Постановление Областной Думы Московской области от 20.09.2006 № 5/190-П
О проекте закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 сентября 2006 г. N 5/190-П О проекте закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О порядкеобеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области",внесенный Советом депутатов Серпуховского муниципального районаМосковской области, Московская областная Дума постановила: 1. Отклонить проект закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О порядкеобеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области"(прилагается). 2. Направить настоящее постановление в Совет депутатовСерпуховского муниципального района Московской области. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к постановлению Московской областной Думы от 20 сентября 2006 г. N 5/190-П ПРОЕКТ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 ФЕВРАЛЯ 2006 Г. N 26/2006-ОЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛНОЦЕННЫМ ПИТАНИЕМ БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН, КОРМЯЩИХ МАТЕРЕЙ, А ТАКЖЕ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО ТРЕХ ЛЕТ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ПРИНЯТ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2006 Г. N 2/169-П) Статья 1 Внести изменения и дополнения в Закон Московской области N26/2006-ОЗ "О порядке обеспечения полноценным питанием беременныхженщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет вМосковской области", изложив его в следующей редакции: "Настоящий Закон в соответствии с Основами законодательстваРоссийской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1, Законом Московскойобласти N 240/2005-ОЗ "О здравоохранении в Московской области"устанавливает формы обеспечения полноценным питанием беременныхженщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет,состоящих под наблюдением в лечебно-профилактических учрежденияхмуниципальных образований Московской области и имеющих местожительства в Московской области, а также порядок их предоставления. Статья 1. Определение потребности в полноценном питании 1. Потребность в полноценном питании беременных женщин,состоящих на учете в связи с беременностью, определяется позаключению врача - акушера-гинеколога либо замещающего егоспециалиста медицинского учреждения по месту жительства беременнойженщины. 2. Потребность в полноценном питании кормящих матерей, а такжедетей в возрасте до трех лет определяется по заключению участковоговрача-педиатра либо замещающего его специалиста медицинскогоучреждения по месту жительства кормящей матери и ребенка в возрастедо трех лет. Статья 2. Формы обеспечения полноценным питанием беременныхженщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет 1. Обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет устанавливается внатуральной или денежной форме по выбору лиц, являющихся ихполучателями, на основании соответствующих заявлений. Статья 3. Обеспечение полноценным питанием 1. Обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет (в натуральной форме)осуществляется через детские молочные кухни, специальные пунктыпитания и магазины натуральными продуктами, перечень которыхутверждается центральным исполнительным органом государственнойвласти Московской области, уполномоченным в сфере здравоохранения. 2. Обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет (в денежной форме)осуществляется через бюджеты соответствующих муниципальныхобразований в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актамиМосковской области. Статья 4. Сроки назначения 1. Полноценное питание или денежные выплаты назначаютсябеременным женщинам на весь период беременности до родов начиная смесяца, следующего за месяцем постановки на учет в медицинскоеучреждение в связи с беременностью, но не ранее срока беременности12 недель. 2. Полноценное питание или денежные выплаты для кормящихматерей назначаются с месяца, следующего за месяцем получениязаключения врача, и осуществляются до достижения ребенком возраста 6месяцев. 3. Полноценное питание или денежные выплаты для детей ввозрасте до трех лет назначаются с месяца, следующего за месяцемполучения заключения врача, и осуществляются до достижения ребенкомвозраста трех лет. Статья 5. Финансирование расходов по обеспечению полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей ввозрасте до трех лет 1. Финансирование расходов по обеспечению полноценным питаниембеременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте дотрех лет, указанных в настоящем Законе, предусматривается в бюджетеМосковской области на соответствующий финансовый год в видесубвенций муниципальным образованиям Московской области. 2. Порядок предоставления субвенций и их размер устанавливаютсязаконом Московской области о наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Московскойобласти государственными полномочиями по вопросу обеспеченияполноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а такжедетей в возрасте до трех лет. Статья 6. Контроль за реализацией мер по обеспечениюполноценным питанием 1. Контроль за реализацией мер по обеспечению полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей ввозрасте до трех лет осуществляется центральным исполнительныморганом государственной власти Московской области, уполномоченным всфере здравоохранения. Статья 7. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования". ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛНОЦЕННЫМ ПИТАНИЕМ БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН, КОРМЯЩИХ МАТЕРЕЙ, А ТАКЖЕ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО ТРЕХ ЛЕТ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Нестабильная экономическая обстановка в России и, какследствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличиезначительных слоев населения, находящихся на грани или за чертойбедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования икультуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи игосударства по их содержанию и воспитанию. Снижение покупательной способности населения привело кухудшению качества питания людей, и прежде всего беременных женщин.По данным Минздравмедпрома РФ, более половины детей в возрасте дотрех лет не получают питание в необходимых объемах, великазаболеваемость детей раннего возраста из-за несбалансированностипитания. Постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. N 6утверждена Концепция улучшения положения женщин в РоссийскойФедерации. В целях охраны здоровья женщин в ней, в частности,ставится задача обеспечить необходимый минимальный уровеньпотребления продуктов питания, в том числе для беременных и кормящихматерей, по доступным ценам. 14 мая 1996 г. принят Указ Президента РФ N 712 "Об Основныхнаправлениях государственной семейной политики". Указом утвержденыОсновные направления государственной семейной политики.Правительству РФ предложено учитывать их при разработке и проведениисоциально-экономической политики в Российской Федерации. Органамисполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправлениярекомендовано разработать региональные программы семейной политики сучетом Основных направлений, а также обеспечивать приоритетноефинансирование этих программ. В настоящее время одним из приоритетных направлений всоциальной сфере является национальный проект "Здоровье". В 2006 г. были внесены ряд изменений в законодательство оздравоохранении, это коснулось и такой категории лиц, как беременныеженщины, кормящие матери и дети в возрасте до трех лет. Согласно внесенным изменениям в Основы законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья данная категория лиц должнабыть обеспечена полноценным питанием через специальные пунктыпитания в соответствии с Порядком, устанавливаемым законодательствомсубъектов РФ. 27.02.2006 на территории Московской области был принят ЗаконМосковской области N 26/2006-ОЗ "О порядке обеспечения полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей ввозрасте до трех лет в Московской области". При реализации настоящего Закона муниципальное образование"Серпуховский муниципальный район Московской области" столкнулось срядом проблем, когда вышеуказанная льготная категория лицотказывается получать полноценное питание. Как правило, это связанос отдаленностью некоторых населенных пунктов от мест выдачи питания,когда, чтобы добраться, нужно затратить более 30 мин., а также ещеоплатить проезд в оба конца. Кроме того, не каждого ребенка,вследствие особенностей организма и состояния здоровья можно кормитьпродуктами питания, поставляемыми поставщиками. Люди отказываются откаш, кефира, молочных смесей по тем или иным причинам. Сложившаяся ситуация вызывает многочисленные обращениябеременных женщин и матерей с просьбой выплаты им денежных суммвзамен полноценного питания, а они, в свою очередь, приобретутпродукты питания по своему усмотрению. Многочисленные вопросы по реализации положений вышеуказанногоЗакона возникают и у работников сферы здравоохранения, по заключениюкоторых определяется потребность в полноценном питании. Так, ребенку в возрасте до 1 года положено получатьполноценного питания на сумму 400 руб. в месяц. Однако никем не был учтен тот фактор, что дата рождения ребенкаразбивает соответствующий месяц на 2 части и тогда врачу необходиморазбивать месяц и в первой половине выписывать питание из расчета400 руб. в месяц, а после дня рождения - из расчета 300 руб. вмесяц. Таким образом, на законодательном уровне было бы целесообразноустановить две формы обеспечения полноценным питанием в виденатуральной и денежной и тогда каждый получатель льготы будет вправесам выбирать, какой из форм ему воспользоваться. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛНОЦЕННЫМ ПИТАНИЕМ БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН, КОРМЯЩИХ МАТЕРЕЙ, А ТАКЖЕ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО ТРЕХ ЛЕТ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Вступление в силу Закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О порядкеобеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области"не потребует дополнительных расходов из средств федерального иобластного бюджетов. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛНОЦЕННЫМ ПИТАНИЕМ БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН, КОРМЯЩИХ МАТЕРЕЙ, А ТАКЖЕ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО ТРЕХ ЛЕТ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В случае принятия Закона Московской области "О внесениидополнений и изменений в Закон Московской области "О порядкеобеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области"необходимо: 1. Привести в соответствие приказ Министерства здравоохраненияМосковской области от 14.03.2006 N 80 "О предоставлении полноценногопитания беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям ввозрасте до трех лет в муниципальных образованиях Московскойобласти". 2. Закон Московской области, регулирующий вопросы наделенияорганов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Московской области государственными полномочиями по вопросуобеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет принять с учетомизменений.