Решение Совета депутатов Ступинского муниципального района от 05.10.2006 № 205/14
Об утверждении целевой программы Ступинского муниципального района "Жилище" на 2006-2010 годы
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Ступино РЕШЕНИЕ 05.10.2006 г. N 205/14 Об утверждении целевой программы Ступинского муниципального района "Жилище" на 2006-2010 годы В целях реализации государственной политики по созданиюусловий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторовэкономики, повышения уровня обеспеченности населения жильем иобеспечения доступности жилья для граждан Ступинского муниципальногорайона Московской области Совет депутатов РЕШИЛ: 1. Утвердить целевую программу Ступинского муниципальногорайона "Жилище" на 2006-2010 годы (прилагается) 2. Направить целевую программу Ступинского муниципальногорайона "Жилище" на 2006-2010 годы Главе Ступинского муниципальногорайона П.И. Челпану для подписания. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя постоянной депутатской комиссии по вопросаммуниципальной собственности, муниципального хозяйства, местныхфинансов, промышленного и сельскохозяйственного производстваТарасова В.М. Председатель Совета депутатов Ступинского муниципального района Ю.А. Сигалин Целевая программа Ступинского муниципального района "Жилище" на 2006-2010 годы Паспорт целевой программы Ступинского муниципального района "Жилище" на 2006-2010 годы Наименование Программы Целевая Программа "Жилище" Ступинского муниципального района на2006-2010 годы (далее -Программа") Основание для разработки Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001г. N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы(с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 14.02.2002 г.N104 и от 31.12.2005 г.N865), ЗаконМосковской области N11/96-ОЗ "О концепции, прогнозах игосударственных программах социально-экономического развитияМосковской области" (с изменениями и дополнениями, внесеннымиЗаконами Московской области N 47/99-ОЗ, N81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ,N200/2005-ОЗ, N46/2005-ОЗ), постановление Правительства Московскойобласти от 26.03.2001 г.N 87/6 "О порядке разработки областныхцелевых программ и контроля за их реализацией", постановлениеПравительства Московской области 14.06.2006 г. N 511/22 "Оразработке проекта областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010годы", Распоряжение Главы Ступинского муниципального района от29.03.2006 г.N215-р "Об утверждении "Плана приведения нормативныхправовых актов Ступинского муниципального района в соответствие сФедеральным законом от 31.12.05 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий" Перечень подпрограмм, входящих в состав Программы Подпрограммы: "Переселение граждан из ветхого жилищногофонда", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры","Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства", "Обеспечение жильем молодых семей"(муниципальная подпрограмма Ступинского муниципального района"Молодой семье - достойное жилье" на 2006-1010 годы, утвержденарешением Совета депутатов от 24.05.2006 года N 121/9). Государственный заказчик Министерство строительного комплекса Московской области Муниципальный заказчик Администрация Ступинского муниципального района Разработчики Управление строительства, капитального ремонта и инвестиций,отдел по учету и обеспечению граждан жилой площадью, комитет поуправлению имуществом, отдел по делам молодежи, Управлениежилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрацииСтупинского муниципального района. Цели и задачи Программы Основной целью программы является формирование рынка доступногожилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителейСтупинского муниципального района. Основные задачи Программы; - создание условий для развития жилищного ижилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровняобеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищногостроительства; - обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) всоответствии с платежеспособным спросом граждан; - создание условий для приведения жилищного фонда икоммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,обеспечивающими комфортные условия проживания; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг всоответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартамиобеспечения жилыми помещениями. Сроки и этапы реализации 2006-2010 годы, в том числе: первый этап - 2006-2007 годы; второй этап - 2008-2010 годы Исполнители Программы Управление строительства, капитального ремонта и инвестиций,отдел по учету и обеспечению граждан жилой площадью, комитет поуправлению имуществом, отдел по делам молодежи, Управлениежилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики, Управлениеархитектуры и градостроительства Ступинского муниципального района,Ступинское управление Министерства финансов Московской области,организации всех форм собственности, осуществляющие инвестиционно -строительную деятельность на территории Ступинского муниципальногорайона, привлекаемые на конкурсной основе. Объемы и источники финансирования Программы Общий объем финансирования - 3882,6 млн. руб., в том числе: - средства Федерального бюджета - 163 млн. руб., из них: 135млн. руб. - на переселение из ветхого жилищного фонда; 28 млн. - дляфедеральных льготников; - средства бюджета Московской области - 66,3млн. руб. - средства Ступинского муниципального района - 65,9 млн. руб.,из них: 59,3 млн. руб. - переселение из ветхого фонда; 6,6 млн.руб.- выделение субсидий по программе "Молодой семье - достойноежилье" - средства частных инвесторов - 3587,4 млн. руб. Важнейшие целевые индикаторы - годовой объем ввода жилья к 2010 году по Ступинскомумуниципальному району составит около 40 тыс. кв.м - ожидаемое количество семей граждан, относящихся к категориям,установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищныеусловия - около 20 семей; - объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займовгражданам к 2010 году на сумму 120 млн. руб., в том числе: через ипотечную корпорацию Московской области - 10 млн. руб. банковские ипотечные кредиты гражданам - 110 млн. руб. - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в томчисле с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказаниисодействия за счет средств федерального бюджета - 40 семей - обеспечение 483 семей (1099 человек), проживающих в ветхомфонде Ступинского муниципального района, благоустроенными жилымипомещениями; - ликвидация на территории Ступинского муниципального района16221 кв.м. ветхого жилищного фонда. Ожидаемые конечные результаты - улучшение жилищных условий граждан Ступинского муниципальногорайона (рост жилищной обеспеченности с 21,6 кв.м на человека до 26кв.м); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретениежилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, спомощью собственных и заемных средств - с 9 до 30 %; - строительство около 190 тыс. кв.м жилья в период 2006-2010годов - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищныхкредитов и займов гражданам; - снижение среднего времени ожидания предоставления жилыхпомещений социального использования до 10 лет; - содействие в обеспеченности жильем за счет средств бюджетоввсех уровней в 2006-2010 годах 40 молодых семей; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания (снижение уровня износа основных фондовкоммунального хозяйства с 70 до 60%). Организация контроля за реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется Советомдепутатов Ступинского муниципального района и администрациейСтупинского муниципального района 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения На территории Ступинского муниципального района по состояниюна 01.01.2006г проживает 119363 человека. Сельское населениесоставляет 34427 человек, городское население - 84936 человек, в томчисле: в г. Ступино - 67499 человек, в п Жилево - 2347 человек, в п.Малино - 4293 человека, в п Михнево - 10798 человек. По состоянию на01.06.2006 года на одного жителя приходится 21,6 кв. м общейплощади. Общее число нуждающихся в улучшении жилищных условий - 3291семья, в том числе: по переселению из ветхого жилищного фонда - 1925 семей; очередников (по состоянию на 01.01.2006 года) - 1366 семей В Ступинском муниципальном районе расположено 467 ветхих жилыхстроений общей площадью 96334 кв.м, в которых проживает 1925 семейчисленностью 4667 чел. С 2002 года в Ступинском муниципальном районе функционируетсистема ипотечного жилищного кредитования. Начато строительствоипотечного жилья. Ипотечные кредиты (займы) выдаются под 11,5-15% годовых взависимости от размера первоначального взноса и срока кредитования. В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимообеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, котороепозволит удовлетворять жилищные потребности населения безпривлечения значительных объемов бюджетных средств. Содержание жилищного фонда социального использования, развитиекоммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищногостроительства - основные функции администрации Ступинскогомуниципального района. Существующие жилищные проблемы требуют стимулированияпроведения преобразований и непосредственного использования средствбюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". 2. Основные цели и задачи Программы Программа является основным инструментом реализацииприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". Целью Программы является формирование рынка доступного жилья иобеспечение комфортных условий проживания для жителей Ступинскогомуниципального района. Основными задачами Программы являются: - создание условий для развития жилищного ижилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровняобеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищногостроительства; - обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) всоответствии с платежеспособным спросом граждан, связанным с ростомзаработной платы; - создание условий для приведения жилищного фонда икоммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,обеспечивающими комфортные условия проживания; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг всоответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартамиобеспечения жилыми помещениями (согласно решению Совета Депутатов от28.07.05 г. N 793\52 норма предоставления жилых помещений составляет12 кв. м на человека). Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплексанормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятийпо 4 основным направлениям: - развитие жилищного строительства; - совершенствование жилищно-коммунального комплекса; - развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынкажилья; - исполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных федеральным законодательством. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить: формирование в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации системы территориального планирования, созданиеусловий для разработки правил землепользования и застройки, инойдокументации, необходимой для жилищного строительства; развитие конкуренции и снижение административных барьеров нарынке жилищного строительства, создание эффективных механизмовборьбы с высоким уровнем монополизации на рынке, внедрениепрозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участковдля жилищного строительства; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой вцелях жилищного строительства, создание условий для привлечениякредитных средств и частных инвестиций для этих целей; модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективноститехнологий строительства и производства строительных материалов; комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновлениекварталов застройки. Для совершенствования жилищно-коммунального комплексанеобходимо обеспечить: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфереуправления жилищным фондом и в коммунальном комплексе; разработку механизма взаимодействия собственников жилья и ихобъединений, администрации Ступинского муниципального района повопросам управления многоквартирными домами; совершенствование процедур тарифного регулирования вкоммунальном комплексе; финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса; создание условий для привлечения средств частных инвесторов длямодернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры; развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальныхуслуг по показаниям приборов учета; прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунальногокомплекса и перекрестного субсидирования различных потребителейкоммунальных услуг; совершенствование системы предоставления субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетныхсредств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий. В области исполнения государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством, и предоставления гражданам жилых помещенийсоциального использования необходимо: оказывать содействие в нормативном обеспечении реформированияна уровне Ступинского муниципального района системы предоставленияжилых помещений социального использования и специализированных жилыхпомещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РоссийскойФедерации; обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений подоговору социального найма. 3. Этапы реализации Программы Мероприятия реализации Программы (в 2006-2010 годах) будутвыполняться в два этапа: первый этап - 2006-2007 годы; второй этап - 2008-2010 годы. Основные мероприятия Программы и ее подпрограмм будутсконцентрированы на реализации мер приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В соответствии с национальным проектом выделены четыреприоритетных направления: увеличение объемов жилищного строительства и модернизациякоммунальной инфраструктуры; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий граждан. Финансовые и организационные мероприятия будут реализованы врамках Подпрограмм, входящих в состав Программы. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм будутуточнены по итогам реализации мероприятий приоритетногонационального проекта в 2006-2007 годах. 4. Развитие жилищного строительства Программные мероприятия: - принятие мер, направленных на совершенствование регулированиядеятельности застройщиков по привлечению средств участников долевогостроительства многоквартирных домов; - создание благоприятных условий для привлечения инвесторов; -разработка и проведение комплексной застройки территорий,реконструкция существующих кварталов; Организационные мероприятия направлены: на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных иинвестиционных средств для обеспечения земельных участковкоммунальной инфрастуктурой в целях жилищного строительства; на содействие внедрению механизмов проведения комплекснойзастройки территорий, реконструкции существующих кварталовзастройки. Финансирование за счет бюджетов всех уровней будет направленона развитие коммунальной инфраструктуры на земельных участках,предлагаемых под жилищное строительство на конкурсной основе. Этопозволит решить одну из основных проблем, сдерживающих увеличениеобъемов жилищного строительства. Финансирование программных мероприятий по данному направлениюбудет производиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства". Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетов всех уровнейна приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взносапри получении ипотечного кредита или займа для приобретения жильяили строительства индивидуального жилого дома, будет проводиться вразмере: 35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии стребованиями подпрограммы (в том числе: 10 %- за счет средствфедерального бюджета, не менее 25 % за счет средств бюджетаМосковской области и бюджета муниципального образования),- длямолодых семей, не имеющих детей; 40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии стребованиями подпрограммы ( в том числе: 10% за счет средствфедерального бюджета и не менее 30% за счет средств бюджетаМосковской области и местных бюджетов), для молодых семей, имеющиходного и более ребенка. Предусматривается дополнительное предоставление за счет средствбюджета Московской области молодой семье - участнику подпрограммы,субсидии в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении(усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечногокредита или займа либо компенсация затраченных молодой семьейсобственных средств на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилья. При этом предполагается, что недостающие средства дляприобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищныхкредитов или займов, собственных средств получателей и другихисточников. - 7 - Получатели субсидий в целях получения недостающих дляприобретения жилья средств, вправе привлекать для оплаты частистоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетныхсредств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системыиндивидуального жилищного кредитования населения в Ступинскоммуниципальном районе. Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2006-2010 годахобеспечить жильем около 40 семей, по 10 семей ежегодно. Участниками федеральной системы ипотечного жилищногокредитования на приобретение и строительство объектов недвижимости вСтупинском муниципальном районе являются банк "Возрождение" иСтупинское отделение сберегательного банка Российской Федерации.Кредитование осуществляется с процентными ставками от 11,5 % до 15%. В рамках Программы будет осуществляться мероприятие"Обеспечение жильем отдельных категорий граждан". На территории Ступинского муниципального районазарегистрированы следующие категории граждан, состоящие на учетенуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеютсяобязательства, установленные федеральным законодательством: граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица(на 01.01.06 г. состоит на учете в Ступинском муниципальном районе -180 семей); граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненныхк ним местностей (на 01.01.06 г состоит на учете - 1 семья); граждане, участники ликвидации последствий радиационных аварийи катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные кним лица (на 01.01.06 г. состоит на учете - 17 семей); вынужденные переселенцы (на 01.01.06 г. состоит на учете 1семья). Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан за счетсредств федерального бюджета будет осуществляться в рамкахподпрограммы " Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в соответствии с законодательством Российской Федерации".В 2006 году выделена субвенция на финансирование расходов пообеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджетаотдельных категорий граждан в сумме 5602 тыс. руб. Необходимо обеспечить реформирование экономических отношений вжилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективногоиспользования имеющихся финансовых ресурсов, а также привлечениечастных инвестиций. Финансирование за счет средств бюджетов всех уровней будетнаправлено на преодоление последствий недофинансированияжилищно-коммунальной сферы, обеспечение государственной поддержкипроцессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также напривлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечитькоммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемыйжилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальныхуслуг. Финансирование программных мероприятий по этому направлениюбудет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры". 5. Механизм реализации Программы Общая координация хода реализации Программы и входящих в еесостав Подпрограмм, текущее управление и оперативный контроль зареализацией осуществляется Администрацией Ступинского муниципальногорайона. В рамках реализации Программы и входящих в нее подпрограммосуществляются следующие функции: сбор и систематизация статистической и аналитической информациио реализации программных мероприятий; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; организация в установленном порядке отбора исполнителейПрограммы и входящих в ее состав подпрограмм; подготовка предложений по распределению средств бюджетов всехуровней на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм; предоставление в установленные сроки - ежеквартально вМинистерство строительного комплекса Московской области отчета оходе реализации Программы и об использовании бюджетных средств.Условия предоставления средств федерального бюджета определяются всоответствии с порядком, утверждаемым Правительством РоссийскойФедерации. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы - улучшение жилищных условий граждан Ступинскогомуниципального района (рост жилищной обеспеченности с 21,6 кв.м начеловека до 26 кв.м); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретениежилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, спомощью собственных и заемных средств - с 9 до 30 %; - строительство около 190 тыс. кв.м жилья в период 2006-2010годов - снижение среднего времени ожидания предоставления жилыхпомещений социального использования с 20 до 10 лет; - содействие в обеспеченности жильем за счет средств бюджетоввсех уровней в 2006-2010 годах 40 молодых семей; - улучшение жилищных условий в 2006 -2010 годах за счет средствфедерального бюджета около 20 семей, относящихся к категориям,установленным федеральным законодательством; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания (снижение уровня износа основных фондовкоммунального хозяйства с 70 до 60%); 7. Исполнители Программы Управление строительства, капитального ремонта и инвестиций;отдел по учету и обеспечению граждан жилой площадью; комитет поуправлению имуществом; отдел по делам молодежи; Управлениежилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики; Управлениеархитектуры и градостроительства Ступинского муниципального района;Ступинское управление Министерства финансов Московской области;организации всех форм собственности, осуществляющиеинвестиционно-строительную деятельность на территории Ступинскогомуниципального района, привлекаемые на конкурсной основе 8. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Советомдепутатов Ступинского муниципального района и администрациейСтупинского муниципального района. Заместитель главы администрации Ступинского муниципального района В.А. Пахомов