Решение Областной Думы Московской области от 13.09.2006 № 6/189
О проекте закона Московской области "О рассмотрении обращений граждан"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 13 сентября 2006 г. N 6/189 О проекте закона Московской области "О рассмотрении обращений граждан" Рассмотрев проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "О рассмотрении обращенийграждан", внесенный Губернатором Московской области, Московскаяобластная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Орассмотрении обращений граждан" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О рассмотренииобращений граждан" в комитеты, Контрольно-счетную палату Московскойобластной Думы, Губернатору Московской области Громову Б.В. дляподготовки и представления поправок в Комитет по законности,вопросам власти и общественных связей, в Государственно-правовоеуправление Московской областной Думы - для представления заключения. 3. Поручить Комитету по законности, вопросам власти иобщественных связей доработать проект закона Московской области "Орассмотрении обращений граждан" с учетом представленных поправок ивнести доработанный проект закона на заседание Московской областнойДумы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы АлексееваВ.К. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 13 сентября 2006 г. N 6/189 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН Статья 1. Сфера действия настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральными законами от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации", от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и Уставом Московской области устанавливаетдополнительные гарантии права граждан на обращение в Московскуюобластную Думу, Правительство Московской области, центральные итерриториальные исполнительные органы государственной властиМосковской области, государственные органы Московской области,государственные учреждения Московской области, осуществляющиеотдельные функции государственного управления Московской области(далее - государственные органы), и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области (далее - органыместного самоуправления), а также административную ответственностьза нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан. Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныетермины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные вгосударственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, атакже устное обращение гражданина в государственный орган, органместного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованиюзаконов и иных нормативных правовых актов, деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, развитиюобщественных отношений, улучшению социально-экономической и иныхсфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод или конституционных прав и свободдругих лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатках в работе государственных органов,органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критикадеятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод илизаконных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющее функции представителя властилибо выполняющее организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственном органе илиоргане местного самоуправления; 6) коллективное обращение - обращение двух и более граждан пообщему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге илисобрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективногообращения) или путем сбора подписей; Статья 3. Письменная форма обращений граждан, срокирассмотрения обращений граждан Письменное обращение, поступившее в государственный орган,орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии сих полномочиями, рассматривается в течение 30 дней со днярегистрации письменного обращения граждан в государственных органахи органах местного самоуправления. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации втечение трех дней с момента поступления в государственный орган,орган местного самоуправления или должностному лицу. В исключительных случаях, а также в случае направления запросао предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения,в иной государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, руководитель государственного органа или органаместного самоуправления должностное лицо либо уполномоченное на толицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,направившего обращение. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты правребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иныхчрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно. В случае если обращение написано на иностранном языке илиточечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращенияувеличивается на время, необходимое для перевода. Руководители государственных органов и органов местногосамоуправления вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотренияотдельных обращений граждан. В государственных органах и органах местного самоуправленияутверждаются административные регламенты рассмотрения обращенийграждан и обеспечивается их выполнение. Статья 4. Устная форма обращений граждан Устные обращения к руководителям государственных органов иорганов местного самоуправления поступают от граждан во времяличного приема. Устные обращения также могут поступать по специальноорганизованным "телефонам доверия", "горячим линиям", во время"прямых эфиров" по радио и телевидению. В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении,требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляетсясправкой должностного лица, к которому поступило обращение, и вдальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренномзаконодательством для письменных обращений граждан. Статья 5. Личный прием граждан Руководители государственных органов и органов местногосамоуправления ведут личный прием граждан и несут ответственность заего организацию. График личного приема граждан руководителямигосударственных органов, органов местного самоуправления иуполномоченными на то лицами (информация о месте приема, порядкезаписи на прием, а также об установленных для приема днях и часах)утверждается руководителями соответствующих органов. График личногоприема заблаговременно доводится до сведения населения. При личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личногоприема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении фактыи обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть данустно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточкеличного приема гражданина. В остальных случаях дается письменныйответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежитрегистрации и рассмотрению в установленном порядке. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которыхне входит в компетенцию данных государственного органа, органаместного самоуправления или должностного лица, при записи на приемили в ходе приема гражданину дается разъяснение, куда и в какомпорядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. Статья 6. Обязанности должностных лиц государственных органов,органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан Должностные лица государственных органов и органов местногосамоуправления обязаны: обеспечивать необходимые условия для своевременного иэффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами,правомочными принимать решения от имени соответствующего органа; принимать обоснованные решения по существу поставленных вкаждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений; своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых пообращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, попросьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений; уведомлять гражданина о направлении его обращения нарассмотрение в другой государственный орган, орган местногосамоуправления или иному должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией; систематически анализировать и обобщать предложения, заявления,жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания; проверять состояние работы с обращениями в подведомственныхорганах и организациях, принимать меры по устранению выявленныхнарушений; регулярно проводить личный прием граждан, информироватьнаселение о времени и порядке личного приема; представлять информацию о характере обращений граждан позапросу Московской областной Думы и Правительства Московскойобласти; периодически публиковать в средствах массовой информациианалитические материалы о характере и результатах рассмотренияобращений граждан. Статья 7. Права государственных органов и органов местногосамоуправления, их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан Государственные органы и органы местного самоуправления, ихдолжностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах ихполномочий вправе: приглашать обратившихся граждан для личной беседы; в случае необходимости в установленном законодательствомпорядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения уобратившихся граждан и иных юридических и физических лиц; привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных вобращениях, с выездом на место; проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениямграждан; поручать рассмотрение обращения другим организациям, ихдолжностным лицам в порядке ведомственной подчиненности иконтролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев,установленных федеральными законами. Статья 8. Оставление обращения без рассмотрения Государственные органы и органы местного самоуправления, ихдолжностные лица, которым направлено обращение, вправе нерассматривать его по существу, если: в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на которыйему многократно давались письменные ответы по существу в связи сранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении неприводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, чтоуказанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись водин и тот же государственный орган, орган местного самоуправленияили одному и тому же должностному лицу; по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее взаконную силу судебное решение; в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, атакже членов его семьи; в обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина илипочтовый адрес для ответа; от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотренияобращения; обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим взаконную силу, признано недееспособным; обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражаютпротив его рассмотрения (кроме недееспособных лиц); текст письменного обращения не поддается прочтению; ответ по существу поставленного в обращении вопроса не можетбыть дан без разглашения сведений, составляющих государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменносообщается обратившемуся гражданину. Обращение, в котором обжалуетсясудебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, сразъяснением порядка обжалования данного судебного решения. В случае если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующембыли устранены, гражданин вправе вновь направить обращение всоответствующий государственный орган, орган местного самоуправленияили соответствующему должностному лицу. Статья 9. Контроль за рассмотрением обращений граждан Государственные органы, органы местного самоуправления идолжностные лица осуществляют в пределах их полномочий контроль засоблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержаниепоступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению иустранению причин нарушения прав, свобод и законных интересовграждан. Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотренииобращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также впроцессе исполнения поручения и после его завершения запроситьинформацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. Принаправлении обращения, поставленного на контроль, может бытьустановлен сокращенный срок рассмотрения обращения. Статья 10. Обжалование решения, принятого по обращению Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатамрассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу или в суд в порядке, предусмотренномзаконодательством. Статья 11. Ответственность должностных лиц за нарушениезаконодательства об обращениях граждан За совершение административных правонарушений, ответственностьза совершение которых предусмотрена настоящим Законом,устанавливаются и применяются следующие виды административныхнаказаний: а) предупреждение; б) административный штраф. Статья 12. Неправомерный отказ в приеме или рассмотренииобращений граждан Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений гражданвлечет предупреждение или наложение административного штрафа вразмере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения правграждан или совершенное повторно, влечет наложение административногоштрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Статья 13. Нарушение сроков рассмотрения обращений граждан Нарушение установленных законодательством сроков рассмотренияобращений граждан (кроме заявлений (ходатайств) о предоставленииземельных участков или водных объектов), несвоевременное сообщениегражданам о продлении сроков рассмотрения обращений влечетпредупреждение или наложение административного штрафа в размере отодного до двух минимальных размеров оплаты труда. Те же деяния, совершенные повторно, влекут наложениеадминистративного штрафа в размере от двух до пяти минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 14. Принятие заведомо необоснованного и (или)незаконного решения по обращениям граждан Принятие заведомо необоснованного и (или) незаконного решенияпо обращениям граждан влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа в размере от двух до пяти минимальныхразмеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения правграждан, влечет наложение административного штрафа в размере от пятидо пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. Статья 15. Преследование граждан за критику Умышленное нарушение прав и законных интересов граждан,связанное с преследованием их за подачу в установленном порядкеобращений либо за содержащуюся в них критику, влечет предупреждениеили наложение административного штрафа в размере от трех до восьмиминимальных размеров оплаты труда. То же деяние, совершенное повторно, влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от восьми до десяти минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 16. Нарушение порядка доведения до населения графикаличного приема граждан Нарушение порядка доведения до населения графика личного приемаграждан влечет предупреждение. То же деяние, совершенное повторно, влечет наложениеадминистративного штрафа в размере одного минимального размераоплаты труда. Статья 17. Нарушение графика личного приема граждан Умышленное нарушение графика личного приема граждан влечетпредупреждение или наложение административного штрафа в размере отодного до трех минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, совершенное повторно, влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от трех до пяти минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 18. Направление обращения на рассмотрение лицу, действиякоторого обжалуются Направление обращения на рассмотрение лицу, действия которогообжалуются, влечет предупреждение или наложение административногоштрафа в размере от двух до четырех минимальных размеров оплатытруда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения правграждан или совершенное повторно, влечет наложение административногоштрафа в размере от четырех до десяти минимальных размеров оплатытруда. Статья 19. Незаконное оставление обращения без рассмотрения Оставление обращения без рассмотрения по основаниям, непредусмотренным законодательством, влечет предупреждение илиналожение административного штрафа в размере от одного до трехминимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения правграждан или совершенное повторно, влечет наложение административногоштрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Статья 20. Утрата письменных обращений граждан и (или)материалов по их рассмотрению Утрата письменных обращений граждан и (или) материалов по ихрассмотрению (за исключением случаев, когда такая утрата являетсяследствием действия обстоятельств непреодолимой силы) влечетналожение административного штрафа в размере от одного до трехминимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения правграждан или совершенное повторно, влечет наложение административногоштрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Статья 21. Порядок производства по делам об административныхправонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях,ответственность за совершение которых предусмотрена настоящимЗаконом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Статья 22. Лица, уполномоченные рассматривать дела обадминистративных правонарушениях Дела об административных правонарушениях, ответственность засовершение которых предусмотрена настоящим Законом, рассматриваютмировые судьи. Статья 23. Должностные лица, уполномоченные составлятьпротоколы об административных правонарушениях Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколыоб административных правонарушениях, ответственность за совершениекоторых предусмотрена настоящим Законом, утверждается ПравительствомМосковской области. Статья 24. Порядок зачисления суммы взыскиваемогоадминистративного штрафа Суммы взыскиваемых административных штрафов зачисляются вполном объеме в бюджет муниципального района или городского округаМосковской области по месту нахождения мирового судьи, принявшегорешение о наложении штрафа. Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со 2 ноября 2006 года. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимисилу: Закон Московской области N 76/99-ОЗ "Об обращениях граждан"; Закон Московской области N 15/2002-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об обращениях граждан"; Закон Московской области N 176/2005-ОЗ "Об административнойответственности за нарушения законодательства Московской области обобращениях граждан".