Постановление Правительства Московской области от 22.03.2002 № 100/10
О применении нормативов бюджетной обеспеченности при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2003 год в системе жилищно-коммунального хозяйства Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 марта 2002 г. N 100/10 О применении нормативов бюджетной обеспеченности при составлениипрогноза консолидированного бюджета Московской области на 2003 год в системе жилищно-коммунального хозяйства Московской области В целях реализации Концепции социально - экономическогоразвития Московской области на 1997-2005 годы и обеспеченияразработки проекта закона Московской области "Об областном бюджетена 2003 год" Правительство Московской области постановляет: 1. Утвердить Методику расчета нормативов бюджетнойобеспеченности, применяемых при составлении прогнозаконсолидированного бюджета Московской области на 2003 год, в системежилищно - коммунального хозяйства Московской области (прилагается). 2. Министерству финансов Московской области (Кузнецов А.В.) приразработке проекта закона Московской области "Об областном бюджетена 2003 год" и регулировании межбюджетных отношений в 2003 годуприменять нормативы бюджетной обеспеченности, рассчитанные всоответствии с Методикой, утвержденной пунктом 1 настоящегопостановления. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Московскойобласти при составлении проектов бюджетов соответствующихмуниципальных образований на 2003 год применять нормативы бюджетнойобеспеченности в системе жилищно - коммунального хозяйстваМосковской области, рассчитанные в соответствии с Методикой,утвержденной пунктом 1 настоящего постановления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства Московской областиРепченко Н.М. Губернатор Московской области Б.В. Громов Утверждена постановлением Правительства Московской области от 22 марта 2002 г. N 100/10 МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ПРОГНОЗА КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИНА 2003 ГОД, В СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Расчет областного стандарта предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц 1.1. Нормативы финансирования отраслей жилищно - коммунальногохозяйства (стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно -коммунальных услуг) рассчитываются исходя из экономическиобоснованных затрат и нормативов потребления жилищно - коммунальныхуслуг с учетом индекса цен на платные услуги населению и индексовцен на топливно - энергетические ресурсы, рассчитанныхМинэкономразвития России. 1.2. Экономически обоснованные затраты на услуги жилищно -коммунального хозяйства складываются из прогнозируемой себестоимостиединицы услуги и прибыли организаций - производителей услуг. Исходными данными для расчета являются прогнозные показателитекущего года и отчетные предыдущего. 1.3. В состав себестоимости услуг включаются: 1.3.1. Затраты на материальные ресурсы (материалы, используемыедля технологических целей, топливо, электроэнергия, вода) исходя изтехнических и технологических возможностей объектов жилищно -коммунального хозяйства (котельных, водозаборных сооружений и т.д.),степени их загрузки, удельных норм расхода материальных и топливно -энергетических ресурсов на единицу продукции, товаров, работ, услуг. 1.3.2. Затраты на оплату труда работников жилищно -коммунального хозяйства рассчитываются исходя из нормативнойчисленности работающих и фактически сложившейся за 2001 годсреднеотраслевой заработной платы по жилищному хозяйству и поотраслям коммунального хозяйства. 1.3.3. Амортизационные отчисления на полное восстановлениеосновных средств определяются на основе действующих нормамортизационных отчислений и балансовой стоимости основных средствпо группам. 1.3.4. Затраты на проведение текущего и капитального ремонтовопределяются на основании смет на выполнение ремонтных работ всоответствии с действующими регламентами ремонтов, но не болеезатрат, принимаемых в процентном отношении от балансовой стоимостиосновных фондов в размерах: - по теплоснабжению - 6%; - по водоснабжению - 5%; - по водоотведению - 5%; - по вывозу твердых бытовых отходов и их захоронению - 8%. Затраты на текущий и капитальный ремонты жилищного фондапринимаются в размере до 0,8% и до 1,2% соответственно отпервоначальной (с учетом переоценки) балансовой стоимости. 1.3.5. Затраты на приобретение воды, тепловой энергии, а такжеочистку и утилизацию сточных вод - в тех случаях, когда предприятиене имеет достаточных мощностей. 1.3.6. Цеховые и общеэксплуатационные затраты без учетаналогов, включаемых в себестоимость услуг, рассчитываются в размередо 100% к заработной плате рабочих основных специальностей. 1.3.7. Налоги, включаемые в себестоимость услуг, определяются всоответствии с законодательством. 1.4. Прибыль принимается в размере до 12 процентов при расчететарифов на коммунальные услуги, а на содержание и ремонт жилищногофонда - до 5 процентов. 1.5. Формирование стандарта предельной стоимости жилищно -коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья осуществляется сучетом следующего: - к утвержденным нормативам потребления коммунальных услуг на 1кв. м (водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора) общей площадивводится поправочный коэффициент, учитывающий фактическуюобеспеченность общей площадью жилья по каждому району (городу) всравнении с социальной нормой; - при наличии нескольких исполнителей жилищно - коммунальныхуслуг определяются средневзвешенные затраты на предоставление услуг.2. Расчет норматива обеспечения населения и муниципальных учреждений твердым топливом (по видам) в системе жилищно-коммунального хозяйства 2.1. Настоящая Методика предназначена для расчета нормативовобеспечения твердым топливом на отопление малоэтажного жилищногофонда, а также муниципальных учреждений городов и населенных пунктовМосковской области, применяемых при составлении прогнозаконсолидированного бюджета Московской области. 2.2. Расчет нормативов обеспечения твердым топливомосновывается на определении нормативного расхода тепловой энергии наотопление малоэтажного жилищного фонда и отдельно стоящих зданиймуниципальных учреждений. 2.3. Норматив расхода тепловой энергии - это технически,экономически и социально обоснованная мера потребления тепловойэнергии для жилых домов различной категории с учетом оптимальногообеспечения комфортности проживания и труда. 2.4. Методика включает в себя расчет нормативовтеплопотребления и потребления твердого топлива по укрупненнымудельным отопительным характеристикам зданий в соответствии сМетодическими указаниями по определению расходов топлива,электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельнымикоммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных 22.02.94заместителем председателя Комитета Российской Федерации помуниципальному хозяйству. 2.5. Исходными данными являются средние по Московской областиплоскостные и объемные характеристики зданий, определяемые постатистическим данным по распределению строений и их общей полезнойплощади по этажности и материалу стен за предыдущий год. 2.6. Нормативный расход тепловой энергии на отопление зданийможет быть определен по следующей формуле: -6 Н = "альфа" q V (Т - Т ) 24 Z 10 Гкал/год, (1) о н в сргде: "альфа" - табличный коэффициент, учитывающий значение расчетнойнаружной температуры воздуха -28 град. С; V - наружный строительный объем здания, куб. м; н q - удельная отопительная характеристика здания, ккал/(куб. м оx ч x град. С), принимаемая по таблице 2.3 Методических указаний; Т - усредненная температура воздуха внутри помещений, град. С; в Т - средняя за отопительный период температура наружного срвоздуха, град. С; Z - средняя продолжительность работы системы отопления, суток; 24 - количество часов в сутках. 2.7. Средняя нормативная потребность в тепловой энергии дляотопления малоэтажных зданий в расчете на кв. м общей площадиопределяется по следующей формуле: N = H /S к + H /S к Гкал/кв. м в год, (2) 1 1 1 2 2 2где: H - нормативный расход тепловой энергии на отопление 1одноэтажного здания, Гкал/год; Н - нормативный расход тепловой энергии на отопление 2двухэтажного здания, Гкал/год; S - средняя общая площадь одноэтажного здания, кв. м; 1 S - средняя общая площадь двухэтажного здания, кв. м; 2 к и к - соответственно удельный вес площади одно-, 1 2двухэтажных зданий в общей площади малоэтажной застройки. 2.8. Расход условного топлива (b) на выработку 1 Гкал тепловойэнергии определяется по формуле: b = 142,8 x 100/"эта" кг у.т., (3)где "эта" - КПД отопительного прибора, %. 2.9. Расход условного топлива на отопление зданий в расчете накв. м общей площади определяется по формуле: В = b x N кг у.т./кв. м, (4) усл.где В - потребность в условном топливе, кг у.т./кв. м. усл. 2.10. Пересчет условного топлива в натуральное (В ) нат.выполняется по формуле: В = В /Э кг, (5) нат. усл.где Э - калорийный коэффициент. 2.10. Конкретный вид топлива, используемый для обеспечениянаселения и муниципальных учреждений, определяется по предложенияморганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти. 3. Расчет норматива на благоустройство, озеленение и текущее содержание территории 3.1. Настоящая Методика предусматривает расчет нормативабюджетной обеспеченности, применяемого при формированииконсолидированного бюджета Московской области, включающего затратына ремонт и содержание зеленых насаждений в пределах муниципальногообразования и уличное освещение населенных пунктов. 3.2. Расчет затрат осуществляется на 1 га застроеннойтерритории по двум составляющим: зеленые насаждения, уличноеосвещение. 3.3. Расчет норматива затрат на ремонт и содержание зеленыхнасаждений. 3.3.1. Зеленые насаждения включают следующие виды: парки,скверы, сады общего пользования, зеленые насаждения на улицах идорогах и элементы малых архитектурных форм на них. 3.3.2. Расчет объемов работ по ремонту и содержанию зеленыхнасаждений осуществляется на 1 га застроенной территории посоставляющим элементам в соответствии с классификацией. В качестве исходной информации о площади застроенной территориииспользуются данные статистического наблюдения формы N 22-2Мособлкомзема "Сведения о наличии и распределении земель покатегориям и угодьям" за предыдущий год. 3.3.3. Расчет затрат (без НДС) на содержание зеленых насажденийосуществляется по следующей формуле: год. i C = ("Сигма" R W "гамма" 1,186 x 1,08 k)/1000, (1) 1 i i тыс. руб./га в год,где: год. C - годовые нормативные затраты на содержание зеленыхнасаждений, тыс. руб. в год/га застроенной территории; R - затраты на содержание i-го элемента зеленых насаждений в iтекущих ценах, рассчитанных на основе Технологических карт по содержанию городских зеленых насаждений, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР от 18.08.87 N 353, руб. в год на единицу измерения; W - количество i-ых элементов зеленых насаждений в iсоответствующих измерителях на га застроенной территории на уровне плана 2002 года, рассчитанного по нормативу на озеленение, утвержденному Правительством Московской области на 2002 год; 1,186 - коэффициент, учитывающий накладные расходы от прямых затрат в соответствии со сборником "Расчетные индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ для Московской области"; 1,08 - коэффициент, учитывающий величину прибыли (плановых накоплений) от суммы прямых затрат с накладными расходами в соответствии со сборником "Расчетные индексы пересчета стоимости строительно - монтажных работ для Московской области". 3.4. Расчет норматива затрат на уличное освещение. 3.4.1. Затраты (без НДС) на уличное освещение рассчитываютсяисходя из мощности ламп с учетом потери мощности в пускорегулирующемаппарате, плотности светильников уличного освещения на 1 газастроенной территории, нормативного числа часов работы, с учетомотключения части светильников в ночное время, обеспечениянормативного уровня горения ламп и тарифа, действующего на моментрасчетов по формуле: Э = (N + "Дельта" N) M (Т - рt) r "эта" f/1000, (2) о. тыс. руб./га в год,где: Э - годовые нормативные затраты на уличное освещение, тыс. о.руб./га в год; N - средняя мощность ламп уличного освещения, кВт; "Дельта" - коэффициент, учитывающий потери мощности в пускорегулирующем аппарате; M - плотность светильников уличного освещения, шт./га; Т - нормативное число часов горения в год, час; р - коэффициент, учитывающий отключение светильников уличного освещения в ночное время, в долях единицы; t - ночное время, час; r - коэффициент, учитывающий количество светильников с двумя иболее лампами; "эта" - норматив горения ламп, в долях единицы; f - тариф на электрическую энергию, руб./кВтч. 3.4.2. Средняя мощность ламп уличного освещения в целом поМосковской области с учетом потери мощности в пускорегулирующемаппарате принимается на основании статистических данных равной 0,267кВт, а плотность светильников уличного освещения - 2,7 шт./газастроенной площади. 3.4.3. Нормативное число часов горения принимается длянаселенных пунктов Московской области - 3846 час. в год, ночноевремя - 1909 час. в год. 3.4.4. Для укрупненных расчетов принимается средний поМосковской области коэффициент, учитывающий отключение светильниковуличного освещения в ночное время, равный 0,09, а коэффициент,учитывающий количество светильников с двумя и более лампами, - 1,02; 3.4.5. При отсутствии необходимых данных норматив горения ламппринимается равным 0,9. 3.5. Расчет норматива на благоустройство, озеленение и текущеесодержание территории. 3.5.1. Норматив на благоустройство, озеленение и текущеесодержание территории с учетом НДС рассчитывается по следующейформуле: год. Н = (С + Э ) 1,2 t, руб./га в год, (3) о.где: t - индекс цен на прочие виды деятельности на прогнозируемый период, рассчитанный Минэкономразвития России. 4. Расчет норматива бюджетной обеспеченности на содержание мест захоронения с учетом изменения уровня цен в прогнозируемом периоде 4.1. Настоящая Методика определяет порядок расчета нормативабюджетной обеспеченности на содержание мест захоронения в рублях на1 га площади с учетом изменения уровня цен в прогнозируемом периоде.Настоящий норматив не учитывает затрат на погребение. 4.2. Настоящая Методика предусматривает расчет нормативабюджетной обеспеченности на содержание мест захоронений в составеследующих нормативов: - на содержание мест захоронений; - зимнюю механизированную уборку проездов, находящихся натерритории либо примыкающих к местам захоронений, используемыхтолько для ритуальных целей; - ремонты основных фондов мест захоронений (кладбищ). Расчеты осуществляются на основании данных основного подрядчикао плановых затратах 2002 года на содержание мест захоронения,финансируемое из областного бюджета. 4.3. Затраты на содержание мест захоронений определяются исходяиз нормативного перечня работ в соответствии с нормативно -технической документацией, определяющей нормы и правила содержаниякладбищ. 4.4. Работы по содержанию мест захоронений подразделяются налетние и зимние работы. Летние работы включают в себя подметание территорий, дорог,аллей со сбором и вывозом мусора; поливку дорожек, цветников игазонов; выкашивание газонов вручную; посадку и стрижку зеленыхизгородей, уход за деревьями; побелку бордюрного камня; уборкумогил, находящихся под охраной государства, и т.д. Зимние работы включают в себя сгребание снега с дорожек ипроездов (ручное), вывоз снега, посыпку песком дорожек и проездов(ручную или механизированную), уборку могил, находящихся под охранойгосударства. 4.5. Годовые затраты на содержание мест захороненийскладываются из основных затрат, накладных расходов и прибылиэксплуатационной организации (без учета НДС). 4.6. В состав основных затрат включаются: 4.6.1. Затраты на материальные ресурсы (Z ), включая м.р.материалы, используемые на технологические цели (песок, гербициды, вода на полив), исходя из удельных норм расхода материальных ресурсов в соответствии с Технологическими картами по содержанию городских зеленых насаждений (элементы благоустройства), утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 18.08.87 N 353. 4.6.2. Затраты на оплату вывоза мусора определяются исходя изнормы накопления мусора и установленного тарифа на вывоз ТБО последующей формуле: Z = "бета" x S x "тау", мгде: S - площадь кладбища, га; "бетта" - норма накопления мусора, куб. м/га в год; "тау" - тариф на вывоз ТБО, руб./куб. м. 4.6.3. Затраты на оплату труда (Z ) работников по уходу за з.п.территорией кладбища с учетом начислений рассчитываются исходя из нормативной численности работающих и фактически сложившейся за 2001 год среднеотраслевой заработной платы по жилищно - коммунальному хозяйству в целом. 4.6.4. Амортизационные отчисления на полное восстановлениеосновных средств (Z ) определяются на основе действующих норм ам.амортизационных отчислений и балансовой стоимости основных фондовпо группам. 4.6.5. Затраты на содержание мест захоронения (без учета НДС)определяются по следующей формуле: Z = (Z + Z + Z + Z ) x 1,186 x 1,08, с м.р. м з.п. ам.где: 1,186 - коэффициент, учитывающий накладные расходы от прямых затрат в соответствии со сборником "Расчетные индексы пересчета стоимости строительно - монтажных работ для Московской области"; 1,08 - коэффициент, учитывающий величину прибыли (плановых накоплений) от суммы прямых затрат с накладными расходами в соответствии со сборником "Расчетные индексы пересчета стоимости строительно - монтажных работ для Московской области". 4.7. Затраты на механизированную очистку проездов, осуществляемую сторонними организациями (Z ), определяются в осоответствии с формулой: Z = С x S x д/"дзета", о m 1где: С - стоимость 1 маш./ч работы снегоуборочной техники, руб./ч; m S - убираемая от снега площадь дорог и аллей, тыс. кв. м; 1 д - количество дней работы в году; "дзета" - часовая производительность уборочной техники, тыс. кв. м/ч. 4.8. Затраты на текущий и капитальный ремонты, включая природоохранные мероприятия (Z ), принимаются в размере до 25% от р.балансовой стоимости основных фондов. 4.9. Расчет удельных затрат на содержание, зимнююмеханизированную уборку и ремонты мест захоронений (с НДС)осуществляется по следующей формуле: Z = Z x 1,2/S руб./га в год, с,(о,р) с,(о,р) кл.,где: 1,2 - коэффициент, учитывающий НДС; S - площадь мест захоронений, га. кл. 4.10. Нормативы бюджетной обеспеченности на содержание, зимнююмеханизированную уборку и ремонты основных фондов мест захороненийна прогнозируемый период определяются с учетом индекса роста цен попрочим видам деятельности по формуле: N = z x к, руб./га в год, с,(о,р) с,(о,р)где к - индекс цен по прочим видам деятельности на прогнозируемый период, рассчитанный Минэкономразвития России. 4.11. Норматив бюджетной обеспеченности на содержание местзахоронений определяется исходя из затрат на содержание местзахоронений, а также по потребности на зимнюю механизированнуюуборку и ремонты основных фондов.