Решение Областной Думы Московской области от 13.11.2002 № 17/36
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой поступления в областной бюджет 2001 года единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 13 ноября 2002 г. N 17/36 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой поступления в областной бюджет 2001 года единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в Московской области Московская областная Дума решила: Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палатыМосковской областной Думы "О результатах проверки Контрольно -счетной палатой поступления в областной бюджет 2001 года единогоналога на вмененный доход для определенных видов деятельности вМосковской области" (справка прилагается). И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной Думы от 13 ноября 2002 г. N 17/36 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПОСТУПЛЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ 2001 ГОДА ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от 3 июля2002 года N 33/24 консультантами Контрольно - счетной палаты КривошеВ.П., Аксеновым В.Е. и Сафоновой В.М. в августе - сентябре 2002 годабыла проведена проверка поступления в областной бюджет 2001 годаединого налога на вмененный доход для определенных видовдеятельности в Московской области. Проверка проводилась в Министерстве финансов Московскойобласти, Управлении Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Московской области (УМНС РФ по Московской области), атакже в инспекциях Министерства Российской Федерации по налогам исборам (ИМНС РФ) по г. Балашихе, Красногорску и Мытищи Московскойобласти. Проверкой установлено: На территории Московской области взимание единого налога навмененный доход для определенных видов деятельности установленоЗаконом Московской области "О едином налоге на вмененный доход дляопределенных видов деятельности в Московской области" N 19/2002-ОЗ). В отношении субъектов, осуществляющихвиды (подвиды) предпринимательской деятельности, вышеуказанный Законвступил в силу с 1 июля 2001 года. Плательщиками единого налога на вмененный доход дляопределенных видов деятельности (далее - единый налог) являлисьюридические лица (далее - организации) и физические лица, ведущиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица(далее - индивидуальные предприниматели), осуществляющие розничнуюторговлю через киоски и нестационарную (передвижную) торговую сеть,в том числе на рынках. Единый налог для организаций и индивидуальных предпринимателейбыл введен вместо уплаты ряда налоговых платежей, а именно: налогана добавленную стоимость, налога с продаж, налога на доходыфизических лиц, единого социального налога, налога на прибыльорганизаций и налога на имущество. По состоянию на 01.01.2002 в Московской области уплату единогоналога по данным УМНС РФ по Московской области (отчет - форма N1-ЕНК) осуществляли 1000 налогоплательщиков - организаций и 6000налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей. При проведении проверок с выездами в ИМНС РФ вышеуказанныхгородов Московской области было установлено, что по состоянию на01.07.2001 в г. Мытищи на единый налог перешли 3 организации и 320индивидуальных предпринимателей, а на 01.01.2002 число организацийтам же составило 57 и индивидуальных предпринимателей - 658.Аналогичное положение по росту численности плательщиков единогоналога сложилось и в г. Красногорске (характеристиканалогоплательщиков и их количество в проверяемых городах приведены втаблице 1 приложения к справке). В соответствии с Законом Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "Об областномбюджете на 2001 год" N 164/2001-ОЗ в областной бюджет 2001 годапланировалось поступление единого налога в сумме 49412,7 тыс.рублей, фактически исполнено 59830,0 тыс. рублей, или 121,1% кплановым показателям. В связи с тем, что единый налог являлся новым доходнымисточником, планирование его поступлений в областной бюджет 2001года со 100% точностью не представлялось возможным в условияхотсутствия налоговой и статистической отчетности о количествесубъектов предпринимательской деятельности, осуществлявших торговлючерез нестационарную торговую сеть и подлежавших переводу на единыйналог. Поэтому плановые назначения единого налога рассчитывалисьМинистерством финансов Московской области на основании отчетныхданных о фактическом поступлении этого налога в областной бюджет заиюль - август 2001 года. Контроль за поступлением вышеуказанного налога осуществлялсяУМНС РФ по Московской области и инспекциями по городам и районамМосковской области. Налоговыми органами принимались определенныемеры к переводу налогоплательщиков на данный вид налога. С этойцелью в средствах массовой информации, а также непосредственно вместах массовой торговли проводилась соответствующая разъяснительнаяработа. Проведено также несколько семинаров с налогоплательщиками поэтому вопросу. Данная работа проводилась также в период рейдовыхпроверок налогоплательщиков со стороны налоговых органов. В качествепримера можно привести ИМНС РФ по г. Мытищи. В течение второгополугодия 2001 года сотрудниками указанной инспекции было выявлено ипереведено на уплату единого налога 12 торговых точек передвижнойрозничной торговли. Работа по переводу организаций и индивидуальныхпредпринимателей на уплату единого налога проводилась также черезадминистрации рынков Московской области при заключении ими договороваренды с налогоплательщиками. Анализ выполнения утвержденных в областном бюджете на 2001 годпоказателей по единому налогу в разрезе городов и районов приведен втаблице 2 приложения к справке. Показатели, приведенные в таблице, свидетельствуют о том, чтоотдельные города, как Волоколамск, Долгопрудный, Домодедово,Пушкино, Пущино, и Рузский район план по поступлению в областнойбюджет единого налога за 2001 г. выполнили более чем на 200процентов. В то же время некоторые города и районы области план повзиманию единого налога в областной бюджет выполнили не в полномобъеме. К ним прежде всего следует отнести города: Бронницы - 89,0%,Жуковский - 92,5%, Зарайск - 89,4%, Кашира - 71,4%, Клин - 86,7%,Лыткарино - 94,0%, Ногинск - 93,0%, Озеры - 94,4%, Павловский Посад- 88,1%, Подольск - 90,2%, Фрязино - 90,1%, Химки - 91,3%, районы:Серебряно - Прудский - 98,0% и Серпуховский - 90,6% и поселокЧерноголовку - 70,0%. Плановые назначения по единому налогу в г. Лобне Министерствомфинансов Московской области не определялись, поскольку фактическиепоступления его в областной бюджет по этому городу по состоянию на01.09.2001 отсутствовали. Фактические поступления единого налога за2001 год по г. Лобне составили 510,0 тыс. рублей. Следует отметить также, что введение на территории Московскойобласти единого налога сопровождалось напряженной социальнойобстановкой, митингами и забастовками в среде предпринимателей -рыночных торговцев, выражавших недовольство установленным размеромбазовой доходности. Выводы Поступление платежей в областной бюджет единого налога навмененный доход для определенных видов деятельности в Московскойобласти составило 59830 тыс. рублей, или 121,1% к плану. Налоговыми органами Московской области принимались определенныемеры для перевода с 1 июля 2001 года организаций и индивидуальныхпредпринимателей на уплату единого налога на вмененный доход дляопределенных видов деятельности, осуществляющих деятельность в сферерозничной торговли через киоски и нестационарную (передвижную)торговую сеть, в том числе на рынках. Социальная напряженность, сопровождавшая введение единогоналога на вмененный доход, негативно отразилась на исполненииплановых показателей по отдельным населенным пунктам Московскойобласти. Вместе с тем налоговое администрирование наряду спроводимыми на местах проверками организации торговли на рынках вотдельных городах и районах оказало влияние на перевыполнениеплановых назначений. Приложение к справке Таблица 1 ЧИСЛЕННОСТЬ ПЛАТЕЛЬЩИКОВ ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Дата Г. Мытищи Г. Красногорск Организации Индивидуальные Организации Индивидуальные предприниматели предприниматели На 01.07.2001 3 320 2 - На 01.10.2001 8 402 3 639 На 01.01.2002 57 658 3 1020 Таблица 2 ПОКАЗАТЕЛИ ПО ЕДИНОМУ НАЛОГУ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАЗРЕЗЕ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в тыс. руб.)Наименование Единый налог на вмененный доход для городов и районов определенных видов деятельности в том числе областной бюджет план на 2001 г. фактически % выполнения на 01.01.2002 1 2 3 4 Города Балашиха 1833,3 2175,0 118,6 Бронницы 488,7 435,0 89,0 Видное 947,7 1204,0 127,0 Волоколамск 124,2 275,0 221,4 Воскресенск 693,9 1015,0 146,3 Дзержинский 224,1 232,0 103,5 Дмитров 793,8 880,0 110,9 Долгопрудный 221,4 602,0 271,9 Домодедово 415,8 845,0 203,2 Дубна 583,2 703,0 120,5 Егорьевск 553,5 600,0 108,4 Железнодорожный 631,8 946,0 149,7 Жуковский 939,6 869,0 92,5 Зарайск 299,7 268,0 89,4 Звенигород 40,5 53,0 130,9 Ивантеевка 313,2 330,0 105,4 Истра 631,8 966,0 152,9 Кашира 407,7 291,0 71,4 Климовск 499,5 611,0 122,3 Клин 2548,8 2210,0 86,7 Коломна 1714,5 2156,0 125,8 Королев 1868,4 2046,0 109,5 Красноармейск 81,0 135,0 166,7 Красногорск 764,1 1224,0 160,2 Лобня - 510,0 - Лосино - Петровский - 75,0 - Лыткарино 321,3 302,0 94,0 Люберцы 1020,6 1609,0 157,7 Можайск 529,2 618,0 116,8 Мытищи 963,9 1850,0 191,9 Наро - Фоминск 839,7 1227,0 146,1 Ногинск 2435,4 2265,0 93,0 Одинцово 2454,3 4274,0 174,1 Озеры 280,8 265,0 94,4 Орехово - Зуево 2926,8 2901,0 99,1 Павловский Посад 791,1 697,0 88,1 Подольск 3369,6 3041,0 90,2 Протвино 259,2 295,0 113,8 Пушкино 623,7 1321,0 211,8 Пущино 54,0 109,0 201,9 Раменское 1401,3 1565,0 111,7 Реутов 596,7 622,0 104,2 Рошаль 54,0 83,0 153,7 Сергиев Посад 1741,5 1799,0 103,3 Серпухов 1544,4 1497,0 96,9 Солнечногорск 577,8 647,0 112,0 Ступино 945,0 1299,0 137,5 Троицк 140,4 176,0 125,4 Фрязино 791,1 713,0 90,1 Химки 947,7 865,0 91,3 Чехов 585,9 609,0 103,9 Шатура 440,1 586,0 133,2 Щербинка 264,6 278,0 105,1 Щелково 891,0 1158,0 130,0 Электрогорск - 75,0 - Электросталь 1155,6 1261,0 109,1 Юбилейный 294,3 303,0 103,0 Районы Коломенский 240,3 380,0 158,1 Лотошинский 59,4 71,0 119,5 Луховицкий 283,5 306,0 107,9 Орехово - Зуевский 623,7 649,0 104,1 Подольский 537,3 1016,0 189,1 Рузский 145,8 337,0 231,1 Серебряно - Прудский 129,6 127,0 98,0 Серпуховский 199,8 181,0 90,6 Талдомский 151,2 164,0 108,5 Шаховской 56,7 68,0 119,9 Поселки Котельники - 57,0 - Черноголовка 124,2 87,0 70,0 Прочие населенные пункты - 421,0 - Итого 49412,7 59830,0 121,1