Закон Московской области от 04.05.2012 № 46/2012-ОЗ
О правовом мониторинге в Московской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 4 мая 2012 года N 46/2012-ОЗ О правовом мониторинге в Московской области Принят постановлением Московской областной Думы от 26 апреля 2012 г. N 18/14-П Статья 1. Общие положения 1. Настоящий Закон в целях применения единых методологическихподходов, совершенствования законодательства и обеспечениязаконности в правотворческой деятельности органов государственнойвласти Московской области, государственных органов Московскойобласти регулирует отношения по организации и проведению правовогомониторинга органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области. 2. Правовой основой правового мониторинга, проводимого органамигосударственной власти Московской области, государственными органамиМосковской области (далее - правовой мониторинг), являются УказПрезидента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторингеправоприменения в Российской Федерации", постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методикиосуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации",принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовыеакты Московской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: 1) мониторинг нормативных правовых актов Московской области -осуществляемая на постоянной основе деятельность субъектов правовогомониторинга по сбору, обобщению и анализу информации о законах ииных нормативных правовых актах Московской области на предмет ихсоответствия федеральному законодательству и законодательствуМосковской области с целью устранения выявленных нарушений; 2) мониторинг правоприменения - комплексная и плановаядеятельность субъектов правового мониторинга по сбору, обобщению,анализу и оценке информации о практике применения нормативныхправовых актов Московской области, проводимая с использованиеминформации, сообщений и документов, поступивших из государственныхорганов и органов государственной власти Российской Федерации,государственных органов Московской области и органов государственнойвласти Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, организаций, отграждан и из иных источников в целях повышения качествазаконодательства и эффективности правотворческой деятельностиорганов государственной власти Московской области, государственныхорганов Московской области; 3) правовой мониторинг (далее также - мониторинг) -деятельность органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области по осуществлениюмониторинга нормативных правовых актов Московской области имониторинга их правоприменения; 4) объект правового мониторинга - закон (законы) Московскойобласти; отдельные нормативные предписания (положения) закона(законов) Московской области; иной нормативный правовой актМосковской области; несколько законов и/или иных нормативныхправовых актов Московской области (правовой комплекс), имеющихединый предмет регулирования или похожих по характеру регулируемыхими прав и обязанностей (отраслевое законодательство или отдельныеего институты); 5) субъект правового мониторинга - орган государственной властиМосковской области, государственный орган Московской области,осуществляющий мониторинг в пределах своей компетенции или наосновании полномочий, которыми он наделен нормативными правовымиактами Московской области; 6) инициатор правового мониторинга - государственный органМосковской области, орган государственной власти Московской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, направившие субъекту правового мониторинга инициативу опроведении мониторинга; 7) участники правового мониторинга - государственные органыМосковской области, органы государственной власти Московскойобласти, органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, а также организации и граждане, непосредственноучаствующие в реализации мероприятий по проведению мониторинга впорядке, установленном настоящим Законом. Статья 3. Принципы проведения правового мониторинга Основными принципами проведения правового мониторинга являются: 1) непрерывность; 2) системность; 3) комплексность; 4) плановость; 5) целенаправленность; 6) гласность. Статья 4. Цели и задачи правового мониторинга 1. Целями правового мониторинга являются: 1) выявление, устранение и предотвращение нежелательныхпоследствий действия законов Московской области, иных нормативныхправовых актов Московской области; 2) совершенствование законодательства Московской области; 3) создание эффективного механизма правотворческого процесса вМосковской области. 2. Основными задачами правового мониторинга являются: 1) обеспечение систематизации законодательства Московскойобласти; 2) выявление коллизий между нормативными правовыми актами,входящими в правовую систему Московской области, выявление ивосполнение пробелов в законодательстве Московской области; 3) выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающихэффективность реализации законов Московской области и иныхнормативных правовых актов Московской области; 4) создание постоянно действующей системы обратной связи междузаконодателем и правоприменителем; 5) контроль за исполнением законов Московской области и иныхнормативных правовых актов Московской области; 6) разработка предложений по совершенствованию правотворческогопроцесса. Статья 5. Виды правового мониторинга Правовой мониторинг подразделяется на текущий и плановый: текущий - мониторинг нормативных правовых актов Московскойобласти, непрерывно проводимый субъектом правового мониторинга повопросам, относящимся к его ведению; плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимыйсубъектом правового мониторинга в отношении конкретного объектамониторинга в соответствии с планом работы на соответствующийпериод. Статья 6. Субъекты, инициаторы и участники правовогомониторинга 1. Субъектами правового мониторинга (далее также - органыгосударственной власти Московской области, государственные органыМосковской области, проводящие мониторинг) в Московской областиявляются: 1) Московская областная Дума; 2) Правительство Московской области; 3) центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области и государственные органы Московской области. 2. Инициаторами проведения мониторинга являются: 1) в Московской областной Думе - депутаты Московской областнойДумы (далее - Дума), комитеты Думы, фракции в Думе, ГубернаторМосковской области, Правительство Московской области,Контрольно-счетная палата Московской области, представительныеорганы муниципальных образований Московской области, Советмуниципальных образований Московской области, Уполномоченный поправам человека в Московской области, Избирательная комиссияМосковской области, Общественная палата Московской области, прокурорМосковской области; 2) в Правительстве Московской области - Губернатор Московскойобласти, центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области и государственные органы Московской области (втом числе Контрольно-счетная палата Московской области,Уполномоченный по правам человека в Московской области,Избирательная комиссия Московской области), Общественная палатаМосковской области, Совет муниципальных образований Московскойобласти, органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, прокурор Московской области; 3) в центральных исполнительных органах государственной властиМосковской области и государственных органах Московской области -Губернатор Московской области, Правительство Московской области,центральные исполнительные органы государственной власти Московскойобласти и государственные органы Московской области (в том числеКонтрольно-счетная палата Московской области, Уполномоченный поправам человека в Московской области, Избирательная комиссияМосковской области), органы местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, прокурор Московской области. 3. Участниками правового мониторинга являются: 1) Московская областная Дума; 2) Правительство Московской области; 3) центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области; 4) государственные органы Московской области; 5) Контрольно-счетная палата Московской области; 6) органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области; 7) Совет муниципальных образований Московской области; 8) Уполномоченный по правам человека в Московской области; 9) Избирательная комиссия Московской области; 10) Общественная палата Московской области; 11) представители организаций и граждане, привлеченныесубъектами правового мониторинга к участию в реализации мероприятийпо проведению мониторинга. Статья 7. Организация проведения правового мониторинга 1. Субъекты правового мониторинга осуществляют правовоймониторинг в порядке, установленном нормативными правовыми актамисоответствующих органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области о проведении мониторинга. 2. В нормативном правовом акте, регулирующем порядок проведенияправового мониторинга в соответствующем органе государственнойвласти Московской области, государственном органе Московской областиустанавливаются: 1) порядок формирования плана проведения правового мониторинга; 2) порядок реализации инициативы проведения мониторинга; 3) виды информации, используемой при осуществлении мониторинга; 4) формы участия в реализации мероприятий по проведениюмониторинга; 5) порядок подведения итогов мониторинга и реализациисоответствующих предложений; 6) сроки реализации соответствующих предложений; 7) порядок осуществления контроля за реализацией результатовмониторинга; 8) формы и порядок обобщения и анализа информации о реализациирезультатов мониторинга. В нормативном правовом акте о проведении правового мониторингамогут быть определены дополнительные показатели, по которымоценивается информация о практике применения нормативных правовыхактов Московской области. 3. При осуществлении правового мониторинга органамигосударственной власти Московской области, государственными органамиМосковской области для обеспечения принятия, изменения или признанияутратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Московскойобласти информация о практике их применения обобщается,анализируется и оценивается по показателям, определенным в Методикеосуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от19.08.2011 N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторингаправоприменения в Российской Федерации". Статья 8. Результаты правового мониторинга 1. По итогам проведенного мониторинга подготавливается отчет опроведенном мониторинге (далее - Отчет), который принимаетсяправовым актом органа государственной власти Московской области,государственного органа Московской области, проводившего мониторинг. 2. Правовой акт органа государственной власти Московскойобласти, государственного органа Московской области, проводившегомониторинг, об итогах мониторинга конкретного объекта мониторинга(далее - правовой акт об итогах мониторинга) содержит следующиеположения: 1) о принятии к сведению Отчета; 2) предложения по совершенствованию законодательства Московскойобласти; 3) положения порученческого характера (при необходимости); 4) о возложении контроля за исполнением правового акта обитогах мониторинга; 5) об опубликовании Отчета и правового акта об итогахмониторинга. 3. Отчет содержит следующие положения: 1) выводы о состоянии объекта мониторинга; 2) заключение по результатам мониторинга с указаниемобнаруженных коррупциогенных факторов, в том числе снижающихэффективность реализации объекта мониторинга; 3) проект правового акта органа государственной властиМосковской области, государственного органа Московской области,проводившего мониторинг, с предложениями о внесении изменений взаконодательство Московской области. 4. Правовой акт об итогах мониторинга направляетсясоответствующим должностным лицам органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти в соответствии с их компетенцией. 5. Субъект правового мониторинга осуществляет обобщение ианализ информации о реализации предложений и рекомендаций порезультатам проведенного мониторинга, а также контроль зареализацией указанных предложений и рекомендаций. Статья 9. Информация о правовом мониторинге и его результатах 1. Информация о проведении и результатах правового мониторинга,а также о мерах по реализации результатов мониторинга размещаетсяорганами государственной власти Московской области, государственнымиорганами Московской области на их официальных сайтах винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 2. Информационно-аналитические материалы о результатахпроведенных органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области правовых мониторингахмогут использоваться при подготовке ежегодного Доклада о состояниизаконодательства Московской области. Статья 10. Участие органов государственной власти Московскойобласти, государственных органов Московской области в мониторингеправоприменения в Российской Федерации Органы государственной власти Московской области,государственные органы Московской области участвуют в мониторингеправоприменения в Российской Федерации в порядке, установленномнормативными правовыми актами органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" ипринятыми в целях его реализации нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования. Губернатор Московской области Б.В. Громов