Решение Областной Думы Московской области от 03.04.2002 № 16/14
О деятельности уполномоченного по правам человека в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 апреля 2002 г. N 16/14 О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области Заслушав ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Московской области, подготовленный в соответствиис пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области N 4/2001-ОЗ "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области", Московскаяобластная Дума решила: Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Московской области (прилагается). И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной Думы от 3 апреля 2002 г. N 16/14 ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Это первый ежегодный доклад Уполномоченного по правам человекав Московской области (далее - Уполномоченный) за период деятельностипосле вступления в должность 16 мая 2001 года. Доклад подготовлен всоответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области". В докладе раскрываются вопросы, связанные с формированиеминститута Уполномоченного по правам человека в Московской области иего деятельностью по выполнению задач, предусмотренных законом. Онсоставлен на основе изучения и анализа информации о нарушениях правчеловека и гражданина в Московской области, обобщения итоговрассмотрения письменных обращений граждан, сведений, полученных врезультате взаимодействия с государственными органами властиМосковской области и органами местного самоуправления, органамивнутренних дел, прокуратурой, другими государственными органами.Использованы также материалы, полученные в результате взаимодействияУполномоченного с общественными и правозащитными организациями. Приведены выявленные типичные нарушения прав и свобод человекаи гражданина в Московской области, рассказано о мерах, которые былиприняты Уполномоченным по их восстановлению. В докладе такжесодержатся некоторые рекомендации Уполномоченного по улучшениюработы органов государственной власти и органов местногосамоуправления по обеспечению гарантий реализации прав граждан. Формирование и становление института Уполномоченного по правам человека в Московской области Первый шаг по созданию в Московской области государственнойструктуры, целью деятельности которой стала бы защита прав человекав нашем регионе, был сделан, когда постановлением ГубернатораМосковской области от 23.05.97 N 107-ПГ была образована комиссия поправам человека при Губернаторе Московской области. Члены комиссииработали на общественных началах. Обращения в комиссию поступают досих пор. Фактически же комиссия прекратила свою деятельность в конце1999 года. Московская область находится в числе лидеров в вопросахсоздания дополнительных законодательных гарантий защиты правграждан. Так, 13 октября 1999 года был принят Закон Московскойобласти "Об обращениях граждан", который, опережая федеральноезаконодательство, создал правовой механизм обеспечения прав гражданпри рассмотрении их жалоб государственными структурами. С лета по декабрь 2000 года органами власти Московской областипроводилась работа по учреждению должности Уполномоченного по правамчеловека в субъекте Российской Федерации в соответствии со статьей 5Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правамчеловека в Российской Федерации". В результате было внесеносоответствующее дополнение в ЗаконМосковской области "Об Уполномоченном по правам человека вМосковской области", вступивший в силу 25 января 2001 года. В срок, определенный этим Законом, и в порядке, утвержденномпостановлением Московской областной Думы, по представлениюГубернатора Московской области Уполномоченный по правам человека вМосковской области был назначен. Должность Уполномоченного в соответствии с Уставом Московскойобласти учреждена "в целях обеспечения гарантий государственнойзащиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органамигосударственной власти Московской области, органами местногосамоуправления Московской области и должностными лицами".Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защитыправ и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотракомпетенции государственных органов, обеспечивающих защиту ивосстановление нарушенных прав и свобод. Основными задачами Уполномоченного являются: - восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданинана территории Московской области; - совершенствование законодательства Московской области озащите прав и свобод человека и гражданина и приведение его всоответствие с общепризнанными принципами и нормами международногоправа; - развитие межрегионального и международного сотрудничества вобласти защиты прав и свобод человека и гражданина; - содействие правовому просвещению по вопросам прав и свободчеловека и гражданина, форм и методов их защиты. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем,решает вопросы организации работы аппарата. Восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области Уполномоченный рассматривает письменные жалобы гражданРоссийской Федерации (не только проживающих в Московской области),иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия(бездействие) органов государственной власти Московской области,органов местного самоуправления в Московской области и должностныхлиц, нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. Осуществляя принцип преемственности, Уполномоченныйрассматривает также жалобы граждан, поступающие в адрес ранеедействовавшей комиссии по правам человека при Губернаторе Московскойобласти. Уполномоченным установлено конструктивное сотрудничество сУправлением по работе с обращениями граждан аппарата ПравительстваМосковской области. По направлениям из этого УправленияУполномоченный рассматривал жалобы граждан, требующие немедленногореагирования. За время деятельности Уполномоченного в его адрес поступило 256письменных жалоб и обращений от граждан, из них 7 коллективных. Былопринято на личном приеме 109 человек. Из них более половины повопросам, уточняющим существо уже поданной или подготавливаемойжалобы. В целом за истекший период за защитой своих прав кУполномоченному обратилось 426 человек. Из поступивших обращенийпринято к рассмотрению 68 жалоб, отказано в принятии по 114обращениям, 10 заявителям предложено представить дополнительныедокументы, 24 обращения были направлены на рассмотрение поведомственной принадлежности. По остальным обращениям решения еще неприняты. География поступивших обращений включает 40 муниципальныхобразований Московской области, несколько субъектов РоссийскойФедерации и даже Украину, Латвию и Польшу. По принятым к рассмотрению жалобам Уполномоченный обращался вадрес органов, должностных лиц, действия (бездействие) которыхобжаловались, для получения объяснений по подлежащим проверкевопросам или с просьбой предоставить необходимую информацию. Вслучае если Уполномоченный усматривал нарушение прав и свободграждан, он направлял свое заключение с рекомендациями относительновозможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав исвобод. В рамках соглашения с Уполномоченными по правам человека всубъектах Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации жалобы, поступавшие на действия органов властине Московской области, направлялись соответствующему Уполномоченномупо правам человека по территориальной принадлежности. Уполномоченный установил конструктивное взаимодействие спрокурором Московской области Эдуардом Германовичем Денисовым,председателем Московского областного суда Светланой ВикторовнойМарасановой, начальником Главного управления внутренних делМосковской области Николаем Владимировичем Головкиным по разрешениюпоставленных в жалобах граждан вопросов. Ниже приводится анализ нарушений прав граждан в виде обзорапоступивших Уполномоченному обращений по группам прав. Полнотараскрытия содержания жалоб в приводимых в качестве примеров случаяхзависит от согласия заявителей на оглашение материалов жалобы. Жалобы на действия (бездействие) судебных органов, на неисполнение решений суда Получено 48 жалоб на бездействие суда и судебных приставов,незаконные действия судей, неисполнение решений судагосударственными органами, невозможность получения решения суда, онесогласии с судебными актами. Благодаря запросам и обращениям Уполномоченного положительныйдля заявителя результат уже получен по 8 жалобам. Например, неоправданно затягивалось рассмотрение гражданскогоиска жителя города Королева гражданина Б. Истринским федеральнымгородским судом. После обращения Уполномоченного к председателюэтого суда был назначен день судебного заседания. По гражданскому иску жительницы города Щелково суд отказал в еетребовании о переселении соседей, постоянно заливающих ее квартиру.После ходатайства Уполномоченного к прокурору Московской областипрокуратура принесла протест в порядке надзора на решение судапервой инстанции. После направления министру образования Московской областизаключения Уполномоченного было исполнено не выполнявшееся полгодарешение суда, обязывающее издать приказ, опровергающий сведения,порочащие деловую репутацию, и выплатить компенсацию за нанесенныйморальный вред работнику образования Московской области. Гражданин С. обратился к Уполномоченному по вопросу отказауправления архитектуры и градостроительства города Балашихи вразработке проектной документации жилого дома и выдаче разрешения настроительство. Суд обязал управление выполнить указанные действия,но решение суда не исполняется. Не исполняются решения суда по взысканию с органов социальнойзащиты населения и финансовых органов предусмотренной закономденежной компенсации за непредоставленную санаторно - курортнуюпутевку гражданам, подверженным воздействию радиации. Об этомподробнее будет сказано ниже. Жалобы на действия (бездействие) органов внутренних дел, прокуратуры и органов юстиции Таковых зарегистрировано 31. Среди них есть жалобы напревышение должностных полномочий или неисполнение должностныхобязанностей работниками милиции. Другой тип жалоб связан снеоправданным затягиванием следственного процесса, нарушениями нормуголовно - процессуального законодательства, незаконным содержаниемпод стражей в течение длительного времени, нарушениями правосужденных. Несовершеннолетний сын гражданина К., жителя города Ногинска,был задержан сотрудниками милиции по подозрению в грабеже.Сотрудники милиции не оповестили родителей о том, что ребенокнаходится в отделе милиции. Мальчик был допрошен без приглашенияадвоката и его законных представителей. Гражданин К. содержался в Волоколамском следственном изолятореболее двух лет. Уполномоченным было направлено ходатайство опроверке этого факта прокурору Московской области. Поступают жалобы на отказы в возбуждении уголовных дел позаявлению граждан, отказы в регистрации граждан по месту жительстваи пребывания, отказы регистрировать сообщения о преступлениях. Группа сотрудников милиции из города Протвино обратилась сжалобой на отказ в регистрации в общежитии, которое подведомственноМинистерству образования Московской области. Уполномоченный принялжалобу к рассмотрению. Гражданин А. Ераносян из города Талдома был у себя дома избит спричинением тяжких телесных повреждений тремя работниками милиции.После возбуждения уголовного дела два из них скрылись. Потерпевшийподал жалобу на непринятие мер по задержанию соучастников избиения,которых люди видят в городе. По обращению Уполномоченного прокурорМосковской области взял это дело под контроль. Уже арестован один изскрывавшихся. К жалобам на органы прокуратуры различных уровней относятсязатягивание или вовсе непредоставление ответов по заявлениямграждан, пересылка заявлений на рассмотрение органа, действия(бездействие) которого обжалуются, ответы не по существу вопроса илина неполноту, отсутствие мотивировок ответов. Например, четыре месяца рассматривалось поданное в областнуюпрокуратуру заявление старшего штурмана авиаотряда жителя городаСтупино В. Колесова на произвол работников Балашихинского РУБОП,лишивших его свободы на 8 дней и обращавшихся с ним бесчеловечно.Ответ пришел от заместителя Балашихинского городского прокурора, неустановившего никаких правонарушений, с предложением обжаловать егоответ Балашихинскому городскому прокурору. Тому самому, набездействие которого по обращениям родственников пострадавшегоуказывал заявитель. Потребовалось личное вмешательство прокурораобласти для возбуждения уголовного дела по данному факту. Граждане обжалуют действия органов дознания и следствия, невозбуждающих уголовные дела по убийствам, а также не признающихродственников убитых потерпевшими. Родственники убитых лишаютсяправа влиять на раскрытие преступлений, заявляя ходатайства,представляя доказательства, обжалуя действия следователя. Уполномоченный не вправе вмешиваться в ход следствия. Но какпосредник между гражданином и государством, защищающий правачеловека, Уполномоченный должен содействовать тому, чтобы праваграждан, зависящие от решений следственных органов, соблюдались играждане получали исчерпывающие ответы на законно поставленныевопросы от любых должностных лиц. Сын гражданки З. в ходе допроса по подозрению в совершениипреступления был застрелен оперативным уполномоченным в служебномпомещении Сергиево - Посадского УВД. На заявления в городскую иобластную прокуратуру ей сообщили, что было возбуждено уголовноедело по факту нападения на сотрудника милиции, а по факту убийстваее сына дело не возбуждалось. Убийство допрашиваемого лица признаноправомерным. Гражданка З. просит объяснить факты, опровергающиевыводы следствия, но ответа получить не может. Гражданка Л.Г. Ерошкина была арестована Сергиево - Посадскойпрокуратурой по подозрению в убийстве собственного мужа. На проверкуее заявлений о том, что в день убийства она находилась в городеВолгограде, и просьбы о том, чтобы проверить ее алиби, запросивжелезнодорожные кассы и волгоградскую гостиницу, у следователя ушлодевять дней, в течение которых женщина была лишена свободы. Она и еесын, потерявший отца, не признаны потерпевшими, а деньги, изъятые изквартиры, где она проживала с мужем, переданы следователем дочериубитого от первого брака. На запрос о причине такой передачисовместно нажитого с мужем имущества она вместо пояснения получилаиз прокуратуры рекомендацию обратиться в суд. Уполномоченный принялжалобу к рассмотрению. Поступила жалоба на то, что в колонии УУ-163/6 города Коломнынарушаются установленные законом гарантии обязательного обученияосужденных, не имеющих основного общего образования. Подобныенарушения прав граждан на образование имеют место и в другихисправительных учреждениях, а также следственных изоляторах. Уполномоченный постановлением Губернатора Московской области от11.02.2002 N 32-ПГ назначен заместителем председателя комиссии повопросам помилования на территории Московской области. УказомПрезидента Российской Федерации на эту комиссию возложенаобязанность наблюдения за условиями содержания осужденных иподготовка предложений о повышении эффективности деятельностиучреждений и органов уголовно - исполнительной системы. В этихрамках Уполномоченный намерен поставить вопрос и о соблюдении правана образование лиц, лишенных свободы. Региональная общественная организация содействия защите правдетей "Право ребенка" совместно с правозащитным центром "Мемориал" иобщественной организацией "Гражданское содействие" обратились вподдержку жалобы гражданки Н. на отказ в регистрации на жилойплощади ее матери, которая с четырехлетним внуком приехала из Чечнив 2000 году в Красногорский район и была назначена его опекуном. Всясемья - вынужденные переселенцы. В октябре 2000 года Н. былаосвобождена из заложников усилиями организации "Мемориал".Отсутствие регистрации повлекло за собой невозможность устроиться наработу, а значит, и содержать сына. Одновременно районнаяадминистрация прекратила выплату "опекунских" денег. Уполномоченныйоказал содействие в регистрации Н. по месту жительства ивоссоединении семьи. Жалобы на нарушения жилищных прав Жилищная проблема остается одной из самых актуальных. Свыше 20%всех обращений граждан к Уполномоченному - по жилищным вопросам.Таких жалоб 54. Основные нарушения жилищных прав граждан -непредоставление в течение длительного времени жилья гражданам,страдающим некоторыми заболеваниями, проживающим в ветхом жилищномфонде, аварийных домах, погорельцам, отказ в постановке на учет,отказ в приватизации квартиры. Страдающая открытой формой туберкулеза жительница городаЖелезнодорожный гражданка С. проживает в коммунальной квартире.Согласно Федеральному закону "О предупреждении распространениятуберкулеза в Российской Федерации" ей должно быть предоставленоотдельное жилое помещение в течение года с момента постановки научет. Но городская администрация не предоставляет гражданке С.отдельную квартиру, что нарушает не только ее права, но и создаетреальную угрозу здоровью граждан, проживающих в той же квартире. Изответа заместителя главы администрации города В.А. Лагутина назапрос Уполномоченного следует, что вопрос о предоставлениизаявительнице отдельного благоустроенного помещения в течение 2002года взят под контроль. Семья К. и гражданка А., проживающие в том же г.Железнодорожный, обратились с жалобой на то, что городскаяадминистрация разрешила строительной фирме начать разрушениереконструируемого дома, не предоставив проживающим в нем жильцамдругого благоустроенного жилья. После вмешательства Уполномоченногос выездом на место данным гражданам были предоставлены квартиры. Отдельный вопрос составляет проблема общежитий и ведомственныхжилых домов. Гражданам не выдаются ордера на вселение в занимаемыеими жилые помещения, статус домов (жилой дом - общежитие) меняетсяволей их собственников, как правило, руководителей предприятий. После пожара в новогоднюю ночь в двухквартирном доме,принадлежащем Тучковскому федеральному автоколледжу, квартира, гдезагорелась проводка, была уничтожена, над второй частью дома, гдепроживает гражданка О. Жабина со своей бывшей свекровью и маленькимребенком, сгорела крыша. Автоколледж на восстановление крыши средствне нашел. Когда же мать - одиночка стала сама восстанавливать жилье,ее вызвали в суд, где по требованию директора обязали снести дом, вкотором она живет. Рузский городской прокурор, поддержавший искюридического лица, обвинил погорельцев в незаконном захватеземельного участка. Уполномоченный выезжал на место, после чегообратился к прокурору Московской области. Областной прокуратуройпроводится проверка. Бывший военнослужащий К. пожаловался на решение Наро -Фоминского федерального городского суда по иску военного прокурора овыселении его семьи из квартиры, предоставленной войсковой частью,на нарушение судьей процессуальных норм, на непредоставлениекомандиром войсковой части документов, затрагивающих правазаявителя. Уполномоченный направил в Московский областной судобращение с просьбой обеспечить объективное рассмотрениекассационной жалобы, указав на нарушение прав гражданина К. насправедливое судебное разбирательство. Решение городского суда овыселении семьи К. отменено. Жалобы на нарушения избирательных прав Поступило 2 жалобы на решения избирательных комиссий. Окружной- на незаконную отмену регистрации кандидата в депутаты итерриториальной - на неправильное установление результатов. Областной суд восстановил кандидата в депутаты. На повторныхвыборах в Сергиево - Посадский совет депутатов три участковыекомиссии двух избирательных округов при вскрытии ящиков дляголосования обнаружили лишние бюллетени. Можно назвать одногопострадавшего - кандидата в депутаты П. Бондаря, который набралголосов больше, чем остальные соперники, и "против всех", вместевзятые, и которого территориальная избирательная комиссия непризнала избранным депутатом из-за нарушений на избирательныхучастках. Но здесь ущемлены и права тысяч избирателей избирать ииметь своего представителя в органах местного самоуправления. Налицопризнаки организованного и спланированного преступления,направленного на воспрепятствование осуществления избирательныхправ, а городской прокурор до сих пор не возбуждает уголовное дело.Районный суд принял решение в защиту прав П. Бондаря, нопредседатель территориальном избирательной комиссии обжаловалрешение суда. Интересно, в защиту чьих прав выступает в данномслучае комиссия? Здесь есть над чем подумать и законодателю, чтобыперекрыть в дальнейшем использование вброса лишних бюллетеней или ихцветокопий для срыва выборов. Жалобы по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения и льгот Получено 28 заявлений. Это жалобы на задержки в оформлениипенсии при перемене места жительства, неправильное начислениепенсии, непредоставление льгот, предусмотренных законодательством,задержки в выдаче удостоверений, подтверждающих право на льготы,непредоставление транспортных средств инвалидам, льгот по оплатежилья и коммунальных услуг. Инвалид первой группы П. из Щелковского района обратился сжалобой к Уполномоченному на то, что ему не предоставляетсятранспортное средство взамен давно отслужившей свой срокмотоколяски. На запрос Уполномоченного Комитет социальной защитынаселения Московской области сообщил, что транспортных средствожидают тысячи инвалидов, а выделяется менее ста автомобилей в год,и обещал рассмотреть возможность внеочередного предоставленияавтомобиля гражданину П. Содействие предоставлению каких-либо благвне очереди не входит в компетенцию Уполномоченного. Уполномоченныйобращает внимание Комитета социальной защиты населения и всегоПравительства Московской области на массовое нарушение установленныхзаконом прав инвалидов и необходимость принятия мер по погашениюзадолженности перед ними. Гражданину Ш. из города Троицка пенсионный отдел отказывает ввыплате пенсии через банк из-за отсутствия ежегодного подтверждениярегистрации по месту жительства. Уполномоченный обратился впенсионный отдел города для восстановления нарушенных правпенсионера. Подробнее остановлюсь на вопросе, по которому поступилонаибольшее количество жалоб - 14. Это жалобы от граждан, получившихдозу облучения от 5 до 25 сЗв (бэр) от воздействия радиациивследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.Федеральным законом им предоставлено право на первоочередноебесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно - курортноеили другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможностипредоставления путевки - на денежную компенсацию в размере еесредней стоимости. Правительством Российской Федерации всоответствии с законом установлено, что неработающим гражданам, неявляющимся пенсионерами, предоставление путевок и выплатакомпенсаций производятся в органах социальной защиты по местужительства. Не получив в местных органах социальной защиты путевку,они не могут получить и компенсации. Не могут реализовать свое правона бесплатную путевку и получить компенсацию и граждане, работающиев коммерческих структурах. Этот вопрос специально изучался Уполномоченным. Был направлензапрос председателю Комитета социальной защиты населения Московскойобласти с просьбой о разъяснении существующего порядка реализацииуказанной льготы в Московской области. Из ответа на этот запросследует, что в Московской области этот порядок не установлен и,более того, Комитет считает, что в настоящее время существуютограничения на выплату компенсации в случае непредоставленияпутевки. То есть якобы невыплаты происходят на законных основаниях.В обосновании приводятся ссылки на письма различных ведомств. Такая позиция не соответствует закону. В подтверждение этогосуществует множество судебных решений, обязывающих органы социальнойзащиты выплатить компенсацию за непредоставленную путевку, о которыхруководство Комитета социальной защиты населения Московской областине может не знать. Гражданин может получить компенсацию за путевку только черезсуд, причем суды выносят решения не только в адрес органовсоциальной защиты, но призывают в качестве ответчиков органыказначейства и Министерства финансов и обязывают их профинансироватьвыплату компенсации. Такие решения практически снимаютответственность с органов социальной защиты и заставляют гражданвыполнять их работу по взысканию сумм компенсаций с финансовыхорганов. При этом граждане испытывают большие затруднения поисполнению решений судов. Гражданке К. из Сергиева Посада пришлосьзатратить несколько месяцев на переписку, чтобы узнать, чтоотправленный судом не по адресу исполнительный лист утерян врезультате пересылок из одного подразделения службы судебныхприставов в другое. В суде граждане сталкиваются с недобросовестной правовойказуистикой ответчиков, ссылающихся на недействующие законы. Не укаждого хватает юридической грамотности преодолеть натискпривлекаемых в суд заинтересованных лиц, в качестве которыхвыступают представители казначейства. За время вынесения иисполнения решения суда средняя стоимость путевки увеличивается, чтотребует индексации, которая производится далеко не всегда. Справки осредней стоимости путевки в некоторых случаях предоставляются поустаревшим данным, то есть заниженные. Комитет социальной защитынаселения Московской области установил форму справки,предусматривающую, что для лиц из категории, о которой идет речь,эта справка не предназначена. Такое унизительное положение граждан является следствиемнеправовой позиции органов социальной защиты. Вместо того чтобывыполнить функции организации реализации прав лиц, подверженныхвоздействию радиации, органы социальной защиты выполняют функциюзащиты бюджета от этих граждан. Заявители иногда получают прямыеупреки в том, что они, якобы, хотят получить деньги за счет других. Уполномоченный лично принял участие в заседании суда в защитуправ одной из заявительниц. Мировой судья вынес решение о взысканиииндексированной суммы компенсации за непредоставленную путевку скомитета по социальным вопросам администрации Сергиево - Посадскогорайона. Удивляет и позиция судов, рассматривающих множество одинаковыхисков. Ни разу суд не вынес частного определения в адрес органовсоциальной защиты. Для исправления ситуации необходимо, чтобы Комитет социальнойзащиты населения Московской области наладил предоставление путевокгражданам, пережившим драму Семипалатинска, и выплату всехзадолженностей по компенсациям тем, кому такие путевки непредоставлялись. Следует также принять меры к официальному опубликованию среднейстоимости путевки, определяемой областным региональным отделениемФонда социального страхования Российской Федерации, чтобы недоставлять лишних хлопот со справками гражданам, органам социальнойзащиты и судам. Жалобы на нарушения прав граждан, проживающих в военных городках Поступившие жалобы граждан, проживающих в военных городкахВатутинки-1, Клин-9, Сергиев Посад-7, Монино, пос. ЗаряБалашихинского района и других, сводятся, в основном, к однойпроблеме - проблеме статуса этих городков. Все эти городки отнесенык категории закрытых военных городков. Правительством РоссийскойФедерации на территории Московской области к закрытым отнесено 124военных городка, больше, чем в любом другом субъекте РоссийскойФедерации. В них проживают сотни тысяч человек, большая часть изкоторых уже утратили связь с Вооруженным силами. Законы запрещаютприватизацию жилищного фонда в закрытых военных городках,ограничивают свободу выбора места жительства, пребывания. Законпредусматривает и то, что военнослужащие и граждане, утратившиесвязь с Вооруженными силами, подлежат выселению из военных городковс предоставлением другого благоустроенного помещения. На самом же деле десятилетиями отселения граждан из военныхгородков практически не производились и граждане остаются проживатьв них, становясь в вопросах решения своих жилищных и других проблемзаложниками воли военного командования. Некоторые граждане жили всоответствующем населенном пункте, когда там еще не было военных, атеперь оказались на территории объявленного закрытым военногогородка и ограниченными в правах не по своей воле. Граждане не могутсвободно обменять свои квартиры, поселить к себе родственников, немогут быть спокойны, что заслуженное нелегким трудом жилье перейдетк их наследникам, зачастую муниципальные власти не ставят на учетграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих взакрытых военных городках. То, что в силу секретности и соображений безопасности военныегородки могут быть закрытыми и в них должен соблюдатьсясоответствующий режим пребывания, никто не подвергает сомнению. Невызывает сомнений и то, что военнослужащие могут быть ограничены вправах на основании контракта. Но почему должны без всякойкомпенсации страдать ветераны и их дети из-за того, что государствоне предоставляет им жилье вне военных городков? Вопрос очень сложныйи с экономической, и с правовой, и с нравственной сторон. В своих жалобах граждане указывают, что объявление военныхгородков закрытыми зачастую сделано скорее не из соображенийобеспечения обороноспособности государства, а из соображенийзакрепления жилищного фонда за военным ведомством. Непонятно, почемузакрытым объявляется военный городок, в котором проживаютиностранцы, военный городок в населенном пункте, не имеющий ограды,городок, в котором предоставляется не только служебное жилье, какпредусмотрено законом, а иногда строится даже частное. Нарушается признанный в международном праве принципсоразмерности ограничения прав граждан ситуации, определяющейнеобходимость таких ограничений, и устранения ограничений по меренормализации обстановки. Необходим более взвешенный подход к определению статуса военныхгородков и законодательные меры защиты прав граждан при переменетакого статуса. Уполномоченный поднимал данный вопрос на встречах с коллегамидругих регионов и с Уполномоченным по правам человека в РоссийскойФедерации, знакомился с судебной практикой и лично представлялинтересы граждан в Верховном Суде Российской Федерации. Намечаетсяширокое обсуждение этой проблемы. Вопрос выходит за рамки толькоМосковской области, но я прошу Правительство Московской области,депутатов Московской областной Думы, органы местного самоуправления,общественные организации включиться в решение вопроса о военныхгородках, так как речь идет о массовом ущемлении прав граждан. Нарушения прав граждан при принятии градостроительных решений От отсутствия генеральных планов городов, поселений, правилзастройки и другой предусмотренной законом градостроительнойдокументации страдают и жители, и строители. Из-за принятия решенийо строительстве объектов без учета мнения жителей близлежащихтерриторий возникают конфликты, которые, как правило, решаются не впользу граждан, граждане узнают о таких решениях, когда уже лесрубят или котлован роют. Один пример. Поступила коллективная жалоба жителей микрорайона"В" города Троицка из дома N 54, в 18 метрах от которого окно в окностроится жилая 16-этажка. Граждане, в частности, жалуются на то, чтогородская администрация не информировала их о предстоящемстроительстве. Уполномоченный направил ходатайство о проверкеуказанных фактов прокурору города. Вот цитата из ответа: "Порядокинформирования граждан о градостроительной деятельностиустанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации инормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нанастоящий момент такой порядок не установлен ни на уровне РоссийскойФедерации, ни на уровне Московской области. Нормы Градостроительногокодекса РФ не конкретизируют категории граждан, информированиекоторых предусмотрено ст. 18. Стало быть, проведение администрациейгорода Троицка общественного обсуждения с жителями города, средикоторых не оказалось лиц, проживающих в доме В-54, не являетсянарушением закона". Вот такие гарантии прав граждан при принятииградостроительных решений у граждан нашей области. Права однихобсуждают с другими. И все законно. Нарушения прав граждан в сфере отношений с организациями, оказывающими коммунальные услуги По вопросу о жилищно - коммунальных платежах. Поступают жалобыграждан не только на рост тарифов, но и на отсутствие или нанеправомерное установление порядка снижения оплаты жилищно -коммунальных услуг в случае снижения их качества и в случаевременного отсутствия проживающих, на непредоставление достовернойинформации о порядке расчетов по всем видам услуг. Большинство этихжалоб на предприятия жилищно - коммунальной сферы не подлежатрассмотрению Уполномоченным, но, поскольку эти вопросы затрагиваютвсех жителей Подмосковья, Уполномоченный принял решение провестисбор информации по всем муниципальным образованиям. По результатаманализа этой информации в Московскую областную Думу будет направленспециальный доклад. Но уже сейчас ясна одна общая рекомендация:администрациям муниципальных образований следует так организоватьработу, чтобы в местах, где граждане проводят расчеты за жилищно -коммунальные услуги, заключают договоры на обслуживание, им былобеспечен доступ к необходимой для этих расчетов и заключениядоговоров нормативно - правовой документации. Неоднократно также поступали обращения по вопросам, связанным соформлением гражданства, об отказе в приватизации земельныхучастков, о нарушении прав на местное самоуправление, о нарушенияхтрудовых прав, а также отдельные жалобы по другим вопросам. Статистических и сводных количественных данных по жалобам вразрезе муниципальных образований не приводится из-за малостивыборки и наличия существенных факторов, влияющих на количествоподанных жалоб, но не связанных с реальным положением прав человекав городах и районах. 3. Защита прав ребенка в Московской области Защита прав ребенка входит в компетенцию Уполномоченного каксоставная часть защиты прав человека. Уполномоченный рассматриваеткаждое нарушение прав ребенка как грубое нарушение прав человека.Однако защита прав ребенка имеет свою специфику. Дети, как правило,не пишут жалоб и к ним неприменим подход как к взрослому,дееспособному человеку. Здесь недостаточно роли посредника. Нельзяждать, когда ребенок скажет, что его право нарушено. Уполномоченному поступили две письменные жалобы относительноправ детей, поданные их родственниками. В нескольких письменныхжалобах косвенно затрагиваются права детей как членов семьи. Этижалобы рассматриваются. Поступали устные сообщения о нарушении правдетей. Так, в ноябре 2001 года в аппарат Уполномоченного обратиласьдиректор общественной организации "Право ребенка", которая сообщила,что в одном из детских дошкольных учреждений Люберецкого районадетей малообеспеченных семей не вакцинируют из-за отсутствия денегна вакцины. По поручению Уполномоченного начальник отдела О.В.Будаева разобралась в этом вопросе, и дети были вакцинированы. Авопрос не решался из-за плохого межведомственного взаимодействия. 10 сентября 2001 года Уполномоченный участвовал в заседании"круглого стола" по обсуждению проекта закона Московской области "ОбУполномоченном по правам ребенка в Московской области", проведенногоКомитетом социальной защиты населения Московской области. Документбольшинством участников не был одобрен. Позиция Уполномоченного по данному вопросу заключается в том,что Московской области необходим государственный орган, имеющийвластные исполнительные полномочия по координации деятельностиорганов образования, социальной защиты, здравоохранения, органоввнутренних дел и других, занимающихся вопросами детей. Он долженбыть вправе не только реагировать на жалобы по выявленным фактамнарушений прав ребенка, но и активно выявлять такие факты. Детимогут не осознавать свои права, но долг государства эти праваобеспечить. Функция же Уполномоченного, заключающаяся в том, чтобы указатьорганам государственной власти и местного самоуправления нанеобходимые действия по защите прав человека, выполняется и будетвыполняться им в отношении прав ребенка. По данным общественной организации "Соучастие в судьбе", оченьсерьезной проблемой является обеспечение жильем детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, по выходе их изгосударственных воспитательных учреждений. Уполномоченный по правамчеловека Московской области провел изучение данного вопроса поПодмосковью. Основной вывод - этот вопрос должен решаться не толькоза счет органов местного самоуправления. Уполномоченный направитспециальный доклад в Московскую областную Думу с учетом результатовработы "круглого стола" Уполномоченных по правам человека,посвященного вопросам защиты прав детей, который состоится всередине марта 2002 года в городе Уфе. 4. Совершенствование законодательства Московской области о защите прав и свобод человека и гражданина Перечисленные выше нарушения прав граждан требуют осмысления ипринятия соответствующих законодательных и иных нормативных актов.Уполномоченный готовит свои предложения по данным вопросам, ноусилий только Уполномоченного здесь будет явно недостаточно. Следуетподготовить проекты законов, гарантирующих права граждан припринятии градостроительных решений, в отношениях с жилищно -коммунальными организациями, о внесении изменений в избирательноезаконодательство и других. В некоторых случаях, очевидно, необойтись без обращения в федеральные органы власти. Будетпродолжаться совместная деятельность Уполномоченного с гражданами иобщественными организациями по корректировке законодательствасудебным путем. Одной из форм деятельности Уполномоченного является участие взаседаниях Правительства Московской области. ВыступленияУполномоченного были направлены на корректировку обсуждаемыхпроектов постановлений с точки зрения соблюдения прав и свободчеловека и гражданина. Предложения Уполномоченного были учтены при изданиипостановлений Правительства Московской области от 27.11.2001 N 392/43 "Об установлении дополнительнойединовременной выплаты семьям на рождение второго, третьего ипоследующих детей в Московской области" и других. К сожалению, не были учтены предложения Уполномоченного,высказанные при принятии решения о внесении изменений и дополнений впостановление Правительства Москвы и Правительства Московскойобласти от 30.03.99 N 241-28 "О регистрации иснятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета поместу пребывания и по месту жительства в Москве и Московскойобласти". Отдельные положения указанного постановления многократнопризнавались судами недействительными с момента принятия. Внастоящее время уже утеряна целесообразность регулированияорганизации регистрации граждан по месту пребывания и по местужительства в Москве и Московской области единым актом. Такая формадокумента затрудняет приведение его в соответствие с нормамифедерального законодательства и нормами международного права. Крометого, у Москвы и Московской области проявилась своя специфика,которую данный документ не отражает. Администрации муниципальныхобразований Московской области, не имея права решать вопросырегистрации граждан по месту проживания или пребывания, находящиесяв ведении органов внутренних дел, вмешиваются в этот процесс,создавая гражданам дополнительные проблемы. Уполномоченный готовит свои предложения по совершенствованиюнормативного регулирования регистрационного учета в Московскойобласти. Уполномоченный дважды обращался в Московскую областную Думус законодательными инициативами: - по принятию решения Московской областной Думы озаконодательной инициативе о проекте федерального закона,предусматривающего отмену обязательности установки кассовыхаппаратов лицам, уплачивающим только налог на вмененный доход(одновременно с законодательной инициативой группы депутатовМосковской областной Думы); - по приведению в соответствие Закону Московской области "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области". В своей работе Уполномоченный столкнулся с проблемойнепредоставления ответов на обращения в адрес должностных лицорганизаций. Для получения ответов пришлось даже обращаться запомощью к прокуратуре. Закон, предусматривая право Уполномоченного"получать в установленном порядке необходимые для рассмотренияжалобы сведения, документы, материалы и объяснения от органов идолжностных лиц Московской области", не установил ни порядка, ниобязанности должностных лиц предоставлять сведения, документы,материалы и объяснения. Получается, что в этом вопросеУполномоченный имеет меньше прав, чем гражданин, к немуобратившийся. Необходима корректировка Закона Московской области "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области" или, как этосделано в других регионах, принятие законов, обязывающихгосударственные органы, органы местного самоуправления и должностныхлиц предоставлять Уполномоченному запрашиваемую информацию иотвечать в срок на его обращения, а также устанавливающихответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного. Отсутствие федерального закона о статусе Уполномоченного поправам человека в субъекте Российской Федерации тормозит развитиеэтого института. Один из таких законопроектов сейчас находится нарассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Сообщество Уполномоченных готовит свои предложения вданной сфере. Уполномоченный по правам человека в Московской областирассчитывает на поддержку Московской областной Думы как субъектазаконодательной инициативы в данном вопросе. 5. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина Развитие межрегионального и международного сотрудничества вобласти защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченныйвел по следующим направлениям: - участие в проводимых государственными и негосударственнымиправозащитными структурами, органами государственной властисеминарах, совещаниях, "круглых столах" по обсуждению вопросовобеспечения и защиты прав человека и гражданина; - самостоятельное и совместное с другими заинтересованнымилицами проведение аналогичных мероприятий; - личные встречи с представителями общественных организаций,комиссий по правам человека, Уполномоченными по правам человека,российскими и иностранными государственными должностными лицами иобщественными деятелями; - публикация статей в изданиях других регионов; - переписка и обмен информацией, изданиями; - создание собственного веб - сайта и размещение информации намеждународном веб - сайте Департамента прав человека Совета Европы; - работа со средствами массовой информации. Началась работа по координации деятельности государственныхправозащитных структур на уровне Центрального федерального округа.Совещание Уполномоченных, представителей комиссий по правам человекаи исполнительных органов власти Москвы и областей Центральной Россиипрошло в ноябре 2001 года по инициативе полномочного представителяПрезидента Российской Федерации в Центральном федеральном округеГ.С. Полтавченко. Наиболее значимым мероприятием, прошедшим по инициативеУполномоченного, был проведенный им совместно с Департаментом правчеловека Совета Европы, Санкт - Петербургским гуманитарным центром"Стратегия" при участии Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации семинар на тему "Развитие институтаУполномоченного по правам человека в Центральной России". Семинарпроходил 1-3 ноября 2001 года в городе Королеве Московской области. Результатом всех мероприятий стало знакомство и установлениесотрудничества Уполномоченного по правам человека в Московскойобласти со всеми Уполномоченными по правам человека в России, сомбудсманами других стран, с экспертами Совета Европы,представителями комиссий по правам человека при ПрезидентеРоссийской Федерации и в субъектах Российской Федерации,международных, российских правозащитных организаций. Ответныйрезультат - теперь во многих регионах и странах знают, что вМосковской области есть Уполномоченный по правам человека и уженалаживается сотрудничество на этом уровне. Важным итогом стало создание Координационного советаУполномоченного по правам человека в Российской Федерации,Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерациипод председательством О.О. Миронова. Все российские Уполномоченныепо правам человека подписали соглашение о сотрудничестве, в рамкахкоторого оказывается реальная взаимная помощь в защите правконкретных граждан и происходит регулярный методический иинформационный обмен. Уполномоченный по правам человека в Московской области получилискреннюю поддержку в правозащитном сообществе и благодарен всем,кто оказал и оказывает помощь на этапе становления. Персональнуюпризнательность хотелось бы выразить Уполномоченному по правамчеловека в Российской Федерации Олегу Орестовичу Миронову иКонтролеру Сейма Литвы Леонарде Куодиене. Хронология и основные итоги мероприятий, проводившихсяУполномоченным или с его участием, приведены в приложении 1 кнастоящему докладу. 6. Содействие правовому просвещению В направлении содействия правовому просвещению в области правчеловека, форм и методов их защиты Уполномоченный проводилмероприятия образовательного, организационного и информационногохарактера. Уполномоченный наладил тесный контакт с Московским областнымучебным центром "Нахабино", являющимся основным исполнителемобластного заказа на профессиональную переподготовку и повышениеквалификации государственных и муниципальных служащих.Уполномоченный и сотрудники его аппарата регулярно проводяттеоретические занятия с государственными и муниципальными служащимив изучении вопросов прав человека и способов их защиты. В ходе этих занятий выяснилось, что о существованииосновополагающего документа международного права - Всеобщейдекларации прав человека знает не более чем один из пятидесятимуниципальных служащих. Отсутствует четкое понимание конституционныхнорм, определяющих основы правового положения гражданина и человекав России. Необходимо повысить требовательность к знанию этихдокументов при проведении аттестации государственных и муниципальныхслужащих. Стоит вспомнить и хорошую традицию вывешивать КонституциюРоссийской Федерации в зданиях органов власти и местногосамоуправления, учебных заведений. В День знаний Уполномоченный по правам человека в Московскойобласти провел беседы о правах человека со студентами юридическихспециальностей Хотьковского аграрного колледжа. По инициативе Уполномоченного Московская область включилась впроведение Всероссийской олимпиады школьников по правовомуобразованию. В областном туре участвовало 75 старшеклассников. Жюрипод председательством Уполномоченного определило троих победителей,которые поедут в марте 2002 года на финал олимпиады в город Ростов -на - Дону. В Московской области есть примеры серьезного отношения кобучению школьников правовым знаниям, но в целом правовоеобразование не имеет системы. Разрозненные фрагменты правового курсараспределены по предметам школьной программы. Предмет и методыгражданского и правового образования должны быть объединеныпризнанием того, что в основе развития личности лежит изучение прави основных свобод человека. Одна из форм правового просвещения - оказание гражданамдоступной юридической помощи с привлечением преподавателей истудентов старших курсов юридических вузов. Такой проектразрабатывается Уполномоченным. Полезную информацию по защите своих прав можно также найти навеб - сайте Уполномоченного. Один из его разделов - разрабатываемая"Правозащитная карта Подмосковья", которая будет содержатьинформацию об организациях, осуществляющих защиту прав граждан иправовую помощь на территориях муниципальных образованийПодмосковья. Необходимо формирование системы непрерывного правовогообразования и просвещения, обучение всех слоев общества,государственных и муниципальных служащих, повышение профессиональнойквалификации участников процесса защиты прав и свобод граждан.Решением этой проблемы может стать разработка, принятие и реализацияобластной целевой программы правового просвещения и образования вобласти прав и свобод человека, форм и методов их защиты. 7. Взаимодействие Уполномоченного с общественными правозащитными организациями Уполномоченный по правам человека в Московской областизаинтересован в установлении деловых отношений снеправительственными правозащитными организациями, действующими натерритории Московской области. Главный принцип, из которого исходитУполномоченный, это совместная работа со всеми, кто желаетотстаивать права человека и гражданина в Московской области. Участие Уполномоченного в мероприятиях, проводимыхправозащитными организациями, личный контакт с их представителями,взаимная помощь в рассмотрении жалоб граждан, обмен информациейУполномоченный рассматривает как необходимые условия поступательногоправозащитного процесса на государственном и общественном уровне. 26 октября 2001 года Уполномоченный провел встречу собщественными правозащитными организациями, действующими вМосковской области. Был высказан взаимный интерес в сотрудничестве иопределены возможные направления взаимодействия. Такоесотрудничество уже началось. По обращениям общественных организаций Уполномоченный принималмеры в защиту прав граждан. Некоммерческий фонд социальной адаптации увольняемых иуволенных в запас кадровых военнослужащих "Партнер", а такжеправозащитная организация "Восход" оказали безвозмездную экспертнуюпомощь Уполномоченному. Многие правозащитные организации делают полезные и добрые дела,Уполномоченный видит в них своих партнеров. Перечень общественных правозащитных организаций, с которымиУполномоченный установил сотрудничество, приведен в приложении 2 кнастоящему докладу. 8. Работа со средствами массовой информации Работа со средствами массовой информации (СМИ) является однимиз важнейших направлений информационно - просветительскойдеятельности Уполномоченного. Интервью Уполномоченного опубликованы в газетах "Московскийкомсомолец", "Ежедневные новости. Подмосковье", "Новая газетаПодмосковья", "По Ярославке" и других, прозвучали на радио "ЭхоМосквы" и в прямом эфире телекомпании "Тонус" г. Сергиев Посад.Информация об Уполномоченном появилась более чем в пятидесятиместных изданиях. Материалы о его работе включаются в пресс - релизыМосковской областной Думы. 17-20 октября 2001 года Уполномоченный участвовал в проведенииV фестиваля подмосковных телекомпаний "Братина". Специальным призомконкурса Уполномоченного по правам человека в Московской области"Лучший правозащитный телесюжет" в рамках фестиваля награжденыпредставители студии местного телевидения "Вечерний Дмитров" И.Нечаев, С. Чекин и М. Ларин за репортаж о нарушениях прав жителейзаброшенного военного городка "Полк, которого нет". Статьи и выступления Уполномоченного на международных встречахи "круглых столах" опубликованы в изданиях других субъектовРоссийской Федерации и изданиях, осуществляемых при поддержкеДепартамента прав человека Совета Европы. Информация обУполномоченном размещена на международном веб - сайте Департаментаправ человека Совета Европы. Создан собственный веб - сайтУполномоченного по правам человека в Московской области. В начале декабря 2001 года был издан первый номер ВестникаУполномоченного по правам человека в Московской области. Тем не менее в направлении освещения деятельностиУполномоченного сделаны пока лишь первые шаги. Предполагаетсязначительно расширить контакты жителей Московской области сУполномоченным, в том числе посредством электронных СМИ. 9. Создание аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области Решение стоящих перед Уполномоченным задач происходитодновременно с созданием аппарата. В первые дни своей работы Уполномоченный получил помощьГубернатора Московской области, аппарата Правительства Московскойобласти. 29 июня 2001 года за N 535-РГ было издано распоряжениеГубернатора Московской области, согласно которому должностным лицамобласти вменялось в обязанность содействовать в организации работыУполномоченного. Контроль за выполнением распоряжения был возложенна Вице - губернатора Московской области М.А. Меня. В соответствии сэтим распоряжением Уполномоченному выделен кабинет по адресу:101000, Москва, Малый Спасоглинищевский переулок, дом 3, строение 1,где Уполномоченный и работники его аппарата осуществляют прием жалобграждан. Была предоставлена мебель и оборудование на 2 рабочихместа, компьютер, обеспечена телефонная связь. Аппарат Правительствапредоставляет Уполномоченному и его аппарату услуги по прохождениювходящей и исходящей документации через свои службы. В начальныйпериод работы был предоставлен служебный транспорт. Информационно -техническое и нормативно - правовое обеспечение Уполномоченногоналажено во взаимодействии с аппаратами Правительства Московскойобласти и Московской областной Думы. Уполномоченный утвердил Положение об аппарате, его структуру,штатное расписание, назначил руководителя аппарата и егозаместителя. В структуре аппарата три отдела по направлениям,соответствующим основным задачам Уполномоченного. АппаратУполномоченного зарегистрирован в качестве юридического лица,поставлен на налоговый и иные виды учета, открыты лицевой и текущийсчета. В настоящее время продолжается формирование аппаратаУполномоченного. Этот процесс частично сдерживается из-занерешенности вопроса с помещением для его размещения. Временноарендованные площади не позволяют организовать должным образомработу всего штата аппарата, поэтому большая часть работ выполняласьс привлечением внештатных сотрудников, работающих не по трудовым, апо гражданско - правовым договорам. По опыту работы Уполномоченных по правам человека в другихсубъектах Российской Федерации улучшению связи с населениемспособствует назначение представителей Уполномоченного вмуниципальных образованиях для выполнения просвещенческих иинформационных функций. Особенно это актуально в таком большомрегионе, как Московская область. В порядке экспериментаУполномоченным из числа депутатов местных Советов назначеныпредставители в городах Реутов, Красноармейск и в Сергиево -Посадском районе. Представители действуют на основании Положения,утвержденного Уполномоченным. Они не вправе принимать решения от егоимени и работают на общественных началах. Тем не менее такая мерапозволяет облегчить гражданам подготовку и подачу жалобУполномоченному, уменьшить количество обращений по вопросам, невходящим в компетенцию Уполномоченного, ускорить проверку ирассмотрение жалобы. Следует коснуться и еще одной темы, которая возникла из вопросажителей Дубны, поданного на пейджер Губернатора. ПочемуУполномоченный есть в области, и почему их нет в городах и районах?Борис Всеволодович Громов, отвечая на страницах газеты "Ежедневныеновости. Подмосковье", прямо указал: "Введение должностейУполномоченных по правам человека в муниципальных образованиях неможет быть осуществлено законом. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации это право принадлежит населению самихмуниципальных образований. На референдуме или решением Советадепутатов в устав города или района можно внести дополнение,предусматривающее эту должность, финансируемую за счет местногобюджета". Уполномоченный со своей стороны приветствует такиеначинания и готов методически помочь инициативным группам поподготовке к принятию подобных решений, а при назначенииУполномоченных по правам человека в муниципальных образованиях готовс ними сотрудничать как с партнерами. 10. Финансовое и материальное обеспечение деятельности Уполномоченного В соответствии с законом расходы на обеспечение деятельностиУполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой вобластном бюджете. Уполномоченный в пределах выделенных средствсамостоятельно утверждает смету расходов аппарата. За 2001 год Уполномоченному и работникам аппарата быловыплачено заработной платы 879,4 тысячи рублей. Закупленокомпьютерной, копировально - множительной техники на 159,7 тысячирублей, приобретен, застрахован и поставлен на обслуживаниеавтомобиль ГАЗ-3110. Отсутствие нормативно закрепленных механизмов взаимодействия сМинистерством финансов Московской области затруднило финансированиевыполнения задач, стоящих перед Уполномоченным и его аппаратом. Безобъявления секвестра областного бюджета деятельность Уполномоченногов 2001 году была недофинансирована по незащищенным статьям на 207,6тысячи рублей. Из-за задержки перечисления средств два месяца втипографии пролежал тираж первого номера Вестника Уполномоченного поправам человека в Московской области. Независимость Уполномоченного,провозглашенная в законе, требует в этой части дальнейшегонормативного закрепления. В ходе доклада Уполномоченный высказал ряд рекомендаций,направленных в адрес органов власти и органов местногосамоуправления Московской области, по созданию дополнительныхгарантий защиты прав гражданина и человека и готов продолжать работув направлении их реализации. Несовершенство и неполнота существующего законодательства,нарушения в его применении в условиях правовой безграмотноститребуют упорной совместной работы всех органов власти, местногосамоуправления, общественных структур, граждан, чтобы реализовать напрактике принципы правового государства, провозглашенные вКонституции Российской Федерации. Приложение 1 к докладу ХРОНОЛОГИЯ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ПРОВОДИВШИХСЯ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИЛИ С ЕГО УЧАСТИЕМ 12-13 мая 2001 г. Участие по приглашению Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации в научно - практическойконференции, посвященной 25-летию Московской Хельсинской группы. 17-19 мая 2001 г. Участие в "круглом столе" Уполномоченных поправам человека в субъектах Российской Федерации в г. ПушкинеЛенинградской области. Итог: определение основных направленийсовместной деятельности Уполномоченных по правам человека всубъектах Российской Федерации. Создание рабочей группы поподготовке документов совместных соглашений. 5 июня 2001 г. Встреча с Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации О.О. Мироновым. Итог: определение основныхнаправлений совместной деятельности. 16-18 июня 2001 г. Участие в международном "круглом столе"Уполномоченных по правам человека в г. Саратове. Итоги встречи:принятие Уполномоченными обращений к Президенту России онеобходимости развития института Уполномоченных по правам человека всубъектах Российской Федерации, к Председателю ПравительстваРоссийской Федерации о недопустимости ущемления права граждан приотключении электроэнергии организациям и к депутатам ГосударственнойДумы о необходимости ускорения принятия законов, регулирующих праваграждан на землю. Сформулированы направления совершенствованиязаконов, регулирующих деятельность Уполномоченных. Произошел обменопытом по выявлению основных нарушений прав человека в субъектахРоссийской Федерации. 19 июня 2001 г. Встреча с Уполномоченным по правам человека вСаратовской области А.С. Ландо по обмену опытом работы посовершенствованию законодательства субъекта Российской Федерации вобласти защиты прав человека, по организации работы аппаратаУполномоченного. 19 июля 2001 г. Участие в семинаре "Проблемы правосудия вМосковском регионе", проводившемся Институтом прав человека.Обсуждена практика рассмотрения дел и типичные нарушенияпроцессуальных прав граждан в судах Москвы и Московской области. 24 июля 2001 г. Участие в межрегиональном семинаре по повышениюэффективности работы с обращениями граждан, проводившемсяУправлением Президента Российской Федерации по работе с обращениямиграждан. Итог: ознакомление с передовыми технологиями обработкиписьменных обращений граждан. 7 сентября 2001 г. Проведение встречи с Уполномоченным поправам человека в Республике Башкортостан Ч.Б. Газизовым по обменуопытом работы с жалобами граждан, участия Уполномоченного по правамчеловека в судебном процессе. 17 сентября 2001 г. Встреча с начальником правового отделаРоссийского представительства Управления Верховного Комиссара ООН поделам беженцев (УВКБ ООН) Жаном - Полем Кавальери по взаимномуознакомлению с исполняемыми функциям и представительства УВКБ ООН иУполномоченного и определению направлений координации и совместнойдеятельности. 4 октября 2001 г. Проведение встречи с Генеральным секретаремМеждународного фонда имени Конрада Аденауэра ВильгельмомШтаундахером. Итог встречи: договоренность о взаимодействии Фонда ссодружеством российских Уполномоченных по правам человека всубъектах Российской Федерации. 12-14 октября 2001 г. Участие в IV "круглом столе"уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации вг. Смоленске. Итог: создан Координационный совет российскихУполномоченных по правам человека. Уполномоченный по правам человекав Московской области заключил соглашение о взаимодействии со всемидействующими в России Уполномоченными по правам человека. 15-19 октября 2001 г. Участие в Международном семинаре и"круглом столе" по правам беженцев, организованном УВКБ ООН. Итог:установлены контакты с международными организациями, занимающимисяпроблемами мигрантов. 26 октября 2001 г. Проведение встречи с общественнымиправозащитными организациями, действующими в Московской области, втом числе общероссийскими и межрегиональными. Определены основныенаправления координации действий Уполномоченного по правам человекав Московской области и общественных правозащитных организаций. 1-3 ноября 2001 г. Проведение Международного семинара "Развитиеинститута Уполномоченного по правам человека в Центральной России:год спустя" в г. Королеве. Итоги семинара: знакомство справозащитными структурами субъектов Российской ФедерацииЦентрального федерального округа и выработка рекомендаций поразвитию института Уполномоченных по правам человека в этихсубъектах Российской Федерации. 20 ноября 2001 г. Встреча с Уполномоченными в субъектахРоссийской Федерации и с Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации О.О. Мироновым на Гражданском форуме в Кремле.Обсужден план совместной работы на первое полугодие 2002 года. 5 декабря 2001 г. Участие в организационном заседанииМосковского областного отделения Российского союза юристов. Итог:принятие решения о подготовке к учредительной конференции, созданиерабочей группы по разработке учредительных документов отделения. 6 декабря 2001 г. Совещание Уполномоченных по правам человека,представителей комиссий по правам человека, органов исполнительнойвласти Москвы и областей Центрального федерального округа,проводившееся полномочным представителем Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе. Итог: договоренность окоординации работы всех правозащитных структур в рамках комиссии поправам человека при полномочном представителе Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе. 10 декабря 2001 г. Возложение венков к памятнику жертвтоталитарного режима на Лубянской площади в Москве. 27 декабря 2001 г. Участие в заседании инициативной группы"Общее действие" в Музее им. А.Д. Сахарова в Москве. Итог:договоренность о взаимодействии с правозащитными организациями -членами группы. 17 января 2002 г. Встреча с Верховным Комиссаром ООН по деламбеженцев Руудом Любберсом. Итог: договоренность о взаимодействии спредставительством УВКБ ООН в Москве. 8 февраля 2002 г. Участие в "круглом столе" по обсуждениюнового порядка помилования в России, организованном Комитетом загражданские права. Итог: рекомендовано рассматривать новый порядокпрохождения ходатайства о помиловании как временный и по итогампрактики выработать предложения по его корректировке. Приложение 2 к докладу ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, СОТРУДНИЧАЮЩИЕ С УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Московская Хельсинская группа - председатель Л.М. Алексеева. 2. Благотворительный центр "Соучастие в судьбе" -исполнительный директор А.И. Головань. 3. Институт прав человека - исполнительный директор В.М.Гефтер. 4. Московская школа прав человека - директор А.Я. Азаров. 5. Комитет помощи беженцам и вынужденным переселенцам"Гражданское содействие" - руководитель С.А. Ганнушкина. 6. Правозащитный центр "Мемориал" - исполнительный директорТ.И. Касаткина. 7. "Право ребенка" - исполнительный директор Л.П. Кушнир. 8. Межрегиональное объединение предпринимателей "Защита иразвитие" - генеральный директор Р.Р. Сакаев. 9. Комитет ветеранов подразделений особого риска - председательВ.Я. Бенцианов. 10. Межрегиональное общественное учреждение "Объединеннаяобщественная приемная" - генеральный директор Н.Ф. Дегтярев. 11. Санкт - Петербургский гуманитарный и политологический центр"Стратегия" - президент А.Ю. Сунгуров. 12. Международная Ассоциация Религиозной Свободы Российскоеотделение - генеральный секретарь В.П. Крушеницкий. 13. Общероссийское движение "За права человека" Щербинскоегородское отделение - директор А. Губанов. 14. Комитет за гражданские права - председатель А.В. Бабушкин. 15. Общероссийская общественная организация "Независимаяпсихиатрическая ассоциация России" - представители в Московскойобласти Л.Н. Виноградова, Н.В. Спиридонова. 16. Некоммерческий Фонд социальной адаптации "Партнер" -генеральный директор В.Л. Калиничев. 17. Межрегиональная женская общественная организация "Конверсияи женщины" - руководитель местного отделения г. Дзержинский Л.Б.Калиниченко. 18. Региональная общественная организация вынужденныхпереселенцев и беженцев Московской области "Свет" (г. Чехов) -председатель Л.В. Макарова. 19. Московская областная правозащитная организация "Восход" -директор Е.А. Бобров. 20. Общество попечителей пенитенциарных заведений (г. Серпухов)- председатель Н.И. Фомина. 21. Благотворительное объединение "Путник" (г. Электросталь) -председатель П.В. Куличенко. 22. Фонд инвалидов Павлово - Покровской фабрики - руководительВ.А. Новичков. 23. Московская областная общественная организация участниковобороны и жителей блокадного Ленинграда - председатель В.А.Койколайнен. 24. Комитет солдатских матерей Московской области -председатель В.И. Крылова. 25. Автономная некоммерческая организация "Центр социальнойподдержки военнослужащих, членов их семей и иных категорий граждан"- И.А. Замятин. 26. Московская областная общественная организация "Объединение"СЕНЕЖ" - председатель А.В. Кирдин. 27. Московская областная общественная организация семейпогибших в Афганистане и Чечне - председатель Г.М. Магонова. 28. Общественная организация "Защита" (г. Серпухов) -председатель В.А. Овсянкин. 29. Московское областное общественное движение "За власть безкоррупции" - председатель В.В. Польский. 30. Национальный институт системных исследований проблемпредпринимательства - президент В.В. Буев. 31. Центр исследований по правам человека Государственногоуниверситета "Высшая школа экономики" - директор К.М. Труевцев. 32. Благотворительный фонд Ирины Босенко - руководитель И.Босенко. 33. Фонд социальных гарантий военнослужащих "Гарантия" -президент Р.В. Блохин. 34. Региональная общественная организация содействия реализацииправ граждан "Доверие" - руководитель Т.Ю. Забелина. 35. Общероссийский профессиональный союз военнослужащих -председатель Московской областной организации В.П. Кравцов.