Решение Областной Думы Московской области от 22.03.2006 № 7/172
О проекте закона Московской области "О порядке эксплуатации нежилых зданий, строений, сооружений на территории Московской области и административной ответственности в сфере их технической эксплуатации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 22 марта 2006 г. N 7/172О проекте закона Московской области "О порядке эксплуатации нежилых зданий, строений, сооружений на территории Московской области и административной ответственности в сфере их технической эксплуатации" Рассмотрев проект закона Московской области "О порядкеэксплуатации нежилых зданий, строений, сооружений на территорииМосковской области и административной ответственности в сфере ихтехнической эксплуатации", внесенный Губернатором Московскойобласти, доработанный Комитетом по проблемам народнохозяйственногокомплекса и развитию инфраструктуры с учетом поступивших замечаний ипредложений, Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Опорядке эксплуатации нежилых зданий, строений, сооружений натерритории Московской области и административной ответственности всфере их технической эксплуатации" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О порядкеэксплуатации нежилых зданий, строений, сооружений на территорииМосковской области и административной ответственности в сфере ихтехнической эксплуатации" в комитеты, Контрольно-счетную палатуМосковской областной Думы, Губернатору Московской области ГромовуБ.В. для подготовки и представления поправок в Комитет по проблемамнароднохозяйственного комплекса и развитию инфраструктуры, вГосударственно-правовое управление Московской областной Думы дляпредставления заключения. 3. Поручить Комитету по проблемам народнохозяйственногокомплекса и развитию инфраструктуры доработать проект законаМосковской области "О порядке эксплуатации нежилых зданий, строений,сооружений на территории Московской области и административнойответственности в сфере их технической эксплуатации" с учетомпредставленных поправок, а также замечаний и предложений,поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московскойобластной Думы, и внести доработанный проект закона на заседаниеМосковской областной Думы в срок до 27.03.2006. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 22 марта 2006 г. N 7/172 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОРЯДКЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛЫХ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ Настоящий Закон разработан в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и направлен на обеспечение конструктивных идругих характеристик надежности и безопасности при эксплуатациинежилых зданий, строений и сооружений повышенного уровняответственности на территории Московской области. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие термины иопределения: техническая эксплуатация зданий и сооружений - комплекс работпо контролю их технического состояния, поддержанию работоспособностиили исправности, наладке, регулировке, подготовке сезоннойэксплуатации отдельных элементов и зданий в целом, осуществляемых всоответствии с нормативными требованиями по эксплуатации; обследование - комплекс мероприятий по определению и оценкефактических значений контролируемых параметров, характеризующихэксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектовобследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатацииили необходимость восстановления и усиления и проведениясоответствующего ремонта; дефект - отдельное несоответствие конструкций какому-либопараметру, установленному проектом или нормативным документом; категория технического состояния - степень эксплуатационнойпригодности строительной конструкции или здания и сооружения вцелом, установленная в зависимости от доли снижения несущейспособности и эксплуатационных характеристик конструкций; исправное состояние - категория технического состояниястроительной конструкции или здания и сооружения в целом,характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих наснижение несущей способности и эксплуатационной пригодности; работоспособное состояние - категория технического состояния,при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемыхпараметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, ноимеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а вжелезобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условияхэксплуатации не приводят к нарушению работоспособности и несущаяспособность конструкций с учетом влияния имеющихся дефектов иповреждений обеспечивается; ограниченно работоспособное состояние - категория техническогосостояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения,приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствуетопасность внезапного разрушения и функционирование конструкциивозможно при контроле ее состояния, продолжительности и условийэксплуатации; недопустимое состояние - категория технического состояниястроительной конструкции или здания и сооружения в целом,характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационныххарактеристик, при котором существует опасность для пребывания людейи сохранности оборудования (необходимо проведение страховочныхмероприятий и усиление конструкций); аварийное состояние - категория технического состояниястроительной конструкции или здания и сооружения в целом,характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующимиоб исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимопроведение срочных противоаварийных мероприятий); несущие конструкции - строительные конструкции, воспринимающиеэксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающиепространственную устойчивость здания; текущий ремонт здания - комплекс строительных иорганизационно-технических мероприятий с целью устранениянеисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания иподдержания нормального уровня эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания - комплекс строительных иорганизационно-технических мероприятий по устранению физического иморального износа, не предусматривающих изменение основныхтехнико-экономических показателей здания или сооружения, включающихв случае необходимости замену отдельных конструктивных элементов исистем инженерного оборудования; положение по технической эксплуатации поднадзорного объекта -разработанный в соответствии с утвержденной проектной документациейи утвержденный организацией-собственником (пользователем)поднадзорного объекта свод обязательных для выполнения требований,регламентирующих техническую эксплуатацию поднадзорного объекта, сцелью обеспечения его безаварийного состояния вплоть до принятиярешения о сносе; журнал технической эксплуатации - первичный документ,отражающий периодичность и результаты проведенных мероприятий потехнической эксплуатации поднадзорного объекта в соответствии стребованиями утвержденного положения по технической эксплуатацииподнадзорного объекта. Статья 2. Область применения Закона Закон регулирует отношения, возникающие при эксплуатациинежилых зданий, строений и сооружений повышенного уровняответственности на территории Московской области, перечень которыхустанавливается Правительством Московской области, а также приэксплуатации объектов капитального строительства, отнесенных всоответствии с законодательством Российской Федерации к особоопасным, технически сложным и уникальным объектам (далее по тексту -поднадзорные объекты), и устанавливает единые нормы и требования всфере их технической эксплуатации, направленные на поддержаниенесущих, ограждающих и строительных конструкций в работоспособномсостоянии. Статья 3. Орган, уполномоченный осуществлять государственныйнадзор в сфере эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области В сфере эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области надзор осуществляется органом государственногостроительного надзора Московской области. Статья 4. Полномочия органа государственного строительногонадзора Московской области в сфере эксплуатации поднадзорныхобъектов на территории Московской области Орган государственного строительного надзора Московской областив сфере эксплуатации поднадзорных объектов на территории Московскойобласти осуществляет следующие полномочия: 1. Проводит государственный надзор на поднадзорных объектах, ав отдельных случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, с привлечением сотрудников органов внутренних делРоссийской Федерации. 2. Рассматривает дела об административных правонарушениях всфере эксплуатации поднадзорных объектов на территории Московскойобласти в соответствии с настоящим Законом в порядке, установленномКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 3. Осуществляет государственный надзор за соблюдениемсобственниками поднадзорных объектов норм по техническойэксплуатации и утвержденного положения по технической эксплуатации. 4. Направляет в органы государственной власти и местногосамоуправления, юридическим и физическим лицам обязательные дляисполнения запросы о предоставлении информации, необходимой дляосуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом. 5. Участвует в работе комиссий по расследованию причин аварийподнадзорных объектов. 6. Принимает решения о необходимости привлечениянаучно-исследовательских, технологических, проектно-конструкторскихи других организаций, а также специалистов и экспертов дляподготовки заключений по вопросам, находящимся в компетенции органагосударственного строительного надзора. 7. В соответствии с законодательством Российской Федерации иМосковской области должностные лица органа государственногостроительного надзора Московской области вправе: - беспрепятственно посещать поднадзорные объекты в целяхосуществления полномочий государственного надзора; - составлять протоколы об административных правонарушениях занарушения обязательных требований по технической эксплуатацииподнадзорных объектов на территории Московской области; - рассматривать дела и привлекать к административнойответственности юридических лиц независимо от их ведомственнойпринадлежности и форм собственности, а также должностных лиц занарушения обязательных требований по технической эксплуатацииподнадзорных объектов на территории Московской области в порядке ипределах, установленных настоящим Законом и Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях; - выносить представления (предписания) организациям идолжностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушения. 8. Порядок осуществления государственного надзора затехнической эксплуатацией поднадзорных объектов устанавливается всоответствии с нормативными правовыми актами Московской области. Статья 5. Производство по делам об административныхправонарушениях 1. Производство по делам об административных правонарушенияхосуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. 2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренныхнастоящим Законом, вправе рассматривать начальник органагосударственного строительного надзора Московской области и егозаместители. Статья 6. Предписание об устранении нарушений требований потехнической эксплуатации поднадзорных объектов 1. Предписание об устранении нарушений требований потехнической эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области составляется должностным лицом органа,осуществляющего государственный строительный надзор на территорииМосковской области, немедленно после выявления правонарушения. 2. Предписание об устранении нарушений требований потехнической эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области должно содержать: дату, место и время составления предписания; описание нарушения; наименование организации, фамилию, имя, отчество лица,ответственных за устранение соответствующего нарушения; срок устранения нарушения; подпись лица, выдавшего предписание; дату, место и время вручения предписания, а также подпись лица,его принявшего. 3. Предписание об устранении нарушений требований потехнической эксплуатации поднадзорных объектов выдается немедленнопосле его составления. В случае невозможности его вручениянемедленно после составления предписание выдается вместе спостановлением о назначении административного наказания. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДНАДЗОРНЫХ ОБЪЕКТОВ Статья 7. Служба технического контроля эксплуатирующейорганизации Служба технического контроля эксплуатирующей организацииосуществляет мероприятия по технической эксплуатации поднадзорногообъекта в соответствии с утвержденным положением по техническойэксплуатации указанного поднадзорного объекта, разработанным всоответствии с утвержденной проектной документацией. Техническая эксплуатация поднадзорного объекта осуществляетсясобственником (пользователем, эксплуатирующей организацией) вплотьдо принятия решения о сносе поднадзорного объекта. Статья 8. Положение по технической эксплуатации поднадзорногообъекта 1. Мероприятия по технической эксплуатации поднадзорногообъекта включаются в перечень инженерно-технических мероприятий,разрабатываемых в составе проектной документации объектовкапитального строительства. 2. Положение по технической эксплуатации поднадзорного объектаразрабатывается на основании инженерно-технических мероприятий поэксплуатации поднадзорного объекта и утверждается в порядке,установленном органом, осуществляющим государственный надзор всоответствии с настоящим Законом. Статья 9. Требования по составу и содержанию положения потехнической эксплуатации поднадзорного объекта 1. Утвержденное положение по технической эксплуатацииподнадзорного объекта устанавливает организацию и методикуосуществления технических мероприятий по эксплуатации поднадзорногообъекта, направленных на поддержание его в исправном состояниивплоть до принятия решения о ликвидации поднадзорного объекта. 2. Положение по технической эксплуатации поднадзорного объектадолжно включать в себя следующие разделы: - организация службы технического контроля за состоянием,содержанием и ремонтом строительных конструкций поднадзорногообъекта; - технические и организационные мероприятия по эксплуатацииздания (сооружения); - указания по технической эксплуатации здания (сооружения); - правила ухода за строительными конструкциями здания(сооружения); - правила содержания территории организации; - указания по проведению ремонтных работ; - технический контроль за качеством ремонта (профилактического,текущего, капитального); - хранение и ведение производственной и техническойдокументации на здание (сооружение). 3. Состав и содержание разделов: 3.1. Организация службы технического контроля за состоянием,содержанием и ремонтом строительных конструкций здания (сооружения). Указываются структура и численность службы техническогоконтроля в зависимости от площади и технической сложностиподнадзорного объекта, задачи службы технического контроля,организация выполнения и контроль за осуществлением мероприятий,направленных на поддержание исправного состояния строительныхконструкций. 3.2. Технические и организационные мероприятия по эксплуатацииздания (сооружения). Определяется периодичность, методы, места (точки) проведенияосмотров и обследования конструктивных элементов, фиксациярезультатов осмотра и обследования конструктивных элементов,организация взаимодействия в случае выявления аварийного состоянияконструктивных элементов. 3.3. Указания по технической эксплуатации здания (сооружения). Указываются максимально допустимые эксплуатационные нагрузки,мероприятия по предотвращению механического или химическогоповреждения конструкций, мероприятия по поддержанию необходимоготемпературно-влажностного режима в здании (сооружении). 3.4. Правила ухода за строительными конструкциями здания(сооружения). Указываются требования, предъявляемые к содержаниюконструктивных элементов для поддержания их в исправном состоянии, втом числе фундаментов и подвальных помещений, колонн, перекрытий,покрытия, кровли, фасадов, стен, перегородок, окон и фонарей, вороти дверей, полов, лестниц. Требования по защите конструкций откоррозии, отделке поверхностей ремонтируемых зданий. Предельныепараметры геометрических отклонений несущих конструкций. 3.5. Указания по проведению ремонтных работ. Указывается периодичность проведения профилактического,текущего и капитального ремонта здания, перечень выполняемых работпри проведении соответствующих видов ремонта. 3.6. Технический контроль за качеством ремонта(профилактического, текущего, капитального). Определяется перечень мероприятий по контролю выполнения работна предмет соответствия их утвержденной проектно-сметнойдокументации, методика выполнения данных мероприятий. 3.7. Хранение и ведение производственной и техническойдокументации на здание (сооружение). Указываются требования по составу, ведению и хранениюпроизводственной и технической документации. Состав и требования ктехническому паспорту и техническому журналу эксплуатацииподнадзорного объекта, порядок их заполнения. Статья 10. Организация службы технического контроля засостоянием, содержанием и ремонтом строительных конструкций 1. Пользователь (эксплуатирующая организация, собственник)поднадзорного объекта обязан осуществлять систематический контрольза техническим состоянием несущих и ограждающих конструкцийподнадзорного объекта с целью своевременного обнаружения иустранения выявленных неисправностей и повреждений, возникающих впроцессе эксплуатации. 2. Контроль осуществляется на основании положения потехнической эксплуатации поднадзорного объекта, утвержденногоуполномоченным должностным лицом организации - собственника(пользователя) поднадзорного объекта и (или) эксплуатирующейорганизации. Статья 11. Обязательные требования по технической эксплуатациизданий, сооружений и правила ухода и контроля за строительнымиконструкциями поднадзорных объектов 1. Техническое состояние поднадзорных объектов и категориятехнического состояния должны определяться в процессесистематических наблюдений и периодических технических осмотров,установленных соответствующим разделом утвержденного положения потехнической эксплуатации поднадзорного объекта. Результаты осмотровдолжны служить основанием для проведения обследования поднадзорногообъекта с целью принятия решения о необходимости проведения текущегои (или) капитального ремонта поднадзорного объекта. 2. Подтверждение соответствия по безопасной техническойэксплуатации поднадзорных объектов проводится путем периодическихосмотров. Периодические осмотры подразделяются на текущие, общие ивнеочередные. Текущие периодические осмотры должны проводиться в сроки,предусмотренные положением по эксплуатации. Внеочередные осмотры зданий и сооружений должны проводитьсяпосле стихийных бедствий (пожаров, ураганных ветров, ливней, большихснегопадов, землетрясений) или аварий. Общие и внеочередные осмотры зданий и сооружений должныпроводиться специальной технической комиссией, назначенной приказомруководителя организации. Этим же приказом должны устанавливатьсяпорядок и продолжительность работы технической комиссии. Состав комиссии определяется в соответствии с положением потехнической эксплуатации поднадзорного объекта. Результаты всех видов осмотров оформляются актами, в которыхотмечаются обнаруженные дефекты, а также меры и сроки их устранения.Один из экземпляров приобщается к журналу по техническойэксплуатации зданий и сооружений. При выявлении недопустимого или аварийного состояния проводитсяобследование. Обследования проводятся организациями, которые соответствуюттребованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым корганизациям, осуществляющим обследования технического состояниязданий и сооружений. Обследования производятся при необходимости углубленногоизучения, оценки состояния и определения мер по видам ремонта илиусилению строительных конструкций. Обследования проводятся поспециальным методикам, разрабатываемым организациями, выполняющимиобследования, и должны включать помимо визуального осмотра иинструментальной проверки анализ материалов конструкции, поверочныерасчеты и выводы о необходимости и сроках выполнения ремонтасоответствующего вида. Результаты обследований должны оформляться научно-техническимиотчетами или заключениями, составляемыми в соответствии с договорамии рабочими программами на выполнение ремонтных или восстановительныхработ. Отчеты или заключения по результатам обследований являютсянеотъемлемым приложением журнала технической эксплуатации и являютсячастью производственной и технической документации, подлежащейобязательному хранению. Статья 12. Первоочередные мероприятия в случае обнаружениянаступления недопустимого или аварийного состояния строительныхконструкций В случае обнаружения недопустимого или аварийного состояниястроительных конструкций эксплуатирующая организация - собственник(пользователь) поднадзорного объекта обязана: немедленно сообщить об этом руководству организации и органу,осуществляющему государственный надзор; ограничить или прекратить эксплуатацию аварийных участков ипринять меры по предупреждению возможных несчастных случаев; принять меры по немедленному устранению причин аварийногосостояния и по временному усилению поврежденных конструкций; обеспечить регулярное наблюдение за деформациями поврежденныхэлементов силами службы технического надзора с применением средствтехнической диагностики; принять меры по организации квалифицированного обследованияаварийных конструкций с привлечением специалистов из проектных,научно-исследовательских или других специализированных организаций; обеспечить скорейшее восстановление аварийного объекта порезультатам обследования, а в необходимых случаях - по получениюпроектно-сметной документации. Статья 13. Ответственность за последствия несоблюдения норм потехнической эксплуатации Ответственность за последствия несоблюдения норм по техническойэксплуатации несет собственник объекта недвижимости, если иное непредусмотрено договорами либо иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Московской области и органов местногосамоуправления. Статья 14. Ограничения по эксплуатации поднадзорных объектов Запрещается непосредственное использование поднадзорныхобъектов до утверждения положения по технической эксплуатации. Глава 3. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Статья 15 Нарушение обязательных требований по технической эксплуатацииподнадзорных объектов влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа: на должностных лиц - в размере от десяти до двадцати пятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - в размере от ста до пятисот минимальныхразмеров оплаты труда. Те же действия, повлекшие потерю несущей способностистроительных конструкций или приведшие к возникновению недопустимогоили аварийного состояния, влекут наложение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от двадцати пяти до пятидесятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - в размере от пятисот до тысячи минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 16 Осуществление эксплуатации поднадзорных объектов безоформленного и утвержденного в установленном порядке положения отехнической эксплуатации здания (строения, сооружения) влечетналожение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от пяти до десяти минимальныхразмеров оплаты труда; на юридических лиц - в размере от пятидесяти до ста минимальныхразмеров оплаты труда. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяцапосле его официального опубликования. Статья 18. Переходные положения 1. Разработка и утверждение положений по техническойэксплуатации поднадзорных объектов, которые приняты в эксплуатациюдо вступления в силу настоящего Закона, должны быть произведены всоответствии с требованиями п. 2 статьи 8 и статьи 9 настоящегоЗакона в срок до 1 октября 2006 года. 2. Разработка и утверждение положений по техническойэксплуатации поднадзорных объектов, находящихся в стадиистроительства, должны быть осуществлены до получения разрешения наввод объекта в эксплуатацию.