Постановление Областной Думы Московской области от 03.09.2009 № 7/88-П
О Положении о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 сентября 2009 г. N 7/88-П Утратил силу - Постановление Областной Думы Московской области от 13.12.2012 г. N 25/37-П О Положении о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области В целях упорядочения и придания системного характерадеятельности Московской областной Думы по проведению мониторингаправоприменительной практики законов Московской области, а также вцелях единого подхода к организации и осуществлению мониторингаМосковская областная Дума постановила: 1. Утвердить Положение о проведении в Московской областной Думемониторинга правоприменительной практики законов Московской области(приложение). 2. Комитетам, Контрольно-счетной палате Московской областнойДумы подготовить и представить в порядке, установленном указаннымПоложением, предложения по проведению мониторингаправоприменительной практики законов Московской области длявключения в план работы Московской областной Думы на IV квартал 2009года. 3. Организационному управлению Московской областной Думы(Туманова Н.Л.) при подготовке проектов ежеквартальных планов работыМосковской областной Думы размещать предложения по проведениюуказанного мониторинга в разделе II "Перечень вопросов, решениекоторых входит в компетенцию Московской областной Думы, ипланируемых к рассмотрению". 4. Государственно-правовому управлению Московской областнойДумы (Толмачева Н.Н.) оказывать методическую помощь комитетам,Контрольно-счетной палате Московской областной Думы при подготовкепредложений в проект ежеквартального плана работы Московскойобластной Думы о проведении мониторинга правоприменительной практикизаконов Московской области. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Московской областной ДумыЮдакова С.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к постановлению Московской областной Думы от 3 сентября 2009 г. N 7/88-П ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ЗАКОНОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Настоящее Положение разработано в целях придания системногохарактера деятельности Московской областной Думы (далее - Дума) попроведению мониторинга правоприменительной практики законовМосковской области, а также создания устойчивой связи справоприменителями. 2. Основными принципами мониторинга правоприменительнойпрактики являются: непрерывность; системность; комплексность; плановость; целенаправленность; гласность. 3. Целями мониторинга правоприменительной практики являются: совершенствование законодательства Московской области; повышение качества правотворческой деятельности в Думе; создание эффективного механизма законотворческого процесса,отражающего общественные потребности. 4. Основными задачами мониторинга правоприменительной практикиявляются: обеспечение систематизации законодательства Московской области; выявление коллизий между нормативными правовыми актами,входящими в правовую систему Московской области, выявление ивосполнение пробелов в законодательстве Московской области; выявление факторов (в том числе коррупционных), снижающихэффективность реализации законов Московской области; создание постоянно действующей системы обратной связи междузаконодателем и правоприменителем; контроль за исполнением законов Московской области; разработка предложений по совершенствованию законотворческойдеятельности и законодательного процесса. 5. Основными видами мониторинга правоприменительной практикиявляются: плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимыйсубъектом мониторинга в отношении конкретного объекта мониторинга всоответствии с одобренным решением Думы планом работы Думы насоответствующий квартал; текущий - мониторинг правоприменительной практики законовМосковской области, непрерывно проводимый комитетом Думы повопросам, относящимся к его ведению, в соответствии с планом работыкомитета Думы и в установленном им порядке. 6. Основные понятия, используемые в настоящем Положении: мониторинг правоприменительной практики закона Московскойобласти (далее - мониторинг) - осуществляемая на постоянной основесистематическая деятельность субъектов мониторингаправоприменительной практики по сбору, анализу и обобщениюинформации о применении законодательства Московской области,проводимая с использованием сообщений и документов органовгосударственной власти Московской области, государственных органов,органов местного самоуправления, организаций и граждан в целяхразработки мер по повышению эффективности правотворческойдеятельности; объект мониторинга - законы Московской области, отдельныенормативные предписания (положения) закона Московской области,несколько нормативных правовых актов Московской области,взаимосвязанных между собой по предмету регулирования или характерурегулируемых прав и обязанностей (отраслевое законодательство илиотдельные его институты), закон Московской области и подзаконныеакты, принятые во исполнение этого закона Московской области(правовой комплекс); субъект мониторинга - комиссия по мониторингу, создаваемаяпостановлением Думы для проведения планового мониторинга (далее -комиссия по мониторингу). В состав комиссии по мониторингу могутвходить депутаты Думы, инициаторы мониторинга (их представители), атакже по согласованию - эксперты, представители федеральных органовгосударственной власти; инициаторы мониторинга - депутаты Думы, комитеты,Контрольно-счетная палата Думы, фракции в Думе, самостоятельныеструктурные подразделения аппарата Думы, Губернатор Московскойобласти, органы исполнительной власти Московской области,представительные органы местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, Совет муниципальных образованийМосковской области, Уполномоченный по правам человека в Московскойобласти, Избирательная комиссия Московской области, прокурорМосковской области, инициирующие проведение в Думе мониторинга; участники мониторинга - депутаты Думы, комитеты,Контрольно-счетная палата Думы, фракции в Думе, самостоятельныеструктурные подразделения аппарата Думы, органы исполнительнойвласти Московской области, представительные органы местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, Советмуниципальных образований Московской области, Уполномоченный поправам человека в Московской области, Избирательная комиссияМосковской области, прокурор Московской области, а такжеорганизации, граждане, непосредственно участвующие в реализациимероприятий по проведению мониторинга; виды источников сведений о правоприменительной практике: статистическая информация, получаемая на основе статистическихпоказателей, разрабатываемых Федеральной службой государственнойстатистики, и дополняемая отраслевой статистикой соответствующихорганов власти; социологическая информация, собираемая на основе данныхсоциологических исследований; отраслевая и межотраслевая информация, собираемая федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области; правовая информация о результатах рассмотрения судебных дел пооспариванию нормативных правовых актов Московской области, а такжепротестов (представлений, писем) органов прокуратуры, экспертныхзаключений Управления Минюста России по Московской области;информация правоохранительных органов; формы мониторинга в Думе: анализ источников сведений о правоприменительной практикезаконодательства Московской области; анализ практики применения закона с выездом на места,проведение встреч и совещаний; депутатские запросы; работа депутатов с обращениями граждан иорганизаций (анализ обращений граждан и организаций); изучение практики проведения мониторинга в субъектах РоссийскойФедерации; анализ публикаций в средствах массовой информации по проблемамприменения законов Московской области; выездные заседания Думы, комитетов Думы, рабочих групп,созданных Думой; работа депутатов с избирателями, встречи депутатов сдолжностными лицами различных органов и организаций; депутатские слушания, "круглые столы", совещания, семинары,научно-практические конференции по вопросам реализации законовМосковской области; "Час Правительства Московской области"; социологические исследования применения законодательства (в томчисле анкетные опросы среди экспертов; опрос посетителейофициального Интернет-сайта Думы по вопросам мониторинга,размещенным на указанном сайте); иные формы; досье закона Московской области - документ, содержащийинформацию о законе Московской области, включающую в том числесведения о его правоприменении, а также о результатах мониторинга.Формирование досье закона Московской области осуществляетОрганизационное управление Думы. 7. Проведение мониторинга включает в себя следующие стадии: а) направление в Думу инициатором мониторинга предложения опроведении мониторинга конкретного объекта мониторинга; б) анализ и обобщение предложений, поступивших от инициаторовмониторинга; подготовка субъектом мониторинга предложений попроведению мониторинга (объект мониторинга, сроки проведениямониторинга) для включения в ежеквартальный план работы Думы; в) принятие решения Думы об одобрении ежеквартального планаработы Думы; г) принятие постановления Думы о проведении мониторингасубъектом мониторинга в соответствии с ежеквартальным планом работыДумы; д) подготовка субъектом мониторинга плана мероприятий попроведению мониторинга конкретного объекта мониторинга; е) проведение субъектом мониторинга мероприятий в соответствиис планом мероприятий, сбор информации относительно объектамониторинга, обобщение и анализ полученной информации; ж) подведение итогов мониторинга субъектом мониторинга:обобщение и анализ его результатов, подготовка предложений поустранению проблем в применении законов Московской области; з) подготовка субъектом мониторинга следующих документов:отчета о проведенном мониторинге (далее - Отчет) и проектапостановления Думы о принятии Отчета к сведению и предложениях посовершенствованию законодательства в соответствии с итогамимониторинга; и) реализация предложений субъекта мониторинга (разработкапроектов нормативных правовых актов); к) направление Отчета заинтересованным лицам, публикация в СМИ;размещение информации о проведенном мониторинге в соответствующихразделах официального Интернет-сайта Думы, включение информации опроведенном мониторинге в доклад о состоянии законодательстваМосковской области. 8. Инициаторы мониторинга направляют предложения по проведениюмониторинга конкретного объекта мониторинга (с обоснованиемнеобходимости его проведения) в Думу на имя Председателя Думы.Председатель Думы дает поручение профильному комитету Думырассмотреть поступившие предложения. Профильный комитет Думырассматривает представленные предложения инициаторов мониторинга и вслучае принятия решения о необходимости проведения указанногомониторинга подготавливает предложения по проведению мониторинга длявключения в план работы Думы на соответствующий квартал. Если профильный комитет Думы инициирует проведение мониторингапо вопросам своего ведения, то он, не направляя своих предложенийПредседателю Думы, подготавливает предложения по проведениюмониторинга конкретного объекта мониторинга для включения в планработы Думы на соответствующий квартал. 9. После принятия решения Думы об одобрении плана работы насоответствующий квартал профильный комитет Думы подготавливаетпроект постановления Думы о проведении мониторинга. 10. Постановление Думы о проведении мониторинга содержитследующие положения: об объекте мониторинга; о субъекте мониторинга; о периоде времени, за который проводится мониторинг; о сроке проведения мониторинга; предложения и поручения по проведению мониторинга; иные положения, связанные с проведением мониторинга. 11. В соответствии с постановлением Думы субъект мониторингаопределяет: план проведения мониторинга (с указанием мероприятий, сроков,ответственных лиц); формы мониторинга; перечень мероприятий по взаимодействию с правоприменителями; перечень информации по вопросам исполнения закона Московскойобласти, которую необходимо получить от участников мониторинга; порядок взаимодействия с участниками мониторинга; иные мероприятия. 12. В процессе мониторинга субъект мониторинга осуществляетследующие действия: сбор информации из источников сведений о правоприменительнойпрактике; изучение практики исполнения (применения) объекта мониторинга свыездом в муниципальные образования, проведение совещаний, рабочихвстреч и т.п.; оценка полученной информации; анализ ответов на вопросы о практике применения законаМосковской области; анализ результатов мониторинга; выявление проблем, которые возникают у правоприменителей в ходеисполнения закона Московской области; определение путей решения проблем в применении законаМосковской области; разработка предложений по принятию мер, обеспечивающихповышение эффективности применения закона Московской области; подготовка итоговых материалов (Отчета), документов, проектапостановления Думы о принятии Отчета к сведению и принимаемых мерахпо результатам мониторинга; информирование Губернатора Московской области, инициаторовмониторинга, населения Московской области, других заинтересованныхлиц посредством средств массовой информации, официальногоИнтернет-сайта Думы о результатах мониторинга и выработке мер поповышению эффективности реализации закона Московской области илинеобходимости признания закона Московской области утратившим силу. 13. По результатам проведенного мониторинга субъект мониторингаподготавливает для рассмотрения на заседании Думы Отчет, в которомсодержится следующее: выводы о состоянии объекта мониторинга; заключение по результатам мониторинга с указанием обнаруженныхкоррупционных факторов, в том числе снижающих эффективностьреализации объекта мониторинга; проект постановления Думы с предложениями о внесении измененийв законодательство Московской области.14. Постановление Думы об итогах мониторинга конкретного объектамониторинга содержит следующие положения: а) о принятии к сведению Отчета; б) предложения по совершенствованию законодательства Московскойобласти: принятие новых законов Московской области, законов о внесенииизменений в законы Московской области (в том числе в связи свыявлением коррупционных факторов), законов о признании утратившимисилу законов Московской области, их отдельных положений; обращение к Губернатору Московской области с соответствующимипредложениями о внесении изменений в правовые акты органовисполнительной власти Московской области или необходимости принятияновых правовых актов; обращение к органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области с соответствующими предложениями; принятие решения о необходимости проведения мониторинга подругим объектам мониторинга, связанным с проведенным мониторингом; подготовка предложений по внесению изменений в нормативныеправовые акты Думы, регламентирующие процесс подготовки ирассмотрения определенных видов законов Московской области; в) другие предложения; г) положения порученческого характера (при необходимости). 15. Постановление Думы направляется заинтересованным лицам,публикуется в средствах массовой информации и на официальномИнтернет-сайте Думы. Информация, изложенная в постановлении Думы,может быть использована при подготовке докладов о состояниизаконодательства Московской области. 16. Профильные комитеты Думы в пределах своих полномочийосуществляют контроль за реализацией предложений, содержащихся впостановлении Думы, указанном в пункте 14 настоящего Положения. Подготовленную информацию об указанном контроле профильныекомитеты Думы представляют Председателю Думы для включения в докладоб итогах работы Думы за прошедшее полугодие и о программе еедеятельности на следующий период, а также для размещения наофициальном Интернет-сайте Думы и возможного опубликования всредствах массовой информации. 17. Контроль за осуществлением мониторинга осуществляютзаместители Председателя Думы в соответствии с распределениемобязанностей.