Решение Областной Думы Московской области от 05.10.2005 № 7/152
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 5 октября 2005 г. N 7/152 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" Московская областная Дума решила: 1. Согласиться с предложением Комитета по проблемамнародно-хозяйственного комплекса и развитию инфраструктуры овнесении в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации законодательной инициативы по проекту федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронномделе". 2. Направить в Правительство Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Опогребении и похоронном деле" для получения заключения всоответствии со статьей 105 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации (прилагается). 3. Поручить Комитету по проблемам народно-хозяйственногокомплекса и развитию инфраструктуры после получения заключенияПравительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московскойобластной Думы вопрос о законодательной инициативе по проектуфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Опогребении и похоронном деле". 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен решением Московской областной Думы от 5 октября 2005 г. N 7/152 Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "Опогребении и похоронном деле" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1996, N 3, ст. 146; 1997, N 26, ст. 2952; 1998, N 30, ст.3613; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 23, ст. 2282; 2002, N 30, ст.3033; 2002, N 50, ст. 4931, 2003, N 2, ст. 160; 2003, N 2, ст. 167;2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 17, ст.1482) следующие изменения: 1) абзац шестой пункта 3 статьи 9 изложить в следующейредакции: "Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации возмещают специализированной службепо вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемыхсогласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, непревышающем 2000 рублей, с последующей ежегодной индексацией данногопредельного размера исходя из уровня инфляции (потребительских цен),устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете наочередной финансовый год, в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации."; 2) в абзаце первом пункта 1 статьи 10 слова "но не превышающем1000 рублей" заменить словами "но не превышающем 2000 рублей, споследующей ежегодной индексацией данного предельного размера исходяиз уровня инфляции (потребительских цен), устанавливаемогофедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006года. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" В соответствии со статьями 9 и 11 Федерального закона от12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близкимродственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему насебя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируетсяоказание на безвозмездной основе установленного федеральным закономперечня услуг по погребению либо выплата социального пособия напогребение. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерациивыплачивается социальное пособие на погребение либо производитсявозмещение специализированным службам по вопросам похоронного деластоимости оказанного на безвозмездной основе гарантированногоперечня услуг по погребению двух категорий умерших: если умерший неработал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвогоребенка по истечении 196 дней беременности. При этом субъекты Российской Федерации самостоятельноустанавливают предельный размер стоимости оказанного набезвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребениюуказанных категорий умерших, подлежащий возмещению в установленномпорядке специализированным службам по вопросам похоронного дела. По иным категориям умерших: пенсионеры работающие, неработающиелибо досрочно оформившие пенсию по предложению органов службызанятости, несовершеннолетние члены семей работающих граждан (далее- федеральные категории умерших) - соответствующие выплатыпроизводятся за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации,Фонда социального страхования Российской Федерации, федеральногобюджета. При этом по федеральным категориям умерших стоимость оказанногона безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребениювозмещается за счет средств вышеуказанных источников только вразмере, не превышающем 1000 рублей. Размер социального пособия на погребение согласно положениямФедерального закона выплачивается (независимо от категории умерших)в размере, не превышающим также 1000 рублей. В настоящее время в связи с постоянным ростом цен напотребительские товары и услуги установленные фиксированныепредельные размеры социального пособия на погребение, а такжестоимости гарантированного перечня услуг по погребению федеральныхкатегорий умерших, подлежащей возмещению в установленном порядке,без учета их ежегодной индексации в значительной мере не покрываютфактических минимальных затрат как специализированных служб повопросам похоронного дела, так и лиц, осуществивших погребение засчет собственных средств. Так, в муниципальных образованиях Московской областифактическая минимальная стоимость услуг, предоставляемых согласногарантируемому перечню услуг по погребению, изменяется от 2500 до5500 рублей (на одно погребение). Аналогичная ситуация сложилась и в других субъектах РоссийскойФедерации. Данная проблема как одна из ключевых была отмечена впарламентских слушаниях на тему: "О практике применения Федеральногозакона "О погребении и похоронном деле", прошедших в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 2003года. Участники парламентских слушаний рекомендовали ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации в числепервоочередных мер по совершенствованию Федерального закона "Опогребении и похоронном деле" в 2003 - I квартале 2004 годарассмотреть в качестве законодательной инициативы установлениестоимости гарантированного перечня услуг по погребению набезвозмездной основе, социального пособия на погребение в размере2000 рублей с последующей ежегодной индексацией. Однако донастоящего времени на федеральном уровне этот вопрос не решен. Отдельные субъекты Российской Федерации исходя из социальнойнаправленности финансовой политики своих регионов стремятся как-тосбалансировать сложившуюся негативную ситуацию. Так, в Московской области гражданам, являющимся членамималоимущей семьи умершего или малоимущими одиноко проживающимигражданами и осуществившими за свой собственный счет погребениеумершего, производится за счет средств бюджета Московской областидополнительно к социальному пособию на погребение выплатаединовременной материальной помощи в размере 3500 рублей. Стоимостьуслуг по погребению безродных, невостребованных умерших (еслиуказанные умершие не работали и не являлись пенсионерами), а такженеопознанных умерших в Подмосковье составляет 2000 рублей. В городеМоскве установлены выплаты материальной помощи лицам, производившимпогребение (в зависимости от категории умерших), в размере от 2400до 3400 рублей. Однако если учесть, что из 89 субъектов Российской Федерации 67относятся к дотационным (в том числе 27 из них к высокодотационным),то такая социальная направленность регионального бюджета не можетявляться в силу объективных причин "правилом для всех". На основании изложенного в целях ликвидации дисбаланса междуфактическими минимальными затратами, связанными с погребением, иустановленным федеральным законом фиксированным предельным размеромданных выплат предлагаем установить размер стоимостигарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основефедеральных категорий умерших, подлежащий возмещению в установленномпорядке специализированным службам по вопросам похоронного дела, атакже размер социального пособия на погребение в размере, непревышающем 2000 рублей (с учетом ежегодной индексации). ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Согласно данным, представленным Пенсионным фондом РоссийскойФедерации, расходы Фонда на выплату социальных пособий на погребениеи возмещение специализированным службам по вопросам похоронного деластоимости гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемыхна безвозмездной основе, за 2002-2004 годы составили: |——————————————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————|| Наименование | Фактические расходы | Плановые || | | расходы в 2005 || | | году (бюджет) || |—————————|—————————|—————————| || | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| Расходы на выплаты социальных | 1745,1 | 1667,8 | 1588,2 | 1742,6 || пособий на погребение | | | | || и возмещение стоимости | | | | || гарантированного перечня | | | | || услуг по погребению, оказываемых | | | | || на безвозмездной основе (с | | | | || учетом районного коэффициента), - | | | | || всего (млн. руб.) | | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| Из них: | | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| финансируемые за счет средств | 0,16 | 0,18 | 0,18 | 0,20 || федерального бюджета | | | | || на погребение умерших | | | | || неработающих пенсионеров, | | | | || досрочно оформивших пенсию по | | | | || предложению органов | | | | || службы занятости, млн. руб. | | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| удельный вес, % | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————| Согласно сведениям, представленным Фондом социальногострахования Российской Федерации, расходы Фонда на выплатусоциальных пособий на погребение и возмещение стоимости услуг,предоставляемых согласно гарантируемому перечню услуг по погребению,оказываемых на безвозмездной основе, за 2002-2004 годы составили: |——————————————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————|| Наименование | Фактические расходы | Плановые || | | расходы в 2005 || | | году (бюджет) || |—————————|—————————|—————————| || | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| Расходы на выплаты социальных | 180,18 | 166,17 | 146,4 | 179,74 || пособий на погребение и | | | | || возмещение стоимости | | | | || гарантированного перечня услуг по | | | | || погребению, оказываемых на | | | | || безвозмездной основе (с учетом | | | | || районного коэффициента), - всего | | | | || (млн. руб.) | | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| Доля расходов в бюджете Фонда в | 0,17 | 0,15 | 0,13 | 0,12 || части обязательного социального | | | | || страхования (%) | | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————| Учитывая плановые показатели Пенсионного фонда РоссийскойФедерации и Фонда социального страхования Российской Федерации на2005 год, принимая во внимание данные Федеральной службыгосударственной статистики о динамике естественной убыли населения иосновываясь на методе определения объема финансовых средств,необходимых для выплат социальных пособий на погребение и возмещениястоимости услуг, оказываемых согласно гарантированному перечню услугпо погребению на безвозмездной основе, полагаем, что в случаепринятия настоящего проекта федерального закона дополнительныефинансовые затраты из федерального бюджета составят в 2006 году поПенсионному фонду Российской Федерации не более 2000,0 млн. рублей,по Фонду социального страхования Российской Федерации соответственно200,0 млн. рублей. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О погребении и похоронном деле" потребуетпринятия постановления Правительства Российской Федерации,устанавливающего порядок индексации предельного размера стоимостигарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых набезвозмездной основе, и социального пособия на погребение.