Решение Областной Думы Московской области от 14.09.2005 № 5/149
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области Московскому областному наркологическому диспансеру в 2002-2004 годах
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 14 сентября 2005 г. N 5/149 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московскойобластной Думы использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области Московскому областному наркологическому диспансеру в 2002-2004 годах Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из бюджета Московской областиМосковскому областному наркологическому диспансеру в 2002-2004годах, изложенную в Отчете (прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.настоящее решение и прилагаемый к нему Отчет. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ МОСКОВСКОМУ ОБЛАСТНОМУ НАРКОЛОГИЧЕСКОМУ ДИСПАНСЕРУ В 2002-2004 ГОДАХ В соответствии с решением Московской областной Думы от 20апреля 2005 г. N 4/137 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на II квартал 2005 года" группойконсультантов Контрольно-счетной палаты Московской областной ДумыКолесниковым Л.М. (руководитель группы), Гришуниным В.А. иПерелыгиным Е.А. проведена проверка использования денежных средств,выделенных из бюджета Московской области Московскому областномунаркологическому диспансеру в 2002-2004 годах. Проверка проводилась в Московском областном наркологическомдиспансере, шести его структурных подразделениях и ГУП"Мособлсанавтотранс". Ответственными за финансово-хозяйственную деятельностьМосковского областного наркологического диспансера являлись: главный врач Котлубай Владимир Прокофьевич, в занимаемойдолжности с 1 ноября 2004 года, до него - Барков ДмитрийАлександрович (с 01.09.2001 по 27.09.2004); главный бухгалтер Конова Елена Леонидовна, в занимаемойдолжности весь проверяемый период. В процессе проверки установлено: Областное государственное учреждение Московский областнойнаркологический диспансер (далее - МОНД) - некоммерческаяорганизация, был образован путем выделения из Главного управленияздравоохранения Администрации Московской области (далее - ГУЗАМО) всамостоятельное учреждение с правом юридического лица (приказ ГУЗАМОот 28.11.1997 N 121) и имеет свидетельство о государственнойрегистрации юридического лица N 50:00:0162 от 09.04.1998, выданноеМосковской областной регистрационной палатой. Юридический адрес: 141200, Московская область, г. Пушкино,Московский проспект, дом 39в. Почтовый адрес: 107082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, дом40. В соответствии с Уставом МОНД, согласованным с Комитетом поуправлению имуществом Московской области и утвержденным ГУЗАМО29.12.1997, предметом деятельности МОНД является восстановительноелечение и диагностика лиц, страдающих наркологическимизаболеваниями, а основными видами деятельности согласно лицензии от02.03.2004 N 999/1999, выданной Министерством здравоохраненияПравительства Московской области, со сроком действия по 27 января2009 г. являются амбулаторная, неотложная стационарная помощь инаркологическая экспертиза трудоспособности. Министерством здравоохранения Правительства Московской областиежегодно утверждались для МОНД плановые показатели количества коек,численности персонала и посещаемости. Указанные нормативы оставалисьпрактически неизменными и ежегодно составляли 50 коек, 49,5-49,75ставки врачебных должностей, 49,5-49,75 ставки среднего медицинскогоперсонала, 23,25-24,75 - младшего и 33-34,25 ставки прочихработников. При этом фактическое наличие коек в структурныхподразделениях составляло 15 штук. Руководством МОНД на основании этих показателей составлялись иутверждались штатные расписания на содержание персонала всехкатегорий по подчиненным структурным подразделениям. Однако при ихсоставлении должный анализ необходимости и возможности содержаниятех или иных должностей в конкретных структурных подразделениях непроводился. Так, расположенные в г. Дзержинске дневной стационар инаркологический кабинет по площади выделенных помещений исложившейся практике оказания медицинской помощи позволяли содержать3 врачебные ставки, 3 ставки среднего и 2 ставки младшегомедицинского персонала, а в штатное расписание включалось 7,0врачебной ставки, 7,25 ставки среднего и 5,25 ставки младшегомедицинского персонала, а также 3,5 ставки социальных работников. Помещения организационно-методического (консультативного)отдела, расположенные в арендуемом МОНД здании по адресу: г. Москва,ул. Большая Почтовая, 40 (один кабинет - 12 кв. м и второй - 48 кв.м, превращенный в склад), также не обеспечивали нормальные условиятруда 9 врачам-специалистам, 7 медицинским сестрам и специалисту посоциальной работе. В информационно-техническом отделе, размещенном вкомнате площадью 16 кв. м, оборудовано 4 рабочих места, а штатнымирасписаниями предусматривалось содержание 7-8 должностей. Указанное положение создавало возможность для нарушений штатнойдисциплины, о чем изложено ниже. В проверенном периоде в МОНД проводились мероприятия пореорганизации структурных лечебных подразделений (см. таблицу): |——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| Подразделения по Уставу МОНД | Подразделения МОНД || | на 1 января 2005 г. ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| 1. Диспансерное отделение N 1, | 1. Диспансерное отделение N 1, || г. Королев | г. Пушкино ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| 2. Диспансерное отделение N 2, | 2. Диспансерное отделение N 2, || г. Пушкино | г. Москва ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| 3. Диспансерное отделение N 3, | 3. Наркологический кабинет, || г. Москва | г. Дзержинск ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| 4. Наркологический | 4. Дневной стационар, || реабилитационный центр, г. Москва | г. Дзержинск (3 койки) ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| | 5. Отделение неотложной || | наркологической помощи, || | с. Николо-Архангельское (12 коек) ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| | 6. Химико-токсикологическая || | лаборатория, г. Москва ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|| | 7. Экспертный отдел, г. Пушкино ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| Следует отметить, что после проведения в 2003 годуреорганизации МОНД (сокращение подразделений, объединение рядаподразделений и образование новых) изменения в Устав МОНД внесены небыли. Расход бюджетных средств, полученных МОНД от Министерстваздравоохранения Правительства Московской области, характеризуетсяследующей таблицей: (в тыс. руб.)|———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| | | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| | Профинансировано | 11193,8 | 13141,5 | 21782,7 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| | Кассовый расход | 11193,8 | 13141,5 | 21782,7 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| | В том числе: | | | ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 1 | Оплата труда | 6249,4 | 6482,2 | 10465,0 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 2 | Начисления на оплату труда | 2236,5 | 2321,4 | 3535,0 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 3 | Приобретение предметов | 382,3 | 496,3 | 613,8 || | снабжения и расходных | | | || | материалов | | | ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 4 | Командировки | - | 16,0 | 44,0 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 5 | Транспортные услуги | 816,7 | 1084,0 | 3276,0 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 6 | Услуги связи | 31,3 | 47,6 | 33,0 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 7 | Коммунальные услуги | 996,3 | 1237,0 | 1914,1 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 8 | Прочие текущие расходы | 39,9 | 301,4 | 269,9 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 9 | Приобретение оборудования | 41,4 | 135,6 | 1099,2 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| 10| Капитальный ремонт | 400,0 | 1020,0 | 532,7 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|| | | 11193,8 | 13141,5 | 21782,7 ||———|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————| Приведенные данные свидетельствуют, что в проверенном периодебюджетные средства в основном использованы на оплату труда,транспортные расходы и коммунальные услуги. Расходы на оплату труда При проверке организации работы по начислению и выплатезаработной платы работникам МОНД выявлены серьезные нарушения инедостатки. Коллективный договор, разработанный в МОНД на 2003-2006 годы,носил формальный характер, не в полной мере отвечал требованиямстатей 41 и 43 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТКРФ) и имел грубые правовые нарушения. Так, в пункте 5.5 договорауказано, что заработная плата может быть повышена за высокиепоказатели в труде, за эффективный и качественный труд, зарасширение зоны обслуживания выполняемых работ (за счет экономиифонда оплаты труда). Однако в соответствии с ТК РФ и Положением об оплате трудаработников здравоохранения (приказ Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации (далее - Минздрав России) от 15.10.1999 N 377)первые два показателя относятся к системе премирования в учреждении(более того, по своему содержанию они идентичны), последнийпоказатель относится к системе доплат, размеры и условия выплатыкоторых должны быть зафиксированы в коллективном договоре. Чтокасается повышения окладов (ставок), то работникам МОНД онопроизводится только в связи с наличием в их работе опасных дляздоровья и особо тяжелых условий труда. Положение о премировании сотрудников МОНД также носилоформальный характер. Указывалось, что выплаты премий производятся заперевыполнение итоговых показателей деятельности коллектива (замесяц, квартал, год), но каких именно показателей - не определено.Однако в ряде случаев премирование производилось: - за успешную сдачу годовой отчетности в налоговую службу иперсонифицированного учета в Управление Пенсионного фонда РоссийскойФедерации заместителя главного врача по экономическим вопросамЗеленову Н.П. - 10,0 тыс. рублей, бухгалтера Макаревич Н.И. - 8,0тыс. рублей (приказ от 18.03.2004 N 32); - в связи с успешным выполнением производственного заданиясоциальных работников Карпушину Л.В. - 10,0 тыс. рублей, КузнецовуВ.А. - 5,0 тыс. рублей и главную медицинскую сестру Кривовову Н.С. -5,0 тыс. рублей (приказ от 19.03.2004 N 33); - за успешную сдачу годовой отчетности в Министерствоздравоохранения Правительства Московской области главного бухгалтераКонову Е.Л., начальника отдела кадров Потапову И.А., медбратаБлохина А.С., заместителя главного врача по экономическим вопросамЗеленову Н.П., бухгалтера Макаревич Н.И. по 3,0 тыс. рублей каждого(приказ от 30.01.2004 N 18). Аналогичное премирование производилосьи в 2002-2003 годах. Ежегодно утверждаемый для МОНД Министерством здравоохраненияПравительства Московской области фонд оплаты труда носил нормативныйхарактер и напрямую зависел от утвержденного главным врачом штатногорасписания, тарификационных списков работников, расчета положенныхповышений тарифных ставок, доплат и надбавок. За счет утвержденного фонда оплаты труда производилась выплатаосновной заработной платы, а надбавок стимулирующего характера ипремий в основном за счет его экономии. При этом каких-либо локальных документов, регламентирующихвыплату работнику надбавок стимулирующего характера (за расширениезоны обслуживания, сложность, напряженность и специальный режимработы) с указанием определенных критериев для их установления, вМОНД не разрабатывалось, в лучшем случае руководителем структурногоподразделения подавался рапорт об установлении данных надбавок впроцентах или рублях без какого-либо обоснования (за исключениемэкспертного отдела, где в качестве критерия указывалась егонеукомплектованность). Таким образом, отдельным работникам за"напряженность в труде" надбавка устанавливалась в размере 400-500%от должностного оклада, а при исчерпании свободного остатка средствпо фонду оплаты труда издавался приказ о снижении ее размера поуказанной причине, т.е. основным критерием выплаты надбавки засложность, напряженность и специальный режим работы являлось наличиесвободного остатка денежных средств по фонду оплаты труда(экономия), а не действительно высокоэффективная трудоваядеятельность работников. Анализ выплаты указанной надбавки по категориям работниковпоказал, что наибольший ее размер устанавливался сотрудникам,включенным в ведомость выплаты заработной платы администрации МОНД(от 200 до 500%). Так, в 2003 году в виде надбавки за сложность пораздаточным ведомостям администрации в среднем выплачено: в январе -321,6% от должностного оклада (тарифной ставки), в феврале - 359,0%,в марте - 332,9%, в апреле - 315,7%, в мае - 268,4%, в июне -455,2%, в июле - 264,9%, в августе - 330,9%, в сентябре - 309,3%, воктябре - 257,7%, в ноябре - 257,0%, в декабре - 238,4% отдолжностного оклада (тарифной ставки). Другим сотрудникам только в январе того же года указаннаянадбавка выплачена: врачебному персоналу - 40,5%, среднемумедицинскому персоналу - 63,0%, младшему медицинскому персоналу -23,9%, прочему - 90,7% от должностного оклада (тарифной ставки).Подобная тенденция сохранялась и в другие месяцы проверяемогопериода. Отдельным работникам сверх ежемесячной надбавки за сложность,напряженность и специальный режим работы, установленной в процентах,выплачивалась дополнительная надбавка к должностному окладу и втвердой сумме до 10500 рублей одноразово. Копии приказов наустановление таких надбавок в 2002-2004 годах прилагаются (неприводятся). На формальный подход к вопросу установления и выплаты надбавокстимулирующего характера указывает и тот факт, что приказом по МОНДот 26.05.2003 N 33 за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей,выявленное в ходе проверки отдельных вопросовфинансово-хозяйственной деятельности МОНД контрольно-ревизионнымотделом Министерства здравоохранения Правительства Московскойобласти, были объявлены выговоры главному бухгалтеру Коновой Е.Л.,начальнику отдела кадров Потаповой И.А. и заместителю главного врачапо экономическим вопросам Зеленовой Н.П. При этом в нарушение п. 6.4Положения об оплате труда работников здравоохранения (приказМинздрава России от 15.10.1999 N 377) указанные надбавки им не былиотменены, а в связи с перерасходом фонда оплаты труда лишь сниженысоответственно на 45, 50 и 50% от ранее установленных 345, 325 и350% и с ежемесячной доплатой каждому по 700 рублей. В итоге толькоза период с мая по декабрь 2003 года указанным лицам в качественадбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы былонезаконно выплачено 63,9 тыс. рублей, 58,6 тыс. рублей, 65,6 тыс.рублей соответственно. Табели учета рабочего времени и расчета заработной платы,составляемые в МОНД, не соответствовали форме, установленнойпостановлением Госкомстата России от 06.04.2001 N 26. Кроме того,они должны составляться уполномоченным лицом, подписыватьсяруководителем структурного подразделения и работником кадровойслужбы. Реально же табели на организационно-методический(консультативный) и информационно-технический отделы составлялисьглавной медицинской сестрой Кривовой Н.С. и подписывались бывшимглавным врачом МОНД Барковым Д.А., а в отдельных случаях начальникомотдела кадров Потаповой И.А. При проверке структурных подразделений МОНД в ходе беседы с ихруководителями и по полученным при этом письменным объяснениямустановлено, что на ряд должностей в этих подразделениях былиоформлены лица, фактически должностные обязанности в них неисполнявшие, а заработная плата им со значительными надбавками,доплатами и премиями начислялась и выплачивалась на основаниитабелей учета использования рабочего времениорганизационно-методического (консультативного) иинформационно-технического отделов, составленных по указанию бывшегоглавного врача МОНД Баркова Д.А. главной медицинской сестройКривовой Н.С. и начальником отдела кадров Потаповой И.А.(объяснительные прилагаются - не приводятся). Так, по объяснению начальника информационно-технического отделаПролиско Г.И., вместе с ним в проверенном периоде на 6-7 должностяхпо штатному расписанию в отделе постоянно работали 3 человека, а гдеработали остальные 3-4 человека и чем они занимались, он не знает(объяснительная прилагается - не приводится). Согласно указанной объяснительной в проверенном периоде наразличных должностях специалистов по вычислительной технике в отделене работали Кувшинчикова Л.В., Агуреева В.А., Жданкин В.А., КотлубайМ.И., Конов Р.Н., Афанасьев А.В., Усков Е.Н., Степин С.В., МакаревичМ.М. и Борисов Д.А. Документального подтверждения их работы вструктурных подразделениях МОНД, кроме составленных табелей учетарабочего времени на весь персонал указанного отдела, не подписанныхначальником этого отдела, не представлено. Тем не менее по карточкамлицевых счетов (ф. N Т-54, утвержденная постановлением ГоскомстатаРоссии от 06.04.2001 N 26) значится незаконно начисленная, а пораздаточным ведомостям выплаченная им заработная плата: в 2002 году- 142,7 тыс. рублей, в 2003 году - 124,6 тыс. рублей, в 2004 году -239,2 тыс. рублей. Аналогично в проверенном периоде числились, но не работали вдневном стационаре и наркологическом кабинете (г. Дзержинск) врачиРачинская Б.Ф. и Гыскэ Л.И., санитарка Кокаева Е.Г., санитарАфанасьев А.А. и социальные работники Букаров А.В. и Гыскэ И.А. Вкачестве документального подтверждения якобы их работы в другихструктурных подразделениях имеются лишь составленные табели, которыеуказаны выше. Указанным лицам незаконно начислено и выплачено в 2002году 192,2 тыс. рублей, в 2003 году - 216,1 тыс. рублей, в 2004 году- 218,1 тыс. рублей. Согласно объяснительной записке бывшего заместителя главноговрача по организационно-методической консультативной работеМостового С.М. в организационно-методическом (консультативном)отделе, начальником которого он одновременно являлся с февраля 2003года по август 2004 года, не работали врач Резник А.М. (проходящийдействительную военную службу в должности заместителя начальникакафедры психиатрии Государственного института усовершенствованияврачей Министерства обороны РФ) и медицинская сестра ГолобородькоА.Е. Однако они незаконно включались в табель учета использованиярабочего времени, и сумма выплаченной по таким табелям заработнойплаты составила 13,2 тыс. рублей и 25,0 тыс. рублей соответственно. Кроме того, водители ГУП "Мособлсанавтотранс", закрепленные заавтомобилями, обслуживающими МОНД, что подтверждается путевымилистами, были также оформлены на работу и в МОНД: Левин В.В. с03.01.2002 как внешний совместитель (0,5 ставки), а с 01.02.2002постоянно (1,0 ставки социального работника) в дневной стационар N 2(г. Дзержинск), а Блохин А.С. с 02.09.2002 на ставку медбрата ворганизационно-методический отдел, а с 02.06.2003 переведен наставку медбрата в диспансерное отделение N 1 (г. Дзержинск), которыманалогично на основании табелей учета рабочего времениорганизационно-методического (консультативного) отдела незаконноначислялась и выплачивалась заработная плата. Документальногоподтверждения их работы в этом отделе, кроме табеля, составленногоглавной медицинской сестрой, но не подписанного начальником отдела,также не представлено. За период "работы" в МОНД им выплачиваласьежемесячная надбавка за "увеличение объема работ" и за "расширение"от 200 до 500%, а Блохину А.С. дополнительно ежемесячно в 2003 году700 рублей, а в ноябре - декабре 2002 года каждому соответственно7500 и 9500 рублей и 7500 и 8500 рублей. Всего в проверенном периодеЛевину В.В. и Блохину А.С. было незаконно начислено и выплачено288,3 тыс. рублей и 365,8 тыс. рублей соответственно. Также в МОНД на должности специалиста по социальной работе исанитарки были оформлены их жены - Левина О.В. и Блохина Н.А., амать Блохина А.С., Блохина Т.В., - на должность социальногоработника, которые должностные обязанности не исполняли, а пообъяснению главного бухгалтера МОНД их "деятельностью" руководиллично бывший главный врач Барков Д.А. Указанным лицам была незаконноначислена и выплачена заработная плата в сумме 118,5 тыс. рублей.Примечательно и то, что им выплачивалась надбавка за "интенсивностьтруда" в размерах от 100 до 175% от должностного оклада (тарифнойставки). Кроме того, на должность специалиста по социальной работе вдневной стационар (г. Дзержинск) была оформлена с установлением 200%надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы женабывшего главного врача МОНД Баркова Д.А. - Баркова Е.В., которая встационаре не работала, а на основании табелей учета и использованиярабочего времени, составленных главной медицинской сестрой КривовойН.С. как на работающую в организационно-методическом(консультативном) отделе, ей в 2004 году незаконно начислено ивыплачено 39,7 тыс. рублей. Следует отметить, что после увольнения с работы бывшегоглавного врача МОНД Баркова Д.А. (27.09.2004) в течение трех месяцевв МОНД были изданы приказы на увольнение около 20 сотрудников,числившихся в других структурных подразделениях, но получавшихзаработную плату на основании табелей учета использования рабочеговремени в организационно-методическом (консультативном) иинформационно-техническом отделах, в том числе Рачинская Б.Ф.,Букаров А.В., Блохина Н.А., Баркова Е.В. и другие. В основной массе личных карточек работников (ф. N Т-2,утвержденная постановлением Госкомстата России от 06.04.2001 N 26)отсутствуют их подписи, подтверждающие правильность сведений оприеме (переводе) на работу, условиях оплаты, оснований увольнения идр. В проверенном периоде имели место нарушения трудовогозаконодательства в части отзыва сотрудников МОНД из очередныхотпусков без последующего предоставления неиспользованных днейотпуска (приказ от 05.01.2004 N 3-к.). На период отпуска бухгалтера, исполняющего обязанности кассира,кассовые операции велись лично главным бухгалтером Коновой Е.Л., чтопротиворечит требованиям п. 7 Положения о главных бухгалтерах(утверждено постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1980 N 59с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РоссийскойФедерации от 17.04.2002), который такое замещение не разрешает. В нарушение требований постановления Главы АдминистрацииМосковской области от 21.06.1995 N 111-ПГ "Об увеличении фондаоплаты труда бюджетных учреждений социально-культурной сферы"поступившие в 2004 году целевые средства из областного бюджета навыплату компенсаций более высокого уровня цен и тарифов попотребительским товарам и услугам в городе Москве и для социальнойзащиты работников учреждений областного подчинения, расположенных натерритории г. Москвы (стоимость проезда в транспорте, коммунальныеуслуги и питание), были израсходованы на выплату надбавок засложность, напряженность и специальный режим работы, расширение зонобслуживания или увеличение объема выполняемых работ. Таким образом,сумма нецелевого использования средств областного бюджета на выплатузаработной платы по указанному постановлению составила 434,2 тыс.рублей. В 2003 году МОНД получил от Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации лабораторное оборудование импортногопроизводства на сумму 4383,0 тыс. рублей для обнаружения наркотиков,которое в 2004 году было установлено на кафедре клиническойлабораторной диагностики Российского государственного медицинскогоуниверситета. Проверкой установлено, что оборудование подключено,проверено и готово к эксплуатации. Для его эксплуатации приказомбывшего главного врача МОНД Баркова Д.А. от 10.03.2004 N 30 былаоткрыта химико-токсикологическая лаборатория, должности персонала вкоторой вводились путем замены одних должностей медицинскихработников по штатному расписанию МОНД на другие. Таким образом, к 1января 2005 года было укомплектовано 6 должностей, в том числезаведующий лабораторией, два врача, три фельдшера-лаборанта, фондоплаты труда которых за декабрь 2004 года составил 33,7 тыс. рублей. В штатном расписании МОНД на 2005 год дляхимико-токсикологической лаборатории установлена численностьмедицинского персонала в количестве 11 единиц (списочная численностьосталась прежней - 6 человек), но она не работает, поскольку нетдоговора между Министерством здравоохранения ПравительстваМосковской области и Российским государственным медицинскимуниверситетом, в котором должны быть определены цели и задачидеятельности химико-токсикологической лаборатории, а также порядокрасчетов за предоставленные для установки оборудования помещения,потребляемую электроэнергию, коммунальные услуги и т.д. Отсутствиеуказанного договора не позволяет получить лицензию на проведениелабораторных исследований по обнаружению наркотиков. В результатесредства федерального бюджета, затраченные на приобретениеуказанного оборудования (4383,0 тыс. рублей), израсходованынеэффективно. Расходы на оплату командировок В 2004 году имел место нецелевой расход бюджетных средств,выделенных МОНД на оплату командировок. Так, обществом сограниченной ответственностью Телерадиокомпания "Оптима" (Украина,Крым, г. Щелкино) с 19 по 27 августа 2004 года проводился рабочийсеминар на тему "Применение лазеров в наркологии" и для участия внем приглашался лично бывший главный врач МОНД Барков Д.А. Однако онсвоим приказом от 16.08.2004 N 95 направил для участия в семинареглавного бухгалтера Конову Е.Л. и числящегося в МОНД медбратом, а вдействительности водителя "Мособлсантранса" Блохина А.С., которые ктеме семинара отношения не имели. На основании авансовых отчетов от30.08.2004 N 23 и 24 им возмещены командировочные расходы (суточныепо курсу валюты Украины, оплата проезда, проживание безпредоставления подтверждающих документов) по 19,8 тыс. рублейкаждому, а всего 39,6 тыс. рублей, что составило 90% от выделенных в2004 году МОНД средств на командировочные расходы. Транспортные расходы Автотранспорт на балансе МОНД не числился. Для обеспеченияуставной деятельности в МОНД использовался на договорной основеавтотранспорт, арендованный в "Мособлсанавтотрансе" (п. КуриловоПодольского района Московской области). Сумма средств,израсходованных по статье "Транспортные расходы", составила в 2002году 1181,7 тыс. рублей, в 2003 году - 983,7 тыс. рублей, в 2004году - 3101,8 тыс. рублей. При проверке выявлено, что руководство МОНД должного контроляза использованием арендованной автомобильной техники неосуществляло. Утвержденные Губернатором Московской области лимитыпробега автомобилей (6 тыс. км в месяц) не соблюдались, положенныеотметки в путевых листах лицом, которому выделялся автомобиль, неделались. Так, в январе 2004 года пробег автомобиля ГАЗ 3110(госномер У 065 МО 50) составил 7350 км, автомобиля ГАЗ 3102(госномер А 098 МО 50) - 6592 км, в феврале - ГАЗ 3110 (госномер У065 МО 50) составил 6660 км, автомобиля ГАЗ 3102 (госномер У 323 МО50) составил 6460 км. В марте того же года пробег пяти арендованныхавтомобилей составил от 6440 до 10750 км, в апреле - от 6337 до11970 км. Аналогичная картина наблюдалась и в другие месяцыпроверенного периода. Ежегодными контрактами на аренду автомобильного транспортапредусматривалось, что автомобили для подачи их заказчику должныежедневно выезжать из гаража (п. Курилово Подольского района) ивозвращаться в него. Однако проверкой путевых листов на эксплуатируемые в МОНДавтомобили непосредственно в "Мособлсанавтотрансе" установлено, чтопо просьбе бывшего главного врача Баркова Д.А. на автомобили,обслуживающие МОНД, были приняты водителями лица, постояннопроживающие в г. Обнинске и которым было разрешено оставлять машиныдома. В результате с марта 2003 года для обслуживания сотрудниковМОНД из г. Обнинска, а не из п. Курилово ежедневно выезжало от 3 до4 машин, тем самым допускался нецелесообразный пробег, которыйрегулярно оплачивался. На день начала проверки МОНД продолжалиобслуживать 2 автомобиля с водителями, проживающими в г. Обнинске иоставляющими там автомобили. Расстояние от гаража "Мособлсанавтотранса" до МОНД составляет30-40 км, а от г. Обнинска до МОНД - 120 км (в зависимости отвыбранной дороги). Ежедневный нецелесообразный расход денежныхсредств по эксплуатации только одного автомобиля выражается в оплате160-180 км пробега в день, что составляет 1,1 тыс. рублей. В 2004 году нецелесообразный расход по 1 поездке из г. Обнинскав МОНД и обратно составлял 0,9 тыс. рублей. Кроме того, выборочная проверка подлинных путевых листов (заиюль - декабрь 2004 года) показала, что арендованные автомобили(июль - ноябрь - 4 ед., декабрь - 3 ед.) осуществляли различныепоездки по территории Московской области и в основном без заезда вМОНД (Обнинск - Электросталь - Обнинск, Обнинск - Хотьково -Обнинск, Обнинск - Дмитров - Обнинск, а также в Дубну, Орехово-Зуевои др.), а в отдельных случаях только по городу Обнинску. Онеобходимости таких поездок от действующего руководства МОНДобъяснений не получено. Расходы на коммунальные услуги Денежные средства, выделенные из бюджета Московской области наоплату коммунальных услуг, в основном использовались на оплатуаренды помещений для размещения сотрудников МОНД и егоподразделений. Так, в 2002 году из поступивших на оплатукоммунальных услуг 996,3 тыс. рублей на аренду помещений былоизрасходовано 973,6 тыс. рублей, или 97,7% от поступившей суммы. В2003 году поступило 1237,0 тыс. рублей, а израсходовано на арендупомещений 1280,3 тыс. рублей, т.е. расход в сумме 43,3 тыс. рублейпроизведен за счет средств, предназначенных по смете расходов надругие цели. В 2004 году из поступивших 1914,1 тыс. рублей за арендупомещений уплачено 1835,0 тыс. рублей, или 95,9% от поступившейсуммы. Следует отметить, что средства, выделенные на оплатукоммунальных услуг, расходовались неэффективно и нецелесообразно.Так, по договору аренды помещений от 10.06.2003 N 064-А,заключенному бывшим главным врачом МОНД Барковым Д.А. с ОАО"Мосэлектроприбор", у последнего под амбулаторное отделениемедицинской реабилитации и восстановительного лечения арендовалосьнежилое помещение площадью 370,0 кв. метров с арендной платой в191,3 тыс. рублей в месяц. Срок действия договора с 1 июля по 31декабря 2003 года. Указанное отделение развернуто не было, а пописьму бывшего главного врача МОНД Баркова Д.А. от 02.08.2003 N06-163 арендные отношения были прекращены, но при этом за июль 2003года уплачена арендная плата в сумме 191,3 тыс. рублей, что являетсянеоправданным расходом средств бюджета Московской области. По договору субаренды от 03.02.2003 N 1, заключенному бывшимглавным врачом МОНД Барковым Д.А. с ООО "Семист", последнимсдавалось в субаренду МОНД помещение (жилой дом), расположенное поадресу: Московская область, Балашихинский район, с.Николо-Архангельское, д. 145, с прилегающей к нему территорией.Арендная плата по договору субаренды составляла 70,0 тыс. рублей вмесяц (арендатор ООО "Семист" платило владельцу здания ООО"Авангард" 3,3 тыс. рублей в месяц). С 1 января 2004 г. договорсубаренды был перезаключен, а арендная плата стала составлять 75,0тыс. рублей в месяц. Бывшим главным врачом МОНД Барковым Д.А. свладельцем здания ООО "Авангард" 30 мая 2004 года был заключендоговор аренды N 1-Н, размер арендной платы остался неизменным (75,0тыс. рублей в месяц). При этом необходимо отметить, что договорамисубаренды предусматривалась оплата коммунальных платежей(электроэнергия, вода, тепло) и услуг телефонной связи сдающейстороной (ООО "Семист"), а по договору аренды N 1-Н эти расходыпередавались арендующей стороне. Перечисленными выше договорами предусматривалось, что указанноездание сдавалось в аренду (субаренду) в целях оказания платныхмедицинских услуг. Однако арендуемое помещение (жилой дом) в 2003году пустовало (оплачена арендная плата в сумме 775,9 тыс. рублей),а с 1 января 2004 года в нем было размещено отделение неотложнойнаркологической помощи (штатной численностью 21,5 единицымедицинского персонала), которое оказывало медицинскую помощь людям,страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, до декабря 2004года, не имея при этом лицензии на осуществление этой деятельности.Лицензия не получена и на день начала проверки, поскольку всоответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации размещение собственником в принадлежащем ему жиломпомещении предприятий, учреждений, организаций допускается толькопосле перевода такого помещения в нежилое. Так как собственник (ООО"Авангард") жилой дом в нежилое помещение не перевел, Московскийобластной комитет по лицензированию медицинской деятельностиотказывает в выдаче лицензии отделению неотложной наркологическойпомощи, и оно не работает. За аренду указанного жилого дома в 2004году уплачена арендная плата в сумме 516,8 тыс. рублей. Такимобразом, расходы средств бюджета Московской области за 2003-2004годы, которые составили 1292,7 тыс. рублей, следует считатьнецелевыми, поскольку они уплачены за аренду жилого помещения,которым нельзя пользоваться для осуществления медицинскойдеятельности. С октября 2004 года, по решению главного врача МОНДКотлубай В.П. арендная плата ООО "Авангард" за арендованный МОНДжилой дом не производилась. Расходы на капитальный ремонт В 2002-2004 годы расходы на проведение капитального ремонтасоставили 1933,5 тыс. рублей. При этом необходимо отметить, что вотдельных случаях выделенные из бюджета Московской области средстварасходовались неэффективно и нецелесообразно. Так, по договору от 01.06.2002 N КС 02-025, заключенному МОНД сООО "Крона Строй", последним должен быть проведен капитальный ремонтполов в здании наркодиспансера по адресу: Московская область, г.Пушкино, Московский пр-т, 39в. К локальной смете на проведениеремонтных работ на сумму 200,6 тыс. рублей приложен акт приемавыполненных работ на сумму 274,9 тыс. рублей, т.е. стоимость работбыла завышена против договорной на 74,3 тыс. рублей. Тем не менееплатежными поручениями от 13.06.2002 N 107 на сумму 120,0 тыс.рублей, от 27.08.2002 N 167 на сумму 80,0 тыс. рублей и от26.06.2003 N 142 на сумму 74,9 тыс. рублей МОНД оплатил ООО "КронаСтрой" стоимость выполненных работ. Осмотром здания с расположенным в нем диспансерным отделением N1 и по пояснению его заведующего Сысоевой Л.Н. (пояснительнаязаписка прилагается - не приводится) было установлено, что ремонтполов в этом здании в 2002-2004 годы не проводился. По договору от 15.03.2004 N 13/1, заключенному МОНД с ООО"Мауэрлат", последним должен быть проведен капитальный ремонт крышив этом же здании, договорная стоимость работ составляла 59,1 тыс.рублей. Локальной сметой предусматривались такие работы, как сменаобрешетки под крышу, смена кровли крыши, смена отливов водосточныхтруб и другие. По акту приема выполненных работ платежным поручениемот 14.04.2004 N 121 указанные работы были оплачены. Однако, попояснению заведующего диспансерным отделением Сысоевой Л.Н., былаустранена только протечка кровли, возникшая из-за падения одногометаллического листа, другие ремонтные работы не проводились. По договорам от 04.11.2004 N 58 и 58 "А", заключенным МОНД сЗАО "Тепловодомер", последним должны быть выполнены работы покапитальному ремонту, установке и пусконаладке узлов учета тепловойэнергии и горячего водоснабжения в здании указанногонаркодиспансера. Сметная стоимость работ по этим договорамсоставляла 98,9 тыс. рублей. Работы были приняты по акту и оплаченыМОНД (платежные поручения от 01.12.2004 N 276 на сумму 22,8 тыс.рублей, от 21.12.2004 N 295 на сумму 53,2 тыс. рублей и N 296 насумму 22,9 тыс. рублей). Но при осмотре здания установлено, что работы по капитальномуремонту и установке узлов учета тепловой энергии и горячеговодоснабжения ЗАО "Тепловодомер" не проводились. Таким образом, нецелевые расходы средств бюджета Московскойобласти, выделенных на капитальный ремонт наркодиспансера в г.Пушкино, составили 432,9 тыс. рублей. Ни одним договором субаренды и аренды помещения (жилого дома),расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,с. Николо-Архангельское, д. 145, не предусматривалось, что МОНД вкачестве субарендатора, а с мая 2004 года арендатора этого зданиябудет проводить в нем капитальный или текущий ремонт. Однако бывшим главным врачом МОНД Барковым Д.А. в 2003 году былзаключен ряд договоров со строительными организациями на капитальныйремонт арендуемого здания, в том числе был возведен второй этаж, начто было израсходовано 891,0 тыс. рублей. Указанный расход такжеявляется нецелевым использованием средств бюджета Московскойобласти. Общая сумма средств бюджета Московской области, выделенных накапитальный ремонт, но использованных не по целевому назначению,составила 1323,9 тыс. рублей, или 68,5% от выделенной в 2002-2004годы на эти цели суммы (1933,5 тыс. рублей). Выводы В проверенном периоде в МОНД допущено нецелевое расходованиесредств бюджета Московской области на капитальное строительство,оплату коммунальных услуг на сумму 2616,6 тыс. рублей. Выделенные по постановлению Главы Администрации Московскойобласти от 21.06.1995 N 111-ПГ "Об увеличении фонда оплаты трудабюджетных учреждений социально-культурной сферы" и поступившие в2004 году целевые средства из областного бюджета на выплатукомпенсаций более высокого уровня цен и тарифов по потребительскимтоварам и услугам в городе Москве и для социальной защиты работниковучреждений областного подчинения, расположенных на территории г.Москвы (стоимость проезда в транспорте, коммунальные услуги ипитание), были израсходованы на выплату надбавок за сложность,напряженность и специальный режим работы, расширение зонобслуживания или увеличение объема выполняемых работ. Таким образом,сумма нецелевого расхода на выплату заработной платы составила 434,2тыс. рублей. Нарушалось трудовое законодательство, и незаконно начисляласьзаработная плата лицам, которые приказами по МОНД зачислялись наработу в структурные подразделения, но фактически там не работали, ао существовании этих лиц руководители соответствующих структурныхподразделений не знали. Сумма незаконно выплаченной таким лицамзаработной платы составила 1329,3 тыс. рублей. На постоянную работу в МОНД были оформлены водители ГУП"Моссаноблавтотранс", которые управляли автомобилями, арендованнымидля обслуживания сотрудников МОНД. Сумма незаконно выплаченной им вМОНД заработной платы составила 654,1 тыс. рублей. Незаконно выплачена надбавка за сложность, напряженность испециальный режим работы при наличии дисциплинарного взыскания заненадлежащее исполнение трудовых обязанностей в сумме 188,1 тыс.рублей. Выявлен нецелевой расход денежных средств на оплату служебныхкомандировок, который составил 39,6 тыс. рублей. Отдельные структурные подразделения МОНД (отделение неотложноймедицинской помощи, химико-токсикологическая лаборатория)медицинскую деятельность не осуществляли из-за отсутствия лицензий,дающих на это право, а их персоналу начислялась и выплачиваласьзаработная плата. В проверенном периоде неэффективно расходовались денежныесредства, выделенные на транспортные расходы и закупку медицинскогооборудования.