Постановление Главы Ступинского муниципального района от 11.02.2005 № 408-п
О соблюдении порядка ценообразования на территории Ступинского района
ГЛАВА СТУПИНСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.02.2005г. № 408-п г. Ступино “О соблюдении порядка ценообразования на территории Ступинского района” Заслушав и обсудив информацию начальника отдела по контролю заценами Кузьмиченко Н.А., в целях усиления контроля за соблюдениемпорядка ценообразования и совершенствования его регулирования ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Информацию начальника отдела по контролю за ценамиН.А.Кузьмиченко о соблюдении порядка ценообразования на территорииСтупинского района принять к сведению. 2. Отделу по контролю за ценами (Н.А. Кузьмиченко): 2.1. Активизировать работу по мониторингу цен в торговыхпредприятиях города с привлечением представителей общественности. 2.2.Совместно с Управлением ЖКХ, топлива и энергетики(Н.М.Перевай): 2.2.1. Составить на 2005 год график проведения совместныхпроверок предприятий, оказывающих коммунальные услуги. Срок - 01.03.2005г. 2.2.2. Разработать “Положение по оказанию платных услугнаселению организациями жилищно-коммунального комплекса” Срок- 1.04.2005г. 2.3. Совместно с руководителями структурных подразделенийадминистрации и главами администраций сельских округов и поселковсоставить график проведения совместных проверок бюджетныхучреждений, оказывающих платные услуги населению. Срок- 1.04.2005г. 2.4. Совместно с отделом торговли и услуг населению, СтупинскимРОГС организовать ежемесячное заслушивание руководителей торговыхорганизаций, допустивших превышение цен на продукты питания,входящих в потребительскую корзину, над среднерайонными. 2.5. Ежеквартально представлять Главе района результатмониторинга потребительских цен и тарифов по Ступинскому району вразрезе предприятий. Срок- 15 числа месяца, следующего за отчетным. 3. Отделу по контролю за ценами совместно с Управлениемздравоохранения провести проверку правильности формирования иприменения цен на лекарственные средства и изделия медицинскогоназначения, реализуемые МУП “Малино-фармсервис” Срок - 01.06.2005г. 4. Управлению ЖКХ, топлива и энергетики (Н.М. Перевай): 4.1. Разработать программу сбережения топливно-энергетическихресурсов, направленную на снижение стандарта предельной стоимостижилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади. Срок-1.05.2005г. 4.2. Разработать “Положение об уменьшении размера платынаселения за жилищно-коммунальные услуги при нарушении их качества инормативных сроков предоставления”. Срок-1.05.2005г. 4.3. Совместно с предприятиями, оказывающими коммунальныеуслуги населению, провести анализ фактического потреблениякоммунальных услуг с целью пересмотра действующих нормативов. Срок-1.07.2005г 5. Управлению образования (Е.Н. Волкова), Управлениюздравоохранения (Г.А. Лаврищева), комитету культуры (С.В.Мартьянова), Комитету по физической культуре и спорту (В.М.Карасев), Отделу по делам молодежи (Л.В. Спасскова) представить вКомитет по экономике и торговле (Паламарчук И.И.) расчет цен итарифов по оказанию платных услуг в разрезе учреждений. Срок-1.07.2005г. 6. МУП “ПТО ЖКХ СР” (Скорохватов В.И.) разработать ипредставить в Управление ЖКХ, топлива и энергетики мероприятия,направленные на ликвидацию убытков по регулируемым видамдеятельности. Срок - 15.03.2005г. 7. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Главы администрации И.И. Паламарчука. Глава Ступинского района П.И.Челпан Приложение 1 к постановлению Главы Ступинского района от 11.02.2005г. № 408-п Справка о соблюдении порядка ценообразованияна территории Ступинского района Ценовая политика является составной частью общей экономическойполитики Ступинского района. Целью проводимой администрациейСтупинского района ценовой политики является обеспечениесбалансированности интересов местных производителей и потребителейпродукции (работ, услуг). Основными задачами администрации являютсяпроведение единой политики Ступинского района и Московской области ввопросах ценообразования, тарифной политики и контроля за ценами. Вцелях упорядочения процесса ценообразования, усиления контроля заформированием цен на производимую и реализуемую продукцию натерритории Ступинского района с Министерством экономики Московскойобласти и Энергетическим комитетом Московской области заключеныСоглашения о взаимодействии. Данными Соглашениями определеныосновные направления и перечень вопросов, решаемых совместноорганами исполнительной власти и органами местного самоуправления.Согласованы общие цели и интересы по вопросам ценообразования. Ценовая политика в Ступинском районе проводится по следующимосновным направлениям: мониторинг потребительских цен, утверждениецен и тарифов для муниципальных предприятий и учреждений,согласование тарифов на коммунальные услуги, оказываемыепредприятиями немуниципальной собственности, контроль заправильностью формирования и применения цен на лекарственныесредства, детское питание, ритуальные услуги, а также контроль задеятельностью предприятий монополистов. На территории района проводится мониторинг с целью изучениядинамики изменения цен на продукты питания, входящие впотребительскую корзину. В 2004 году индекс потребительских цен врайоне составил 106,7%, в том числе: на продовольственные товары -107,5 %, на непродовольственные товары - 108,3%, на услуги - 103,5%,на лекарственные средства - 102,8%. В 2003 году индекспотребительских цен по району составил 109%, в том числе напродовольственные товары - 105%, непродовольственные товары - 106%,платные услуги населению - 115%, по лекарственным средствам - 122%.По Московской области индекс потребительских цен составляет 112,14%,в том числе товаров 108,75%, платных услуг 119,71%. Отделом по контролю за ценами в 9 торговых предприятиях и нарынке г.Ступино ежемесячно отслеживаются цены на 33 наименованияпродуктов питания, входящих в минимальный набор для мужчинтрудоспособного возраста. В декабре 2004 года из 33 наименованийпродуктов питания по 6 позициям цены в районе выше среднеобластных(сметана, макаронные изделия, рис, яйцо, печенье, молоко),максимальное превышение цен на 6%. В декабре 2003 года превышениецен было по 10 позициям (лук, яйцо, сметана, молоко, творог, яблоки,чай, карамель), максимальное превышение на 12%. В декабре 2004 годав магазине “Тайфун” и “Кон-Рат” цены превышают средние по области по1 наименованию (в декабре 2003г. - по 5 наименованиям). По магазину“Волга” превышение минимальных цен над среднеобластными - по 3наименованиям (в декабре 2003 года по 8 наименованиям). По магазину“Юбилейный” Райпо превышение минимальных цен над среднеобластными по7 наименованиям (в декабре 2003 г. - по 6 наименованиям). Согласовываются с администрацией района оптово-отпускные ценына массовые сорта хлеба, вырабатываемые ОАО “Каравай”. За 2003 годцены на хлеб “Донской” (ржаной) увеличилась на 10%, на батон“Весенний” -9%, за аналогичный период прошлого года увеличениесоставляет соответственно 24% и 28%. Однако с учетом повышения цен с1 февраля 2005 года цены ниже среднеобластных на хлеб “Донской” на3%, на батон “Донской” на 7%. Повышение цен произошло в связи сувеличением стоимости газа, электроэнергии, коммунальных услуг ит.д. Отделом по контролю за ценами даются рекомендации торговымпредприятиям по применению надбавки на массовые сорта хлеба. Самыйдешевый хлеб в магазине “Любава”-батон “Донской” 7,40 руб., хлеб“Донской” - 9,30 руб. Самый дорогой хлеб в магазине “Юбилейный” имагазине “Колос” (хлебокомбинат). Отделом по контролю за ценами совместно с отделом торговли иуслуг населению постоянно ведется работа с торговыми предприятиямиСтупинского района по удерживанию цен на продукты питания на уровнениже среднего по области. Результатом этой работы является то, чтона протяжении 2003 и 2004 годов стоимость минимального наборапродуктов питания, входящих в потребительскую корзину в Ступинскомрайоне не превышала 95% стоимости набора по области. Так в ноябре,декабре 2004 года из 40 наблюдаемых районов стоимость минимальногонабора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, вСтупинском районе самая низкая (40-е место) и составляет 1148,17руб. или 91,5% от среднеобластной. Стоимость набора из 27наименований непродовольственных товаров ниже среднеобластного на1,5%, стоимость набора из 24 наименований услуг ниже среднего пообласти на 10,6%. Для снижения цен на основные продукты питания,непродовольственные товары необходимо создавать условия для развитияи совершенствования оптовой торговли данной продукцией на территориирайона. Цены на лекарственные средства по району возросли за 2004 годна 2,8%, по Московской области на 5% . По Ступинскому районустоимость набора из 19 наименований лекарственных средств в декабре2004 года ниже областного на 4,6% и составляет 399,08 руб.(Московская область -418,50руб.). Из 19 наблюдаемых лекарственныхсредств в декабре 2004 году по одному наименованию наблюдаетсяпревышение над среднеобластными (Но-шпа), в декабре 2003 годапревышение цен было по 3 наименованиям. Отделом по контролю за ценами проводится мониторинг цен по 5аптекам г.Ступино. и пос. Малинно. Стоимость набора из 19наименований в декабре 2004 года самая низкая в ООО “Ступфарм” исоставляет 365,31руб., что ниже среднего по области на 12,7%. Самаявысокая стоимость набора лекарственных средств в МУП“Малино-фармсервис” и составляет 397,97 руб. Однако даже этастоимость набора ниже среднеобластной. Проведен анализ цен налекарственные средства еще по 11 районам Московской области. Толькопо 3 районам стоимость набора из 19 наименований ниже, чем вСтупинском районе. В 2004 году МУП “Фармация” при отпуске лекарственных средствучреждениям здравоохранения предоставлено скидок на сумму 1,35млн.руб., за аналогичный период прошлого года предоставлено скидокна сумму 1 млн. руб. ООО “Ступфарм” предоставляют скидки льготнымкатегориям населения на обязательный ассортимент в размере 5% отстоимости лекарственных средств. В 2004 году предоставлено скидок насумму 10,3 тыс. руб. Одной из форм работы по регулированию цен и тарифов являетсяработа тарифной комиссии. Основной задачей комиссии являетсяконтроль за обоснованностью цен и тарифов и выработка предложений поих пересмотру. В 2004 году проведено 47 заседаний тарифной комиссии, зааналогичный период прошлого года проведено 45заседаний. Былорассмотрено 56 вопросов, в том числе 22 вопроса по ЖКХ, по 9вопросов по учреждениям здравоохранения и культуры, 4 вопроса поучреждениям образования, 2 вопроса по учреждениям комитета пофизкультуре и спорту, 7 - прочие. Особое внимание уделяется тарифам на коммунальные услуги, таккак реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства, а в еесоставе системы ценообразования, направлена на переход к полнойоплате услуг за счет потребителя, что и было введено в 2005 годуПостановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 года№441 “О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг ипорядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005год”. В 2004 году всеми муниципальными предприятиямижилищно-коммунального комплекса проведена независимаяфинансово-экономическая экспертиза тарифов на коммунальные услуги ицен на содержание и текущий ремонт жилого фонда за 2003 год и 1полугодие 2004 года. За 2004 год тарифы на коммунальные услуги увеличились из-зароста цен на газ на 20%, электроэнергию, вырабатываемую АО“Мосэнерго на 22%. С 1 января 2005 года по решению Федеральнойслужбы по тарифам увеличены тарифы на газ на 23%, тарифы натранспортировку газа на 50%. Введена специальная надбавка навыполнение программы газификации в размере 32 руб. за 1000 куб.м.Решением Энергетического комитета Московской области увеличенытарифы на электроэнергию на 20%, возросла цена теплоэнергии,отпускаемой потребителям АО “Мосэнерго” на 31%. ПостановлениеПравительства РФ увеличен налог на пользователей водными объектамина 50%. Все это привело к росту тарифов на коммунальные услуги. Тарифына теплоэнергию с 1 января 2005 года по сравнению с 2004 годомвозросли на 20 % (с 475,67 руб./Гкал до 569,86 руб/Гкал), наводоснабжение на 30% (с 5,91 руб./м3 до 7,71 руб./м3), наводоотведение на 31% (с 5,78 руб./м3 до 7,57 руб./м3), вывоз изахоронения ТБО на 21% (92,45 руб./м3 до 112,01 руб./м3), насодержание жилого фонда на 31% (с 7,02 руб./м2 до 9,24 руб./м2). В 2раза возросли тарифы на содержание и техническое обслуживаниелифтов. Увеличение тарифа произошло за счет увеличения заработнойплаты обслуживающего персонала. По предписанию Гостехнадзора созданааварийная служба, обслуживающая лифты в выходные и праздничные дни.Увеличение тарифов и переход на 100% оплату жилищно-коммунальныхуслуг привело к увеличению платы населением за эти услуги в жилищномфонде со всеми удобствами на 42%, в жилищном фонде без лифта на 35%. Отделом по контролю за ценами проведен анализ оплаты зажилищно-коммунальные услуги населением с 1.01.2005 года по районамобласти. Собрана информация по 17 районам Московской области. Анализ структуры платежей показал, что основную долю в оплатежилищно-коммунальных услуг составляет плата за отопление исодержание и текущий ремонт жилого фонда (отопление -39%,содерж.жил.фонда-31,8%). Анализ платы населением за отоплениепоказал, что тариф на тепловую энергию в Ступинском районе на 9%ниже, чем средний тариф по рассматриваемым 17 районам и составляет672,43 руб/Гкал. Однако ставка оплаты за отопление превышает среднююставку (13,04 руб/кв.м.) на 8% и составляет 14,12 руб/кв.м. Этообъясняется нормой потребления тепловой энергии на отопление 1 кв.м.По Ступинскому району норма потребления составляет 0,021 Гкал/м2, всреднем по 17 районам норма потребления на отопление равна 0,0178Гкал/м2. Минимальная норма потребления на отопление по Чеховскомурайону и составляет 0,0142 Гкал/м2, по Дмитровскому району нормапотребления тепловой энергии 0,0147 Гкал/м2, по Домодедовскому иОзерскому соответственно 0,016 Гкал/м2 и 0,0162 Гкал/м2. УправлениюЖКХ, топлива и энергетики совместно с предприятиями необходимопровести анализ фактического потребления тепловой энергии наотопление и привести в соответствие нормы потребления, что приведетк снижению ставок оплаты за отопление. Для снижения тарифа на пользование лифтов необходимо МУП “ПТОЖКХ СР” продолжить работу по диспетчеризации лифтов. На 2005 годутверждена программа диспетчеризации лифтов и ее выполнение в полномобъеме позволит сократить численность обслуживающего персонала на 55человек (лифтеров). Сокращение численности лифтеров приведет кснижению среднего тарифа по району со 115,47 руб. до 95,46 руб. В2006 году продолжится работа по диспетчеризации лифтов, что позволитсократить тариф на содержание лифтового хозяйства, либо оставить егона уровне 2005 года при увеличении затрат по заработной плате,электроэнергии, техническому обслуживанию и ремонту лифтов. При переходе на 100% оплату населением за жилищно-коммунальныеуслуги еще острее встает вопрос качества предоставляемых услуг. Натерритории района отсутствует “Положение об уменьшении размера платынаселения за жилищно-коммунальные услуги при нарушении их качества инормативных сроков предоставления”. Управлению ЖКХ, топлива иэнергетики необходимо разработать и утвердить данное Положение. Неотъемлемой частью ценового регулирования является анализэкономической обоснованности цен и тарифов. Ежеквартально проводитсяанализ соответствия фактических затрат утвержденным тарифам накоммунальные услуги в разрезе предприятий. Наиболее распространенной причиной превышения утвержденноготарифа является сверхнормативный расход электроэнергии и превышениефонда оплаты труда. Например: МУП “ПТО ЖКХ СР” участок Малино-расход электроэнергии на производство тепловой энергии - 47,8кВт.час. при нормативе 39,56 кВт.час. (2003 год - 51 кВт.час),участок “Ивановское” - 50,5 кВт.час. против 28 кВт.час. (2003 год -47,7 кВт.час), п. Белопесоцкий - 58,6 кВт.час. против 30 кВт.час.(2003 год - 57,2 кВт.час) и т.д. Перерасход электроэнергии напроизводство тепловой энергии составил 971,4 тыс.кВт. Установкачастотных преобразователей на водозаборном узле г.Ступино позволиласнизить расход электроэнергии на 1,4 млн.кВт. Аналитическая работапозволяет выявить слабые стороны работы предприятия и выработатьмероприятия по устранению недостатков и снижению тарифов. В 2004 году проводилась контрольная работа. Проведено 9проверок предприятий, оказывающих коммунальные услуги. По вопросуправильности начисления платы за сверхнормативное жилье проведено 8проверок, в 8 случаях выявлены нарушения. Сумма переначислениясоставляет 12,3 тыс.руб. В декабре текущего года произведенперерасчет платы за коммунальные услуги. Проведена одна проверкаправильности применения тарифов (СКПК). Сумма незаконно полученнойвыручки составляет 435,4 тыс.руб. Материалы направлены вЭнергетический комитет Московской области и далее в прокуратуру. Согласно п.4 статьи 46 Устава Ступинского района регулируютсяцены на услуги муниципальных предприятий и учреждений. На заседаниях тарифной комиссии рассмотрено 37 вопросов попересмотру цен и тарифов на услуги муниципальных учрежденийкультуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения,физкультуры и спорта. По заданию Управления государственного регулирования рынка в2004 году проверены: Ступинский филиал ГУП МО “Московское областноебюро технической инвентаризации”, Муниципальное учреждение комитетасоциальной защиты населения “Реабилитационный центр для пожилыхлюдей”, учреждения образования 3 детских сада и СПТУ-52. С января 2001 года регулирование цен на ритуальные услугиосуществляется Министерством экономики Московской области. Согласноданным Методическим указаниям уровень рентабельности за отчетныйпериод не должен превышать 15%. В отдельных случаях, с учетом спросаи предложения, допускается предусматривать предельный уровеньрентабельности 30%. Однако изменение порядка регулирования цен наритуальные услуги не привело к снижению убытков по данной отрасли.За 2004 год службой “Ритуал” МУП “ПТО ЖКХ СР” получено убытков 420тыс.руб., что на 7% меньше чем за 2003 год (451,7 тыс.руб.) В торговле регулирование цен осуществляется на детское питание.По заданию Управления государственного регулирования рынка проверены3 торговых организации (ООО “Калинка”, МУП “Фармация”, Райпо) повопросу правильности формирования розничных цен на продукты детскогопитания и определения реальных затрат по их реализации. Порезультатам проверки даны предложения в Управление государственногорегулирования рынка о сохранении торговой надбавки на детскоепитание на прежнем уровне, так как доля продуктов детского питания втоварообороте торговой организации не превышает 4%. В ООО “Калинка”доля продуктов детского питания в товарообороте составляет 30%,фактические затраты по их реализации не превышают 15%. В соответствии с планом работы сектора по соблюдениюантимонопольного законодательства были проверены следующиеорганизации: Ступинское отделение судебно-медицинской экспертизыМинистерства здравоохранения Московской области, Районная станция поборьбе с болезнями животных. Данные организации являютсяединственными на территории Ступинского района, кто оказывает этиуслуги. Также проверены организации, оказывающие услуги в сфережилищно-коммунального хозяйства. Всего отделом по контролю за ценами за 2004 год проведено 105проверок, что на 9% больше чем в 2003 году (96 проверок). В 9выявлены нарушения. Незаконно полученная выручка составляет 447,7тыс.руб. (2003 год - 1,5 тыс.руб.). Начальник отдела по контролю за ценами Н.А. Кузьмиченко