Постановление Областной Думы Московской области от 27.09.2012 № 7/26-П
О проекте Закона Московской области "О порядке выявления, учета, принудительного перемещения (транспортировки) и утилизации брошенных и иных бесхозяйных транспортных средств, расположенных на территории Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 сентября 2012 г. N 7/26-П О проекте Закона Московской области "О порядке выявления, учета,принудительного перемещения (транспортировки) и утилизации брошенныхи иных бесхозяйных транспортных средств, расположенных на территории Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О порядкевыявления, учета, принудительного перемещения (транспортировки) иутилизации брошенных и иных бесхозяйных транспортных средств,расположенных на территории Московской области", внесенный Советомдепутатов Одинцовского муниципального района Московской области,Московская областная Дума постановила: 1. Отклонить проект закона Московской области "О порядкевыявления, учета, принудительного перемещения (транспортировки) иутилизации брошенных и иных бесхозяйных транспортных средств,расположенных на территории Московской области". (Прилагается.) 2. Направить настоящее постановление в Совет депутатовОдинцовского муниципального района Московской области. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОРЯДКЕ ВЫЯВЛЕНИЯ, УЧЕТА, ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ (ТРАНСПОРТИРОВКИ) И УТИЛИЗАЦИИ БРОШЕННЫХ И ИНЫХ БЕСХОЗЯЙНЫХТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящегоЗакона Настоящий Закон определяет порядок выявления, учета,принудительного перемещения (транспортировки) на специальноотведенные стоянки, хранения и утилизации брошенных и иных бесхозныхтранспортных средств в соответствии с полномочиями, установленнымифедеральным законодательством, а также порядок взаимодействия всехзаинтересованных организаций в ходе выполнения данных работ натерритории Московской области. Действие настоящего Закона не распространяется направоотношения, возникающие в связи с размещением транспортныхсредств общего пользования (автобусов, троллейбусов, трамваев). Статья 2. Основные понятия В целях настоящего Закона используются следующие понятия: 1) транспортное средство - устройство (средство),предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов илиустановленного на нем оборудования и подлежащее государственнойрегистрации; 2) бесхозяйное транспортное средство - транспортное средство,не имеющее собственника, или собственник которого неизвестен (статья225 Гражданского кодекса Российской Федерации); 3) брошенное транспортное средство - брошенное собственникомили иным образом оставленное им с целью отказа от правасобственности (статья 226 Гражданского кодекса Российской Федерации)или собственник которого неизвестен, находящееся на газоне,тротуаре, на внутридворовых территориях, на проезжей части дорог,без движения в течение не менее двух месяцев и (или) имеющеепризнаки брошенного, а именно: аварийное, механически поврежденноетранспортное средство либо частично или полностьюразукомплектованное, непригодное к эксплуатации; 4) размещение транспортного средства - установка транспортногосредства, преднамеренно прекратившего движение, на дорогах, в жилыхзонах и специально оборудованных местах по причинам, не связанным спосадкой или высадкой пассажиров либо с загрузкой или разгрузкойтранспортного средства; 5) принудительное перемещение транспортного средства(транспортировка) - помещение транспортного средства, размещенного снарушением Правил дорожного движения или установленного настоящимЗаконом порядка размещения транспортных средств, на свободныйучасток дороги, жилой зоны, автостоянку, специализированнуюавтостоянку; 6) стоянка транспортных средств - специализированная(специализированная автостоянка) специально оборудованная инадлежащим образом охраняемая площадка, предназначенная для храненияпринудительно перемещенных транспортных средств; 7) уполномоченная организация - организация, уполномоченнаяисполнительным органом местного самоуправления муниципальногообразования Московской области на выполнение работ по выявлению,учету, принудительному перемещению (транспортировке) и хранениютранспортных средств. Статья 3. Органы, осуществляющие мероприятия по выявлению,учету, принудительному перемещению (транспортировке) и утилизацииброшенных и иных бесхозных транспортных средств Мероприятия по выявлению, учету, принудительному перемещению(транспортировке) и утилизации брошенных и иных бесхозяйныхтранспортных средств, признанных таковыми в порядке, установленномзаконодательством, осуществляются исполнительным органом местногосамоуправления муниципального образования Московской области и (или)уполномоченной организацией. Статья 4. Правила размещения транспортных средств на территорииМосковской области 1. Размещение транспортных средств на территории Московскойобласти осуществляется в соответствии с Правилами дорожногодвижения, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее -Правила дорожного движения). 2. Не разрешается остановка и стоянка транспортных средств снарушением Правил дорожного движения, а также на газонах ипешеходных тротуарах, детских и спортивных площадках. Допускаетсяостановка (стоянка) легковых автомобилей, мотоциклов и мопедов вместах, обозначенных соответствующим знаком, установленным всоответствии с законодательством. 3. В зимний период запрещается размещение транспортных средствна проезжей части автомобильных дорог. В целях реализации настоящегоЗакона зимний период определяется с 15 ноября текущего календарногогода по 15 марта следующего календарного года. Глава 2. ПОРЯДОК ВЫЯВЛЕНИЯ И УЧЕТА БЕСХОЗЯЙНЫХ И БРОШЕННЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ Статья 5. Выявление владельцев бесхозяйных и брошенныхтранспортных средств 1. После получения сведений о нахождении на территориимуниципального образования транспортных средств, имеющих признакибесхозяйных или брошенных, и постановки их на учет принимаются мерык их идентификации, установлению собственников, места регистрациитранспортного средства и проживания собственника принепосредственном участии правоохранительных органов Московскойобласти, которые также производят проверку на угон или иныепротивоправные действия, совершенные ранее сданным транспортнымсредством. 2. После выявления владельца транспортного средства исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования либо уполномоченная организация обращается к нему с письменным уведомлением о необходимости: а) своими силами и за свой счет эвакуировать/утилизироватьтранспортное средство в случае прекращения его эксплуатации; б) переместить в предназначенное для хранения транспортных средств место; в) написать заявление об отказе от права собственности натранспортное средство в случае отказа от выполнения подпунктов "а","б" настоящего пункта, в соответствии с действующимзаконодательством. В уведомлении владелец предупреждается о возможностипринудительного перемещения (транспортировки) транспортного средствана стоянку транспортных средств до вынесения судебного решения вслучае невыполнения вышеуказанных действий в течение десятидневногосрока с момента получения уведомления. В случае отсутствия сведений о владельце транспортного средствауведомление размещается на транспортном средстве на срок не менеедесяти дней. Информация о намерении переместить автотранспорт в отведенноедля его временного хранения место публикуется в средствах массовойинформации муниципального образования Московской области. 3. В случае невозможности выявления владельца транспортного средства после принятия всех необходимых мер,предусмотренных пунктом 1настоящей статьи, а также в случае невыполнения владельцемтранспортного средства требований, предусмотренных пунктом 2настоящей статьи, в указанный срок либо по истечении десятидневногосрока после размещения уведомления на транспортном средствеисполнительным органом местного самоуправления муниципальногообразования либо уполномоченной организацией составляется акт поформе, установленной приложением к настоящему Закону. В данный акт заносятся сведения: - о местоположении транспортного средства с составлением схемы; - сведения о владельце (при наличии); - основания принятия транспортного средства на учет в качествебесхозяйного или брошенного, предусмотренные пунктом 2 статьи 5настоящего Закона, дата постановки на учет; - признаки отнесения имущества к бесхозяйному, в том числеброшенному; - определяемые визуально сведения о техническом состоянии ТС иего комплектности, а также имеющиеся в наличии идентификационныеданные: VIN; номера кузова, шасси, двигателя, государственныерегистрационные номера с указанием их количества. Данный акт согласовывается и подписывается комиссией в составе: - инспектора административно-технического надзора (АТН); - сотрудника правоохранительных органов Московской области; - представителя исполнительного органа местного самоуправлениямуниципального образования и (или) уполномоченной организации. 4. На основании акта транспортное средство подлежитпринудительному перемещению (транспортировке) на стоянкутранспортных средств до решения суда о признании имуществабесхозяйным. Информация о нахождении данного транспорта на стоянкетранспортных средств после его перемещения публикуется в средствахмассовой информации муниципального образования Московской области. 5. После перемещения транспортного средства на стоянку транспортных средств производится оценка его стоимости с учетом его марки, года выпуска, рыночной стоимости, технического состояния и комплектности экспертом(оценщиком),привлекаемым на договорной основев соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Обоценочной деятельности в Российской Федерации". В случае если стоимость транспортного средства составит менее 5МРОТ и если транспортное средство до его перемещения на стоянкутранспортных средств находилось на земельном участке, распоряжениекоторым осуществляется муниципальным образованием, транспортноесредство может быть обращено в муниципальную собственность всоответствии со статьей 226 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Транспортное средство хранится на стоянке транспортных средствв течение шести месяцев, после чего принимается решение об обращениитранспортного средства в муниципальную собственность или обращении всуд с иском о признании имущества бесхозяйным. 6. Транспортное средство возвращается его владельцу(правообладателю) на основании заявления при предъявлении имправоустанавливающих документов на транспортное средство свозмещением стоимости расходов, связанных с перемещением, хранением,включая компенсацию за расходы, связанные с подготовительнымиработами, согласно утвержденным исполнительным органом местногосамоуправления муниципального образования тарифам. 7. В случае если владелец (правообладатель) транспортногосредства не установлен, а также в случае отказа последнего от правасобственности на транспортное средство, обращения транспортногосредства в муниципальную собственность или признания транспортногосредства бесхозяйным возмещение стоимости расходов, связанных свыявлением, перемещением, хранением транспортного средства, включаякомпенсацию за расходы, связанные с подготовительными работами,производится уполномоченной организацией согласно утвержденнымисполнительным органом местного самоуправления муниципальногообразования тарифам. Статья 6. Выявление и учет бесхозяйных и брошенных транспортныхсредств 1. Выявлению и учету подлежат транспортные средства,расположенные на территории Московской области и имеющие признакибесхозяйных или брошенных: а) находящиеся в аварийном/разукомплектованном состоянии,включая сгоревшие; б) являющиеся очагом свалки мусора; в) загромождающие проезды, дворы либо создающие помехидорожному движению, работе уборочной и специальной техники, либорасположенные на газонах, детских площадках, в непосредственнойблизости от жилых домов, гостевых карманах, контейнерных и бункерныхплощадках, на городских коммуникациях, при этом длительное время (неменее двух месяцев) находящиеся в недвижимом состоянии. 2. Основаниями для учета транспортного средства как бесхозяйногоили брошенного являются: а) предписания органов административно-технического надзора; б) представления ОГПН, правоохранительных органов; в) личные заявления собственников транспортных средств, а такжеписьменные отказы собственников транспортных средств от прав на них; г) заявления жителей, эксплуатационных, коммунальных и дорожныхслужб и иных предприятий муниципального образования; д) установленное отсутствие сведений о владельце транспортногосредства, данные о снятии транспортного средства с учета согласноданным, имеющимся в распоряжении ГУ МВД России по Московскойобласти; е) нахождение транспортного средства в аварийном состоянии, неподлежащем восстановлению, установленное заключением специалиста. 3. Исполнительный орган местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области либо уполномоченная организацияпроизводит обследование территории соответствующего муниципальногообразования на предмет выявления бесхозяйных или брошенныхтранспортных средств и при наличии оснований, предусмотренныхпунктом 2 настоящей статьи, принимает на учет, ведет учет всехтранспортных средств, имеющих признаки бесхозяйных или брошенных. 4. Учет производится в Журнале учета транспортных средств,имеющих признаки бесхозяйных или брошенных, пронумерованном,прошнурованном и скрепленном печатью исполнительного органа местногосамоуправления муниципального образования Московской области, суказанием даты принятия на учет, оснований, даты направлениявладельцу уведомления в соответствии с пунктом 2 статьи 5, датысоставления акта в соответствии с пунктом 3 статьи 5, датыперемещения транспортного средства на стоянку транспортных средств суказанием ее местоположения, даты проведения оценки в соответствии спунктом 5 статьи 5, даты принятия судом решения о признанииимущества бесхозяйным, даты утилизации, а в случае возвратавладельцу - даты возврата и личной подписи владельца. Глава 3. ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ (ТРАНСПОРТИРОВКА) И УТИЛИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА Статья 7. Перемещение (транспортировка) транспортного средства 1. Основанием для принудительного перемещения (транспортировки)транспортного средства является нарушение порядка размещениятранспортных средств, установленного Правилами дорожного движения инастоящим Законом, в случае, если транспортное средство препятствуетдвижению других транспортных средств, уборке дорог, улиц, пешеходныхтротуаров и внутридворовых проездов. 2. Принудительное перемещение (транспортировка) транспортныхсредств осуществляется уполномоченной организацией на основаниидоговора, заключенного с исполнительным органом местногосамоуправления муниципального образования Московской области, послесоставления протокола об административном правонарушении, еслинарушение порядка размещения транспортных средств являетсяадминистративным правонарушением, предусмотренным статьей 12.19Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,либо с составлением акта о перемещении транспортного средства. 3. Принудительное перемещение (транспортировка) транспортныхсредств осуществляется на ближайший свободный участок дороги илитерриторию жилой зоны, а при нарушении порядка размещениятранспортных средств, образующем состав административногоправонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.19 Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации, - наближайшую стоянку транспортных средств. 4. Плата за принудительное перемещение (транспортировку)транспортного средства с владельца транспортного средства невзимается. Расходы уполномоченной организации возмещаются за счетсредств бюджета муниципального образования Московской области. Приперемещении транспортного средства на специализированную автостоянкуплата за хранение транспортного средства взимается по основаниям,предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. Статья 8. Утилизация транспортных средств 1. Утилизация транспортных средств производитсяспециализированной организацией после вступления в законную силурешения суда о признании соответствующего имущества бесхозяйным илина основании заявления собственника об отказе от права собственностина транспортное средства. Правом на подачу исковых заявлений в суд о признании имуществабесхозяйным наделены исполнительный орган местного самоуправлениямуниципального образования Московской области и (или) уполномоченнаяорганизация. 2. В процесс утилизации входит выполнение следующих работ: а) слив отработавших масел, остатков топлива и техническихжидкостей; их раздельный сбор в специальные емкости и последующая(по мере накопления) их отправка для переработки наспециализированное предприятие; б) демонтаж колес и автопокрышек и последующая (по меренакопления) отправка их для переработки на специализированноепредприятие; в) демонтаж, сортировка полимерсодержащих деталей и ихсоставляющих и последующая (по мере накопления) их отправка дляпереработки на специализированное предприятие; г) сбор аккумуляторных батарей и последующая их отправка дляпереработки на специализированное предприятие; д) утилизация черных и цветных металлов черезспециализированные или металлоперерабатывающие предприятия; е) утилизация (захоронение) на специализированных полигонахотходов от разбраковки, не подлежащих использованию в качествевторичных ресурсов. 3. Расходы по утилизации транспортного средства компенсируетего владелец (правообладатель), а при проведении утилизации наосновании судебного решения расходы подлежат компенсации за счетбюджета муниципального образования. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования.___________ 2012 годаN ____/2012-ОЗ Приложение к проекту Закона Московской области от _________ 2012 г. N ___/2012-ОЗ АКТ N ______________"____" ___ ________ 201___ г. "____" часов "____" минут___________________(место составления) Комиссия в составе___________________________________________________________________________ (должность, звание, фамилия, инициалы)_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________приняла решение о необходимости эвакуации транспортного средства:___________________________________________________________________________ (местоположение транспортного средства)___________________________________________________________________________ (сведения о владельце транспортного средства)___________________________________________________________________________ (основания принятия транспортного средства на учет в качестве бесхозяйного, брошенного)___________________________________________________________________________ (марка транспортного средства, государственный регистрационныйзнак,___________________________________________________________________________ VIN, цвет, государственные номера и их количество, номера двигателя, шасси и др.)___________________________________________________________________________ (каким образом опечатано после вскрытия)в связи с тем, что__________________________________________________________________________. (признаки отнесения имущества к бесхозяйному, брошенному) Сведения о проверке на угон и принадлежность__________________________________________________________________________. На момент осмотра транспортное средство имело:- механические повреждения__________________________________________________________________________;- автопринадлежности (антенны, колпаки и т.п.)_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________. В салоне находились следующие вещи:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________.Члены комиссии: ______________________ _______________________________ (должность) (роспись) (Ф.И.О.) ______________________ _______________________________ (должность) (роспись) (Ф.И.О.) ______________________ _______________________________ (должность) (роспись) (Ф.И.О.) ______________________ _______________________________ (должность) (роспись) (Ф.И.О.) ______________________ _______________________________ (должность) (роспись) (Ф.И.О.) ______________________ _______________________________ (должность) (роспись) (Ф.И.О.)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ВЫЯВЛЕНИЯ, УЧЕТА, ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ (ТРАНСПОРТИРОВКИ) И УТИЛИЗАЦИИ БРОШЕННЫХ И ИНЫХ БЕСХОЗЯЙНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Настоящий проект закона Московской области разработан всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданскимкодексом Российской Федерации, Кодексом об административныхправонарушениях Российской Федерации, Федеральным законом от10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерацииот 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", ЗакономМосковской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Обобеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" вцелях недопущения загрязнения транспортными средствами во времяэксплуатации, стоянки, а также обеспечения порядка и безопасностидорожного движения транспортных средств и безопасности жизнипешеходов на дорогах, расположенных на территории муниципальныхобразований, защиты прав и свобод человека и гражданина. Настоящий законопроект устанавливает порядок выявления, учета,принудительного перемещения (транспортировки) на специальноотведенные стоянки, хранения и утилизации брошенных и иныхбесхозяйных транспортных средств, а также порядок взаимодействиявсех заинтересованных организаций в ходе выполнения данных работ натерритории Московской области. Анализ регионального законодательства показал, что аналогичныенормы содержатся, в частности, в Кодексе об административныхправонарушениях Российской Федерации. Однако на уровне субъектаРоссийской Федерации данные нормы развиты не в полном объеме. Таким образом, в настоящее время отсутствуют необходимыемеханизмы для разрешения ситуаций, связанных с брошенными ибесхозяйными транспортными средствами, что затрудняет надлежащеесодержание территорий, в результате чего возникает социальнаянапряженность населения. Принятие представленного законопроекта позволит муниципальнымобразованиям самостоятельно и оперативно рассматривать и решатьпроблемы, возникающие при наличии брошенных и иных бесхозяйныхтранспортных средств на их территориях, и обеспечит соблюдение прави свобод человека и гражданина. Глава Одинцовского муниципального района А.Г. ГладышевПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЯ, ОТМЕНЫ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ВЫЯВЛЕНИЯ, УЧЕТА, ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ (ТРАНСПОРТИРОВКИ) И УТИЛИЗАЦИИ БРОШЕННЫХ И ИНЫХ БЕСХОЗЯЙНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Введение в действие Закона Московской области "О порядкевыявления, учета, принудительного перемещения (транспортировки) иутилизации брошенных и иных бесхозяйных транспортных средств,расположенных на территории Московской области" не потребуетпринятия, признания утратившими силу, приостановления, изменения илидополнения нормативных правовых актов Московской области. Глава Одинцовского муниципального района А.Г. Гладышев ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ВЫЯВЛЕНИЯ, УЧЕТА, ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ (ТРАНСПОРТИРОВКИ) И УТИЛИЗАЦИИ БРОШЕННЫХ И ИНЫХ БЕСХОЗЯЙНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Принятие Закона Московской области "О порядке выявления, учета,принудительного перемещения (транспортировки) и утилизации брошенныхи иных бесхозяйных транспортных средств, расположенных на территорииМосковской области" не потребует дополнительных финансовых затрат,покрываемых за счет средств бюджета Московской области. Финансирование данного Закона будет осуществляться за счетсредств бюджета муниципальных образований. Глава Одинцовского муниципального района А.Г. Гладышев