Постановление Областной Думы Московской области от 12.07.2006 № 10/187-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 июля 2006 г. N 10/187-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту Федерального Закона "О внесении изменения в статью 4 закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменения в статью 4 ЗаконаРоссийской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканейчеловека" (прилагается). 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О трансплантацииорганов и (или) тканей человека" Уткину Г.С. - депутата,председателя Комитета по вопросам охраны здоровья Московскойобластной Думы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 12 июля 2006 г. N 10/187-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 4 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ТРАНСПЛАНТАЦИИ ОРГАНОВ И (ИЛИ) ТКАНЕЙ ЧЕЛОВЕКА" Статья 1 Внести в статью 4 Закона Российской Федерации от 22 декабря1992 года N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканейчеловека" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерацииот 22 декабря 1992 года N 4180-1, 1993, N 2, с. 62) следующееизменение: часть первую статьи 4 изложить в следующей редакции: "Забор и заготовка органов и (или) тканей человека разрешаютсятолько в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 4 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ТРАНСПЛАНТАЦИИ ОРГАНОВ И (ИЛИ) ТКАНЕЙ ЧЕЛОВЕКА" Трансплантация органов и тканей человека является социальнозначимым вопросом, который актуален в настоящее время ввиду почтиполной остановки работы по органному донорству в стране. Числобольных в России, нуждающихся в пересадке органов, растет. По даннымНИИ трансплантологии и искусственных органов, в настоящее время вРоссии в операции по пересадке почки нуждаются около 15 тыс.больных. Очередников на пересадку сердца и печени такженасчитывается несколько тысяч. Ежегодно число людей с показаниями напересадку донорских органов увеличивается на пять тысяч человек.Большинство больных не доживают до операции. Альтернативы у этойкатегории больных нет. Или им выполняется операция, и они продолжаютжить и восстанавливают свое здоровье, или же они обречены наумирание. Забор и пересадка донорских органов практическипрекратились в России после судебного разбирательства по делунескольких московских врачей, обвиняемых в попытке незаконногоизъятия органов для трансплантации, которое длится с апреля 2003года. Отсутствие надежной правовой базы, несовершенство правовогорегулирования вопросов, связанных с изъятием и заготовкой органов,являются причиной отказа лечебно-профилактических учрежденийздравоохранения от сотрудничества с центрами трансплантации. В связис этим отечественная трансплантология столкнулась с новой проблемой- колоссальным дефицитом донорских органов. В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", в том числе и вОсновы законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждан от 22.07.1993 N 5487-1, разделившими полномочия междуфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления в области охраны здоровья, забор и заготовкаорганов и (или) тканей человека разрешаются только в государственныхучреждениях здравоохранения. В муниципальных учрежденияхздравоохранения, в которые попадают большинство ургентных больных -потенциальных доноров, забор и заготовка донорских органовпрекращены. До введения вышеназванных изменений в законодательствовсе лечебно-профилактические учреждения здравоохранения являлисьгосударственными. В настоящий момент в "Листе ожидания" на пересадку почек вМосковской области находятся более 500 больных, которые остронуждаются в срочной пересадке. Количество нуждающихся в пересадкепочки ежегодно увеличивается на 200-300 человек. Отсутствиевозможности проведения трансплантации определяют необходимостьгоспитализации данных пациентов в гемодиализные центры. Сложившаясяситуация ведет к повышению материальных затрат, посколькугемодиализное место обходится государству в 7 раз дороже, чемкомплекс мероприятий по трансплантации. Подобная ситуация приведет ктому, что многие из этих пациентов умрут, так и не дождавшисьоперации. Разрыв между спросом и предложением донорских органоврастет с каждым днем. В целях обеспечения эффективного правоприменениязаконодательства в клинической трансплантологии требуется внесениепредложенной поправки в Закон Российской Федерации "О трансплантацииорганов и (или) тканей человека", что обеспечит надлежащее правовоерегулирование в сфере забора и заготовки органов и (или) тканейчеловека в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения Российской Федерации. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 4 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ТРАНСПЛАНТАЦИИ ОРГАНОВ И (ИЛИ) ТКАНЕЙ ЧЕЛОВЕКА" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и(или) тканей человека" не потребует дополнительных расходов за счетсредств Федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 4 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ТРАНСПЛАНТАЦИИ ОРГАНОВ И (ИЛИ) ТКАНЕЙ ЧЕЛОВЕКА" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и(или) тканей человека" не потребует внесения изменений и дополненийв действующие федеральные законы, признания актов федеральногозаконодательства утратившими силу или приостановления, принятия иныхфедеральных законов.