Постановление Областной Думы Московской области от 31.05.2006 № 3/181-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2006 г. N 3/181-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" (прилагается). 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"Куликова В.П. - депутата, заместителя Председателя Московскойобластной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 31 мая 2006 г. N 3/181-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 Внести в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст.3993; N 52 (ч. I), ст. 5276; 2005, N 1 (ч. I), ст. 15; N 1 (ч. I),ст. 17; N 10, ст. 763; N 30 (ч. II), ст. 3122; N 30 (ч. II), ст.3128; 2006, N 1, ст. 17; N 17 (ч. I), ст. 1782) следующее изменение: дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4. Земельные участки для жилищного строительства,осуществляемого в рамках реализации целевых программ субъектовРоссийской Федерации и соответствующих муниципальных программ, могутпредоставляться застройщикам в аренду без предварительногосогласования размещения по результатам конкурсов, организуемых всоответствии с требованием законодательства Российской Федерацииисполнительными органами государственной власти субъекта Федерации иорганами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29настоящего Кодекса". Статья 2 Внести в статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст.3993; 2005, N 1 (ч. I), ст. 17; N 25, ст. 2425; 2006, N 1, ст. 3; N1, ст. 17; N 17 (ч. I), ст. 1782) следующее изменение: дополнить пунктом 16 следующего содержания: "16. Так же земельные участки для их комплексного освоения вцелях жилищного строительства могут предоставляться юридическомулицу на основании заявления без проведения аукциона в случаепринятия этим юридическим лицом на себя обязательств попредоставлению в собственность жилых помещений гражданам, признаннымпострадавшими в порядке, установленном субъектом РоссийскойФедерации при осуществлении органами государственной власти иорганами местного самоуправления мер по предотвращению массовогонарушения гражданских прав и законных интересов граждан на получениев собственность жилых помещений, в строительство которых до 31декабря 2004 года были вложены их денежные средства". Статья 3 Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Обучастии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иныхобъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. I), ст. 40)следующие изменения: 1) пункт 1 статьи 2 изложить в следующей редакции: "1) застройщик - юридическое лицо независимо от егоорганизационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель,имеющие в собственности, на праве аренды, на праве постоянногобессрочного пользования или безвозмездного срочного пользованияземельный участок и привлекающие денежные средства участниковдолевого строительства в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом для строительства (создания) на этом земельном участкемногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. При этом киным объектам недвижимости относятся гаражи, объектыздравоохранения, общественного питания, предпринимательскойдеятельности, торговли, культуры и иные объекты недвижимости, заисключением объектов производственного назначения;"; 2) второе предложение части 1 статьи 5 после слов "навозмещение затрат на строительство (создание) объекта долевогостроительства" дополнить словами: ", страхование объекта долевого строительства и рискаответственности застройщика за нарушение договора;"; 3) часть 5 статьи 5 изложить в следующей редакции: "5. В случае если в соответствии с договором уплата ценыдоговора должна производиться участником долевого строительствапутем внесения платежей в предусмотренный договором период, тосистематическое нарушение участником долевого строительства сроковвнесения платежей, то есть нарушение срока внесения платежа болеечем три раза в течение срока действия договора, является основаниемдля одностороннего отказа застройщика от исполнения обязательств ирасторжения им договора с участником долевого строительства"; 4) часть 1 статьи 6 изложить в следующей редакции: "1. Застройщик обязан передать участнику долевого строительстваобъект долевого строительства не позднее срока, предусмотренногодоговором. Указанный срок в любом случае не может составлять болеетрех месяцев со дня получения застройщиком в установленном порядкеразрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. При этомсрок передачи застройщиком объектов долевого строительства долженбыть единым для всех участников долевого строительства, заисключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи"; 5) в статье 8: часть 3 изложить в следующей редакции: "3. После получения застройщиком в установленном порядкеразрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или)иного объекта недвижимости застройщик обязан передать объектдолевого строительства в срок, установленный договором, но непозднее трех месяцев с момента получения застройщиком разрешения наввод в эксплуатацию"; часть 4 изложить в следующей редакции: "4. Участник долевого строительства, получивший сообщениезастройщика о завершении строительства (создании) многоквартирногодома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором иготовности объекта долевого строительства к передаче, обязанподписать передаточный акт или иной документ о передаче,подтверждающий исполнение застройщиком обязательств по договору впредусмотренный договором срок, или, если такой срок не установлен,в течение семи рабочих дней со дня получения указанного сообщения. В случае неявки участника долевого строительства вустановленный в полученном им сообщении срок для подписанияпередаточного акта об исполнении застройщиком обязательств подоговору или его уклонения от данного подписания застройщикосвобождается от предусмотренной частью 2 статьи 6 настоящегоФедерального закона ответственности за нарушение срока передачиобъекта долевого строительства"; 6) статью 9 изложить в следующей редакции: "Статья 9. Односторонний отказ от исполнения договора 1. Участник долевого строительства обязан надлежащим образомуведомить застройщика о досрочном расторжении договора водностороннем порядке. 2. Участник долевого строительства вправе в судебном порядкепотребовать досрочного расторжения договора в случаях: 1) прекращения или приостановления строительства (создания)многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составкоторых входит объект долевого строительства, при наличииобязательств, очевидно свидетельствующих о том, что впредусмотренный договором срок объект долевого строительства небудет передан участнику долевого строительства; 2) существенного изменения проектной документации строящегося(создаваемого) многоквартирного дома или иного объекта недвижимости,в том числе существенного изменения размера объекта долевогостроительства, если эти изменения влекут явные ухудшенияпотребительских качеств объекта долевого строительства, а такжесущественного изменения размера общей площади объекта долевогостроительства более чем на 5 процентов, чем предусмотрено вдоговоре; 3) существенного нарушения требований к качеству объектадолевого строительства, предусмотренного частью 3 статьи 7настоящего Федерального закона; 4) в иных предусмотренных договором случаях. 3. В случае досрочного расторжения договора участником долевогостроительства на основании пунктов 1, 2, 3 части 2 настоящей статьизастройщик обязан возвратить денежные средства, уплаченныеучастником долевого строительства в счет цены договора, а такжеуплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежнымисредствами в размере одной трехсотой ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации, действующей на деньисполнения обязательств по возврату денежных средств, уплаченныхучастником долевого строительства, в день. Указанные процентыначисляются со дня внесения участником долевого строительстваденежных средств или части денежных средств в счет цены договора додня их возврата застройщиком участнику долевого строительства. 4. Застройщик в одностороннем порядке вправе досрочнорасторгнуть договор с участником долевого строительства только вслучаях: 1) просрочки внесения участником долевого строительства первогоплатежа более чем на один месяц; 2) систематического нарушения участником долевого строительствасроков внесения платежей, то есть нарушение срока внесения платежейболее чем три раза в течение срока действия договора. Застройщик обязан надлежащим образом уведомить участникадолевого строительства о досрочном расторжении договора водностороннем порядке. 5. В случае одностороннего отказа застройщика от исполнениядоговора застройщик обязан возвратить денежные средства, уплаченныеучастником долевого строительства в счет цены договора. Застройщиктакже вправе внести причитающиеся участнику долевого строительстваденежные средства в депозит нотариуса в установленных Гражданскимкодексом Российской Федерации случаях"; 7) пункт 9 части 1 статьи 21 дополнить словами: "в том числе условия и порядок страхования рискаответственности застройщика за нарушение договора;"; 8) дополнить статьей 15.1 следующего содержания: "Статья 15.1. Страхование риска ответственности застройщика подоговору Застройщик обязан по требованию участника долевогостроительства застраховать свою ответственность за нарушениедоговора в соответствии с законодательством Российской Федерации впорядке и на условиях, указанных в проектной декларации"; 9) часть 1 статьи 23 дополнить абзацем следующего содержания: "В порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, функции уполномоченного органа могут быть переданыисполнительному органу государственной власти субъекта РоссийскойФедерации". Статья 4 Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 1 (ч. I), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст.4295; N 44, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. II), ст. 2700; N 27(ч. I), ст. 2708; N 27 (ч. II), ст. 2717; N 46 (ч. I), ст. 4434; N46 (ч. I), ст. 4440; N 50, ст. 4847; N 50, ст. 4855; N 52 (ч. I),ст. 5037; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст.3229; N 34, ст. 3529; N 34, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч.I), ст. 9; N 1 (ч. I), ст. 13; N 1 (ч. I), ст. 37; N 1 (ч. I), ст.40; N 1 (ч. I), ст. 45; N 10, ст. 762; N 10, ст. 763; N 13, ст.1077; N 13, ст. 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст.24313131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. I), ст. 5574; N52 (ч. II), ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4; N 1, ст. 10; N 2, ст. 172; N2, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 (ч.I), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066) следующие изменения: 1) дополнить статью 9.4 частью 3 следующего содержания: "3. Нарушение организациями, осуществляющими эксплуатацию сетейинженерно-технического обеспечения, установленных законодательствомсроков исполнения запросов органов местного самоуправления илиправообладателей земельных участков о предоставлении техническихусловий, предусматривающих максимальную нагрузку и сроки подключенияобъектов капитального строительства к сетям инженерно-техническогообеспечения, информации о сроке действия технических условий, атакже информации о плате за подключение - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплатытруда"; 2) часть 3 статьи 9.5 изложить в следующей редакции: "3. Нарушение порядка и сроков выдачиархитектурно-планировочных заданий, разрешений на строительство иразрешений на ввод объектов в эксплуатацию - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда". Статья 5 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Основной целью проекта федерального закона "О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"является стабилизация рынка строительства жилья и надлежащееправовое регулирование правоотношений в этой сфере. Для преодоления социальной напряженности, вызванной массовымнарушением прав и законных интересов граждан на приобретение всобственность жилых помещений недобросовестными участникамиинвестиционно-строительного рынка. Московская область осуществляеткомплекс мер, связанных с привлечением инвестиционныхкомпаний-доноров, готовых обеспечить завершение строительствапроблемных объектов и принять на себя неисполненные обязательстваперед гражданами, ранее привлеченными к их финансированию. Дляреализации этих мер необходимо обеспечить целевое предоставлениеземельных участков компаниям-донорам без проведения аукционов,предусмотренных федеральным земельным законодательством.Предлагаемый законопроект предоставляет такие полномочиясобственнику земельных участков для обеспечения прав и законныхинтересов граждан, возникших по договорам, заключенным до начала2005 года. В связи с этим предлагается внести изменения в Земельныйкодекс Российской Федерации, а также в Федеральный закон от 25октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельногокодекса". По мнению обманутых граждан, государственные органы и органыместного самоуправления должны нести ответственность запредоставление земельных участков несостоятельным и недобросовестнымлицам. Однако правила проведения аукционов по предоставлению прав наземельные участки под жилищное строительство не предусматриваютвозможностей предварительного квалификационного отбора егоучастников, что присуще альтернативной форме торгов - конкурсу.Предлагаемый законопроект предусматривает возможность примененияконкурсных процедур при предоставлении земельных участков дляреализации программ жилищного строительства, осуществляемыхсубъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. В многочисленных обращениях граждан содержатся требованиязадействовать в целях предупреждения повторения ситуации собманутыми вкладчиками весь арсенал правовых средств для сниженияриска граждан - участников долевого строительства жилья, неявляющихся предпринимателями, в том числе механизм страхования рискаответственности застройщика перед участником долевого строительства.Поскольку страхование риска ответственности согласно статье 932 ГКРФ допускается в случаях, прямо указанных в законе, предлагаемыйзаконопроект устанавливает обязательность страхованияответственности застройщика по требованию участника долевогостроительства в соответствии с условиями страхования, которыезастройщик обязан опубликовать в проектной декларации. Упомянутый проект закона вносит изменения и дополнения вФедеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации", что позволяет максимально упорядочитьвзаимоотношения между застройщиком и участником долевогостроительства. Так, застройщик в предлагаемом проекте закона обязан передатьучастнику долевого строительства объект долевого строительства непозднее срока, предусмотренного договором. Указанный срок в любомслучае не может составлять более трех месяцев со дня получениязастройщиком в установленном порядке разрешения на ввод вэксплуатацию многоквартирного дома. Кроме того, предусматриваетсяответственность застройщика в случае одностороннего отказа его отисполнения договора, при этом застройщик обязан возвратить денежныесредства, уплаченные участником долевого строительства в счет ценыдоговора. С целью защиты застройщика от нарушений, допускаемыхорганизациями, осуществляющими эксплуатацию сетейинженерно-технического обеспечения, при предоставлении техническихусловий (затягивание или уклонение от выдачи), в Кодексе РоссийскойФедерации об административных правонарушениях предлагаетсяустановить ответственность за эти действия. Также предложено установить ответственность за нарушениепорядка и сроков выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие и реализация Федерального закона "О внесении измененийв некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребуетдополнительных затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектовРоссийской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОТМЕНЕ, ИЗМЕНЕНИЮ И ДОПОЛНЕНИЮ В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В случае принятия предложенного законопроекта подлежатизменению и дополнению следующие законодательные акты: Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях; Земельный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введениив действие Земельного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участиив долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации". Внесение изменений в иные законодательные акты, а такжепризнание их утратившими силу не требуется. СПРАВКА О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАСАЮЩЕГОСЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 1. Конституция Российской Федерации. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. 3. Земельный кодекс Российской Федерации. 4. Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 5. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Обучастии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иныхобъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации". 6. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях.