Постановление Областной Думы Московской области от 06.10.2011 № 9/171-П
Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 октября 2011 г. N 9/171-ПОб итогах мониторинга практики применения Закона Московской областиN 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждениюпричинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московскойобласти" за период с 1 января 2010 года по 30 июня 2011 года, всоответствии с пунктом 14 Положения о проведении в Московскойобластной Думе мониторинга правоприменительной практики законовМосковской области, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от 03.09.2009 N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах попредупреждению причинения вреда здоровью и развитиюнесовершеннолетних в Московской области" за период с 1 января 2010года по 30 июня 2011 года (приложение). 2. Поручить Комитету по вопросам образования, культуры, спорта,делам молодежи и туризма подготовить проект закона Московскойобласти "О внесении изменений в Закон Московской области "О мерах попредупреждению причинения вреда здоровью и развитиюнесовершеннолетних в Московской области" и внести его нарассмотрение Московской областной Думы. 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном Интернет-сайте Московской областнойДумы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Воронцова М.Я. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к постановлению Московской областной Думы от 6 октября 2011 г. N 9/171-П ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 148/2009-ОЗ "О МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" I. Общие положения Объект мониторинга - Закон Московской области N 148/2009-ОЗ "Омерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитиюнесовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон). Субъект мониторинга - Комиссия по проведению мониторинга,созданная постановлением Московской областной Думы от 02.06.2011 N6/159-П "О проведении мониторинга практики применения ЗаконаМосковской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждениюпричинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московскойобласти" (далее - Комиссия). Период проведения мониторинга - с 1 января 2010 года по 30 июня2011 года, время проведения мониторинга - II и III кварталы 2011года. Мониторинг практики применения Закона проводился в целяхкомплексного изучения правового регулирования вопросов в сферезащиты здоровья и развития несовершеннолетних на территорииМосковской области, проведения сравнительного анализазапланированных и полученных результатов действия законодательстваМосковской области в данной сфере с целью его дальнейшегосовершенствования. В соответствии с указанными целями проведение мониторинганаправлено на решение следующих задач: 1. Систематизация информации: о законодательстве Российской Федерации, осуществляющемправовое регулирование общественных отношений в сфере содействияфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному инравственному развитию детей; о правоприменительной практике, реализации соответствующих нормЗакона. 2. Анализ информации о практике применения Закона. 3. Подготовка предложений по совершенствованию законодательстваМосковской области в части вопросов данного мониторинга. II. Сведения о деятельности Комиссии Постановлением Московской областной Думы от 02.06.2011 N6/159-П "О проведении мониторинга практики применения ЗаконаМосковской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждениюпричинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московскойобласти" для проведения мониторинга создана Комиссия в следующемсоставе: 1) Аристархов В.В. - депутат Московской областной Думы, членфракции "Единая Россия"; 2) Вердиханов Ш.В. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 3) Воронцов М.Я. - депутат Московской областной Думы, членфракции "Единая Россия"; 4) Гордеев В.М. - депутат Московской областной Думы, членфракции "Единая Россия"; 5) Захарова М.Б. - депутат Московской областной Думы, членфракции "Единая Россия"; 6) Кравченко С.А. - депутат Московской областной Думы, членфракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; 7) Лазутина Л.Е.- депутат Московской областной Думы, членфракции "Единая Россия"; 8) Туманова Н.Л. - руководитель Организационного управленияМосковской областной Думы; 9) Факеева Г.А. - консультант отдела правовой экспертизыГосударственно-правового управления Московской областной Думы; 10) Антонова Л.Н. - министр образования ПравительстваМосковской области (по согласованию с Губернатором Московскойобласти); 11) Тропина Л.И. - советник Губернатора Московской области,председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правпри Губернаторе Московской области (по согласованию с ГубернаторомМосковской области); 12) Андреева В.Ю. - Уполномоченный по правам ребенка вМосковской области (по согласованию с Уполномоченным по правамчеловека в Московской области А.Е. Жаровым). Председателем Комиссии была избрана Лазутина Л.Е., председательКомитета по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи итуризма. За время проведения мониторинга Комиссией проведено 2заседания. Комиссией был разработан и утвержден план проведениямониторинга, в соответствии с которым проведены следующиемероприятия: 1. Проведен анализ законодательства Российской Федерации изаконодательства Московской области по теме мониторинга. 2. Подготовлен и проведен в рамках мониторинга "круглый стол"(06.07.2011) на тему "О ходе реализации Закона Московской области N148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью иразвитию несовершеннолетних в Московской области" с участиемпредставителей министерств и ведомств в целях выявления и анализапроблем, возникших у правоприменителей в ходе исполнения Закона. 3. Проведены систематизация и анализ информации о практикеприменения Закона. 4. Выработаны предложения по совершенствованию законодательстваМосковской области в части вопросов данного мониторинга. III. Проведение мониторинга 1. Анализ законодательства Законодательство Российской Федерации, осуществляющее правовое регулирование общественных отношений в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей Законодательство Российской Федерации об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации основывается на КонституцииРоссийской Федерации и состоит из Федерального закона от 24 июля1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации", Семейного кодекса Российской Федерации, КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях,Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации. Основным законодательным актом в области защиты прав и законныхинтересов ребенка является Федеральный закон от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В 2009 году был принят Федеральный закон N 71-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации" (далее - Закон), согласно которому в качествеодной из целей государственной политики, проводимой в интересахдетей, определена защита прав несовершеннолетних от факторов,негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое,духовное и нравственное развитие. Кроме того, Федеральный закон "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации" был дополнен статьей 14.1 "Меры посодействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному инравственному развитию детей", в соответствии с которой косуществлению защиты детей от факторов негативного воздействия на ихвсестороннее развитие привлечены все уровни органов власти, которыев пределах своих компетенций обязаны создавать благоприятные условиядля осуществления деятельности физкультурно-спортивных, культурныхорганизаций, организаций, образующих социальную инфраструктуру длядетей (включая места для их доступа к сети Интернет). Помимо этогоорганы государственной власти Российской Федерации, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления должны оказывать всяческое содействие всфере социальной защиты ребенка, его общественной адаптации иреабилитации, если такая необходимость возникнет. Таким образом, в обеспечении физического, интеллектуального,психического, духовного и нравственного развития детейзадействованы: родители или лица, их заменяющие; органы местного самоуправления; органы законодательной и исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации; органы законодательной и исполнительной власти РоссийскойФедерации; юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, которые занятыреализацией алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемыхна его основе, товаров только сексуального характера, в пивныхресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других подобныхместах; юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, осуществляющиеторговлю в общественных местах, услуги в области пользования сетьюИнтернет, услуги в области развлечений, досуга; лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию,развитию, охране здоровья, социальной защите и социальномуобслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальнойреабилитации и подобные мероприятия с участием детей, например,центры реабилитации, дома-интернаты; органы внутренних дел; специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации (для детей, обнаруженных безприсмотра, в случае, указанном в части 3 статьи 14.1). Порядок взаимодействия указанных выше органов, физических июридических лиц определяется на федеральном уровне и на уровнесубъектов Российской Федерации. Закон предоставил возможность субъектам Российской Федерацииустанавливать своими законами ряд мер по защите детей от негативноговоздействия на их физическое, интеллектуальное, психическое,духовное и нравственное развитие. Это, прежде всего, недопущение нахождения лиц, не достигшихвозраста 18 лет, на объектах, предназначенных для реализации товаровтолько сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах,пивных барах, рюмочных, в других местах, а также в иных местах,нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, ихфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному инравственному развитию. Нахождение детей в перечисленных заведениях запрещено внезависимости от времени суток. В подобные заведения дети не должныдопускаться даже в сопровождении взрослых. Такие меры призванызащитить ребенка от причинения вреда его здоровью, физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному егоразвитию. Законом предусматривается возможность наделения органовместного самоуправления в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации правом определять на своей территорииконкретные места, нахождение в которых лиц, не достигших возраста 18лет, не допускается. Следующие меры - меры по недопущению нахождения детей (лиц, недостигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, втом числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортныхсредствах общего пользования, на объектах (на территориях, впомещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, атакже для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания(организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где вустановленном законом порядке предусмотрена розничная продажаалкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на егооснове, и в иных общественных местах без сопровождения родителей(лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участиемдетей. Законом определено ночное время, когда несовершеннолетние недолжны находиться в общественных местах без сопровождения взрослых,как время с 22 до 6 часов местного времени. Законами субъектовРоссийской Федерации это время может быть подкорректировано, в томчисле из-за особенностей часовых поясов, сезонных, климатических ииных условий. Закон ввел понятие "общественные места". К ним относятся улицы,стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования,объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа ксети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли иобщественного питания (организации или пункты), для развлечений,досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничнаяпродажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых наего основе, и иные. Закон предоставил субъектам Российской Федерации правоопределять с учетом культурных и иных местных традиций места,нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, ихфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному инравственному развитию, и общественные места, в которых в ночноевремя не допускается нахождение детей без сопровождения родителей(лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия сучастием детей. В соответствии с Законом детям запрещается находиться в ночноевремя без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц,осуществляющих мероприятия с участием детей, в транспортныхсредствах общего пользования, в том числе в поездах, электричках,автобусах, маршрутных такси. Если маршруты следования транспортныхсредств проходят по территориям двух и более субъектов РоссийскойФедерации, то меры по предупреждению и недопущению нахождения детейосуществляются с учетом соглашений, заключаемых между субъектамиРоссийской Федерации о порядке применения этих мер. Конкретные перечни мест, где запрещено пребывание детей вночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), атакже лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, определяютсяспециально созданными экспертными комиссиями. Экспертные комиссииформируются и действуют в порядке, установленном законами субъектовРоссийской Федерации. Своими законами субъекты Российской Федерации устанавливаютпорядок уведомления об обнаружении несовершеннолетних в местах, гдезапрещено пребывание детей в ночное время без сопровожденияродителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющихмероприятия с участием детей, а также порядок доставления такогоребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам,осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случаеотсутствия указанных лиц, невозможности установления ихместонахождения или иных препятствующих незамедлительномудоставлению ребенка указанным лицам обстоятельств вспециализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, по месту их обнаружения. За несоблюдение требований, установленных данным Законом,субъекты Российской Федерации своими законами могут устанавливать инакладывать на родителей (лиц, их заменяющих), а также юридическихлиц или предпринимателей административные наказания. Законодательство субъектов Российской Федерации, направленное на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и устанавливающее предельное время нахождения несовершеннолетних в общественных местах В связи с реализацией положений Федерального закона от 28апреля 2009 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" во всехсубъектах Российской Федерации были приняты новые законы либо быливнесены в уже действующие законы изменения, направленные насодействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному инравственному развитию детей и устанавливающие меры по недопущениюнахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вредздоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому,духовному и нравственному развитию, и меры по недопущению детей вночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц,их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участиемдетей. Так, в 2009 и 2010 годах новые законы были приняты в Брянской,Калужской, Московской, Смоленской, Тамбовской, Ростовской,Архангельской, Новгородской, Псковской, Амурской, Сахалинской,Иркутской, Свердловской, Кировской, Нижегородской, Оренбургской,Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской, Ярославскойобластях, Республике Адыгея, Республике Калмыкия, РеспубликеКарелия, Республике Алтай, Республике Бурятия, Республике Тыва,Республике Татарстан, Чувашской Республике, Республике Ингушетия,Республике Северная Осетия - Алания, Ненецком автономном округе,Чукотском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе,Камчатском крае, Хабаровском крае, Алтайском крае, Забайкальскомкрае, Ставропольском крае. В ряде субъектов Российской Федерации (Белгородской,Владимирской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Орловской,Рязанской, Тульской, Астраханской, Вологодской, Калининградской,Мурманской, Новосибирской, Челябинской областях, Краснодарском крае,Приморском крае, Кабардино-Балкарской Республике) были внесеныизменения в уже действующие законы, регулирующие отношения в сфереобеспечения и защиты прав, законных интересов детей. В городе Москве были внесены изменения в Закон города Москвы "Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вгороде Москве" и в Закон города Москвы "Об организации деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". В Тюменскойи Челябинской областях были также внесены изменения в областныеЗаконы "О системе профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защите их прав", в Республике Хакасия - в ЗаконРеспублики Хакасия "О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Республике Хакасия". Закон Липецкой области "Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вЛипецкой области" был дополнен новой главой "Основные направленияобеспечения прав ребенка". В настоящее время почти всеми субъектами Российской Федерациибыли приняты нормативные правовые акты, устанавливающиеадминистративную ответственность должностных лиц, юридических лиц играждан за нарушение требований к обеспечению мер по содействиюфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному инравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда. В большинстве субъектов Российской Федерации указанныенормативные правовые акты приняты в виде законов о внесенииизменений в отдельные законы об административных правонарушениях илиоб административной ответственности, а в 16 субъектах РоссийскойФедерации в кодексы об административных правонарушениях. В отдельныхсубъектах Российской Федерации (Иркутская область) были принятысамостоятельные законы об административной ответственности. В тех субъектах Российской Федерации, где до принятияФедерального закона N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"действовали правовые нормы, предусматривающие административнуюответственность за нарушения требований об ограничении доступанесовершеннолетних в позднее вечернее и ночное время в досуговые иразвлекательные заведения, региональное законодательство былоприведено в соответствие с федеральным. В законодательстве большинства субъектов Российской Федерациипонятие "общественные места, нахождение детей в которых в ночноевремя не допускается без сопровождения" соответствует понятию,данному Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации". Но в ряде субъектов Российской Федерации(Ярославская, Тюменская области) в понятие "общественные места"включены места общего пользования многоквартирных домов: подвалы,чердаки, лестничные площадки, лифты, в Самарской области кобщественным местам помимо этого отнесены бесхозяйные объектынедвижимого имущества и места погребения. Законом Республики Бурятия "О некоторых мерах по предупреждениюпричинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному,психическому, духовному и нравственному развитию детей в РеспубликеБурятия" в понятие "общественные места" помимо мест общегопользования многоквартирных домов входят придомовые территории,прилегающие к жилым домам и образовательным учреждениям (примыкающиек домам земельные участки с находящимися на них зеленыминасаждениями); площадки (детские, спортивные, игровые,хозяйственные) на территории микрорайонов и групп жилых домов, в томчисле спортивные сооружения домов-интернатов для детей, престарелыхи инвалидов, общежитий и гостиниц, места, предназначенные дляиспользования в сфере развлечения, досуга, торговли; территориивокзалов, аэропортов; водоемы, их береговые полосы и водоохранныезоны. В соответствии со статьей 3.12 Кодекса города Москвы обадминистративных правонарушениях "непринятие мер по недопущениюнахождения в ночное время (с 23 часов до 6 часов)несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, без сопровожденияродителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия сучастием несовершеннолетних, на территориях, на которых ведетсястроительство, на территориях автомагистралей, путепроводов,железнодорожных магистралей и полос отвода железных дорог, нефте-,газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи,трубопроводов, в парках, водоемах и на прилегающих к ним территориях(береговая полоса), в помещениях общего пользования (на техническихэтажах, чердаках, в подвалах) и на крышах жилых домов, натерриториях, прилегающих к образовательным учреждениям, ворганизациях, обеспечивающих доступ к сети Интернет, - влечетпредупреждение или наложение административного штрафа на родителей(законных представителей), лиц, осуществляющих мероприятия сучастием несовершеннолетних, в размере от ста до пятисот рублей". В соответствии с законами субъектов Российской Федерацииконкретные перечни мест, где запрещено пребывание детей в ночноевремя без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц,осуществляющих мероприятия с участием детей, определяются специальносозданными экспертными комиссиями. Так, в соответствии с ЗакономБелгородской области оценку предложений об определении мест,нахождение детей в которых не допускается, производит экспертнаякомиссия, в состав которой включаются в том числе лица, обладающиеспециальными знаниями в области детской психиатрии, детскойпсихологии, детской физиологии, педагогики и других областях знаний.Порядок формирования и деятельности экспертной комиссии определяетсяПравительством Белгородской области. Предложения об определениимест, нахождение детей в которых не допускается, вносятся вэкспертную комиссию органами и учреждениями системы защиты правнесовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушенийв Белгородской области. В ряде субъектов Российской Федерации (Самарская область,Забайкальский край, Республика Калмыкия) порядок формирования идеятельности экспертной комиссии определяется отдельным законом. В соответствии с Законом Республики Адыгея "Об отдельных мерахпо защите прав ребенка" экспертная комиссия создается ПрезидентомРеспублики Адыгея и осуществляет она свою деятельность в порядке,определяемом Президентом Республики Адыгея. В Тульской области областная комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав наделена полномочием определятьместа, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитиюдетей. В законодательстве большинства субъектов Российской Федерациибыло установлено ночное зимнее (с 22.00 до 6.00) и ночное летнеевремя (с 23.00 до 6.00). В ряде субъектов Российской Федерации (Хабаровский край,Республика Бурятия, Белгородская, Ивановская, Липецкая, Московская,Новосибирская, Ульяновская области) возраст детей, до достижениякоторого не допускается их нахождение в ночное время (с 23.00 до6.00) в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, ихзаменяющих), снижен с 18 до 16 лет, в Саратовской области - до 17лет. В Рязанской области было сделано исключение длянесовершеннолетних от 16 до 18 лет, обучающихся в учрежденияхначального профессионального, среднего профессионального и высшегопрофессионального образования. Так, в период с 1 октября по 30апреля календарного года с 22 часов до 0 часов следующих суток, впериод с 1 мая до 30 сентября календарного года - с 23 часов до 0часов следующих суток ограничение их нахождения на улицах, в парках,скверах, транспортных средствах общего пользования не действует. В Кабардино-Балкарской Республике не допускается нахождение вобщественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)несовершеннолетних в возрасте до 7 лет - круглосуточно,несовершеннолетних в возрасте от 7 до 14 лет - с 21.00 до 6.00,несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - с 22.00 до 6.00. Существенна разница в установленных законами субъектовРоссийской Федерации административных наказаниях. Так, за нарушениетребований закона Магаданской области об ограничении нахождениядетей, не достигших 16 лет, в ночное время в определенных местахпредусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение штрафана родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющихмероприятия с участием детей, в размере от 1000 рублей до 3000рублей. В Архангельской области - на граждан (родителей или лиц, ихзаменяющих) - предупреждение или наложение штрафа в размере 100рублей, на юридических лиц - в размере от 5000 до 10000 рублей.Повторное нарушение в течение одного года влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от 200 до 500 рублей,на юридических лиц - от 30000 до 100000 рублей. В большинствесубъектов Российской Федерации за нарушение требований обограничении доступа несовершеннолетних в определенные местапредусмотрено наказание для граждан, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,в виде наложения штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей июридических лиц - в размере от 5000 до 10000 рублей. В Республике Адыгея для родителей предусмотрено наказание ввиде предупреждения, и лишь при повторном совершении правонарушенияродителей штрафуют до 1000 рублей. Закон Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" В соответствии с Федеральным законом N 71-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации" в Московской области в 2009 году был принятЗакон Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждениюпричинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московскойобласти" (далее - Закон), который был официально опубликован 12декабря 2009 года и вступил в силу через 10 дней после егоофициального опубликования. Данный Закон в соответствии с Федеральным законом "Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает меры попредупреждению причинения вреда здоровью, физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитиюнесовершеннолетних в Московской области, в том числе по недопущениюили ограничению нахождения несовершеннолетних в ночное время вобщественных местах. Основными мерами являются: информирование о недопустимостинахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение недопускается; осуществление контроля за нахождениемнесовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается;выявление несовершеннолетних и уведомление об обнаружениинесовершеннолетних в подобных местах; доставление и передачанесовершеннолетних родителям; индивидуальная профилактическаяработа, а также установление административной ответственностиродителей, иных законных представителей, лиц, осуществляющихмероприятия с участием несовершеннолетних, юридических лиц илиграждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, за допущение нахождениянесовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается(это предупреждение или наложение административного штрафа в размереот 500 до 1000 рублей на родителей, иных законных представителей,лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, илиадминистративный штраф от 10000 рублей до 20000 рублей наюридическое лицо или гражданина, осуществляющего предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица. За повторноеправонарушение - на родителей штраф от 3000 рублей до 5000 рублей,на юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, - от 20000 рублей до30000 рублей). В статье 4 Закона определяются места, нахождение в которыхможет причинить вред здоровью и развитию несовершеннолетних: места, в которых не допускается нахождение несовершеннолетнихнезависимо от времени суток, в том числе на объектах (натерриториях, в помещениях) юридических лиц или граждан,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, которые предназначены для реализации товаровтолько сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах,пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены дляреализации только алкогольной продукции, пива и напитков,изготавливаемых на его основе; общественные места (в том числе на улицах, стадионах, в парках,скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (натерриториях, в помещениях) юридических лиц или граждан,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа ксети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли иобщественного питания, для развлечений, досуга, где в установленномзаконом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольнойпродукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе), вкоторых не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте до16 лет в ночное время с 22 часов до 6 часов, а в летнее время с 23часов до 6 часов без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних. Закон устанавливает право Правительства Московской областиопределять иные места, нахождение в которых может причинить вреднесовершеннолетним. Оценка предложений об определении иных местопределяется экспертной комиссией, функции которой выполняетКомиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приГубернаторе Московской области. Эта Комиссия в соответствии сЗаконом осуществляет координацию деятельности органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних по недопущению нахождения несовершеннолетних вместах, в которых их нахождение не допускается. В соответствии со статьей 5 данного Закона информированиенаселения Московской области о недопустимости нахождениянесовершеннолетних в тех или иных местах осуществляют в пределахсвоей компетенции органы местного самоуправления муниципальныхобразований и уполномоченный Правительством Московской областицентральный исполнительный орган государственной власти, в данномслучае Министерство образования Московской области. В соответствии со статьей 8 Закона органы и учреждения системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, атакже другие органы и учреждения, осуществляющие меры попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, привыявлении несовершеннолетних, находящихся в местах, в которых ихнахождение не допускается, уведомляют об этом органы внутренних дел. Органы внутренних дел устанавливают личностьнесовершеннолетних, выявленных в местах, в которых их нахождение недопускается, место жительства, данные о родителях (лицах, ихзаменяющих) или лицах, осуществляющих мероприятия с участиемнесовершеннолетних, а также причины нахождения несовершеннолетних вуказанных местах и незамедлительно уведомляют родителей (лиц, ихзаменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участиемнесовершеннолетних, об обнаружении несовершеннолетних. В соответствии со статьей 8 Закона должностные лица органоввнутренних дел при установлении данных, указанных в части 2 статьи 8настоящего Закона, принимают меры по доставлению и передаченесовершеннолетних родителям (лицам, их заменяющим) или лицам,осуществляющим мероприятия с участием несовершеннолетних, оформляютматериалы, необходимые для привлечения к административнойответственности. В случае отсутствия родителей (лиц, их заменяющих) или лиц,осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних,невозможности установления их местонахождения или иныхпрепятствующих незамедлительному доставлению несовершеннолетнихуказанным лицам обстоятельств органы внутренних дел доставляютнесовершеннолетних в специализированные учреждения длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по местуих обнаружения (часть 2 статья 9 Закона). Несовершеннолетние, находящиеся в состоянии наркотического,токсического или алкогольного опьянения или нуждающиеся вмедицинской помощи, доставляются в медицинские учреждения (часть 3статья 9 Закона). В соответствии со статьей 10 Закона по решению комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав городских округов имуниципальных районов Московской области с несовершеннолетними,допустившими пребывание в местах, в которых их нахождение недопускается, проводится индивидуальная профилактическая работа всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомМосковской области. 2. Анализ информации о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" В ходе реализации мероприятий плана проведения мониторингаКомиссией была запрошена и получена информация от: Министерства образования Московской области; Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приГубернаторе Московской области; ГУ МВД России по Московской области; Прокуратуры Московской области. Информация Министерства образования Московской области о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" в 2010 году и первом полугодии 2011 года В соответствии с Планом работы по исполнению Закона Московскойобласти N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вредаздоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" (далее- Закон) Министерством образования Московской области в 2010 годупроведена следующая работа: на сайте Министерства образования Московской области размещенытекст Закона и информация об организации работы по реализацииЗакона; направлены информационно-методические письма Министерстваобразования Московской области в адрес глав муниципальныхобразований Московской области, руководителей органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области,осуществляющих управление в сфере образования, государственныхобразовательных учреждений Московской области по исполнению Закона иорганизации разъяснительной работы с педагогическими коллективами,обучающимися образовательных учреждений, их родителями (лицами, ихзаменяющими); вопросы по исполнению Закона рассматривались на заседанииКоллегии Министерства образования Московской области, на областныхсовещаниях, семинарах, а также на межведомственном совещанииМинистерства образования Московской области, Главного управлениявнутренних дел по Московской области, школьных инспекторов,сотрудников территориальных подразделений по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел по вопросам профилактикибезнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних(25.11.2010, Щелковский муниципальный район); проведено изучение организации работы по данному направлению вмуниципальных образованиях и государственных образовательныхучреждениях Московской области (февраль, декабрь 2010 года). Анализ полученной информации от муниципальных органовуправления образованием, государственных образовательных учрежденийпоказал, что работа по исполнению Закона осуществляется намежведомственном уровне с участием всех субъектов профилактикибезнадзорности, правонарушений несовершеннолетних Московской областипо следующим направлениям: 1. Информирование несовершеннолетних, родителей (лиц, ихзаменяющих), иных граждан и организаций о Законе и недопустимостинахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождениезапрещается. В 74 муниципальных образованиях Московской области разработаныи направлены рекомендательные письма в адрес руководителейобразовательных учреждений. Проведены совместные совещания руководителей образовательныхучреждений и инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав, заместителей директоров по внеклассной работе повопросам индивидуально-профилактической работы снесовершеннолетними, их родителями (лицами, их заменяющими) пособлюдению норм Закона. Текст Закона опубликован в местных средствах массовойинформации и размещен на сайтах управления образованием. Эффективно организована профилактическая работа по изучениюнорм Закона в городских округах Балашиха, Фрязино, Химки,Черноголовка, Коломна, Серпухов, а также в Истринском, Каширском,Красногорском, Мытищинском, Озерском, Орехово-Зуевском,Павлово-Посадском, Щелковском, Серебряно-Прудском муниципальныхрайонах. По итогам 2010 года муниципальными органами управленияобразованием проведено более 5500 мероприятий по информированиюнесовершеннолетних, родителей (лиц, их заменяющих) о Законе инедопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых ихнахождение запрещается, и по проведению профилактической работы сними. В 1458 образовательных учреждениях Московской области проведеныродительские собрания, организована работа родительского всеобуча поразъяснению Закона с приглашением сотрудников комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, подразделений по деламнесовершеннолетних отделов внутренних дел. Изучение положений Закона, разъяснительная и профилактическаяработа с обучающимися проводилась в рамках профилактическихмероприятий, в том числе на тематических классных часах, заседанияхсоветов старшеклассников, советов профилактики, Днях профилактики,общешкольных линейках. В 1450 образовательных учреждениях Московской области имеютсяинформационные стенды, освещающие работу по реализации Закона,подготовлены и распространяются памятки для педагогов, учащихся и ихродителей по основным статьям Закона. Во всех образовательных учреждениях Московской областиорганизована индивидуальная работа с обучающимися группы риска поизучению Закона с привлечением специалистов комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав и отделов по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел. По итогам 2010 года в образовательных учреждениях Московскойобласти проведено более 20000 мероприятий, направленных нареализацию Закона. 2. Организация профилактической работы с несовершеннолетними иих родителями (лицами, их заменяющими) по фактам нарушения Закона. В результате межведомственного взаимодействия с органами ГУ МВДРоссии по Московской области в 2010 году выявлено более 5 тысячфактов нарушения данного Закона, в том числе 5323 административныхпротокола составлено на родителей и 36 на юридических лиц задопущение нахождения несовершеннолетних в местах, где их нахождениене допускается. Из них: часть 2 по статье 4 Закона - 2577 родителей и 18 юридическихлиц; часть 3 по статье 4 Закона - 2776 родителей и 18 юридическихлиц. Больше всего составлено административных протоколов в следующихмуниципальных образованиях: Одинцовский муниципальный район - 261 протокол на родителей, 7протоколов на административных лиц; городской округ Коломна - 232 протокола на родителей; городской округ Железнодорожный - 211 протоколов на родителей,0 протоколов на административных лиц; Зарайский муниципальный район - 137 протоколов на родителей; городской округ Долгопрудный - 114 протоколов на родителей. В отношении родителей (законных представителей), ихнесовершеннолетних детей по факту нарушения Закона проводитсяиндивидуальная работа, в том числе: постановка несовершеннолетних на индивидуальный внутришкольныйучет детей группы риска в образовательных учреждениях по программе"Всеобуч", на межведомственный учет в органы КДН, ПДН муниципальныхобразований Московской области; закрепление кураторов из числа педагогических работниковобщеобразовательного учреждения за каждым несовершеннолетним,состоящим на внутришкольном учете; составление индивидуальных планов работы классных руководителейс подростками группы риска; беседы с несовершеннолетними и их родителями (законнымипредставителями) в образовательном учреждении и по месту жительства; рейды в семьи несовершеннолетних в целях контроля заорганизацией внеурочной занятости несовершеннолетних; привлечение родителей (законных представителей)несовершеннолетних детей, допустивших нарушение Закона, к участию впрофилактических рейдах "Безнадзорные дети", "Подросток"; обсуждение несовершеннолетних на заседаниях Советов попрофилактике правонарушений (с приглашением несовершеннолетних иродителей (законных представителей); привлечение обучающихся к занятиям в кружках и секциях всистеме дополнительного образования детей, к общественно полезномутруду, к участию в военно-патриотических и спортивно-массовыхмероприятиях; направление несовершеннолетних, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи, всоответствующие учреждения. К работе по проведению правовой пропаганды,информационно-просветительской работы с обучающимися, их родителями(иными законными представителями) привлекаются школьные инспекторамилиции. В области работает 283 школьных инспектора, за нимизакреплено 494 школы, 72 ПУ, 28 школ-интернатов. В целях осуществления контроля за нахождениемнесовершеннолетних в местах, в которых их нахождение запрещается,систематически проводятся межведомственные целевые профилактическиерейды и операции: "Безнадзорные дети", "Подросток", "Игла", "Приют".По состоянию на 11 мая 2011 года проведено 2342 рейда, в ходекоторых проверено около 6 тысяч мест концентрациинесовершеннолетних. Работа по информированию несовершеннолетних о Законе,организация профилактических мероприятий по его соблюдению вкомплексе с другими мерами по предупреждению асоциальных явленийпозволила снизить количество правонарушений срединесовершеннолетних. По информации ГУ МВД России по Московской области, за 2010 годна 16 процентов снизилось количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними и при их участии (2118 - в 2009 году, 1779 - в2010 году). В 2011 году работа, направленная на реализацию Закона,продолжается и нашла отражение в Плане совместных мероприятийУправления ФСКН России по Московской области, ГУВД по Московскойобласти, Министерства образования Московской области и Министерстваздравоохранения Московской области по формированию зон безопасности,утвержденном 07.02.2011. Информация Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" за 2010 год и 1 полугодие 2011 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав приГубернаторе Московской области совместно с комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов игородских округов Московской области ежеквартально проводится анализпрактики применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерахпо предупреждению причинения вреда здоровью и развитиюнесовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон). |———————————————————————————————————|—————————|——————————|| | 2010 год| 6 мес. || | | 2011 года||———————————————————————————————————|—————————|——————————|| Количество лиц, привлеченных к | 4960 | 2153 || ответственности по статье 11 | | || Закона | | ||———————|———————————————————————————|—————————|——————————|| из них| родителей (иных законных | 4930 | 2122 || | представителей) | | || |———————————————————————————|—————————|——————————|| | лиц, осуществляющих | 1 | 2 || | мероприятия с участием | | || | несовершеннолетних | | || |———————————————————————————|—————————|——————————|| | юридических лиц | 17 | 19 || |———————————————————————————|—————————|——————————|| | граждан, осуществляющих | 12 | 10 || | предпринимательскую | | || | деятельность без | | || | образования юридического | | || | лица | | ||———————|———————————————————————————|—————————|——————————| (По данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ муниципальных районов и городских округов Московской области.) Принятые меры по информированию населения о недопустимостинахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение недопускается, и административной ответственности за правонарушения,установленные Законом, а также применение норм указанного Законадали результаты по снижению количества правонарушений, совершенныхнесовершеннолетними в вечернее и ночное время. Так, в 2010 году наблюдается снижение количестваадминистративных протоколов, составленных в отношениинесовершеннолетних, - 9393 (в 2009 году - 10506), а также количествопротоколов по статьям 20.20 (распитие пива и напитков,изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащейпродукции либо потребление наркотических средств или психотропныхвеществ в общественных местах), 20.21 (появление в общественныхместах в состоянии опьянения), 20.22 (появление в состоянииопьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков,изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, потребление ими наркотических средств или психотропныхвеществ в общественных местах) Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ). |———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| ст. 20.20 КоАП РФ | 644 | 651 | 751 | 1642 | 2089 | 2342 | 2615 | 1972 ||———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| ст. 20.21 КоАП РФ | 1989 | 2313 | 2231 | 2414 | 2801 | 3197 | 3438 | 3242 ||———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————|| ст. 20.22 КоАП РФ | 1616 | 1642 | 1674 | 2119 | 2692 | 3300 | 4015 | 3892 ||———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| (По данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ муниципальных районов и городских округов Московской области.) Вместе с тем значительно выросло количество протоколов,составленных в отношении родителей (иных законных представителей):2010 год - 21553 (2009 год - 16259). Аналогичная картина наблюдаетсяв первом полугодии 2011 года. Это, в первую очередь, обусловленопринятием Закона. В 2010 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ муниципальных районов и городских округов Московской областипри рассмотрении административных протоколов, составленных всоответствии с Законом, выявлены нарушения прав несовершеннолетних ииных лиц, допущенные органами внутренних дел в ходе примененияЗакона. Так, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их правКрасногорского муниципального района выявила нарушение правнесовершеннолетней З., 1994 года рождения, при рассмотренииадминистративного протокола, составленного в отношении ее законногопредставителя. На момент выявления сотрудниками ОДН УВД поКрасногорскому муниципальному району З. на улице в 22 часа 50 минутнесовершеннолетней уже исполнилось 16 лет, в соответствии с Закономпосле 16 лет пребывание на улице без сопровождения взрослыхразрешается до 23 часов. Производство по делу об административномправонарушении прекращено. Аналогичное нарушение прав несовершеннолетнего выявленокомиссией по делам несовершеннолетних и защите их правСеребряно-Прудского муниципального района при рассмотренииадминистративного протокола, составленного в отношении У. -законного представителя несовершеннолетнего С., 1993 года рождения.На момент выявления его на улице сотрудниками ОДН УВДСеребряно-Прудского муниципального района в 22 часа 10 минут С.исполнилось 16 лет, в соответствии с Законом после 16 лет пребываниена улице без сопровождения взрослых разрешается до 23 часов. Также комиссией Красногорского муниципального района прекращеныадминистративные протоколы, составленные в отношении законногопредставителя К., 1996 года рождения. 03.12.2010 в 23 часа 50 минут несовершеннолетний К. шел домой всопровождении своего отчима П. Сотрудники милиции, руководствуясьтем, что П. не является законным представителем несовершеннолетнего,задержали подростка и доставили его в дежурную часть милиции. Какпояснила мать подростка, она поручила супругу встретить и проводитьдо дома своего сына К. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правгородского округа Реутов прекращен административный протокол вотношении законного представителя несовершеннолетней К., 1996 годарождения. В ходе рассмотрения установлено, что несовершеннолетняя К.в ночь с 3 на 4 ноября 2010 года должна была ночевать у бабушки,однако ввела бабушку в заблуждение, сказав, что будет ночевать домау мамы. На самом деле она всю ночь прогуляла с молодым человеком,имя которого назвать отказалась. К. вернулась домой 4 ноября в 8часов утра. Мать несовершеннолетней К., установив, что дочери нет нидома, ни у бабушки, обратилась с письменным заявлением в 23 часа 3ноября 2010 года в милицию о розыске дочери, то есть приняланезамедлительные меры по розыску. По такой же причине комиссией городского округа Реутовпрекращен административный протокол, составленный сотрудниками ОВДг. Реутов в отношении законного представителя несовершеннолетнегоГ., 1995 года рождения, ученика 9 класса, находящегося наиндивидуальном обучении в связи с хроническим заболеванием. Пословам матери, в весенне-осенний период у подростка бываютобострения, когда он самовольно уходит из дома. Так произошло 3ноября 2010 года, когда Г. в 12 часов дня выпрыгнул из окна дома,где проживает с матерью, и ушел гулять. Г. сначала предпринялапопытки самостоятельно разыскать сына, однако ей это не удалось. 4ноября 2010 года в 1 час ночи Г. обратилась с письменным заявлениемв милицию о розыске сына. 5 ноября в 14 часов подросток был задержансотрудниками милиции. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правгородского округа Лобня прекращен административный протокол,составленный инспектором ОДН УВД 25.02.2010 в 17 часов 15 минут. Впротоколе в фабуле правонарушения было указано, что 19.02.2010несовершеннолетняя К., 1993 года рождения, находилась безнадзорно впоселке Новогришино в ночное время после 23 часов 00 минут. Данныйфакт был установлен сотрудниками ОВД г. Лобня в результате того, чтородители несовершеннолетней 25.02.2010 обратились в ОВД за помощью,так как их дочь К. отсутствовала дома 19.02.2010 и самостоятельновернулась домой 20.02.2010, т.е. несовершеннолетняя не была выявленасотрудниками ОВД г. Лобня в местах, в которых нахождениенесовершеннолетних не допускается в ночное время с 23 часов 00 минутдо 6 часов 00 минут. Комиссией Ногинского муниципального района прекращены дваадминистративных протокола за нахождение несовершеннолетних Г., 1994года рождения, и Г., 1994 года рождения, жительниц г. Электростали,в 22 часа 15 минут без сопровождения родителей или лиц, ихзаменяющих, в магазине г. Ногинска. Данный факт имел место в связи стем, что девочки из-за внутрисемейных конфликтов ушли из дома10.01.2010. Родители их разыскивали, обращались в УВД по г.Электросталь. 15.01.2010 родители узнали, что девочки живут узнакомого в г. Ногинске, созвонились с ними и договорилисьвстретиться в 21 час у магазина в г. Ногинске. Мать Г. попросиласотрудников ОДН УВД г. Электросталь проехать вместе с ней на ееличной автомашине. Встреча произошла в 21 час, примерно до 21 часа50 минут они беседовали и уговорили девочек вернуться домой. Послеэтого сотрудники милиции привезли родителей и детей в ОДН УВД погороду Электросталь и там составили протоколы за нахождение в 22часа 15 минут несовершеннолетних Г. и Г. в местах, в которых ихнахождение не допускается без сопровождения родителей или лиц, ихзаменяющих, то есть в магазине города Ногинска. В ходе рассмотрения протокола, составленного в отношениизаконного представителя несовершеннолетней С., 1993 года рождения,установлено, что сотрудниками УВД нарушены требования п. 58.5приказа МВД от 26.05.2000 N 569 "Об утверждении инструкции поорганизации работы подразделений по делам несовершеннолетних органоввнутренних дел", а именно: доставленная в ОВД несовершеннолетняя С.не была передана в установленном порядке законным представителям. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правТалдомского муниципального района прекращен административныйпротокол в отношении гражданина Э. за пребывание несовершеннолетнегоК. в ночное время на улице, так как указанный гражданин не являетсязаконным представителем несовершеннолетнего К. Аналогичное нарушение выявлено комиссией Луховицкогомуниципального: прекращен административный протокол, составленныйсотрудниками ОДН УВД по Коломенскому муниципальному району вотношении социального педагога ГОУ НПО ПЛ N 23 З., которая неявляется законным представителем несовершеннолетнего З., 1993 годарождения, учащегося ГОУ НПО ПЛ N 23, за то, что он в 23 часа 35минут 24 сентября 2010 года находился на улице в городе Коломне.Кроме того, протокол был составлен сотрудниками внутренних дел внарушение статьи 28.5 КоАП РФ спустя два дня после выявленияадминистративного правонарушения, то есть 27 сентября 2010 года. Комиссией Люберецкого муниципального района прекращеныадминистративные протоколы, составленные в отношении родителей В. иГ., так как протоколы были составлены сотрудниками внутренних дел внарушение статьи 28.5 КоАП РФ спустя две недели после совершенияадминистративного правонарушения. Также комиссией городского округаЛобня прекращены 3 административных протокола, так как протоколыбыли составлены спустя 2-11 дней после фактического совершенияправонарушения. В первом полугодии 2011 года наблюдается снижение количестваадминистративных протоколов по статье 11 Закона - 2153 (6 месяцев2010 года - 2440). К административной ответственности за 6 месяцев 2011 годапривлечено 2 лица, осуществляющих мероприятия с участиемнесовершеннолетних (Каширский, Талдомский муниципальные районы), 19юридических лиц (городские округа Жуковский, Звенигород, Подольск,Реутов, Фрязино, Коломенский, Мытищинский, Ногинский, Одинцовский,Сергиево-Посадский муниципальные районы), 10 граждан, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица(городские округа Коломна, Краснознаменск, Рошаль, Серпухов,Электрогорск, Волоколамский, Люберецкий, Мытищинский, Одинцовскиймуниципальные районы). По данным ГУ МВД России по Московской области, за три месяца2011 года сотрудниками полиции доставлены в органы внутренних дел1530 подростков за нахождение в ночное время в местах, в которых ихнахождение не допускается, из них 774 жителя Московской области, 98- жителей г. Москвы, 670 - жителей иных субъектов РоссийскойФедерации, 88 - граждан стран СНГ. Наиболее эффективно Закон реализуется на территории городскихокругов Долгопрудный (54 административных протокола), Домодедово(62), Коломна (140), Орехово-Зуево (67), Химки (52), Волоколамского(55), Зарайского (54), Истринского (83), Луховицкого (92),Одинцовского (98), Рузского (54), Ступинского (55) муниципальныхрайонов. На низком уровне находится работа по реализации указанногоЗакона на территории городских округов Бронницы (1 административныйпротокол), Дзержинский (7), Ивантеевка (1), Красноармейск (3),Краснознаменск (9), Лосино-Петровский (10), Лыткарино (11), Пущино(5), Троицк (12), Черноголовка (3), Щербинка (1), Электросталь (10),Юбилейный (1), Восход (0), Котельники (10), Молодежный (3),Подольского (9), Серпуховского (7), Солнечногорского (12)муниципальных районов. 21.01.2011 сотрудниками полиции Мытищинского муниципальногорайона в ходе районного профилактического мероприятия"Подросток-Улица" в период с 21.00 до 3.00 проверен компьютерныйсалон ООО "Интер клуб", где в 23 часа 30 минут находились четыреподростка в возрасте 14-15 лет, двое из них - в состоянииалкогольного опьянения. В отношении владельца клуба составленадминистративный протокол в соответствии со статьей 11 Закона,который 14.02.2011 был рассмотрен на заседании комиссии. Решениекомиссии: ходатайствовать перед главой Мытищинского района оприостановлении действия лицензии ООО "Интер клуб". 26.02.2011 постановлением главы района N 24 пг-2011 действиелицензии ООО "Интер клуб" приостановлено. В первом полугодии 2011 года комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов игородских округов Московской области при рассмотренииадминистративных протоколов, составленных в соответствии с Законом,выявлены нарушения прав несовершеннолетних и иных лиц, допущенныеорганами внутренних дел в ходе применения Закона. Так, комиссией городского округа Электросталь прекращены заотсутствием состава правонарушения четыре материала по делам обадминистративных правонарушениях, так как несовершеннолетние Ч.,1997 года рождения, А., 1995 года рождения, П., 2001 года рождения,и Ч., 1997 года рождения, находились после 22 часов безсопровождения родителей в подъездах своих домов. Инспектора ОДНдопустили расширительное толкование исчерпывающего перечняобщественных мест, в которых не допускается нахождениенесовершеннолетних в ночное время. По такой же причине комиссией городского округа Долгопрудныйпрекращены материалы в отношении Б. и К. Комиссией Сергиево-Посадского муниципального района прекращеноза отсутствием состава правонарушения дело об административномправонарушении в отношении Т., которая обратилась в УВД с заявлениемо розыске сына Ш., 1998 года рождения, совершившего самовольный уходиз дома 01.01.2011 в 1 час 30 минут. Подросток через полтора часасамостоятельно вернулся домой. На таком же основании прекращено дело об административномправонарушении в отношении С., чей сын С., 1996 года рождения,24.12.2010 самовольно ушел из дома и был выявлен 25.12.2010 в 7часов утра в развлекательном клубе. Инспектором ОДН не былопредъявлено доказательств выявления и нахождения несовершеннолетнегона улице в ночное время без сопровождения родителей. Комиссией городского округа Орехово-Зуево прекращен материал обадминистративном правонарушении в отношении Б., который не являетсязаконным представителем несовершеннолетней Н., 1996 года рождения,так как он - сожитель ее матери. Комиссией Луховицкого муниципального района прекращено дело обадминистративном правонарушении, так как к ответственностипривлекался социальный педагог ГОУ НПО ПЛ N 23 З., которая неявляется законным представителем несовершеннолетнего Н., 27.10.1993года рождения, учащегося ПЛ N 23. В городском округе Жуковский 16 апреля 2011 годанесовершеннолетние В., 1997 года рождения, А., 1997 года рождения, иБ. 1997 года рождения, играли во дворе дома. А. неудачно прыгнул иповредил ногу. Он позвонил матери и сообщил, что ребята проводят егодо травмпункта. В больницу приехали сотрудники милиции ипоинтересовались, что дети делают здесь в 22 часа. Несмотря наобъяснения детей, их забрали в отделение милиции, на родителей былисоставлены административные протоколы, в дальнейшем прекращенные назаседании комиссии. 28.06.2011 на заседании комиссии Люберецкого муниципальногорайона был прекращен административный протокол в отношении К.,которая 17 мая 2011 года в 4 часа утра сама обратилась в отделениеполиции с заявлением о розыске своей несовершеннолетней дочери,которая не пришла ночевать, а на К. был составлен протокол по статье11 Закона. По аналогичным ситуациям были прекращены протоколы комиссиейСергиево-Посадского муниципального района в отношении Т. и Ш. В целях оказания методической помощи при реализации ЗаконаКомиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав приГубернаторе Московской области в апреле 2011 года в рамках курсовповышения квалификации на базе МОУЦ "Нахабино" был организовансеминар с участием декана факультета магистратуры ГОУВПО"Саратовская государственная академия права", кандидата юридическихнаук Ильговой Е.В. При анализе практики применения Закона установлены следующиепроблемы его реализации. В соответствии со статьей 13 Закона дела об административныхправонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваютсякомиссиями по делам несовершеннолетних и защите их правмуниципальных районов и городских округов Московской области поместу совершения правонарушения. Это создает проблемы в ходепрактической реализации Закона, в том числе при организациимежведомственной индивидуальной профилактической работы снесовершеннолетними и их семьями, поскольку в Законе даже неопределено, какой комиссией проводится индивидуальнаяпрофилактическая работа - по месту жительства подростка или по местусовершения им правонарушения. В этой связи представляется крайневажным проработка и утверждение Порядка взаимодействия органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних при организации межведомственной индивидуальнойпрофилактической работы с несовершеннолетними, допустившимипребывание в местах, в которых их нахождение не допускается, и ихсемьями. В перечне мест, в которых нахождение несовершеннолетних вночное время не допускается, места досуга ограничены лишь теми, гдепредусмотрена розничная продажа алкогольной продукции и пива. Вместес тем дискотеки и другие учреждения досуга, работающие в ночноевремя, где алкогольную продукцию не реализовывают, не упомянуты, аведь именно там в массовом порядке собираются несовершеннолетние. Кроме того, установлено, что крайне слабо исполняютсятребования части 2 статьи 11 Закона, а именно: привлечение кадминистративной ответственности за допущение нахождениянесовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается,юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица (2010 год - 26человек, первый квартал 2011 года - 31 человек). Информация ГУ МВД России по Московской области о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" в 2010 году и первом полугодии 2011 года За последние пять лет в Московской области отмеченаположительная тенденция в динамике подростковой преступности.Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 2005 по2009 годы снизилось на 39,7% (с 3514 до 2118), за текущий период -на 17,5% (с 1864 до 1537). Основная масса преступлений, совершенных подростками, - этопреступления против собственности (около 80%), в основном это кражичужого имущества (53%). Позитивное влияние на уровень подростковой преступностиоказывает наработанная практика межведомственного взаимодействияорганов и учреждений системы профилактики, реализация долгосрочныхпрограмм и законов Московской области. В том числе принятие ЗаконаМосковской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждениюпричинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московскойобласти" (далее - Закон). Введение данного Закона усилило возможности органов внутреннихдел в предупреждении безнадзорности несовершеннолетних и повысилоуровень защиты их от преступных посягательств. И как результат -снижение преступности несовершеннолетних в вечернее и ночное времяна 17,8%. В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетнихбыло проведено 17 областных оперативно-профилактических мероприятий,в том числе в летний период - "Подросток - 2010" и всероссийскаяоперация "Шанс" (октябрь), а также свыше 5 тысяч (5261) рейдовыхмероприятий, в том числе 3358 - по соблюдению Закона, из них: в общественных местах - 1951; на объектах, имеющих доступ к сети Интернет, - 277; на объектах торговли и общественного питания - 423; на объектах, предназначенных для развлечения и досуга, - 707. Выявлено нарушений по исполнению Закона - 229, в том числе: на объектах, имеющих доступ к сети Интернет, - 15; на объектах торговли и общественного питания - 30; на объектах, предназначенных для развлечения и досуга, - 172. В ходе работы в органы внутренних дел доставлено 2180несовершеннолетних за нарушение Закона, в том числе: до 16 лет - 2180 (из них учащихся общеобразовательных школ -1702, учащихся профессиональных училищ и лицеев - 355, студентовтехникумов, колледжей и вузов - 67); старше 16 лет - 2695 (из них учащихся общеобразовательных школ- 1166, учащихся профессиональных училищ и лицеев - 893, студентовтехникумов, колледжей и вузов - 431), из них: за злоупотребление спиртными напитками доставлено всего 12853,в том числе за нарушение Закона: до 16 лет - 556; старше 16 лет - 956; за употребление наркотических средств и психотропных веществдоставлено всего 249, в том числе за нарушение Закона: до 16 лет - 5; старше 16 лет - 9; за употребление токсических и одурманивающих веществ доставленовсего 193, в том числе за нарушение Закона: до 16 лет - 9; старше 16 лет - 6. Привлечено к административной ответственности за нарушениеЗакона - 5359, в том числе: родителей (лиц, их заменяющих) - 5323; иных лиц - 36. По вопросам нарушения исполнения Закона сотрудниками органоввнутренних дел в 2010 году в органы исполнительной власти направлено64 письменных информации. За 1 полугодие 2011 года в целях профилактики правонарушенийсреди несовершеннолетних было проведено 1995 рейдовых мероприятий пособлюдению Закона, из них: в общественных местах - 1125; на объектах, имеющих доступ к сети Интернет, - 184; на объектах торговли и общественного питания - 244; на объектах, предназначенных для развлечения и досуга, - 442. Выявлено нарушений по исполнению Закона 104, в том числе: на объектах, имеющих доступ к сети Интернет, - 8 (Жуковский,Красногорск, Мытищи (3), Химки (2), Щелково); на объектах торговли и общественного питания - 7 (Луховицы,Одинцово (5), Сергиев Посад); на объектах, предназначенных для развлечения и досуга, - 68,наибольшее количество в Павловском Посаде (24), Химках (18). В ходе работы в органы внутренних дел доставлено 2250несовершеннолетних (из них 109 подростков иногородние, не жителиМосковской области) за нарушение Закона, в том числе: до 16 лет - 999 (из них учащихся общеобразовательных школ -836, учащихся профессиональных училищ и лицеев - 104, студентовтехникумов, колледжей и вузов - 31); старше 16 лет - 1251 (из них учащихся общеобразовательных школ- 481, учащихся профессиональных училищ и лицеев - 446, студентовтехникумов, колледжей и вузов - 245), из них: за злоупотребление спиртными напитками доставлено всего 7007, втом числе за нарушение Закона: до 16 лет - 277; старше 16 лет - 513; за употребление наркотических средств и психотропных веществдоставлено всего 106, в том числе за нарушение Закона: до 16 лет - 2; старше 16 лет - 3; за употребление токсических и одурманивающих веществ доставленовсего 80, в том числе за нарушение Закона: до 16 лет - 1; старше 16 лет - 0. Привлечено к административной ответственности за нарушениеЗакона - 2657, в том числе: родителей - 2625; иных лиц - 32. По вопросам нарушения исполнения Закона сотрудниками органоввнутренних дел в первом полугодии 2011 года в органы исполнительнойвласти направлена 41 письменная информация. Информация Прокуратуры Московской области о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" в 2010 году и первом полугодии 2011 года Требования Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах попредупреждению причинения вреда здоровью и развитиюнесовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон) исполняютсяна территории всех муниципальных образований Московской области покаждому из предусмотренных направлений работы. Органами прокуратурыМосковской области обеспечивается надзор за соблюдением законности иправ граждан в ходе его применения. При обобщении информации, полученной из ГУ МВД России поМосковской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ при Губернаторе Московской области, практики прокурорскогореагирования за указанный период установлено следующее. Введение в действие Закона позволило активизировать работуорганов внутренних дел и других субъектов системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению ипередаче родителям безнадзорных детей и подростков, удалениюнесовершеннолетних данной категории с улиц и из иных общественныхмест, нахождение в которых в ночное время являлось обстоятельством,способствовавшим совершению ими преступлений, антиобщественномуповедению и возможности стать жертвой преступного посягательства,дисциплинировало родителей, ненадлежаще относившихся к воспитаниюсвоих детей, контролю за их местонахождением и поведением. Большой объем проведенной работы по информированию населения иразъяснению последствий неисполнения требований Закона далвозможность избежать непонимания и массового необоснованногообращения родителей и предпринимателей с жалобами на действиядолжностных лиц органов внутренних дел и решения комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Деятельность по выявлению ипресечению фактов пребывания детей и подростков в местах, где ихнахождение без сопровождения родителей или заменяющих их лиц недопускается, получила положительную оценку и поддержкуобщественности Подмосковья. Динамика преступности несовершеннолетних свидетельствует о том,что реализация Закона оказала положительное влияние на криминогеннуюситуацию в регионе. Так, общее количество расследованных преступлений, совершенныхнесовершеннолетними на территории Московской области, сократилось в2010 году на 16,01%, в том числе фактов умышленного причинениятяжкого вреда здоровью - на 15,22%, разбойных нападений - на 26,09%,грабежей - на 23,79%, хулиганских действий - на 53,85%,преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, - на10,36%. В 1 полугодии 2011 года (по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года) количества расследованных преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, уменьшилось на 7,95%, в том числе убийств - на50%, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на17,24%, разбойных нападений - на 11,11%, грабежей - на 43,58%,преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, - на10,36%. Позитивный эффект отмечен и в сфере защиты детей от преступныхпосягательств, поскольку безнадзорность, особенно в вечернее иночное время, является одним из основных обстоятельств,способствующих совершению преступлений в отношениинесовершеннолетних. Таким образом, нормы Закона органично дополнили положениядействующего законодательства - в частности, Федерального закона от24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних", в сфере регулированиявопросов, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации.Правильное применение Закона способствует дальнейшему повышениюуровня социальной ответственности граждан, правовой защищенностинесовершеннолетних, укреплению государственной защиты их прав иинтересов. Вместе с тем на начальном этапе применения Закона по причиненедостаточной подготовленности работников органов внутренних дел,городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав допускались многочисленные нарушения законности и правграждан. Благодаря надлежащей организации надзора данные нарушения припрактически полном отсутствии жалоб были оперативно выявлены ипресечены с применением мер прокурорского реагирования. Так, в 2010 году городскими, районными и специализированнымипрокурорами было внесено 38 представлений об устранении нарушенийЗакона, в том числе 26 - руководителям территориальных органоввнутренних дел, 12 - руководителям органов местного самоуправленияпо фактам нарушений в работе комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав. Прокуратурой Московской области внесенопредставление начальнику ГУВД по Московской области, по результатамобобщения подготовлено информационное письмо горрайспецпрокурорам,содержавшее примеры типичных нарушений и рекомендации по организациипрокурорского надзора. Принятые меры дали определенный положительный эффект, однакоуровень организации работы органов внутренних мер и комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав по реализации Закона,особенно в части обеспечения объективности оценки ситуации привыявлении несовершеннолетних и обоснованности привлечения граждан кадминистративной ответственности, а также соблюдения требований кформе и содержанию протоколов, иных документов, порядку и срокам ихоформления и направления для рассмотрения, требуетсовершенствования. В текущем году продолжают иметь место отдельные фактынеобоснованного доставления подростков, доля граждан, привлекаемых кадминистративной ответственности при отсутствии события или составаадминистративного правонарушения, достигает 5%, тогда как около 7%правонарушителей избегают наказания из-за ошибок при оформлении инаправлении материалов, волокиты при их рассмотрении, что снижаетэффективность воспитательного воздействия. За 6 месяцев 2011 года горрайпрокурорами внесено 17представлений об устранении нарушений Закона, в том числе 13 - пофактам, выявленным в деятельности органов внутренних дел, 4 -допущенными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их правпри рассмотрении дел об административных правонарушениях. Для повышения эффективности реализации Закона необходимодальнейшее совершенствование практики его применения, обеспеченияточного и неукоснительного исполнения требований к порядкуиспользования ограничительных мер и привлечения к административнойответственности, надзор за соблюдением которых обеспечиваетсяорганами прокуратуры. IV. Результаты мониторинга В соответствии с постановлением Московской областной Думы N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждениюпричинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московскойобласти" Комиссией проведено комплексное изучение правовогорегулирования вопросов в сфере защиты здоровья и развитиянесовершеннолетних на территории Московской области. Анализ федерального законодательства, а также законодательствасубъектов Российской Федерации, информации, предоставленнойМинистерством образования Московской области, Комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московскойобласти, ГУ МВД России по Московской области, ПрокуратуройМосковской области, позволил сделать следующие выводы. Введение в действие Закона усилило возможности органоввнутренних дел и других субъектов системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в предупреждениибезнадзорности несовершеннолетних, повысило уровень защиты самихнесовершеннолетних от преступных посягательств, дисциплинировалородителей, ненадлежаще относившихся к воспитанию своих детей и неосуществляющих контроль за их местонахождением. В результате -снижение преступности несовершеннолетних в вечернее и ночное времяна 17,8%. Принятые Министерством образования Московской области иорганами местного самоуправления муниципальных образований меры поинформированию несовершеннолетних, родителей (лиц, их заменяющих),иных граждан и организаций о Законе и недопустимости нахождениянесовершеннолетних в местах, в которых их нахождение запрещается, иадминистративной ответственности за правонарушения, установленныеЗаконом, позволили избежать непонимания и массового необоснованногообращения родителей и предпринимателей с жалобами на действиядолжностных лиц органов внутренних дел и решения комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Реализация Закона в части выявления и пресечения фактовпребывания детей и подростков в местах, где их нахождение безсопровождения родителей или заменяющих их лиц не допускается,получила положительную оценку и поддержку общественностиПодмосковья. Анализ практики применения Закона выявил следующие проблемы,препятствующие эффективности реализации Закона: 1. Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ "Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях был дополнен статьей 1.3.1, детально определяющейполномочия субъектов Российской Федерации в сфере законодательстваоб административных правонарушениях, в числе которых "установлениезаконами субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях административной ответственности за нарушениезаконов и иных нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов органов местногосамоуправления". Следовательно, в соответствии с федеральным законодательствомправовые нормы, устанавливающие административную ответственность,должны содержаться в законе или законах субъекта РоссийскойФедерации, предметом регулирования которых является установлениеадминистративной ответственности за административные правонарушения.В связи с этим необходимо привести действующие нормы Закона,устанавливающие административные правонарушения и ответственность заих совершение, в соответствие с вышеуказанными нормами федеральногозаконодательства. 2. Правоприменителями Закона было отмечено, что рассмотрениедел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом,комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их правмуниципальных районов и городских округов Московской области поместу совершения правонарушения в соответствии со статьей 13 Законасоздает проблемы в ходе его практической реализации, в том числе приорганизации межведомственной индивидуальной профилактической работыс несовершеннолетними и их семьями. V. Вывод В соответствии с вышесказанным необходимо рассмотреть вопрос овнесении изменений в Закон Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерахпо предупреждению причинения вреда здоровью и развитиюнесовершеннолетних в Московской области" в части приведениядействующих норм Закона, устанавливающих административныеправонарушения и ответственность за их совершение, в соответствие снормами федерального законодательства, что предполагает разработкусамостоятельного закона Московской области, устанавливающегоадминистративную ответственность за нахождение несовершеннолетних вобщественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц,их заменяющих). При этом необходимо учесть замечанияправоприменителей Закона в части порядка рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях.