Решение Областной Думы Московской области от 14.04.2004 № 6/95
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2003 года Министерству образования Московской области на реализацию областной целевой программы "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 14 апреля 2004 г. N 6/95 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2003 года Министерству образования Московской области на реализацию областной целевой программы "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы" Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 2003 годаМинистерству образования Московской области на реализацию областнойцелевой программы "Развитие образования в Московской области на2001-2005 годы", изложенную в Справке (прилагается.) 2. Направить настоящее решение Губернатору Московской областиГромову Б.В. И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2003 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ" В соответствии с решением Московской областной Думы областной целевой программы"Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы". Проверка проводилась в Министерстве образования Московскойобласти, а также в 10 областных образовательных учреждениях иорганизациях, являющихся исполнителями программных мероприятий, втом числе в: - Московском государственном областном университете и егоструктурном подразделении - Центре стратегических разработокразвития образования Московской области; - Московском областном институте повышения квалификации ипереподготовки работников народного образования; - Московском государственном областном педагогическоминституте; - Областном центре дополнительного образования и социальноговоспитания; - Управлении по образованию Раменского района; - Орехово-Зуевском городском управлении образования; - Комитете по образованию Одинцовского района, а также вГосударственном научном учреждении "Межведомственный аналитическийцентр социальных инноваций". Ответственными за финансовую деятельность Министерстваобразования Московской области (далее - Минобразование) впроверяемом периоде являлись: - министр образования Правительства Московской области АнтоноваЛидия Николаевна, в занимаемой должности с 08.06.2000 по настоящеевремя; - заведующий отделом бухгалтерского учета и контроля БабинаЕлена Васильевна, в занимаемой должности с 24.07.2000 по настоящеевремя. Проверкой установлено: Областная целевая программа "Развитие образования в Московскойобласти на 2001-2005 годы" (далее - Программа) разработана наосновании Федерального закона от 10.04.2000 N 51-ФЗ "Об утверждениифедеральной программы развития образования", Закона Московскойобласти N5/2003-ОЗ). Государственным заказчиком и разработчиком Программы являлосьМинобразование. Срок реализации Программы - 5 лет (2001-2005 гг.). Программные мероприятия планировалось осуществлять поэтапно. 1-й этап - 2001 год. Реализация первоочередных мер по развитию образования иформирование проектов, обеспечивающих достижение приоритетных задачразвития образования. 2-й этап - 2002-2003 годы. Осуществление комплекса мер по обеспечению инновационныхнаправлений развития системы образования, отработка новыхобразовательных программ и технологий, развитие сети образовательныхучреждений, обновление механизмов управления и финансированияобразования, создание условий для привлечения дополнительныхресурсов в систему образования Московской области. 3-й этап - 2004-2005 годы. Реализация основных направлений модернизации системыобразования в Московской области. Исполнители программных мероприятий паспортом Программыопределены: Минобразование, Министерство экономики Московскойобласти и другие министерства и ведомства Московской области, атакже муниципальные органы управления образованием, государственные(областные) и муниципальные образовательные учреждения Московскойобласти, научно-исследовательские организации. Основной целью Программы является решение принципиальных задачразвития образования в Московской области, создание правовых исоциально-экономических условий для нравственного, интеллектуальногои физического развития детей и молодежи и их профессиональнойподготовки в процессе образования. На выполнение мероприятий Программы в 2003 году ЗакономМосковской области N 133/2002-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год"предусматривалось 40194,0 тыс. рублей. Сведения об объемах финансирования из областного бюджетамероприятий, предусмотренных в Программе и утвержденных ЗакономМосковской области "Об областном бюджете на 2003 год", а такжепривлеченных средствах в порядке софинансирования и их фактическомисполнении за 2003 год приведены в таблице: (тыс. рублей)+--------------+--------------------------------------+-------------+-----------+----------------+|Источники |Предусмотрено средств областного |Фактически |Выделено в |Выделено в % к ||финансирования|бюджета на 2003 год |выделено и |% к |запланированным ||Программы +-----------------------+--------------+израсходовано|областному |в Программе || |Программой |Законом | |бюджету | || | |Московской | | | || +-----------+-----------+области "Об | | | || |из |из прочих |областном | | | || |областного |источников |бюджете на | | | || |бюджета | |2003 год" | | | |+--------------+-----------+-----------+--------------+-------------+-----------+----------------+|Областной | 271000,0| 76000,0| 40194,0| 39751,9 | 98,9| 14,6||бюджет | | | | | | |+--------------+-----------+-----------+--------------+-------------+-----------+----------------+|Привлеченные | - | - | - | 48223,3 | 121,3| - ||средства в | | | | | | ||порядке | | | | | | ||софинанси- | | | | | | ||рования, всего| | | | | | |+--------------+-----------+-----------+--------------+-------------+-----------+----------------+|В том числе: | | | | | | |+--------------+-----------+-----------+--------------+-------------+-----------+----------------+|Федеральный | | | | 29223,3 | 73,5| - ||бюджет | | | | | | |+--------------+-----------+-----------+--------------+-------------+-----------+----------------+|Средства | | | | 19000,0 <*>| 47,8| - ||муниципальных | | | | | | ||образований | | | | | | |+--------------+-----------+-----------+--------------+-------------+-----------+----------------+|Всего | 271000,0| 76000,0| 40194,0| 87975,2 | 221,3| 25,3|+--------------+-----------+-----------+--------------+-------------+-----------+----------------+ <*> Данные о финансировании уточнены в период проверки поотдельному запросу. Согласно приведенным в таблице данным общие расходы поПрограмме в 2003 году составили 87975,2 тыс. рублей, или 25,3% отсуммы, предусмотренной Программой, в том числе из областного бюджетабыло выделено 39751,9 тыс. рублей, что составило 98,9% отпредусмотренных в Законе Московской области "Об областном бюджете на2003 год" и 14,6% от запланированных в Программе на 2003 год. Изфедерального бюджета в порядке софинансирования за счет федеральныхцелевых программ выделено 29223,3 тыс. рублей, при этом в областнойПрограмме средства федерального бюджета не предусматривались, асредства, запланированные в Программе на 2003 год "Из прочихисточников", под программные мероприятия не выделялись. Следует отметить, что в аналитическом отчете Минобразования овыполнении Программы за 2003 год, средства муниципальныхобразований, затраченные на реализацию отдельных мероприятийПрограммы, были оказаны в объеме 7100,0 тыс. рублей, а общие объемыфинансирования Программы показаны в размере 76100,0 тыс. рублей. В период настоящей проверки затраты муниципальных образованийпо реализации отдельных мероприятий Программы были уточнены поотдельному запросу. В результате только по информации, полученной от33 муниципальных образований, средства на реализацию мероприятийПрограммы составили 19000,0 тыс. рублей, что говорит озаинтересованности муниципальных образований в реализациимероприятий Программы. Соответственно и общие объемы финансированияПрограммы увеличились и не соответствовали отчетным. Изложенное свидетельствует о том, что Минобразование на конецгода востребовало отчет от муниципальных органов управленияобразованием об их участии в реализации Программы и оперировалоплановыми цифрами. В 2003 году средства областного бюджета, выделенные нафинансирование Программы, были израсходованы в основном по следующимнаправлениям: - научно-исследовательские работы, направленные на внедрениеновых образовательных технологий, - 13900,0 тыс. рублей (35,0%); - практические мероприятия по распространению положительного иинновационного опыта педагогической работы с детьми в системеобразования - 2910,0 тыс. рублей (7,3%); - укрепление материально-технической базы областных имуниципальных образовательных учреждений в целях совершенствованиярегиональной образовательной сети - 22942,0 тыс. рублей (57,7%). Исходя из программных мероприятий средства областного бюджетапредставлены в аналитическом отчете Минобразования о выполненииПрограммы за 2003 год как израсходованные по следующим приоритетнымнаправлениям: - дошкольное образование - 1200,0 тыс. рублей; - общее образование - 14458,0 тыс. рублей; - коррекционное образование - 950,0 тыс. рублей; - дополнительное образование - 7650,0 тыс. рублей; - развитие системы начального профессионального образования -6900,0 тыс. рублей; - развитие материально-технической и учебной базы областныхобразовательных учреждений - 4000,0 тыс. рублей; - формирование учебно-материальной базы школы-интерната дляодаренных детей при Московском государственном областномпединституте - 1000,0 тыс. рублей; - поддержка мероприятий по реализации мер устройствадетей-сирот и центров семейного воспитания - 700,0 тыс. рублей; - формирование кадровых условий успешной реализации Программы ивозможности системных изменений в образовательных системах - 2894,0тыс. рублей. В связи с тем, что Программой не определены конкретные конечныецели и не заданы количественные показатели по реализации еемероприятий, оценить эффективность вложения бюджетных средств нареализацию указанной Программы не представляется возможным, как иневозможно определить достигнутый уровень реализации программныхмероприятий в зависимости от уровня их финансирования. Этоподтверждается тем фактом, что несмотря на недостаточноефинансирование Программы из областного бюджета в 2001-2003 годы (впределах 15-20% от предусмотренных средств на год Программой),корректировки по срокам выполнения мероприятий не вносились, т.к. повышеназванным причинам в них не было необходимости. Кроме того, отсутствие количественных показателей для оценкиэффективности реализации программных мероприятий (особенно вусловиях ограниченного бюджетного финансирования) не позволяетэффективно распределять бюджетные средства по отдельным направлениямразвития системы образования в Московской области для достижениянаилучших результатов. В качестве общего недостатка, выявленного как при проводимыхранее проверках областных целевых программ министерств и ведомствМосковской области, так и при проведении настоящей проверки, следуетотметить дублирование отдельных пунктов в различных программах. Так, в областной целевой программе "Развитие образования вМосковской области на 2001-2005 годы" предусмотрено проведениеобластных учебно-методических сборов руководителей детско-юношескихпатриотических объединений, действующих в системе образования (пункт1.5.4.2.1), проведение областных смотров патриотических объединений(пункт 1.5.4.2.2). В другой областной целевой программе "Патриотическое воспитаниеграждан в Московской области на 2002-2005 годы" предусмотренопроведение аналогичных мероприятий, а именно межрайонных и областныхинструктивных сборов, семинаров по обмену опытом работы с участиемпатриотических клубов, союзов, объединений и центров (пункт 4.2).Предусмотрено также проведение межрайонных и областныхвоенно-спортивных игр "Защитник Отечества", "Зарница" (пункт 2.6).Эта областная целевая программа разработана Комитетом по деламмолодежи Московской области в более поздний период. Такие же мероприятия предусмотрены и в областной целевойпрограмме "Молодежь Подмосковья" на 2001-2005 годы" (пункты 1 и 3)для молодежи возраста до 30 лет. Кроме того, при реализации областных целевых программпроизводилось приобретение в значительных количествах разнообразнойвычислительной и другой оргтехники (компьютеры, ксероксы и т.д.)различными заказчиками, участвующими в реализации мероприятий этихпрограмм. Так, по областной целевой программе "Дети Подмосковья" на2001-2003 годы" (подпрограмма "Дети-инвалиды") оргтехника длялечебных учреждений приобреталась Министерством здравоохраненияМосковской области, для учебных заведений - Министерствомобразования Московской области, по подпрограмме "Дети-сироты"оборудование закупалось Министерством образования Московскойобласти. По областной целевой программе "Развитие образования вМосковской области на 2001-2005 годы" - Министерством образованияМосковской области. По областной целевой программе "Территориальная информационнаясистема Московской области на 2001-2005 годы" оборудованиезакупалось Министерством экономики Московской области. Такое положение дел, когда отсутствует координация в областныхцелевых программах по планируемым мероприятиям и закупкамоднотипного оборудования в виде единого государственного заказаМосковской области, приводит к распылению средств областного бюджетаи к удорожанию приобретаемой продукции. В реализации мероприятий Программы принимали участиепрактически все муниципальные образования Московской области, что вомногом обеспечило реализацию эффективной образовательной политикикак части социальной политики Правительства Московской области. Для отбора исполнителей областной целевой Программы "Развитиеобразования в Московской области на 2001-2005 годы" был объявленконкурс на право ее реализации. Утвержден пакет конкурснойдокументации Программы, включающий конкурсный проект, техническоезадание, календарный план и смету расходов на реализацию проекта.Основным условием участия в Программе является реальное влияниеожидаемых результатов программной деятельности на развитие областнойсистемы образования. Обязательным условием являлось софинансирование проекта измуниципальных бюджетов, что является не только механизмомпривлечения дополнительных инвестиций в систему образования, но иподтверждением приоритетов развития образования муниципальногообразования в целом. Как правило, утвержденная на каждый подраздел Программы суммафинансирования распределялась между несколькими исполнителями, скоторыми заключались отдельные договоры. Как недостаток такогоподхода следует отметить отсутствие головного исполнителя,координирующего в целом всю работу и ответственного за конечныйрезультат, что приводило к увеличению количества договоров ивозрастанию объемов работы каждого сотрудника Минобразования,связанных с координацией деятельности исполнителей, а такжеувеличением документооборота по учету, отчетности и финансированию.Кроме того, в соответствии с действующим законодательством заказчикине вправе в пределах финансового года разделять осуществляемые имизакупки однотипной продукции на отдельные части, отдельные контрактыили договоры с одной организацией на сумму не более 2000 минимальныхразмеров оплаты труда, установленных законодательством РоссийскойФедерации (в 2003 году это составило 200,0 тыс. рублей). Так, например, по пункту 6.2.1 Программы "Разработка иреализация системы мероприятий по обеспечению педагогическимикадрами системы образования области через государственные(областные) учреждения высшего педагогического образования"запланировано финансирование 900,0 тыс. рублей, которое распределеномежду 4 исполнителями: - Коломенский государственный педагогический институт - 200,0тыс. рублей (разработка и внедрение новой модели подготовки учителярусского языка и литературы для городских и сельских школ); - Московский государственный областной педагогический институт- 100,0 тыс. рублей (формирование профессиональной педагогическойкультуры будущего учителя в образовательном процессе вуза); - Московский государственный областной университет - 200,0 тыс.рублей (оптимизация сети муниципальных образовательных учреждений исоздание учебно-воспитательных комплексов - инновационныхобразовательных учреждений в регионах); - Истринский педагогический колледж - 200,0 тыс. рублей(создание нормативной базы механизма непрерывной системы обучения поспециальности "Социальная педагогика"); - Московский государственный областной педагогический институт- 200,0 тыс. рублей (комплекс научно-практических рекомендаций посовершенствованию процесса профессиональной педагогической культурыбудущих учителей). То есть каждая тема отвечает пункту 6.2.1 Программы, но в целомсистематизированного обобщающего материала не получено. Такое же положение с реализацией пункта 1.3.2 Программы"Разработка и внедрение областной системы диагностики и оценкикачества образования (в том числе разработка и апробация механизмасоздания Государственной аттестационной службы Московской области)":предусмотрено финансирование в размере 500,0 тыс. рублей,распределено между 4 исполнителями: - Московский государственный областной университет - 200,0 тыс.рублей; - отдел образования администрации г. Фрязино - 100,0 тыс.рублей; - Комитет по образованию администрации Щелковского района -100,0 тыс. рублей; - Комитет по образованию Раменского района - 100,0 тыс. рублей. Состояние договорной работы Минобразованием в 2003 году было заключено более 500 договорови контрактов по закупкам и поставкам оборудования, а также наразработку научно-технической продукции для образовательныхучреждений Московской области. Более 200 из указанных договоров былисвязаны с реализацией программных мероприятий. В соответствии с приказом Минобразования от 08.01.2003 N 009 "Опроведении открытого конкурса по отбору организации-поставщика дляобеспечения производственным и непроизводственным оборудованием" вМинистерстве была создана конкурсная комиссия, на заседании которой(протокол N 2 от 14.03.2003) были признаны победителямиорганизации-поставщики и заключены с ними следующие договоры: - по лоту N 1 (мебель для образовательных учреждений) с ЗАО"ЯАЗ" (договор N 37 от 03.04.2003); - по лоту N 2 (множительная техника и оргтехника) с ООО"Стройцентр ТС N 1" (госконтракт N 66 от 02.04.2003); - по лоту N 3 (оборудование для пищеблоков) с ООО"Технокомплект" (госконтракт N 65 от 03.04.2003); - по лоту N 4 (автотранспорт) с ООО "Электростальавтогарант"(госконтракт N 38 от 03.04.2003). Следует отметить, что, кроме указанных выше договоров иконтрактов, Минобразованием заключались и другие договоры напоставку оргтехники и мебели в рамках Программы. Значительная часть договоров заключалась с рядом поставщиков наоднотипную продукцию без проведения конкурса. Данные действияпротиворечат требованиям от 09.12.2000 N 401-ПГ"О координации деятельности по закупкам и поставкам продукции длягосударственных нужд Московской области" в части обеспеченияэкономного и эффективного использования бюджетных средств на закупкуи поставку продукции для государственных нужд Московской области. Так, например, с фирмой общество с ограниченнойответственностью (далее - ООО) "Форвард Фарватер" было заключено 14договоров на поставку различных типов оборудования, оргтехники,телевизоров, видеомагнитофонов, музыкальных центров и т.д., каждыйна сумму от 50,0 тыс. рублей до 192,2 тыс. рублей, а с фирмой ООО"Юкай" на поставку аналогичной техники заключено 10 договоров,каждый на сумму от 68,2 тыс. рублей до 197,4 тыс. рублей. Следует отметить, что дублирование номенклатуры поставляемойтехники установлено по договорам, заключенным с разнымипоставщиками. Так, например, компьютеры "Celeron" поставляли: - ООО "Форвард Фарватер" - договоры N 163, 242; - ООО "Юкай" - договоры N 165, 241; - ООО "Мастер компьютер" - договор N 382; Закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) СПК "Алекс-ДИ" -договор N 497, по которому стоимость комплекта оборудованияколеблется от 23,6 тыс. рублей до 26,5 тыс. рублей. Видеомагнитофоны поставляли: - ООО "Юкай" - договор N 276; - ООО "Мастер компьютер" - договор N 382; - ООО "Форвард Фарватер" - договор N 233; Музыкальные центры поставляли: - ООО "Мастер компьютер" - договор N 382; - ООО "Форвард Фарватер" - договоры N 161, 233; - ООО "Юкай" - договоры N 238, 276. Копировальные аппараты "Canon" поставляли: - ООО "Форвард Фарватер" - договор N 233; - ООО "Юкай" - договоры N 237, 241, 276; - ООО "Релайн М" - договоры N 383; - ЗАО "Копуново" - договор N 495; - ЗАО СПК "Алекс-ДИ" - договор N 497, по которому стоимостьодного комплекта оборудования колеблется от 10,0 тыс. рублей до 14тыс. рублей. Видеокамеры поставляли: - ООО "Юкай" - договор N 276; - ООО "Мастер компьютер" - договор N 382; - ООО "Этванс" - договор N 485. Принтер лазерный "Самсунг" поставляли: - ООО "Форвард-Фарватер" - договор N 233236; - ООО "Юкай" - договор N 166; - ЗАО "Культурный Центр Содружество" - договор N 494. Компьютер "Pentium-IV" поставляли: - ООО "Стройцентр ТС-1" - госконтракт N 66; - ЗАО "Культурный Центр Содружество" - договор N 486. Сухой "бассейн" поставило: - ООО "Юкай" - договоры N 234, 232. Кроме того, при наличии 14 договоров с ООО "Форвард-Фарватер"была осуществлена поставка оборудования на сумму 30,0 тыс. рублей понакладным без оформления дополнительных соглашений (для выполнениясрочного заказа). Аналогичное положение и с заключением договоров на поставкунаучно-технической продукции. Так, для обеспечения повышения квалификации управленческих иметодических кадров для системы образования всех уровней (пункт6.2.2 Программы) с Государственным научным учреждением"Межведомственный аналитический центр социальных инноваций" былозаключено 7 договоров от 01.04.2003 N 220, 223, 224, 226, 227, 229,230 на проведение семинаров по различной тематике в семи зональныхобразовательных центрах Московской области по 200,0 тыс. рублейкаждый вместо одного договора на сумму 1400,0 тыс. рублей. По такому же принципу было заключено три договора от 01.04.2003N 219, 222, 225 с автономной некоммерческой организацией "Центрсоциальных исследований и инноваций" по 200,0 тыс. рублей каждый напроведение семинаров по различной тематике в этих же зональныхобразовательных центрах на общую сумму 600,0 тыс. рублей. При заключении этих договоров специалистами Минобразования непроводился анализ затрат, включенных в смету расходов, из-заотсутствия соответствующей структуры, которая должна выполнять этуработу. В результате Государственное научное учреждение"Межведомственный аналитический центр социальных инноваций" иавтономная некоммерческая организация "Центр социальных исследованийи инноваций" в лице единого директора, за исключением подборалекторов и оформления лекционных материалов, договорными вопросамине занимались, а выступали в качестве посредников. Исходя из изложенного выделенные по Программе средства напроведение мероприятий по повышению квалификации управленческих иметодических кадров в сумме 2000,0 тыс. рублей были использованынеэкономно. Следует отметить, что спланированные в договорах на август 2003года лекционные мероприятия были не выполнены, так как большинствопреподавателей в этот период находилось в очередных отпусках. По этой причине Минобразованием был издан приказ от 31.07.2003N 1252 "О координации деятельности областных образовательныхучреждений и муниципальных органов управления по вопросамобеспечения условий профессионального развития управленческих иметодических кадров для системы образования всех уровней", в которомвсе запланированные мероприятия переносились на сентябрь 2003 года,был изменен график проведения лекций и семинаров, территория и местопроведения, а также состав лекторов. Вместе с тем ранее заключенныедоговоры с указанными выше организациями не пересматривались и некорректировались ни по времени, ни по затратам. Подобные недостатки выявлены проверкой по 9 заключеннымдоговорам от 25 марта 2003 года (с N 7 по N 15) междуМинобразованием и Государственным научным учреждением (далее - ГНУ)"Межведомственный аналитический центр социальных инноваций" по п.1.5 Программы "Воспитание и дополнительное образование детей" наобщую сумму 1040,0 тыс. рублей. Цель заключения договоров -проведение научно-исследовательских работ, разработка и изданиенаучно-методических материалов. Следует отметить, что для выполнения типографских услуг поизданию и тиражированию научно-методических материалов указаннойорганизацией (посредником) был заключен договор от 20.03.2003 N16-И-305 с ООО "Страйк", которому согласно дополнительнымсоглашениям и актам сдачи-приемки выполненных работ было перечислено300,0 тыс. рублей. В результате отсутствия должного контроля непосредственно вМинобразовании за полнотой исполнения договоров только по договорамза типографское издание научно-методических материалов (п. 1.5Программы) из полученных типографией 300,0 тыс. рублей недополученопечатной продукции на 111,2 тыс. рублей. Так, по изданию научно-методических рекомендаций о целевомобучении педагогов дополнительного образования (договор N 11 пореализации мероприятий п. 1.5.3.4 Программы) согласно акту приемкимежду типографией и посредником - Государственным научнымучреждением "Межведомственный аналитический центр социальныхинноваций" принято и оплачено от типографии печатной продукциитиражом 500 экз. на сумму 50,4 тыс. рублей с учетом налога надобавленную стоимость. Фактически указанные рекомендации были изданытиражом 300 экземпляров. Недополучено продукции на сумму 20,2 тыс.рублей. По изданию научно-методических материалов по проблемамбезопасной жизнедеятельности (договор N 13 по реализации мероприятийп. 1.5.4.3.1 Программы) в Минобразовании имелся методическийматериал по указанной проблеме на CD-диске в единственномэкземпляре, тогда как согласно акту приемки работ между типографиейи посредником (указанной выше организацией) для Минобразования поуказанной проблеме издано материалов в печатном виде 300 экз. и вэлектронном виде 500 CD-дисков, за что уплачено из средствМинобразования 57,6 тыс. рублей. В результате недополученометодических материалов в печатном и электронном виде на сумму 57,4тыс. рублей. По договору N 12 (по реализации мероприятий п. 1.5.2.1Программы) за издание рекомендаций по аттестации учрежденийдополнительного образования детей также за счет средствМинобразования уплачено за тираж 500 экземпляров, фактическиматериалы изданы тиражом 300 экземпляров. Недополучено продукции насумму 14,4 тыс. рублей. Аналогичным образом недополучено печатной продукции по договоруN 7 (по реализации мероприятий п. 1.5.4.9.2 Программы), оплачено затираж 500 экземпляров, фактический тираж составил 300 экземпляров.Недополучено продукции на сумму 19,2 тыс. рублей. Следует отметить, что по всем указанным выше договорам имелисьакты о выполнении работ в полном объеме. В период проверки предложено истребовать установленным порядкомнедополученную печатную продукцию и продукцию на CD-носителях. Установлены и другие недостатки в ведении договорной работы.Некоторые договоры не проходили регистрацию в общем отделе, априсвоенные им номера дублируют номера договоров, прошедшихрегистрацию (N 166, 165, 161, 162, 46/12, 23/03/03). В отдельных структурных подразделениях, ответственных завыполнение соответствующих пунктов Программы, ведется недостаточныйучет выполнения договоров, заключенных сорганизациями-исполнителями. В результате по некоторым договорамоплата проведена, но договоры выполнены не в полном объеме. Так, например, по договору N 356 от 01.04.2003 с исполнителемГНУ "Межведомственный аналитический Центр социальных инноваций" попроекту "Подготовка, комплектование и издание научно-методическихматериалов по вопросам дополнительного образования детей и оснащениемуниципальных кабинетов по воспитанию и дополнительному образованиюдетей" дата окончания работ 30.08.2003. Акт сдачи-приема работ - от15.09.2003. Оплата произведена платежным поручением N 2889 от14.11.2003 на сумму в объеме договора 120,0 тыс. рублей. Однакоработы по оснащению кабинетов методическим материалом на моментпроверки в полном объеме не закончены. Особенно актуальна эта проблема для договоров, заключенных напоставку оборудования и техники, учет поставки и оплаты которых поотгрузочным накладным ведется только в отделе бухгалтерского учета.Это затрудняет оперативный контроль специалистами структурныхподразделений за поставками оборудования по договорам. Одним из путей решения задач Программы, связанных скомпьютеризацией образовательных учреждений, в условиях ограниченныхресурсов является передача компьютеров, выведенных из эксплуатации,но соответствующих санитарным правилам и нормам (СанПиН), вминистерствах и ведомствах Московской области учреждениямобразования. Однако на момент проверки эта проблема централизованноМинобразованием не решается. В какой-то степени эта работапроводилась в 2003 году в Московской областной Думе, где из 50выведенных из эксплуатации компьютеров передано по заявкам областныморганизациям 8 компьютеров, из них один сельской школе. Контрольно-ревизионная работа Контрольные мероприятия за использованием средств областногобюджета на реализацию областной целевой программы "Развитиеобразования в Московской области на 2001-2005 годы" в Минобразованиив 2003 году централизованно не планировались. При проведенииконтрольно-ревизионным отделом Минобразования плановых ревизийфинансово-хозяйственной деятельности в областных учрежденияходновременно проверялись и вопросы использования средств областногобюджета на реализацию мероприятий Программы в Институте повышенияквалификации и переподготовки работников народного образованияМосковской области и Московском областном педагогическом колледже,т.е. в 2 областных организациях из более чем 90 учреждений,участвующих в реализации Программы, что явно недостаточно. Нарушенийв ходе проверок не выявлено. Выводы Законом Московской области N 133/2002-ОЗ "Об областном бюджетена 2003 год" на выполнение мероприятий областной целевой программы"Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы" былозапланировано финансирование 40194,0 тыс. рублей, выделено изобластного бюджета 39751,9 тыс. рублей (98,9% от планового объема),или 14,6% от необходимого финансирования, предусмотренногоПрограммой. В реализации мероприятий Программы принимали участие в 2003году практически все муниципальные образования Московской области,что во многом обеспечило реализацию эффективной образовательнойполитики как части социальной политики Московской области. Отсутствие количественных показателей для оценки эффективностивыполнения мероприятий Программы не позволило оценить достигнутыйуровень выполнения Программы. При разработке областных целевых программ министерствами иведомствами Московской области допускалось дублирование отдельныхпунктов, что при отсутствии координатора приводило к неэффективномуиспользованию бюджетных средств. При реализации Программы не использовались возможности передачиучреждениям образования образцов компьютерной техники, выведенных изэксплуатации в министерствах и ведомствах Московской области исоответствующих СанПиН. Из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны должностныхлиц Минобразования допускались случаи неполного выполнениядоговорных обязательств исполнителями, в результате чегонедопоставлено на момент проверки по договорам печатной продукции насумму 111,2 тыс. рублей. Имели место случаи неэкономного расходования бюджетных средств,связанных с оплатой услуг посредникам, на сумму 2000,0 тыс. рублей. При проведении ревизий и проверок непосредственноконтрольно-ревизионным отделом Минобразования недостаточно вниманияуделялось проверкам использования средств, выделенных на реализациюПрограммы.