Решение Областной Думы Московской области от 26.04.2006 № 7/177
О проекте закона Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 26 апреля 2006 г. N 7/177 О проекте закона Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками" Рассмотрев проект закона Московской области "О библиотечномобслуживании населения Московской области общедоступнымибиблиотеками", внесенный Губернатором Московской области, Московскаяобластная Дума решила: 1. Одобрить проект закона Московской области "О библиотечномобслуживании населения Московской области общедоступнымибиблиотеками" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О библиотечномобслуживании населения Московской области общедоступнымибиблиотеками" в комитеты, Контрольно-счетную палату,Государственно-правовое управление Московской областной Думы дляподготовки и представления замечаний и предложений в Комитет повопросам науки, образования, культуры, спорта и делам молодежи. 3. Поручить Комитету по вопросам науки, образования, культуры,спорта и делам молодежи доработать проект закона Московской области"О библиотечном обслуживании населения Московской областиобщедоступными библиотеками" с учетом поступивших замечаний ипредложений и внести доработанный проект закона на рассмотрениеМосковской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Одобрен решением Московской областной Думы от 26 апреля 2006 г. N 7/177 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О БИБЛИОТЕЧНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЩЕДОСТУПНЫМИ БИБЛИОТЕКАМИ Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организациейбиблиотечного обслуживания населения Московской областиобщедоступными библиотеками, формированием их библиотечных фондов, атакже регулирует взаимоотношения между органами государственнойвласти муниципальных образований Московской области, органамиместного самоуправления Московской области, организациями игражданами в области библиотечного дела. Статья 1. Основы правового регулирования организациибиблиотечного обслуживания Библиотечное обслуживание населения Московской областиосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Основами законодательства Российской Федерации о культуре,Федеральными законами "О библиотечном деле", "Об обязательномэкземпляре документов" и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Московской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1. В настоящем Законе используются понятия и определения,установленные федеральным законодательством, а также следующиеосновные понятия и определения: библиотека городского округа - общедоступная муниципальнаябиблиотека, осуществляющая библиотечное обслуживание населения натерритории соответствующего городского округа; библиотечное обслуживание - предоставление во временноепользование физическим и юридическим лицам тиражированныхдокументов, а также оказание иных услуг, соответствующих целямсоздания общедоступных библиотек и их функциям; библиотека поселения - автономная или являющаяся филиаломцентрализованной библиотечной системы в Московской областимуниципальная общедоступная библиотека, создаваемая для организациибиблиотечного обслуживания всей или части территории поселения; библиотечная сеть Московской области - совокупностьвзаимодействующих библиотек в Московской области, объединеннаяобщностью задач и организационных решений, в целях более полногоудовлетворения запросов пользователей и эффективного использованиябиблиотечных ресурсов; межпоселенческая библиотека - автономная или возглавляющаяцентрализованную библиотечную систему центральная общедоступнаябиблиотека муниципального района, создаваемая органом местногосамоуправления муниципального образования Московской области; муниципальная общедоступная библиотека - библиотека,создаваемая органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области в порядке, установленномзаконодательством, полностью или частично финансируемая из бюджетовсоответствующих муниципальных образований Московской области; социальный библиотечный минимум Московской области -совокупность обязательных к исполнению общедоступными библиотеками вМосковской области минимальных требований и норм по ресурсномуобеспечению и территориальному размещению общедоступных библиотек вМосковской области, обеспечение которых гарантируется органамигосударственной власти Московской области; государственная библиотека Московской области - общедоступнаябиблиотека Московской области, создаваемая Правительством Московскойобласти или уполномоченным им органом, полностью или частичнофинансируемая из бюджета Московской области; опорная библиотека - общедоступная библиотека поселения,уполномоченная учредителем объединять и координировать деятельностьвсех общедоступных библиотек соответствующего поселения; центральная библиотека - ведущая универсальная библиотекаМосковской области, муниципального района, городского округа илипоселения, выполняющая функции координационного инаучно-методического центра, межбиблиотечного абонемента дляобщедоступных библиотек соответствующего уровня; централизованная библиотечная система в Московской области(далее - ЦБС) - структурно-целостное образование, представляющеесобой единую организацию с общим имуществом, централизованнымуправлением, связанную единым технологическим процессом формированияи использования библиотечных фондов. Статья 3. Цели создания общедоступных библиотек Общедоступные библиотеки в Московской области создаются вцелях: - предоставления населению возможности удовлетворять своичитательские потребности с меньшими затратами личных и общественныхсредств; - формирования и обеспечения сохранности наиболее полногособрания документов, отражающих прошлые и современные достижениянауки, культуры, хозяйственного опыта, необходимых дляудовлетворения информационных потребностей населения и обеспечениясоциально-экономического развития Московской области; - реализации конституционных прав граждан на доступ ккультурным ценностям и информации, сосредоточенным в единомраспределенном библиотечном фонде Московской области, а такжепредоставления дистанционного доступа к иным информационнымресурсам. Статья 4. Основные принципы деятельности общедоступныхбиблиотек Основными принципами деятельности общедоступных библиотек вМосковской области являются: всеобщая доступность библиотечных фондов; единство библиотечной сети Московской области; устойчивость развития библиотечного дела в Московской области. Статья 5. Виды общедоступных библиотек в Московской области 1. В соответствии с порядком учреждения и формами собственностина территории Московской области действуют и могут создаватьсяследующие общедоступные библиотеки: - государственные библиотеки; - муниципальные библиотеки. 2. В зависимости от возрастного состава обслуживаемогочитательского контингента общедоступные библиотеки в Московскойобласти подразделяются на: - библиотеки комплексного обслуживания, предназначенные длявсех возрастных групп населения; - библиотеки для обслуживания взрослого населения; - библиотеки юношеские; - библиотеки детские. 3. Для отдельных категорий пользователей создаютсяспециализированные библиотеки. Статья 6. Центральные государственные библиотеки Московскойобласти 1. Центральная государственная библиотека Московской областиявляется главным государственным книгохранилищем Московской области,научно-исследовательским и организационно-методическим центромМосковской области по библиотечным проблемам, содействующим развитиюбиблиотечного дела, взаимодействию библиотек в создании ииспользовании библиотечных ресурсов на территории Московскойобласти. 2. Правительство Московской области может учреждать центральныегосударственные библиотеки по обслуживанию особых групппользователей. 3. Функции центральной государственной библиотеки Московскойобласти могут распределяться в установленном порядке междунесколькими библиотеками Московской области соответствующего уровня,которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием всоответствии с объемом их деятельности. 4. Центральные государственные библиотеки Московской областиимеют право на получение обязательного экземпляра документовМосковской области. Статья 7. Муниципальные общедоступные библиотеки 1. К муниципальным общедоступным библиотекам в Московскойобласти относятся: - библиотеки поселений (городские, сельские); - межпоселенческие библиотеки; - библиотеки городского округа; - опорные библиотеки. 2. Общедоступные библиотеки, действующие в муниципальныхобразованиях Московской области, являются самостоятельнымиучреждениями или в порядке, определенном законодательством, могутобъединяться в ЦБС. 3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящихв состав муниципального района Московской области, вправе заключатьсоглашения с органами местного самоуправления муниципального районао передаче им своих полномочий по организации библиотечногообслуживания, комплектованию библиотечных фондов библиотек поселенийза счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений вбюджет муниципального района. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области могут присваивать ведущей универсальнойбиблиотеке статус центральной муниципальной библиотеки. Центральная муниципальная библиотека является центральнымкнигохранилищем, методическим, справочно-информационным центром натерритории соответствующих муниципальных образований Московскойобласти. 5. Центральные библиотеки муниципального района, городскогоокруга или поселения имеют право на получение обязательногоэкземпляра документов в порядке, определенном законодательством. Статья 8. Организация взаимодействия общедоступных библиотек вМосковской области 1. Библиотечное обслуживание населения Московской областиосновывается на взаимодействии общедоступных библиотек, находящихсяна территории Московской области. 2. Общедоступные библиотеки в Московской области составляютбиблиотечную сеть Московской области. Общедоступные библиотеки в Московской области взаимодействуютпо вопросам комплектования и использования библиотечных фондов,обмена опытом работы, защиты прав и интересов своих пользователей иработников. Решение вопросов создания и эксплуатации интегрированныхинформационных ресурсов должно быть взаимовыгодным. 3. Порядок взаимодействия общедоступных библиотек в Московскойобласти определяется законодательством Российской Федерации иМосковской области, областными программами, а также договорами,заключенными между библиотеками. Статья 9. Государственная политика в области библиотечного делав Московской области 1. В основе государственной политики в области библиотечногодела лежит принцип создания условий для всеобщего доступапользователей Московской области к информации и культурнымценностям, сосредоточенным в библиотеках Московской области,предоставляемым в их пользование. 2. Органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления муниципальных образований Московской областивыступают гарантом прав в области библиотечного дела в соответствиис федеральным законодательством и настоящим Законом. 3. Приоритетными направлениями государственной политики в сфересохранения и развития библиотечного дела в Московской областиявляются: разработка и реализация перспективных программ развитиядеятельности общедоступных библиотек в Московской области; обновление библиотечных фондов и пополнениеинформационно-библиотечных ресурсов общедоступных библиотек вМосковской области; информатизация библиотечного дела и обеспечение гарантийнаселения Московской области на свободный доступ к информации; сохранение библиотечных фондов, отнесенных к памятникам историии культуры. 4. Органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, а также должностные лица не вправе принимать решения иосуществлять действия, влекущие ухудшение материально-техническогообеспечения действующих общедоступных библиотек, их перевод впомещения, не соответствующие требованиям охраны труда, обеспечениясохранности библиотечных фондов, обслуживания пользователей. Статья 10. Вопросы ведения органов государственной властиМосковской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области по организации библиотечногообслуживания 1. К ведению Московской областной Думы относится: определение основ политики в организации библиотечного дела вМосковской области; осуществление контроля за организацией библиотечного дела вМосковской области; утверждение областных целевых программ по решению актуальныхпроблем развития сети и деятельности общедоступных библиотек вМосковской области; установление налоговых льгот для государственных библиотекМосковской области; осуществление иных полномочий в сфере организации библиотечногодела в Московской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области. 2. К ведению Правительства Московской области относится: обеспечение реализации прав граждан на библиотечноеобслуживание; организация финансирования, комплектования и обеспечениесохранности фондов общедоступных библиотек; разработка и утверждение социального библиотечного минимумаМосковской области; организация разработки прогнозов развития сети и деятельностиобщедоступных библиотек Московской области; организация разработки областных целевых программ по решениюактуальных проблем развития сети и деятельности общедоступныхбиблиотек в Московской области и подготовка отчетов об ихвыполнении; создание, реорганизация и ликвидация государственных библиотекМосковской области; присвоение ведущей универсальной библиотеке Московской областистатуса центральной библиотеки; организация и проведение мероприятий, направленных на повышениеуровня организации библиотечного дела в Московской области; анализ и прогнозирование изменений в области организациибиблиотечного дела в Московской области; разработка мер по обеспечению сохранности библиотечных фондовобщедоступных библиотек Московской области; осуществление контроля за соблюдением государственныхбиблиотечных стандартов и нормативов, социального библиотечногоминимума Московской области; осуществление координации деятельности общедоступных библиотекМосковской области по вопросам развития платных услуг в сферекультуры, а также определение перечня платных услуг и согласованиецен (тарифов) на эти услуги; проведение работ по организации подготовки и переподготовкикадров работников органов управления культуры муниципальныхобразований Московской области в сфере организации библиотечногообслуживания; определение видов документов, входящих в состав обязательногоэкземпляра документа Московской области, и утверждение порядка ихпредоставления органами государственной власти Московской области игосударственными учреждениями Московской области; осуществление иных полномочий по организации и развитиюбиблиотечного обслуживания в Московской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области. 3. Правительство Московской области может возложить нацентральный исполнительный орган государственной власти Московскойобласти (далее - уполномоченный орган) полномочия по вопросам,отнесенным к ведению Правительства Московской области. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области: по согласованию с уполномоченным органом принимают решение оликвидации общедоступных библиотек и ЦБС в муниципальныхобразованиях Московской области; организуют финансирование, комплектование и обеспечениесохранности фондов муниципальных общедоступных библиотек. 5. Органы, осуществляющие управление и организациюбиблиотечного дела в Московской области, в том числе учредителиобщедоступных библиотек, не вправе принимать решения и осуществлятьдействия, которые ведут к нарушению требований социальногобиблиотечного минимума или создают угрозу сохранению библиотечныхфондов, обслуживанию пользователей и охране труда. Статья 11. Участие населения и работников общедоступныхбиблиотек в управлении библиотечным делом в Московской области 1. Привлечение граждан к управлению библиотеками осуществляетсяв формах, определенных законодательством Российской Федерации иМосковской области. 2. В общедоступных библиотеках в Московской области могут бытьсозданы попечительский и (или) читательский советы, положения окоторых утверждаются учредителем. Попечительский совет содействует учредителю в осуществлении егоуправленческих функций, в том числе по привлечению средств и силнаселения, организаций и предприятий на улучшение ресурсногообеспечения и деятельности библиотеки. 3. Руководитель общедоступной библиотеки в Московской областипо согласованию с учредителем утверждает правила пользованиябиблиотекой. Статья 12. Социальный библиотечный минимум Московской области 1. Социальный библиотечный минимум Московской областиустанавливается на срок не более 5 лет. 2. Положения социального библиотечного минимума Московскойобласти распространяются на все общедоступные библиотеки, входящие вбиблиотечную сеть Московской области. 3. Объем финансирования общедоступных библиотек в Московскойобласти определяется с учетом норм и требований социальногобиблиотечного минимума Московской области. 4. Нормативы штатной численности государственных библиотекМосковской области устанавливаются в соответствии с социальнымбиблиотечным минимумом Московской области. Статья 13. Права и обязанности пользователей общедоступныхбиблиотек 1. Право граждан на библиотечное обслуживание в Московскойобласти обеспечивается созданием сети общедоступных библиотекМосковской области, бесплатно осуществляющей основные видыбиблиотечного обслуживания, и обеспечением органами государственнойвласти Московской области комплектования и сохранности библиотечныхфондов. 2. Порядок доступа пользователей библиотек к библиотечнымфондам устанавливается уставом библиотеки и правилами пользованиябиблиотекой. 3. Пользователь библиотеки может обжаловать в суде действиядолжностного лица библиотеки, ущемляющего его права. 4. Пользователи библиотек обязаны соблюдать установленные дляних правила пользования библиотекой. Статья 14. Платные услуги, оказываемые общедоступнымибиблиотеками 1. Перечень услуг, оказываемых на платной основе, определяетсяв соответствии с законодательством. 2. Библиотечное обслуживание, оказываемое на платной основе,может предоставляться для отдельных категорий лиц на льготныхусловиях. 3. Юридические лица, за исключением организаций бюджетнойсферы, обслуживаются на основании возмездного договора оказанияуслуг. Статья 15. Права отдельных категорий пользователейобщедоступных библиотек в Московской области 1. Право национальных меньшинств, проживающих в Московскойобласти, на получение документов на родном языке реализуется черезсистему межбиблиотечного абонемента библиотек Российской Федерации. 2. Слепые и слабовидящие реализуют право на библиотечноеобслуживание и получение документов на специальных носителяхинформации в специальных государственных библиотеках или другихобщедоступных библиотеках через систему межбиблиотечного абонемента. 3. Общедоступные библиотеки в Московской области обязаныобеспечить право на библиотечное обслуживание пользователейбиблиотек, которые не могут посещать библиотеки в силу преклонноговозраста и физических недостатков, через заочные или внестационарныеформы обслуживания, финансируемые за счет бюджета Московской областии местных бюджетов. 4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеютправо на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках,специализированных детских и юношеских библиотеках. Статья 16. Основные требования к территориальному размещениюобщедоступных библиотек Решения о создании и (или) ликвидации общедоступных библиотекна территории Московской области принимаются в соответствии сположениями социального библиотечного минимума Московской области. Статья 17. Особенности формирования фондов государственныхбиблиотек Московской области 1. Библиотечные фонды библиотек Московской области,зарегистрированные в государственных учетных формах, являютсяисторическим, культурным и научным достоянием населения Московскойобласти и находятся на особом, устанавливаемом специальноуполномоченным органом государственной власти Московской областирежиме формирования, охраны и использования. 2. Финансирование комплектования и обеспечение сохранностифондов государственных библиотек Московской области осуществляютсяза счет средств бюджета Московской области и других источников ипоступлений в соответствии с действующим законодательством. 3. Комплектование фондов государственных библиотек Московскойобласти осуществляется путем ежегодного планового комплектования,книгообмена, безвозмездной передачи, получения в дар, подписки напериодические издания, а также на основе получения ими в случаях,предусмотренных законодательством, обязательного бесплатногоэкземпляра. 4. Центральная государственная библиотека Московской областиполучает обязательный бесплатный экземпляр различных видовдокументов, изготовленных на ее территории. Статья 18. Основные требования к формированию фондовмуниципальных библиотек 1. Библиотечные фонды муниципальных библиотек формируются наоснове печатных и иных носителей информации и должны содержатьисточники информации по всем основным отраслям знания. 2. Пополнение фондов новыми изданиями осуществляется за счетежегодного планового комплектования, безвозмездной передачи изданийиз других библиотек, даров. Центральная библиотека городского округаи муниципального района получает обязательный бесплатный местныйэкземпляр всех видов изданий, выпущенных на территории данногомуниципального образования Московской области. 3. Текущее плановое комплектование библиотечных фондовмуниципальных общедоступных библиотек осуществляется централизованнопо их заявкам через библиотечный коллектор, отдел централизованногокомплектования центральной библиотеки ЦБС, а также путемнепосредственной закупки печатных и иных носителей информации виздательствах и магазинах. 4. При комплектовании библиотечных фондов учитываютсяпотребности населения, читательский спрос, данные об использованииуже имеющегося собрания документов, нормы комплектования,установленные социальным библиотечным минимумом Московской области,а также рекомендации попечительского или читательского советабиблиотеки. Библиотечный фонд обязан содержать краеведческие местныепериодические издания, материалы, книги и другие документы, имеющиеотношение к данной местности. 5. Финансирование комплектования и обеспечение сохранностифондов муниципальных библиотек Московской области осуществляются засчет средств бюджетов муниципальных образований Московской области идругих источников и поступлений в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 19. Состав обязательного бесплатного экземпляраМосковской области и порядок его доставки в центральные библиотеки 1. В состав обязательного бесплатного экземпляра Московскойобласти входят следующие виды документов: издания (текстовые, нотные, картографические, изобразительные),прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфическисамостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; издания для слепых, изготовленные рельефно-точечным шрифтом посистеме Брайля и в виде "говорящей книги"; официальные документы, принятые органами государственной властиМосковской области и муниципальные правовые акты муниципальныхобразований Московской области; аудиовизуальная продукция (кино-, фото-, фонодокументы),отражающая культурную жизнь Московской области. 2. Производители документов, расположенные на территорииМосковской области, доставляют через полиграфические организации иучастки множительной техники по два обязательных бесплатныхэкземпляра Московской области всех видов изданий в центральнуюгосударственную библиотеку Московской области в день выхода в светпервой партии тиража. 3. Производители аудиовизуальной продукции доставляют одинобязательный бесплатный экземпляр в центральную государственнуюбиблиотеку Московской области в тридцатидневный срок со дня еевыхода в свет. 4. Производители официальных документов доставляют одинобязательный бесплатный экземпляр Московской области в центральнуюгосударственную библиотеку Московской области в тридцатидневный сроксо дня их регистрации. 5. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области могут определять с учетом своих потребностей видыдокументов, входящих в состав обязательного экземплярасоответствующего муниципального образования Московской области. 6. Производители документов, официальных документов иаудиовизуальной продукции, расположенные на территориимуниципального района, доставляют в соответствующую центральнуюбиблиотеку по два бесплатных экземпляра всех видов своих изданий вдень выхода в свет первой партии тиража или для официальныхдокументов - на следующий день после регистрации. Статья 20. Меры социальной защиты библиотечных работниковМосковской области Работникам государственных библиотек Московской области имуниципальных общедоступных библиотек, а также пенсионерам, вышедшимна пенсию из указанных библиотек, предоставляются меры социальнойподдержки в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области. Статья 21. Финансовые ресурсы библиотек 1. Финансовые ресурсы библиотек формируются за счет: средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальныхобразований Московской области; доходов библиотек, полученных от осуществления ими вустановленном порядке предпринимательской и от иной приносящей доходдеятельности; добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц; безвозмездных поступлений; других источников и поступлений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовымиактами Московской области. 2. Размеры бюджетного финансирования библиотек рассчитываютсяпо нормативам, определяемым законодательством. Статья 22. Материально-техническое обеспечение общедоступныхбиблиотек в Московской области 1. Нормы основного ресурсного обеспечения и ежегодногопополнения фондов общедоступных библиотек в Московской областиустанавливаются в соответствии с требованиями социальногобиблиотечного минимума Московской области. 2. Оснащенность общедоступных библиотек Московской областитехническими средствами и современными технологиями должна полностьюобеспечивать выполнение ими основных функций и должна учитыватьвозможности их рационального использования, сроки возможнойокупаемости затрат на их приобретение. 3. Правительство Московской области в целях регулированиямежбюджетных отношений устанавливает рекомендуемые нормыфинансирования содержания и развития деятельности муниципальныхбиблиотек в расчете на одного жителя. Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признатьутратившими силу: Закон Московской области N 32/97-ОЗ "О некоторых положенияхорганизации библиотек в Московской области"; Закон Московской области N 29/2004-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О некоторых положениях организациибиблиотек в Московской области"; Закон Московской области N 15/2005-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О некоторых положениях организациибиблиотек в Московской области".