Постановление Областной Думы Московской области от 06.07.2005 № 14/146-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июля 2005 г. N 14/146-П О законодательной инициативе Московской областной Думы о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 85 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,руководствуясь статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, Московская областнаяДума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в статью 85Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (прилагается). 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить представителем Московской областной Думы прирассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью85 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" Баранова В.М. - депутатаМосковской областной Думы, члена Комитета по экономической политикеМосковской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Внесен постановлением Московской областной Думы от 6 июля 2005 г. N 14/146-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1 Внести в статью 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 06.10.2003, N 40, ст. 3822; 21.06.2004, N 25, ст. 2484;16.08.2004, N 33, ст. 3368; 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 12;25.04.2005, N 17, ст. 1480) следующие изменения: часть 11 изложить в следующей редакции: "11. Перераспределение (разграничение) имущества в соответствиис пунктами 2 и 3 части 1, пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8настоящей статьи между Российской Федерацией, субъектами РоссийскойФедерации, муниципальными образованиями производится в соответствиис разграничением полномочий между федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления,установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом,другими федеральными законами, в порядке, определенномПравительством Российской Федерации и законами субъектов РоссийскойФедерации. Право собственности на передаваемое (принимаемое) муниципальноеимущество в порядке перераспределения (разграничения) междусуществующими и вновь образованными на их территории муниципальнымиобразованиями (муниципальными районами, городским, сельскимпоселениями, городскими округами) возникает на основании решенияпредставительных органов муниципальных образований об утверждениипередаточных актов на муниципальное имущество с 1 января 2006 года,а после 1 января 2006 года - с момента утверждения передаточныхактов муниципального имущества представительным органом вновьобразованного муниципального образования. К правоотношениям, возникающим при перераспределении(разграничении) имущества между Российской Федерацией, субъектамиРоссийской Федерации, муниципальными образованиями в связи сразграничением полномочий между федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также разграничении вопросов местногозначения в соответствии с настоящим Федеральным законом и инымифедеральными законами, нормы Гражданского кодекса РоссийскойФедерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним", определяющие момент возникновения прав собственности наимущество, применяются в части, не противоречащей положениямнастоящей статьи". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел ряд мерправового, организационного и экономического характера,обеспечивающих проведение реформы местного самоуправления, в томчисле создание экономических основ местного самоуправления во вновьобразуемых муниципальных образованиях. Создание экономических основ местного самоуправления включает всебя наделение муниципальных образований имуществом, необходимым длярешения вопросов местного значения, которое осуществляется путемразграничения муниципальной собственности между муниципальнымирайонами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами. В соответствии с пунктом 7 статьи 85 Федерального законапорядок указанного разграничения должен был быть утвержденПравительством Российской Федерации до 1 января 2005 года. Однако ондо сих пор отсутствует. В то же время существуют обстоятельства, позволяющиепредположить, что даже в случае принятия соответствующегопостановления Правительства Российской Федерации в нем не удастсяучесть все особенности ситуаций, реально складывающихся натерриториях различных субъектов Федерации: количество вновьобразованных муниципальных образований, сроки проведения выборовдолжностных лиц местного самоуправления, сроки вступления вдолжность. Учесть все эти особенности можно только в случаенаделения субъектов Российской Федерации полномочиями поустановлению порядка разграничения муниципальной собственности,введения переходного периода, связанного с необходимостьюосуществления государственного контроля за сохранностьюмуниципального имущества в случае неизбрания представительныхорганов местного самоуправления и (или) глав муниципальныхобразований во вновь образуемых муниципальных образованиях. Кроме того, анализ реально складывающейся практикиформирования, управления и распоряжения муниципальной собственностьюпоказывает, что при ее разграничении невозможно соблюсти нормыГражданского кодекса Российской Федерации о возникновении правасобственности с момента государственной регистрации. Исходя из вышеизложенного предлагается внести изменения встатью 85 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающие: 1. Право законодательных органов государственной властиосуществлять регулирование порядка разграничения муниципальнойсобственности. 2. Установление момента возникновения муниципальнойсобственности на объекты, передаваемые в рамках реализации статьи 85Федерального закона N 131-ФЗ, отличного от указанного в Гражданскомкодексе Российской Федерации. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 85 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" не потребуетдополнительных финансовых затрат из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 85 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополненияили принятия других актов федерального законодательства.