Решение Областной Думы Московской области от 26.06.2002 № 25/23
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой поступления и расходования денежных средств в 2001 году за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Министерстве образования Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 26 июня 2002 г. N 25/23 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой поступления и расходования денежных средств в 2001 году за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Министерстве образования Московской области Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки поступления и расходования денежных средств в2001 году за счет доходов от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности в Министерстве образования Московской области(справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты о результатах проверкипоступления и расходования денежных средств в 2001 году за счетдоходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельностив Министерстве образования Московской области. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПОСТУПЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В 2001 ГОДУ ЗА СЧЕТ ДОХОДОВ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от03.04.2002 N 23/14 консультант Контрольно - счетной палаты СафоноваВ.М. провела проверку поступления и расходования денежных средств в2001 году за счет доходов от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности в Министерстве образования Московской области. Ответственными за финансовую деятельность Министерстваобразования Московской области в проверяемый период являлись: - министр образования Московской области - Л.Н. Антонова, назанимаемой должности с апреля 2000 года; - главный бухгалтер Министерства образования Московской области- Е.В. Бабина, на занимаемой должности с июля 2000 года. Законом Российской Федерации "Об образовании" N 82-ФЗустановлено, что Российская Федерация провозглашает областьобразования приоритетной. Государство обеспечивает гражданам правона образование путем создания системы образования и гарантируетобщедоступность и бесплатность начального общего и профессиональногообразования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего ивысшего образования в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях. Государственную политику в области образования в Московскойобласти осуществляет Министерство образования Московской области(далее - Минобразования). В ведении Минобразования находится 146подведомственных государственных образовательных учрежденийМосковской области (далее - образовательные учреждения).Минобразования осуществляет бюджетное финансированиеподведомственных образовательных учреждений. Бюджетное финансирование является основой государственныхгарантий получения образования гражданами Российской Федерации.Финансирование государственных учреждений Московской областиосуществляется на основе нормативов, ежегодно устанавливаемыхобластным законом. Несмотря на законодательно установленную приоритетность сферыобразования, финансирование образовательных учреждений в течениепредыдущих лет было неудовлетворительным. В соответствии с данными Министерства финансов Московскойобласти за период с 1996 по 2001 годы Минобразованию были выделеныбюджетные ассигнования в следующих объемах: (тыс. рублей) +----+------------+----------+----------+-----------------+ |Год |Утвержденные|Фактически|% |% защищенных | | |ассигнования|исполнено |исполнения|статей к утвержд.| | | | | |ассигнованиям | +----+------------+----------+----------+-----------------+ |1996| 378252,5 | 303941,0 | 80,4 | - | |1997| 354243,0 | 306171,0 | 86,4 | 62,5 | |1998| 426344,3 | 255324,0 | 59,9 | 57,2 | |1999| 522482,2 | 315064,0 | 60,3 | 58,8 | |2000| 735570,3 | 650970,0 | 88,5 | 85,9 | |2001| 1193154,6 |1073161,7 | 89,9 | 86,9 | +----+------------+----------+----------+-----------------+ Приведенные данные показывают, что в период с 1997 по 2001 годыиз областного бюджета финансировались в основном защищенные текущиерасходы образовательных учреждений. Это - заработная плата сначислениями, стипендии, питание, медикаменты, вещевое обеспечение.Однако образовательный процесс предполагает получение финансовыхресурсов на сохранение и развитие материально - технической базыучебных заведений, организацию внеклассных мероприятий, созданиенормальных условий в аудиториях. Выделяемые образовательнымучреждениям средства областного бюджета не компенсировали реальныезатраты на эти цели. Систематическое недофинансирование отрицательно сказывается насостоянии объектов образования и осуществлении учебного процесса. Неполное финансирование образовательных учреждений из бюджетачастично компенсировалось привлечением ими дополнительныхвнебюджетных средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности (далее - внебюджетные источники). Право получения образовательными учреждениями доходов извнебюджетных источников установлено Законом Российской Федерации "Обобразовании", согласно которому учреждения образования вправепривлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставленияплатных дополнительных образовательных и иных предусмотренныхуставом учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвованийи целевых взносов физических и юридических лиц. При этом привлечениеобразовательным учреждением дополнительных средств не влечет засобой снижение нормативов и абсолютных размеров его финансированияза счет средств учредителя. Доходы, полученные учреждениями образования из внебюджетныхисточников, образуют значительные финансовые ресурсы образовательныхучреждений. В 2001 году при плане 127206,0 тыс. рублей они составили259942,4 тыс. рублей, или 204% плановых доходов. Средства в сумме 199642,0 тыс. рублей получены за оказанныеплатные образовательные услуги и иную деятельность, а 60300,0 тыс.рублей являются целевыми поступлениями от юридических и физическихлиц. В соответствии с утвержденными Минобразованием "Плановымипоказателями по сбору средств от предпринимательской и инойдеятельности образовательными учреждениями в 2001 году" наибольшиевнебюджетные доходы образуются в высших учебных заведениях (вуз). Ихдоля в общих доходах вузов (с учетом бюджетного финансирования)составляет 39%. Значительные внебюджетные доходы планировались винституте повышения квалификации и переподготовки работниковнародного образования (11% от средств института), во внешкольныхучреждениях (9% от средств учреждений), а также в учрежденияхначального профессионального образования (5% от средств учреждений). Контрольно - счетная палата провела проверку поступления ииспользования средств от предпринимательской и иной деятельности вгосударственных образовательных учреждениях начальногопрофессионального образования - профессиональном лицее N 124(директор - М.В. Фокина) и профессиональном лицее N 107 (директор -Л.С. Астрова). Проверкой установлено: Учредителями профессионального лицея 124 (далее - Лицей 124) ипрофессионального лицея 107 (далее - Лицей 107) являлосьМинистерство образования Московской области. В соответствии сЗаконом Российской Федерации "Об образовании" отношения междуучредителем и образовательным учреждением должны регулироватьсядоговором, определяющим условия передачи учреждениям областногоимущества, порядок распределения прибыли и убытков и другие вопросы. В нарушение законодательства Минобразования не оформилодоговоры с лицеями и вышеуказанные вопросы осталисьнеурегулированными. В настоящее время Минобразования ведет работу по заключениюучредительских договоров. В 2001 году фактические доходы от предпринимательской и инойдеятельности лицеев превысили плановые показатели. В Лицее 124 приплане 550,7 тыс. рублей фактические доходы составили 718,8 тыс.рублей, или 130,5% плана. В Лицее 107 при плане 130,9 тыс. рублейбыли получены доходы в сумме 493,8 тыс. рублей, или 377,2% плана. Источниками получения лицеями средств от предпринимательской ииной деятельности являлись: (тыс. рублей) |——————————————————————————————————|——————————|——————————| | Виды услуг | Лицей 124| Лицей 107| |——————————————————————————————————|——————————|——————————| | Платные образовательные услуги | 645,3 | 183,0 | |——————————————————————————————————|——————————|——————————| | Реализация изделий, полученных | 73,5 | 249,0 | | в мастерских лицея, и других | | | | товаров | | | |——————————————————————————————————|——————————|——————————| | Услуги по выделению зала | | 65,7 | |——————————————————————————————————|——————————|——————————| | Добровольные пожертвования | 216,2 | 129,2 | | родителей учащихся и спонсоров | | | |——————————————————————————————————|——————————|——————————| | Итого | 935,0 | 629,9 | |——————————————————————————————————|——————————|——————————| В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходыот платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, полностьюпоступают в бюджет субъекта Российской Федерации, при этом бюджетныеучреждения обязаны составлять сметы доходов и расходов средств,полученных из внебюджетных источников. Цены, по которым образовательные учреждения оказываютобразовательные и другие услуги, рассчитываются путем составлениясметы по каждому виду деятельности. Сметы определяют себестоимостьуслуг. В себестоимость услуг входят коммунальные платежи, в томчисле стоимость использованной электроэнергии. Коммунальные платежи,вошедшие в себестоимость услуг, должны оплачиваться из доходов,полученных образовательными учреждениями от предпринимательской ииной деятельности. На основании смет расходов по каждому виду деятельностиобразовательные учреждения составляют смету доходов и расходовсредств, полученных от предпринимательской деятельности иобразовательных услуг, которая утверждается Минобразования. Анализ представленных лицеями отчетов об исполнении сметыдоходов и расходов по внебюджетным источникам показал, чторуководство Лицея 124 не обеспечило оплату коммунальных платежей вутвержденном сметой объеме. Утвержденные расходы на оплатукоммунальных услуг составляли 36% от полученных доходов. Фактическиже на оплату коммунальных услуг Лицеем 124 было направлено только12,6% доходов. Вместе с тем расходы внебюджетных средств на заработную плату вЛицее 124 значительно превысили утвержденные назначения. Всоответствии с плановой сметой на заработную плату должно было бытьнаправлено 12% доходов от предпринимательской и иной деятельности.Фактически Лицей 124 направил на выплату заработной платы 39%полученных доходов, или в 3,2 раза больше утвержденных. Указанныерасходы были произведены в ущерб оплаты коммунальных услуг, покоторым на 01.01.2002 в Лицее 124 сложилась кредиторскаязадолженность в сумме 213,5 тыс. рублей. Следует отметить, что в Лицее 124 не соблюдалась бюджетнаядисциплина также при исполнении сметы расходов средств, полученныхиз областного бюджета. Так, были произведены не утвержденные сметойрасходы на капитальный ремонт в сумме 180,0 тыс. рублей, а такжедопущены расходы сверх утвержденных бюджетных назначений по четыремстатьям сметы на сумму 719,7 тыс. рублей. Проверкой установлено, что на внебюджетный счет Лицея 124поступали коммунальные платежи от проживающих в общежитии лицея. Общежитие площадью 742,2 кв. метра было передано на балансЛицею 124 от СМП-249 АО "Центростройтранс" Комитетом по управлениюимуществом Московской области согласно акту передачи от 28 февраля1997 года. Однако право управления общежитием за Лицеем 124закреплено не было. Комитет по управлению имуществом не оформил сруководством Лицея 124 договор о передаче ему областнойсобственности на праве оперативного управления, устанавливающий егоправа и обязанности, порядок использования лицеем общежития,получения и реализации доходов от использования областнойсобственности. В результате руководство Лицея 124 осуществляло управлениеобщежитием, то есть использование областной собственности, бездостаточных законных оснований. На содержание общежития выделялись средства областного бюджета.В соответствии с законодательством из бюджета должны финансироватьсятолько студенческие общежития, то есть общежития, которые являютсяструктурными подразделениями учебных заведений и в которых проживаюттолько студенты. Общежитие Лицея 124 не являлось студенческим, так как в уставене отражено наличие его в составе лицея в качестве структурногоподразделения, а жильцами общежития являлись как студенты лицея, таки другие граждане - наниматели жилья. Взимание платы за проживание в общежитии студентов регулируетсяуставом учебного заведения. Порядок оплаты нанимателей жилья запроживание в общежитии регулируется жилищным законодательством. Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что оплатажилья и коммунальных услуг для нанимателей жилья устанавливается вразмере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонтжилья, а также на коммунальные услуги. В соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от24.12.92 N 4218-1 с нанимателя жилья должны взимать плату за наймжилья, за коммунальные услуги, за содержание и ремонт мест общегопользования. В нарушение законодательства Российской Федерации руководствоЛицея 124 не обеспечило возмещение жильцами общежития расходов насодержание и ремонт жилья. Взимание платы за найм жилья и засодержание и ремонт мест общего пользования с жильцов непроизводилось. Следует отметить, что в соответствии с жилищнымзаконодательством средства, собранные в виде платы за найм жилья,поступают в распоряжение его собственника. Поскольку собственникомобщежития является Московская область, денежные средства, полученныеза найм жилья, должны были поступать в областной бюджет. РуководствоЛицея 124 допустило неэффективное использование областнойсобственности, в результате которого доходы в областной бюджет непоступали. Проверкой установлено, что руководство Лицея 124 не обеспечилооплату электроэнергии в соответствии с ее фактическим расходом,произведенным жильцами общежития. Учет расходов электроэнергиипроизводился в целом по лицею. Ежемесячные платежи жильцов заэлектроэнергию составляли фиксированную сумму, определеннуюбухгалтерской службой Лицея 124 в апреле 2000 года и непересмотренную до настоящего времени, что давало жильцам возможностьнеэкономно расходовать электроэнергию, не возмещая при этом реальныхзатрат. При этом оплата коммунальных услуг производилась не побезналичному расчету через банковские учреждения, а внесениемплатежей в кассу лицея. На содержание общежития отвлекались средства, полученные отпредпринимательской и иной деятельности Лицея 124, которые должнынаправляться на обеспечение учебного процесса. Выборочной проверкойустановлено, что на указанные цели было направлено 14,4 тыс. рублей- на оплату подключения общежития к кабельной системе телевидения,1,6 тыс. рублей - на оплату обслуживания кассового аппарата. Кроме доходов от предпринимательской и иной деятельности, Лицей124 и Лицей 107 получали внебюджетные, законодательно разрешенныедоходы в виде безвозмездных поступлений в финансовые фондыпопечительских советов, созданных в лицеях согласно ЗаконуРоссийской Федерации "Об образовании". В соответствии с нормативными документами финансовый фондпопечительского совета может складываться из регулярных членскихвзносов членов попечительского совета, личных добровольныхпожертвований граждан, в том числе родителей учащихся, спонсорскихсредств юридических лиц, средств от предпринимательской деятельностипопечительского совета. В 2001 году финансовый фонд попечительского совета Лицея 124составил 216,2 тыс. рублей и был полностью сформирован изежемесячных взносов (в сумме 50 рублей) родителей учащихся.Финансовый фонд попечительского совета Лицея 107 составил 129,2 тыс.рублей и формировался из ежегодных взносов (в сумме 100-150 рублей)родителей учащихся, а также из спонсорских взносов юридических лиц. В соответствии с инструктивным письмом Министерства общего ипрофессионального образования от 15.12.98 N 57 "О внебюджетныхсредствах образовательных учреждений" внесение денежных средств(пожертвований) физическими или юридическими лицами, в том числеродителями учащихся, осуществляется только на добровольной основецелевым назначением на расчетный счет образовательного учреждения. В нарушение требований, установленных Министерством общего ипрофессионального образования, в Лицее 124 сбор взносов родителейучащихся осуществлялся не родителями через банковские учреждения, аучащимися через кассу лицея с оформлением приходных ордеров. Крометого, взносы взимались с каждого учащегося в фиксированной сумме порешению попечительского совета, то есть являлись обязательными, а недобровольными. Взимание обязательных платежей с родителей обучающихся нарушаетгарантированный государством принцип бесплатности начального общегои начального профессионального образования. Использование средств попечительского фонда должнопроизводиться только на основе сметы расходов, утвержденнойпопечительским советом. Однако при проверке бухгалтерская службаЛицея 124 не представила смету расходов попечительского фонда. Контроль использования средств попечительского фонда должнапроизводить только ревизионная комиссия попечительского совета. Выводы 1. Привлечение образовательными учреждениями внебюджетныхсредств частично компенсирует их неполное финансирование изобластного бюджета. В 2001 году доходы из внебюджетных источников вдва раза превысили плановый уровень, что констатируетзаинтересованность учебных заведений в осуществлениипредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 2. Минобразования недостаточно занималось учредительскойдеятельностью и не заключило договоры с подведомственнымиучреждениями. 3. В деятельности Лицея 124 выявлены следующие нарушения: - не соблюдалась бюджетная дисциплина при использовании средствобластного бюджета; - не в полном объеме оплачивались коммунальные платежи,утвержденные сметой доходов и расходов от предпринимательской и инойдеятельности, вместе с тем расходы на заработную плату в три разапревысили утвержденные назначения; - руководство лицея осуществляло управление общежитием бездостаточных законных оснований; - с жильцов общежития не взимались установленныезаконодательством платежи за найм и содержание жилья, которые должныпоступать в областной бюджет, что привело к неэффективномууправлению областной собственностью; - руководство лицея не обеспечило оплату электроэнергиижильцами в соответствии с ее фактическим расходом в общежитии; - взимание взносов с родителей учащихся в финансовый фондпопечительского совета производилось с нарушением установленногопорядка.