Постановление Областной Думы Московской области от 09.07.2003 № 18/64-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы о проекте федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 09 июля 2003 г. N 18/64-П О законодательной инициативе Московской областной Думы о проекте федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" В целях поддержки предприятий и организаций промышленности и наосновании анализа результатов практического применения действующегозаконодательства по вопросам установления цены на землю приприватизации государственного и муниципального имущества, всоответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,руководствуясь статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, Московская областнаяДума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменения и дополнения встатью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации". (Прилагается.) 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменения и дополнения в статью 2 Федерального закона "О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации" Ружицкого В.П. -депутата Московской областной Думы. 4. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Московской областной ДумыАлексеева В.К. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Проект Вносится Московской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О внесении изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Статья 1. Внести в статью 2 Федерального закона "О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2001, N 44, ст.4148) следующие изменение идополнение: дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. Субъектом Российской Федерации при установлении цены землиможет устанавливаться дифференцированное применение кратности ставкиземельного налога в вышеуказанных пределах в зависимости от видадеятельности землепользователя и места расположения земельногоучастка."; пункт 3 считать пунктом 4. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Необходимость принятия данного законопроекта вызвананеурегулированностью вопросов, относящихся к установлению цены наземлю при приватизации государственного и муниципального имущества. Действующая редакция статьи 2 Федерального закона "О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации", хотя и относитвопрос о применении кратности ставки земельного налога к компетенциисубъекта Федерации, но не дает однозначного ответа, может ли бытьустановлено дифференцированное применение кратности в зависимости отвида деятельности землепользователя и места расположения земельногоучастка. При этом, статья 2 Федерального закона "О приватизациигосударственного и муниципального имущества" устанавливает вкачестве основного принципа равенство всех покупателей, а статья 4того же Закона гласит, что "нормы о приватизации государственного имуниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах,не должны противоречить настоящему Федеральному закону". Это означает, что для всех землепользователей должна бытьустановлена одна величина кратности ставки. В то же время,существуют предприятия и организации, в первую очередь,машиностроения и строительного комплекса, которые в силу своейспецифики должны иметь большие участки земли, не занятые подосновное производство (испытательные полигоны, железнодорожные путии т.д.), но отчуждение которых невозможно. Поэтому установление дляних той же величины кратности, что и для организаций, занимающихсяторговлей, общественным питанием, развлекательных центров и т.д.представляется неправомерным. По оценкам экспертов, на выкуп всех участков российскимпредприятиям и организациям придется заплатить около 3 триллионоврублей, что сопоставимо с фондом заработной платы в сферематериального производства за 2 года. Непроизводительные затраты навыкуп составят около 24% ВВП, что приведет к снижению темпов ростаэкономики на 21%. Поэтому большинство предприятий и организаций будет вынужденоотказаться от выкупа, сохранив аренду участков. Между тем, толькособственность на землю обеспечивает полноту и гарантию прав наединый объект недвижимости и позволяет эффективно привлекатьинвестиции, в т.ч. путем ипотечного кредитования. Исходя из вышесказанного, законопроект предполагает разрешитьсубъектам Федерации устанавливать дифференцированное применениекратности ставки для отдельных землепользователей. Его принятиерасширяет права субъекта Федерации, но в то же время не означаетобязанности вводить дифференциацию. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения и дополненияв статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных затратсредств федерального бюджета. Введение в действие представленного Федерального закона непотребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты,выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательствгосударства, а также иных расходов, покрываемых за счет федеральногобюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесенииизменения и дополнения в статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения и дополненияв статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации" потребует внесения дополнения в статью28 Федерального закона "О приватизации государственного имуниципального имущества".