московской области,возникающие в ходе их разработки, принятия и реализации. Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе, ихопределения В целях настоящего Закона применяются следующие понятия: 1. Стратегическое планирование развития Московской области -процесс определения органами государственной власти Московскойобласти целей, задач, принципов и методов социально-экономическогоразвития Московской области. 2. Прогноз социально-экономического развития Московской области- оценка вероятностного состояния социально-экономической ситуации вМосковской области через определенный период времени (прогнозныйпериод). 3. Система показателей социально-экономического развитияМосковской области - совокупность показателей, характеризующихсостояние и динамику социально-экономического развития Московскойобласти в целом, по отдельным отраслям экономики и социальной сферы,а также по отдельным муниципальным образованиям Московской области. 4. Система показателей прогноза социально-экономическогоразвития Московской области - совокупность показателей, используемыхдля разработки прогнозов социально-экономического развитияМосковской области. 5. Программа социально-экономического развития Московскойобласти на среднесрочный период (далее - Среднесрочная программа) -система целей развития Московской области на предстоящий период суказанием основных задач, на решение которых должна быть направленадеятельность органов государственной власти Московской области,принципов, методов, средств и механизмов их решения. 6. Областная целевая программа (далее - целевая программа) -согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексмероприятий, направленных на выполнение Среднесрочной программы,финансируемых полностью или частично из бюджета Московской области(далее - областной бюджет). 7. Генеральный план Московской области (Генеральный планразвития Московской области) - вид градостроительной документации,разрабатываемой на объект градостроительной деятельности, - основнойюридический документ, определяющий в интересах населения условияпроживания, направления и границы территориального развития,функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории,сохранение историко-культурного и природного наследия, рациональноеиспользование природных и иных ресурсов. 8. Программа Правительства Московской области - комплексмероприятий, направленных на реализацию Среднесрочной программы,реализация которых не требует средств областного бюджета. 9. Сводная годовая программа развития Московской области (далее- Сводная годовая программа) - комплекс мероприятий, подлежащихфинансированию из областного бюджета и реализации органамигосударственной власти Московской области в предстоящем году. 10. Среднесрочная инвестиционная программа Московской области -перечень инвестиционных проектов сроком реализации более 1 (одного)финансового года, в которые планируется внести государственныеинвестиции Московской области. 11. Адресная инвестиционная программа Московской области -перечень инвестиционных проектов, на реализацию которых направляютсягосударственные инвестиции Московской области в планируемомфинансовом году. Статья 2. Основные принципы стратегического планированияразвития Московской области Стратегическое планирование развития Московской областиосуществляется в соответствии со следующими принципами: а) методологического единства планирования развития РоссийскойФедерации и Московской области; б) сочетания среднесрочного и текущего планирования; в) концентрации ресурсов и бюджетных средств на направлениях,обеспечивающих достижение стратегических целейсоциально-экономического развития Московской области; г) стимулирования привлечения внебюджетных инвестиций вразвитие Московской области; д) использования государственного заказа в качестве основногомеханизма финансирования мероприятий областных целевых программразвития Московской области; е) программно-целевого подхода; ж) открытости и гласности процесса планирования. Статья 3. Состав нормативных правовых актов и документов,обеспечивающих стратегическое планирование развития Московскойобласти 1. Основой стратегического планирования развития Московскойобласти являются: а) прогнозы социально-экономического развития Московскойобласти на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды; б) Генеральный план Московской области; в) программное заявление Губернатора Московской области остратегии развития Московской области. 2. К числу нормативных правовых актов и документов,обеспечивающих стратегическое планирование развития Московскойобласти, относятся: а) Среднесрочная программа; б) Перечень целевых программ, подлежащих разработке; в) целевые программы; г) программы Правительства Московской области; д) Среднесрочная инвестиционная программа Московской области; е) Основные параметры областного бюджета и консолидированногобюджета Московской области на предстоящий год; ж) Сводная годовая программа на предстоящий год; з) областной бюджет на предстоящий год. Статья 4. Прогнозы социально-экономического развития Московскойобласти 1. Прогнозы социально-экономического развития Московскойобласти (далее - прогнозы) разрабатываются Правительством Московскойобласти на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды, какправило, в нескольких вариантах. 2. Прогнозы разрабатываются в целях: а) определения экономической и социальной политики органовгосударственной власти Московской области; б) выявления диспропорций в развитии экономики и социальнойсферы Московской области и выработки решений по их устранению; в) составления проектов областного бюджета и прогнозовконсолидированного бюджета Московской области. 3. Прогнозирование социально-экономического развития Московскойобласти осуществляется по Московской области в целом, а также вразрезе отдельных отраслей и муниципальных образований Московскойобласти. 4. Прогнозы выражаются через систему показателей прогнозовсоциально-экономического развития Московской области,разрабатываемых на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочныйпериоды (далее - система показателей прогноза). Система показателей прогнозов разрабатывается на единойметодологической основе с системой показателейсоциально-экономического развития, применяемой при прогнозированиисоциально-экономического развития Российской Федерации, и входит всистему показателей социально-экономического развития Московскойобласти. Система показателей прогнозов утверждается ПравительствомМосковской области и согласовывается с Московской областной Думой. 5. Прогнозы на долгосрочный и среднесрочный периоды (далее -долгосрочные и среднесрочные прогнозы) ежегодно разрабатываютсясоответственно на десять и на пять календарных лет с разбивкой погодам. Долгосрочные и среднесрочные прогнозы используются дляразработки программного заявления Губернатора Московской области остратегии развития Московской области, Среднесрочной программы,других нормативных правовых актов Московской области. 6. Прогнозы на краткосрочный период (далее - краткосрочныепрогнозы) разрабатываются на один календарный год. Краткосрочные прогнозы используются для обоснованиянеобходимости корректировки Среднесрочной программы, а также приразработке проекта Сводной годовой программы, составлении проектаобластного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Московскойобласти на предстоящий год, разработке других нормативных правовыхактов Московской области. 7. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозыпринимаются постановлением Правительства Московской области ксведению и представляются Губернатором Московской области длясведения в Московскую областную Думу за 4 месяца до началаочередного финансового года. 8. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозыподлежат официальному опубликованию. Статья 5. Программное заявление Губернатора Московской областио стратегии развития Московской области 1. Губернатор Московской области в течение трех месяцев послевступления в должность официально публикует программное заявление остратегии развития Московской области (далее - Программноезаявление), в котором определяет систему стратегических целей инаправлений развития Московской области и формулирует основныезадачи исполнительных органов государственной власти Московскойобласти в сфере социально-экономического развития Московской областина срок своих полномочий. 2. Программное заявление учитывается при разработке проектасоответствующей Среднесрочной программы. Статья 6. Среднесрочная программа 1. Среднесрочная программа разрабатывается на пять календарныхлет на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов и Генеральногоплана Московской области с учетом задач, поставленных ГубернаторомМосковской области в Программном заявлении. 2. Среднесрочная программа должна содержать: а) характеристику уровня социально-экономического развитияМосковской области к началу ее реализации и описание уровня развитияМосковской области, который предполагается достигнуть к завершениюреализации Среднесрочной программы, выраженные через системупоказателей социально-экономического развития Московской области; б) стратегические цели органов государственной властиМосковской области по достижению планируемого уровня развитияМосковской области, выраженные через систему показателейсоциально-экономического развития; в) оценку ресурсного обеспечения достижения установленныхстратегических целей и задач; г) состав документов и сроки представления отчетности овыполнении Среднесрочной программы; д) наименование координатора Среднесрочной программы. 3. Проект Среднесрочной программы разрабатываетсяПравительством Московской области, вносится Губернатором Московскойобласти в Московскую областную Думу не позднее 1 сентября года,предшествующего году начала ее реализации, и утверждается закономМосковской области. 4. В качестве координатора Среднесрочной программы выступаетуполномоченный Правительством Московской области центральныйисполнительный орган государственной власти Московской области. Координатор Среднесрочной программы: а) обеспечивает координацию деятельности участников поразработке и реализации Среднесрочной программы; б) проводит анализ хода реализации Среднесрочной программы; в) осуществляет контроль за ходом реализации Среднесрочнойпрограммы; г) организует подготовку отчетов о ходе реализации и выполненииСреднесрочной программы; д) осуществляет иные полномочия по реализации Среднесрочнойпрограммы, установленные Правительством Московской области. 5. Губернатор Московской области ежегодно вносит в Московскуюобластную Думу вместе с проектом Сводной годовой программы наочередной год отчет о ходе реализации Среднесрочной программы запрошедший год, который принимается решением Московской областнойДумы к сведению. Итоговый отчет о выполнении Среднесрочной программы вноситсяГубернатором Московской области в Московскую областную Думу до 1июня года, следующего за отчетным периодом, и утверждается закономМосковской области. 6. Среднесрочная программа является основой для разработкицелевых программ Московской области, программ ПравительстваМосковской области, иных нормативных правовых актов Московскойобласти. 7. Среднесрочная программа применяется органами местногосамоуправления Московской области при разработке программ развитиямуниципальных образований. Статья 7. Целевые программы 1. Целевые программы разрабатываются Правительством Московскойобласти на срок от 2 до 5 лет в соответствии со Среднесрочнойпрограммой. 2. В целях разработки целевых программ Правительство Московскойобласти в течение двух месяцев с момента вступления в силусоответствующей Среднесрочной программы формирует и утверждаетперечень подлежащих разработке целевых программ, направленных нарешение задач, содержащихся в Среднесрочной программе. 3. Не подлежат включению в состав целевых программ: а) мероприятия, финансирование которых может осуществляться засчет средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельностиисполнительных органов государственной власти Московской области; б) краткосрочные (сроком не более 1 года) целевые мероприятия,полностью финансируемые из областного бюджета; в) нормативные правовые акты Московской области,регламентирующие финансирование из областного бюджета мероприятий,направленных на решение социально-экономических проблем одногомуниципального образования; г) программы социально-экономического развития муниципальныхобразований, если иное не предусматривается законодательствомРоссийской Федерации и Московской области; д) соглашения о совместном финансировании учреждений социальнойсферы; е) нормативные правовые акты Московской области,регламентирующие долевое участие органов государственной властиМосковской области в строительстве, реконструкции одногопредприятия, разовую финансовую поддержку организаций; ж) нормативные правовые акты Московской области,предусматривающие выделение субсидий, субвенций на производствоотдельного вида продукции. Субсидии, субвенции на производствоотдельного вида продукции могут предусматриваться только в видемероприятий в составе областной целевой программы развития той илииной отрасли или в программе по социальной сфере. 4. Целевые программы должны содержать: а) наименование программы, характеризующее ее направленность исроки реализации; б) сведения о государственном заказчике программы, ееисполнителях или о порядке их определения; в) конкретные цели (в случае, если предусматривается достижениенескольких взаимосвязанных целей, то в рамках программы создаютсяподпрограммы по каждой из таких целей); г) сроки и этапы реализации программы; д) технико-экономическое обоснование программы; е) ресурсное обеспечение программы с выделением объемов,указанием источников и способов финансирования (всего и в том числепо годам реализации); ж) организацию управления программой, формы и порядокосуществления контроля за ее реализацией; з) прогноз ожидаемых результатов от реализации программы,выраженный через показатели, входящие в систему показателейсоциально-экономического развития Московской области; и) систему программных мероприятий, которая утверждается вкачестве приложения к программе. При этом для каждого мероприятияуказывается его содержание, сроки исполнения, объемы финансирования(всего и в том числе по годам реализации, источникам финансированияи в разрезе муниципальных образований); к) формы отчетности и сроки представления государственнымзаказчиком отчета об исполнении программы уполномоченномуПравительством Московской области центральному исполнительномуоргану государственной власти Московской области; л) сведения о согласовании проекта программы с органамиместного самоуправления Московской области в случаях, еслиреализация программы на соответствующей территории затрагиваетвопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации иМосковской области к вопросам местного значения; м) документальное подтверждение согласия органов местногосамоуправления и организаций, участвующих в финансировании программыв целом или ее отдельных мероприятий; н) сведения о создании новых и сохранении существующих рабочихмест; о) паспорт программы, в котором дается наименование программы,основания для ее разработки, государственный заказчик, разработчик,исполнители или порядок их определения, цель (цели), срокреализации, объемы и источники финансирования, краткое изложениемероприятий программы, ожидаемых социально-экономическихрезультатов, указываются органы государственной власти Московскойобласти, осуществляющие контроль за реализацией программы. 5. Целевые программы утверждаются законами Московской областипо представлению Губернатора Московской области. 6. Исполнители мероприятий целевых программ, как правило,определяются на конкурсной основе. В состав конкурсной комиссии поопределению исполнителей мероприятий целевых программ включаютсядепутаты Московской областной Думы на основании решения Московскойобластной Думы. 7. Один и тот же орган государственной власти Московскойобласти не может осуществлять функции государственного заказчика,координатора и исполнителя целевой программы. 8. Итоговые отчеты о выполнении целевых программ вносятсяГубернатором Московской области в Московскую областную Думу до 15мая года, следующего за отчетным периодом, и утверждаются законамиМосковской области. 9. Порядок разработки целевых программ и контроля за ихреализацией устанавливается Правительством Московской области. 10. В случае полного отсутствия финансирования целевойпрограммы в течение двух финансовых лет Губернатор Московскойобласти вносит в Московскую областную Думу предложение о признанииутратившим силу закона об ее утверждении. Статья 8. Участие муниципальных образований Московской областив реализации целевых программ 1. Муниципальные образования могут участвовать в реализациицелевых программ в случае частичного финансирования программныхмероприятий за счет средств местных бюджетов либо в случае передачиотдельных полномочий заказчика органам местного самоуправления,муниципальным унитарным предприятиям или муниципальным учреждениям впорядке, установленном Правительством Московской области. 2. При разработке проектов целевых программ заказчик,утвержденный постановлением Правительства Московской области,направляет в органы местного самоуправления муниципальныхобразований, на территории которых предполагается реализовыватьсоответствующую целевую программу или ее отдельные мероприятия,предложения по их возможному участию в реализации областной целевойпрограммы. 3. При частичном финансировании целевых программ за счетсредств местных бюджетов заказчик и орган местного самоуправления,наделенный соответствующими полномочиями, заключают соглашение(договор) о намерениях по долевому участию в финансированииобластной целевой программы. 4. Муниципальным образованиям, участвующим в реализацииобластных целевых программ в качестве исполнителей отдельныхпрограммных мероприятий, могут предоставляться субвенции за счетсредств областного бюджета. Предоставление и использование муниципальными образованиямисубвенций на реализацию целевых программ производится в порядке,установленном законом Московской области. Статья 9. Программы Правительства Московской области 1. Программы Правительства Московской области (далее -Правительственные программы) разрабатываются в соответствии соСреднесрочной программой и утверждаются Правительством Московскойобласти. 2. Порядок разработки Правительственных программ и контроля заих реализацией устанавливается Правительством Московской области. 3. Информация о выполнении Правительственных программвключается в ежегодные отчеты о ходе реализации Среднесрочнойпрограммы. Статья 10. Среднесрочная инвестиционная программа Московскойобласти 1. Среднесрочная инвестиционная программа Московской области(далее - Среднесрочная инвестиционная программа) разрабатываетсяПравительством Московской области на пять календарных лет на основеутвержденных целевых программ и Правительственных программ впорядке, установленном законом Московской области. Статья 11. Основные параметры областного бюджета 1. Основные параметры областного бюджета (далее - параметрыбюджета) разрабатываются Правительством Московской области на основепрогноза социально-экономического развития Московской области напредстоящий год. 2. Параметры бюджета характеризуют расчетную величину доходнойи расходной частей областного бюджета на предстоящий год с указаниемосновных источников поступления доходов и направлений расходованиябюджетных средств. 3. Параметры бюджета на предстоящий год вносятся ГубернаторомМосковской области в Московскую областную Думу до 1 июля года,предшествующего году начала реализации областного бюджета, иутверждаются законом Московской области. Статья 12. Сводная годовая программа 1. Сводная годовая программа разрабатывается ежегодно напредстоящий год Правительством Московской области на основесоответствующего краткосрочного прогноза, параметров бюджета насоответствующий год, целевых программ и Среднесрочной инвестиционнойпрограммы. 2. Сводная годовая программа содержит перечень мероприятийцелевых программ и мероприятий, не входящих в состав целевыхпрограмм, подлежащих финансированию из областного бюджета впредстоящем году, включая мероприятия, основанные на предложениях(наказах) избирателей депутатам Московской областной Думы. В составе Сводной годовой программы выделяются государственныйзаказ Московской области на предстоящий год и Адреснаяинвестиционная программа Московской области на предстоящий год имероприятия по предложениям (наказам) избирателей. 3. Проект Сводной годовой программы вносится ГубернаторомМосковской области в Московскую областную Думу до 1 сентября года,предшествующего году ее реализации, и утверждается закономМосковской области. С проектом Сводной годовой программы Московскойобластной Думе представляется информация об участии Московскойобласти в реализации федеральных целевых программ. Одновременно с утверждением Сводной годовой программыпроизводится корректировка целевых программ, мероприятия которыхбыли учтены в Сводной годовой программе частично или с изменениями. 4. Утверждение Сводной годовой программы является основаниемдля включения расходов в областной бюджет для финансирования закупоки поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг, необходимыхдля ее реализации, в государственный заказ Московской области насоответствующий финансовый год. При этом расходы на ихфинансирование утверждаются в составе областного бюджета отдельнойстрокой. Порядок формирования, размещения и выполнения государственногозаказа Московской области на закупки и поставки товаров, выполнениеработ и оказание услуг, необходимых для реализации Сводной годовойпрограммы, устанавливается законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области. 5. Отчет о выполнении Сводной годовой программы вноситсяГубернатором Московской области в Московскую областную Думу до 15мая года, следующего за отчетным периодом, и утверждается закономМосковской области. Статья 13. Заключительные и переходные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования, за исключением норм, для которыхнастоящей статьей устанавливается иной порядок вступления в силу. 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивают силуЗаконы Московской области N 4/2002-ОЗ "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О Концепции, прогнозах игосударственных программах социально-экономического развитияМосковской области". 3. Сводная годовая программа на 2004 год разрабатывается наосновании областных целевых программ, утвержденных в соответствии сЗаконом Московской области "О Концепции, прогнозах и государственныхпрограммах социально-экономического развития Московской области" довступления в силу настоящего Закона. 4. Проект первой после вступления в силу настоящего ЗаконаСреднесрочной программы вносится Губернатором Московской области вМосковскую областную Думу не позднее 1 сентября 2004 года. 5. Проекты целевых программ, разрабатываемых в порядке,установленном настоящим Законом на первый после его вступления всилу среднесрочный период, вносятся Губернатором Московской областив Московскую областную Думу не позднее 1 июня 2005 года.