Постановление Областной Думы Московской области от 21.12.2005 № 18/163-П
О поправках к проекту федерального закона N 217354-4 "Об информации, информационных технологиях и защите информации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 декабря 2005 г. N 18/163-ПО поправках к проекту федерального закона N 217354-4 "об информации, информационных технологиях и защите информации" Рассмотрев проект федерального закона N 217354-4 "Обинформации, информационных технологиях и защите информации",принятый в первом чтении постановлением Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2005 г. N2474-1У ГД, в соответствии с пунктом 4 статьи 26.4 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и с пунктом "в" статьи 104Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Московская областная Дума постановила: 1. Направить в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации поправки к проекту федерального закона N217354-4 "Об информации, информационных технологиях и защитеинформации", принятому в первом чтении (приложение). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Московской областной ДумыАлексеева В.К. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к постановлению Московской областной Думы от 21 декабря 2005 г. N 18/163-П ПОПРАВКИ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 217354-4 "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ" |—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| N | Статья, | Текст законопроекта | Содержание поправки | Текст законопроекта с | Обоснование поправок || | пункт, | | | учетом поправки | || | абзац | | | | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 1. | Статья 2, | "5) обладатель информации - | В пункте 5 слова "лицо, | "5) обладатель информации - | В соответствии с || | пункт 5 | лицо, которому | которому" заменить словами | физические и юридические | гражданским || | | принадлежат исключительные | "физические и юридические | лица, которым принадлежат | законодательством || | | права по своему усмотрению | лица, которым", далее по | исключительные права по | субъектами гражданских || | | использовать информацию, | тексту | своему усмотрению | правоотношений являются || | | идентифицируемую | | использовать информацию, | физические и юридические || | | определенными признаками, | | идентифицируемую | лица || | | и устанавливать условия | | определенными признаками, и | || | | доступа к ней;" | | устанавливать условия | || | | | | доступа к ней;" | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 2. | Статья 2, | "12) документ - | Пункт 12 изложить в | "12) документ - информация, | В настоящее время || | пункт 12 | информация, | следующей редакции: | зафиксированная на | информацию можно || | | зафиксированная на | "12) документ - | материальном носителе, с | идентифицировать только || | | материальном носителе, с | информация, | реквизитами, позволяющими | по ее реквизитам || | | реквизитами, позволяющими | зафиксированная на | ее идентифицировать;" | || | | идентифицировать | материальном носителе, с | | || | | информацию либо в | реквизитами, позволяющими | | || | | установленных | ее идентифицировать;" | | || | | законодательством | | | || | | Российской Федерации | | | || | | случаях позволяющими | | | || | | идентифицировать ее | | | || | | материальный носитель;" | | | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 3. | Статья 2, | "13) оператор | Пункт 13 изложить в | "13) оператор | В целях защиты || | пункт 13 | информационной системы - | следующей редакции: | информационной системы - | размещенной в || | | лицо, осуществляющее | "13) оператор | организация, осуществляющая | государственной и || | | эксплуатацию | информационной системы - | эксплуатацию информационной | муниципальной || | | информационной системы" | организация, | системы; | информационной системе || | | | осуществляющая | оператор государственной и | информации о || | | | эксплуатацию | муниципальной | деятельности органов || | | | информационной системы; | информационной системы - | государственной и || | | | оператор государственной и | государственное и | муниципальной власти || | | | муниципальной | муниципальное учреждение | целесообразно || | | | информационной системы - | или унитарное предприятие, | осуществлять с || | | | государственное и | осуществляющее эксплуатацию | привлечением || | | | муниципальное учреждение | государственной и | государственных и || | | | или унитарное предприятие, | муниципальной | муниципальных учреждений || | | | осуществляющее | информационной системы" | или унитарных || | | | эксплуатацию | | предприятий, созданных || | | | государственной и | | для этих целей || | | | муниципальной | | || | | | информационной системы" | | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 4. | Статья 3, | "3. Особенности | Часть 3 изложить в | "3. Особенности | Поправка вносится с || | часть 3 | эксплуатации | следующей редакции: | эксплуатации | целью закрепления || | | государственных и | "3. Особенности | государственных и | полномочий субъекта || | | муниципальных | эксплуатации | муниципальных | Российской Федерации и || | | информационных систем | государственных и | информационных систем могут | органов местного || | | могут устанавливаться | муниципальных | устанавливаться | самоуправления || | | правовыми актами | информационных систем | законодательством | || | | соответственно | могут устанавливаться | Российской Федерации, | || | | уполномоченных | законодательством | законодательством субъекта | || | | государственных органов и | Российской Федерации, | Российской Федерации, | || | | органов местного | законодательством субъекта | нормативными правовыми | || | | самоуправления" | Российской Федерации, | актами органов местного | || | | | нормативными правовыми | самоуправления" | || | | | актами органов местного | | || | | | самоуправления" | | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 5. | Статья 4, | "4. Законодательством | Часть 4 изложить в | "4. Правила использования | Поправка вносится в || | часть 4 | Российской Федерации могут | следующей редакции: | информации в зависимости от | связи с необходимостью || | | быть установлены | "4. Правила использования | ее категории, порядок | закрепления полномочий || | | дополнительные правила | информации в зависимости | распространения или | субъекта Российской || | | использования информации в | от ее категории, порядок | предоставления могут быть | Федерации и органов || | | зависимости от ее | распространения или | установлены | местного самоуправления || | | характера (содержания) | предоставления могут быть | законодательством | || | | либо принадлежности | установлены | Российской Федерации, | || | | определенным обладателям" | законодательством | законодательством субъекта | || | | | Российской Федерации, | Российской Федерации, | || | | | законодательством субъекта | нормативными правовыми | || | | | Российской Федерации, | актами субъекта Российской | || | | | нормативными правовыми | Федерации, нормативными | || | | | актами субъекта Российской | правовыми актами органов | || | | | Федерации, нормативными | государственной власти | || | | | правовыми актами органов | субъекта Российской | || | | | государственной власти | Федерации и соответственно | || | | | субъекта Российской | уполномоченных органов | || | | | Федерации и соответственно | местного самоуправления" | || | | | уполномоченных органов | | || | | | местного самоуправления" | | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 6. | Статья 4, | "2) допустимость | После слова "законом" | "2) допустимость | В пункте 2 части 2 || | часть 5, | установления ограничений | дополнить словами "или | установления ограничений на | статьи 4 законопроекта || | пункт 2 | на доступ к информации | законом субъекта | доступ к информации только | указано, что доступ к || | | только федеральным | Российской Федерации" | федеральным законом или | информации может || | | законом;" | | законом субъекта Российской | ограничиваться || | | | | Федерации;" | федеральным законом или || | | | | | законом субъекта || | | | | | Российской Федерации. || | | | | | Данная поправка || | | | | | устраняет противоречие || | | | | | между частями 2 и 5 || | | | | | статьи 4 законопроекта ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 7. | Статья 5, | "3. Обладателем информации | Абзац второй части 3 | "3. Обладателем информации | Поправка вносится в || | часть 3, | может быть гражданин | дополнить следующими | может быть гражданин | соответствии с поправкой || | абзац | (физическое лицо), | словами: | (физическое лицо), | в пункт 13 статьи 2 || | второй | юридическое лицо, | "а также операторами | юридическое лицо, | законопроекта || | | Российская Федерация, | государственных и | Российская Федерация, | || | | субъект Российской | муниципальных | субъект Российской | || | | Федерации, муниципальное | информационных систем в | Федерации, муниципальное | || | | образование. | рамках их полномочий" | образование. | || | | От имени Российской | | От имени Российской | || | | Федерации, субъекта | | Федерации, субъекта | || | | Российской Федерации, | | Российской Федерации, | || | | муниципального образования | | муниципального образования | || | | правомочия обладателя | | правомочия обладателя | || | | информации осуществляются | | информации осуществляются | || | | соответствующими | | соответствующими | || | | государственными органами | | государственными органами и | || | | и органами местного | | органами местного | || | | самоуправления в рамках их | | самоуправления в рамках их | || | | компетенции, установленной | | компетенции, установленной | || | | актами, определяющими | | актами, определяющими | || | | статус этих органов" | | статус этих органов, а | || | | | | также операторами | || | | | | государственных и | || | | | | муниципальных | || | | | | информационных систем в | || | | | | рамках их полномочий" | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 8. | Статья 8, | "5. Каждый имеет право на | Часть 5 изложить в | "5. Граждане и организации | Поправка вносится в || | часть 5 | получение от | следующей редакции: | имеют право на получение от | связи с необходимостью || | | государственных органов и | "5. Граждане и организации | государственных органов и | закрепления полномочий || | | органов местного | имеют право на получение | органов местного | субъекта Российской || | | самоуправления, их | от государственных органов | самоуправления, их | Федерации и органов || | | должностных лиц в порядке, | и органов местного | должностных лиц в порядке, | местного самоуправления || | | установленном федеральными | самоуправления, их | установленном | || | | законами, доступа к | должностных лиц в порядке, | законодательством | || | | информации, | установленном | Российской Федерации, | || | | непосредственно | законодательством | законодательством субъекта | || | | затрагивающей его права и | Российской Федерации, | Российской Федерации, | || | | свободы. | законодательством субъекта | нормативными правовыми | || | | Любая организация имеет | Российской Федерации, | актами органов местного | || | | право на получение от | нормативными правовыми | самоуправления, доступа к | || | | государственных органов и | актами органов местного | информации, непосредственно | || | | органов местного | самоуправления, доступа к | затрагивающей их права и | || | | самоуправления доступа к | информации, | свободы, а организации, | || | | информации, | непосредственно | кроме того, и к информации, | || | | непосредственно касающейся | затрагивающей их права и | касающейся их прав и | || | | ее прав и обязанностей, ее | свободы, а организации, | обязанностей, правового | || | | правового статуса, а также | кроме того, и к | статуса, и информации, | || | | к информации, необходимой | информации, касающейся их | необходимой в связи с | || | | в связи с взаимодействием | прав и обязанностей, | взаимодействием с | || | | с указанными органами при | правового статуса, и | указанными органами при | || | | осуществлении ее уставной | информации, необходимой в | осуществлении уставной | || | | деятельности" | связи с взаимодействием с | деятельности" | || | | | указанными органами при | | || | | | осуществлении уставной | | || | | | деятельности" | | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 9. | Статья 9, | "1. Ограничение права на | В части 1: | "1. Ограничение права на | В пункте 2 части 2 || | часть 1 | доступ к информации | после слова "законом" | доступ к информации | статьи 4 законопроекта || | | допускается федеральным | дополнить словами "и | допускается федеральным | указано, что доступ к || | | законом в целях защиты | законом субъекта". | законом и законом субъекта | информации может || | | основ конституционного | Дополнить абзацем | Российской Федерации в | ограничиваться || | | строя, нравственности, | следующего содержания: | целях защиты основ | федеральным законом или || | | здоровья, прав и законных | "Ограничение права на | конституционного строя, | законом субъекта || | | интересов граждан и | доступ к информации | нравственности, здоровья, | Российской Федерации || | | организаций, обеспечения | определяет уполномоченный | прав и законных интересов | || | | обороны страны и | орган Российской Федерации | граждан и организаций, | || | | безопасности государства. | или субъекта Российской | обеспечения обороны страны | || | | Ограничение права на | Федерации" | и безопасности государства. | || | | доступ к информации должно | | Ограничение права на доступ | || | | быть необходимым, | | к информации должно быть | || | | обоснованным и | | необходимым, обоснованным и | || | | соразмерным, не | | соразмерным, не | || | | затрагивающим самого | | затрагивающим самого | || | | существа этого права" | | существа этого права. | || | | | | Ограничение права на доступ | || | | | | к информации определяет | || | | | | уполномоченный орган | || | | | | Российской Федерации или | || | | | | субъекта Российской | || | | | | Федерации" | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 10. | Статья 12, | "6. Федеральными законами | Абзац второй части 6 | "6. Федеральными законами | Поправка вносится в || | часть 6, | устанавливаются случаи и | дополнить следующими | устанавливаются случаи и | связи с необходимостью || | абзац | условия обязательного | словами: | условия обязательного | закрепления полномочий || | второй | распространения | ", законодательством | распространения | субъекта Российской || | | (предоставления) | субъекта Российской | (предоставления) | Федерации и органов || | | информации, включая | Федерации, нормативными | информации, включая | местного самоуправления || | | предоставление информации | правовыми актами органов | предоставление информации | || | | физическими и юридическими | местного самоуправления" | физическими и юридическими | || | | лицами, государственными | | лицами, государственными | || | | органами и органами | | органами и органами | || | | местного самоуправления. | | местного самоуправления. | || | | Распространение | | Распространение | || | | (предоставление) | | (предоставление) информации | || | | информации о деятельности | | о деятельности | || | | государственных органов и | | государственных органов и | || | | органов местного | | органов местного | || | | самоуправления | | самоуправления | || | | осуществляется в объеме и | | осуществляется в объеме и | || | | порядке, которые | | порядке, которые | || | | установлены | | установлены | || | | законодательством | | законодательством | || | | Российской Федерации" | | Российской Федерации, | || | | | | законодательством субъекта | || | | | | Российской Федерации, | || | | | | нормативными правовыми | || | | | | актами органов местного | || | | | | самоуправления" | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 11. | Статья 14, | "2. Собственник | Часть 2 изложить в | "2. Собственником | Поправка вносится в || | часть 2 | технических средств, | следующей редакции: | информационной системы | целях конкретизации || | | используемых для обработки | "2. Собственником | является собственник | понятия "собственник || | | информации в базе данных, | информационной системы | технических средств, | информационной системы" || | | является собственником | является собственник | обеспечивающих поиск, | в целях урегулирования || | | соответствующей | технических средств, | хранение, обработку, | взаимоотношений при || | | информационной системы, | обеспечивающих поиск, | предоставление или | размещении информации в || | | если он правомерно | хранение, обработку, | распространение информации | информационных системах || | | пользуется базой данных и | предоставление или | в данной системе" | || | | является обладателем | распространение информации | | || | | содержащейся в ней | в данной системе" | | || | | информации. | | | || | | Порядок эксплуатации | | | || | | информационной системы в | | | || | | случае, если собственником | | | || | | технических средств, | | | || | | правомерным пользователем | | | || | | базы данных и (или) | | | || | | обладателем содержащейся в | | | || | | ней информации являются | | | || | | разные лица, определяется | | | || | | соглашением между этими | | | || | | лицами" | | | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 12. | Статья 14, | "4. Права обладателя | Часть 4 дополнить первым | "2. Оператор по | Поправка вносится в || | часть 4 | информации, содержащейся в | абзацем следующего | согласованию с | целях конкретизации || | | базе данных, в том числе в | содержания: | собственником | понятия "собственник || | | базе данных информационной | "Оператор по согласованию | информационной системы | информационной системы" || | | системы, подлежат охране | с собственником | заключает договоры с | в целях урегулирования || | | независимо от авторских и | информационной системы | обладателями информации для | взаимоотношений при || | | иных прав на базу данных и | заключает договоры с | размещения ее в базе данных. | размещении информации в || | | входящие в нее | обладателями информации | Права обладателя | информационных системах || | | произведения и материалы" | для размещения ее в базе | информации, содержащейся в | || | | | данных" | базе данных, в том числе в | || | | | | базе данных информационной | || | | | | системы, подлежат охране | || | | | | независимо от авторских и | || | | | | иных прав на базу данных и | || | | | | входящие в нее произведения | || | | | | и материалы" | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 13. | Статья 15, | "5. Граждане, юридические | В части 5: | "5. Граждане, юридические | Учитывая, что в части 2 || | часть 5 | лица, государственные | в первом абзаце слово | лица, государственные | устанавливается, что || | | органы, органы местного | "федеральных" заменить | органы, органы местного | государственные || | | самоуправления обязаны | словом "государственных"; | самоуправления обязаны | информационные системы || | | предоставлять | второй абзац изложить в | предоставлять | создаются в соответствии || | | статистическую и иную | следующей редакции: | статистическую и иную | с федеральным законом и || | | документированную | "Перечни информации, | документированную | законом субъекта || | | информацию, необходимую | предоставляемой в | информацию, необходимую для | Российской Федерации, || | | для создания и | обязательном порядке, а | создания и функционирования | следовательно, перечни || | | функционирования | также порядок и условия ее | государственных | информации, || | | федеральных информационных | предоставления для | информационных систем. | предоставляемой для || | | систем. | государственных | Перечни информации, | государственных || | | Перечни информации, | информационных систем, | предоставляемой в | информационных систем, || | | предоставляемой в | создаваемых на основании и | обязательном порядке, а | должны утверждаться и || | | обязательном порядке, а | во исполнение федеральных | также порядок и условия ее | органами исполнительной || | | также порядок и условия ее | законов, утверждаются | предоставления для | власти субъекта || | | предоставления для | Правительством Российской | государственных | Российской Федерации || | | федеральных информационных | Федерации или | информационных систем, | || | | систем, создаваемых на | исполнительным органом | создаваемых на основании и | || | | основании и во исполнение | государственной власти | во исполнение федеральных | || | | федеральных законов, | субъекта Российской | законов, утверждаются | || | | утверждаются | Федерации" | Правительством Российской | || | | Правительством Российской | | Федерации или | || | | Федерации" | | исполнительным органом | || | | | | государственной власти | || | | | | субъекта Российской | || | | | | Федерации" | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 14. | Статья 15 | | Дополнить частью 6 | "6. Исполнительные и | Создание государственных || | | | следующего содержания: | законодательные органы | информационных систем || | | | "6. Исполнительные и | государственной власти | подразумевает их || | | | законодательные органы | субъектов Российской | использование, в том || | | | государственной власти | Федерации имеют доступ к | числе и закрытого || | | | субъектов Российской | государственным | перечня для органов || | | | Федерации имеют доступ к | информационным системам" | исполнительной и || | | | государственным | | законодательной власти || | | | информационным системам" | | субъектов Российской || | | | | | Федерации ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 15. | Статья 16, | "2. Федеральные | В части 2 слово | "2. Государственные | Приводится в || | часть 2 | информационные системы | "Федеральные" заменить | информационные системы | соответствие с частью 1 || | | подлежат регистрации в | словом "Государственные" | подлежат регистрации в | статьи 16 законопроекта || | | случаях, установленных | | случаях, установленных | || | | федеральным законом" | | федеральным законом" | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|| 16. | Статья 17, | "6. Особенности | Дополнить абзацем | "6. Особенности подключения | Подключение к || | часть 6 | подключения к | следующего содержания: | к региональным | региональным || | | информационно- | "Особенности подключения к | информационно- | информационно- || | | телекоммуникационным сетям | региональным | телекоммуникационным сетям | телекоммуникационным || | | государственных | информационно- | государственных | сетям должно || | | информационных систем | телекоммуникационным сетям | информационных систем могут | устанавливаться || | | могут быть установлены | государственных систем | быть установлены | нормативно-правовым || | | нормативным правовым актом | могут быть установлены | нормативным правовым актом | актом субъекта || | | Президента Российской | нормативным правовым актом | Президента Российской | Российской Федерации || | | Федерации или | субъекта Российской | Федерации или Правительства | || | | Правительства Российской | Федерации" | Российской Федерации. | || | | Федерации" | | Особенности подключения к | || | | | | региональным информационно- | || | | | | телекоммуникационным сетям | || | | | | государственных систем | || | | | | могут быть установлены | || | | | | нормативным правовым актом | || | | | | субъекта Российской | || | | | | Федерации" | ||—————|————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————————|