Решение Областной Думы Московской области от 24.04.2002 № 17/17
О результатах депутатских слушаний Московской областной Думы на тему "Использование инновационного потенциала научно-промышленного комплекса Московской области при разработке и реализации государственных программ социально-экономического развития Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 24 апреля 2002 г. N 17/17О результатах депутатских слушаний Московской областной Думы на тему "Использование инновационного потенциала научно-промышленного комплекса Московской области при разработке и реализации государственных программ социально-экономического развития Московской области" Основываясь на рекомендациях и предложениях участниковдепутатских слушаний, состоявшихся 4 апреля 2002 года в Московскойобластной Думе, на тему "Использование инновационного потенциаланаучно-промышленного комплекса Московской области при разработке иреализации государственных программ социально-экономическогоразвития Московской области", Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению рекомендации по результатам депутатскихслушаний Московской областной Думы на тему "Использованиеинновационного потенциала научно-промышленного комплекса Московскойобласти при разработке и реализации государственных программсоциально-экономического развития Московской области" (приложение). 2. Поручить рабочей группе, образованной решением Московскойобластной Думы от 27.03.2002 N 5/13, обобщить рекомендации ипредложения участников депутатских слушаний для последующегоиспользования при разработке нормативных правовых актов. 3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.: 3.1. С целью введения обязательных норм по стимулированиюинновационной экономики: 3.1.1. Разработать и внести на рассмотрение Московскойобластной Думы проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "О Концепции, прогнозах игосударственных программах социально-экономического развитияМосковской области". 3.1.2. Внести изменения в нормативные правовые акты, принятыеПравительством Московской области, регулирующие процесс разработкиобластных целевых программ. 3.2. Разработать и внести на рассмотрение Московской областнойДумы проект закона Московской области "О внесении изменений вКонцепцию социально-экономического развития Московской области на1997-2005 годы", отразив в ней основные принципы областнойнаучно-технической политики, в том числе при проведенииреструктуризации оборонно-промышленного комплекса, выделив вкачестве приоритетов развитие инновационной экономики, в первуюочередь через процессы в наукоградах и территорияхнаучно-технического развития Московской области. 3.3. При корректировке областного бюджета на 2002 г. иформировании областных бюджетов на последующие годы предусмотретьстроку "Субвенции на финансирование программ развития городов какнаукоградов Российской Федерации и территорий научно-техническогоразвития". 3.4. Ускорить доработку и внесение на рассмотрение Московскойобластной Думы проекта закона Московской области об областнойцелевой программе "Социально-экономическое развитие территориинаучно-технического развития "Подмосковные технологии" на 2002-2006годы", предусмотрев возможность увеличения числа участвующих вданной программе муниципальных образований Московской области. 3.5. При внесении изменений и дополнений в законы Московскойобласти об областных целевых программах предусмотреть возможностьиспользования инновационных разработок организацийнаучно-промышленного комплекса Московской области. 3.6. Поручить Правительству Московской области разработатькомплекс мероприятий по: 3.6.1. Развитию рынка интеллектуальной собственности ивключению в хозяйственный оборот результатов научно-техническойдеятельности, полученных при выполнении государственных заказовпредприятиями и научно-техническими организациями Московскойобласти, а также в процессе реструктуризации и изменения формсобственности в научно-промышленном комплексе Московской области. 3.6.2. Привлечению финансовых средств из внебюджетныхисточников для финансирования инновационных проектов. 3.7. Поручить центральным исполнительным органамгосударственной власти Московской области - заказчикам областныхцелевых программ: 3.7.1. Выявить и составить перечень проблем, требующихинновационных решений. 3.7.2. Обеспечить: 3.7.2.1. Формирование баз данных инновационных разработок. 3.7.2.2. Создание отраслевых инновационных центров. 3.7.2.3. Организацию учебного процесса для подготовки (ипереподготовки) кадров для сферы инновационной экономики. 3.8. Подготовить проект и инициировать заключение соглашениямежду Правительством Российской Федерации и ПравительствомМосковской области о придании Московской области статуса базовогорегиона по отработке механизмов поддержки развития наукоградов иинновационной экономики. 3.9. Инициировать заключение соглашений с федеральными органамиисполнительной власти и академиями наук, имеющими государственныйстатус, предусматривая в качестве основных вопросов развитиеинновационной деятельности и механизмов ее стимулирования иподдержки. 4. Обратиться к Президенту Российской Федерации и ПравительствуРоссийской Федерации со следующими предложениями: 4.1. Ускорить процессы прохождения документов по присвоениюстатуса "Наукоград Российской Федерации" следующим городамМосковской области: Жуковский, Красноармейск, Реутов, Троицк,Фрязино, Черноголовка, Юбилейный. 4.2. Рассмотреть: 4.2.1. Вопрос о состоянии и перспективах развития наукоградовкак стратегического фактора обеспечения национальной безопасностистраны и как главных "точек роста" в инновационном развитии России. 4.2.2. Возможность определения Московской области как базовогорегиона по отработке механизма государственной поддержки развитиянаукоградов и инновационной экономики. 5. Направить настоящее решение в Государственную Думу и СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации и ПравительствоРоссийской Федерации. 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы АлексееваВ.К. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 24 апреля 2002 г. N 17/17 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ НА ТЕМУ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА НАУЧНО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Московская область исторически сложилась как регион с наиболееразвитой частью российского научно-технического потенциала иявляется уникальным в этом отношении субъектом Федерации. Научно-промышленный комплекс Подмосковья составляют более 200научных организаций и около 170 оборонных предприятий, большоеколичество малых и средних предприятий. Более 40% всех наукоградов России (29 из 70) располагаются вМосковской области; численность населения в них составляетприблизительно 1,3 млн. человек - около 20% населения области. Два из трех наукоградов, которым указами Президента РоссийскойФедерации присвоен статус "Наукоград Российской Федерации" (городаОбнинск, Королев и Дубна), расположены в Московской области. В Московской области предложен и освоенпрограммно-территориальный метод (способ) поддержки инновационнойэкономики, заключающийся в том, что в муниципальных образованиях свысокой концентрацией научной, промышленной и инновационнойдеятельности разрабатываются программы развития данных муниципальныхобразований, в которых предусмотрены как инфраструктурная поддержкаинновационной деятельности, так и отбор инновационных проектов свысокой экономической эффективностью. Подготовлены программы развития и все необходимые документы дляприсвоения статуса "Наукоград Российской Федерации" городамЖуковский, Красноармейск, Реутов, Троицк, Фрязино, Черноголовка,Юбилейный, разрабатываются программы развития городов Пущино,Протвино и др. Положено начало интеграционному процессу в инновационномразвитии Московской области: формируется первая территориянаучно-технического развития Московской области "Подмосковныетехнологии", в которую входят Серпуховский район (включая пос.Оболенск), города Жуковский, Протвино, Пущино, Серпухов, Троицк,Черноголовка, пос. Томилино. Основой программы развития даннойтерритории являются системные социально значимые инновационныепроекты для различных сфер, таких как жилищно-коммунальная, медицинаи здравоохранение, транспорт, технологическое перевооружениепредприятий, образование, культура. На федеральном уровне созданы основы нормативно-правовой базыпо обеспечению инновационного развития экономики и поддержкиразвития наукоградов, однако уже первый опыт показал необходимостьее совершенствования. Московская областная Дума инициировала разработку и принятиеряда нормативных правовых актов, позволяющих по сравнению сфедеральным законодательством оказывать существенно болееэффективную поддержку развитию инновационной деятельности,наукоградов и территорий научно-технического развития, включаяльготное налогообложение. Все это позволяет рассматривать Московскую область в качествебазового региона для отработки механизмов инновационной экономики вРоссии. Участники депутатских слушаний отмечают, что использованиеинновационного потенциала научно-промышленного комплекса Подмосковьямогло бы существенно повысить эффективность реализации программсоциально-экономического развития Московской области. Однако анализдействующих программ показывает, что их заказчики и разработчики неуделяют должного внимания использованию инноваций. В то же время впрограммах развития наукоградов и территории научно-техническогоразвития "Подмосковные технологии" из нескольких сотен инновационныхпроектов не менее трети могут быть предложены и в социальной сфере(образование, здравоохранение, культура и др.) и в отрасляхподмосковного хозяйства, финансируемых из бюджетов. В частности, внедрение на асфальтовых заводах оборудования дляпроизводства относительно дешевых долговечных типов асфальтов,разработанного в ИПХФ РАН (г. Черноголовка), приведет к значительнойэкономии средств на эксплуатацию дорог. Однако такие или подобныемероприятия не предусматриваются областной целевой программой"Обеспечение содержания, ремонта, реконструкции и новогостроительства автомобильных дорог общего пользования Московскойобласти и сооружений на них в 2001 году и на период до 2003 года". В области экологии для эффективной уборки стихийных свалок ископлений придорожного мусора ОАО "Софринскийэкспериментально-механический завод" разработаны универсальныепогрузочно-транспортные средства на базе серийных автомобилей КАМАЗ53215 и Урал 4320-1912 с манипулятором и опрокидываемым специальнымкузовом. Созданы уникальные установки для промышленной очистки сточныхвод, очистки питьевой воды от солей жесткости и примесейнефтепродуктов, а также ее обеззараживания, которые могли бы бытьиспользованы в областной целевой программе "Обеспечение населенияМосковской области качественной питьевой водой и обеспечениеводоотведения в Московской области на 2002-2006 годы". Эти и многие другие разработки оказались вне поля зрениязаказчиков областных целевых программ. Фактически лишь в трех действующих областных целевых программахиз 36 четко выражена инновационная составляющая. Это: - "Наука и промышленность Московской области - здравоохранениюМосковской области" (заказчики: Министерство здравоохранения иМинистерство промышленности и науки Московской области); - "Наука и промышленность Московской области -правоохранительным органам Московской области" (заказчики: Главноеуправление региональной безопасности Московской области иМинистерство промышленности и науки Московской области); - "Территориальная информационная система Московской области на2001-2005 годы" (заказчик: Министерство экономики Московскойобласти). В остальных программах вопросы проведениянаучно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, испытаний ивнедрения новых разработок в производственную и социальную сферыявно находятся на втором плане, а в ряде программ не упоминаютсявообще. Подавляющее большинство мероприятий, предусматриваемыхпрограммами, сводится к поддержанию или ремонту существующихобъектов, закупкам техники (как правило, устаревшей) либо созданиюновых объектов, реализованных на базе устаревших технологий. Такой подход приводит, во-первых, к консервации технологическойотсталости социальной и производственной сфер, а во-вторых, кдальнейшей деградации научно-промышленного комплекса Московскойобласти, чья продукция в значительной мере ориентирована нагосударственный сектор сбыта и не находит спроса. В значительноймере это определяется отсутствием развитого инновационногомаркетинга и менеджмента как в организациях, так и у разработчиковпрограмм. В то же время откладывается создание специализированных посферам потребления инновационных центров. Существующее положение в распределении прав на интеллектуальнуюсобственность, созданную при поддержке областного бюджета, неспособствует привлечению наиболее перспективных инновационныхрешений для выполнения областных целевых программ. Кроме бюджетных средств и средств самих организаций фактическиотсутствуют частные инвестиции для финансирования инновационныхпроектов. Поэтому требуется создание инвестиционных систем спривлечением финансовых средств из бюджетных и внебюджетныхисточников для развития инновационной экономики. Учитывая вышеизложенное, участники депутатских слушаний считаютцелесообразным: 1. Рекомендовать Московской областной Думе обратиться кПрезиденту Российской Федерации и Правительству Российской Федерациис предложениями: 1.1. Ускорить процессы прохождения документов по присвоениюстатуса "Наукоград Российской Федерации" следующим городамМосковской области: Жуковский, Красноармейск, Реутов, Троицк,Фрязино, Черноголовка, Юбилейный, разработавшим программы развитиякак наукоградов Российской Федерации и прошедшим все необходимыесогласования. 1.2. Рассмотреть вопрос о состоянии и перспективах развитиянаукоградов как стратегического фактора обеспечения национальнойбезопасности страны и как главных "точек роста" в инновационномразвитии России. 1.3. Рассмотреть возможность определения Московской области какбазового региона по отработке механизма государственной поддержкиразвития наукоградов и инновационной экономики. 2. Рекомендовать Губернатору Московской области Громову Б.В. иПравительству Московской области: 2.1. Подготовить предложения по внесению изменений в: 2.1.1. Нормативные правовые акты, регулирующие процессразработки областных целевых программ, с целью введения обязательныхнорм по стимулированию инновационной экономики. 2.1.2. Концепцию социально-экономического развития Московскойобласти на 1997-2005 годы, отразив в ней основные принципы областнойнаучно-технической политики, в том числе при проведенииреструктуризации оборонно-промышленного комплекса, выделив вкачестве приоритетов развитие инновационной экономики, в первуюочередь через процессы в наукоградах и территорияхнаучно-технического развития Московской области. 2.2. Ускорить доработку и внесение на рассмотрение Московскойобластной Думы областной целевой программы "Социально-экономическоеразвитие территории научно-технического развития "Подмосковныетехнологии" на 2002-2006 годы" и привлечь к участию в даннойпрограмме органы местного самоуправления муниципальных образований свысокой концентрацией научно-промышленного потенциала. 2.3. При уточнении областных целевых программ предусмотретьвозможность обеспечения первоочередного использования инновационныхразработок организаций научно-промышленного комплекса Московскойобласти. 2.4. Поручить центральным исполнительным органамгосударственной власти Московской области - заказчикам областныхцелевых программ: 2.4.1. Выявить и составить перечень проблем, требующихинновационных решений. 2.4.2. Выявить и составить перечень разработанных инновационныхпроектов и разработчиков этих проектов. 2.4.3. Организовать контроль за состоянием реализацииинновационных проектов. 2.4.4. Инициировать создание отраслевых инновационных центров. 2.4.5. Предусмотреть организацию учебного процесса дляподготовки (и переподготовки) кадров для сферы инновационнойэкономики. 2.5. Разработать комплекс мероприятий по: 2.5.1. Развитию рынка интеллектуальной собственности ивключению в хозяйственный оборот результатов научно-техническойдеятельности, полученных при выполнении государственных заказовпредприятиями и научно-техническими организациями Московскойобласти, а также в процессе реструктуризации и изменения формсобственности в научно-промышленном комплексе Московской области. 2.5.2. Привлечению финансовых средств из внебюджетныхисточников для финансирования инновационных проектов. 2.6. Подготовить проект и инициировать заключение соглашениямежду Правительством Российской Федерации и ПравительствомМосковской области о придании Московской области статуса базовогорегиона по отработке механизмов поддержки развития наукоградов иинновационной экономики. 2.7. Используя положительный опыт соглашений ПравительстваМосковской области с Министерством промышленности, науки итехнологий Российской Федерации и Российской академией наук,инициировать заключение аналогичных соглашений с другимифедеральными структурами, предусматривая в качестве ключевыхвопросов развитие инновационной деятельности и отработку механизмовее стимулирования и поддержки. 2.8. При корректировке и формировании бюджета Московскойобласти предусмотреть строку "Субвенции на финансирование программразвития городов как наукоградов Российской Федерации и территорийнаучно-технического развития" для средств поддержки программразвития муниципальных образований, получивших статус "НаукоградРоссийской Федерации", а также муниципальных образований,подготовивших необходимые документы для получения данного статуса ипрошедших все необходимые согласования в органах государственнойвласти; и территорий научно-технического развития. 2.9. Рассмотреть возможность включения в областные целевыепрограммы инновационных проектов, предложенных участникамидепутатских слушаний - представителями организацийнаучно-промышленного комплекса в ходе самих депутатских слушаний. 2.10. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области активно стимулировать разработку ивнедрение инновационных проектов на муниципальном уровне.