Постановление Областной Думы Московской области от 09.07.2003 № 19/64-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы о проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 09 июля 2003 г. N 19/64-П О законодательной инициативе Московской областной Думы о проектефедерального закона "О внесении дополнения в статью 28 Федеральногозакона "О приватизации государственного и муниципального имущества" В целях поддержки предприятий и организаций промышленности и наосновании анализа результатов практического применения действующегозаконодательства по вопросам установления цены на землю приприватизации государственного и муниципального имущества, всоответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,руководствуясь статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, Московская областнаяДума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении дополнения в статью 28Федерального закона "О приватизации государственного имуниципального имущества". (Прилагается.) 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесениидополнения в статью 28 Федерального закона "О приватизациигосударственного и муниципального имущества" Ружицкого В.П. -депутата Московской областной Думы. 4. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Московской областной ДумыАлексеева В.К. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Проект Вносится Московской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" Статья 1. Внести в статью 28 Федерального закона "О приватизациигосударственного и муниципального имущества" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст.251) следующеедополнение: пункт 7 дополнить новым абзацем следующего содержания: "Субъектом Российской Федерации при установлении цены землиможет устанавливаться дифференцированное применение кратности ставкиземельного налога в вышеуказанных пределах в зависимости от видадеятельности землепользователя и места расположения земельногоучастка.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" Необходимость принятия данного законопроекта вызвананеурегулированностью вопросов, относящихся к установлению цены наземлю при приватизации государственного и муниципального имущества. Действующая редакция статьи 28 Федерального закона "Оприватизации государственного и муниципального имущества" хотя иотносит вопрос о применении кратности ставки земельного налога ккомпетенции субъекта федерации, но не дает однозначного ответа,может ли быть установлено дифференцированное применение кратности взависимости от вида деятельности землепользователя и местарасположения земельного участка. При этом, статья 2 того же Федерального закона устанавливает вкачестве основного принципа равенство всех покупателей, а статья 4гласит, что "нормы о приватизации государственного и муниципальногоимущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должныпротиворечить настоящему Федеральному закону". Это означает, что для всех землепользователей должна бытьустановлена одна величина кратности ставки. В то же время,существуют предприятия и организации, в первую очередь,машиностроения и строительного комплекса, которые в силу своейспецифики должны иметь большие участки земли, не занятые подосновное производство (испытательные полигоны, железнодорожные путии т.д.), но отчуждение которых невозможно. Поэтому установление дляних той же величины кратности, что и для организаций, занимающихсяторговлей, общественным питанием, развлекательных центров и т.д.представляется неправомерным. По оценкам экспертов на выкуп всех участков российскимпредприятиям и организациям придется заплатить около 3 триллионоврублей, что сопоставимо с фондом заработной платы в сферематериального производства за 2 года. Непроизводительные затраты навыкуп составят около 24% ВВП, что приведет к снижению темпов ростаэкономики на 21%. Поэтому большинство предприятий и организаций будет вынужденоотказаться от выкупа, сохранив аренду участков. Между тем, толькособственность на землю обеспечивает полноту и гарантию прав наединый объект недвижимости и позволяет эффективно привлекатьинвестиции, в т.ч. путем ипотечного кредитования. Исходя из вышесказанного, законопроект предполагает разрешитьсубъектам федерации устанавливать дифференцированное применениекратности ставки для отдельных землепользователей. Его принятиерасширяет права субъекта федерации, но в то же время не означаетобязанности вводить дифференциацию. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" Принятие федерального закона "О внесении дополнения в статью 28Федерального закона "О приватизации государственного имуниципального имущества" не потребует дополнительных затрат средствфедерального бюджета. Введение в действие представленного федерального закона непотребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты,выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательствгосударства, а также иных расходов, покрываемых за счет федеральногобюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" Принятие федерального закона "О внесении дополнения в статью 28Федерального закона "О приватизации государственного имуниципального имущества" потребует внесения изменения и дополненияв статью 2 Федерального закона "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации".