Решение Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района от 20.02.2006 № 342/44
Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Серебряно-Прудском муниципальном районе Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СЕРЕБРЯНО-ПРУДСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 20 февраля 2006 г. N 342/44Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Серебряно-Прудском муниципальном районе Московской области В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 131-ФЗ от 6октября 2003 г. "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом Серебряно-Прудскогомуниципального района Московской области, принятого решением Советадепутатов Серебряно-Прудского района Московской области от 31 мая2005 г. N 224/33, зарегистрированного Главным управлениемМинистерства юстиции Российской Федерации по Центральномуфедеральному округу 7 июля 2005 г., свидетельство о регистрации N354-ГР, Совет депутатов муниципального района решил: 1. Утвердить Положение о публичных слушаниях вСеребряно-Прудском муниципальном районе Московской области(приложение N 1). 2. Утвердить форму списка инициативной группы (приложение N 2). 3. Утвердить форму подписного листа (приложение N 3). 4. Утвердить форму итогового документа (приложение N 4). 5. Опубликовать данное решение в газете "Серебряно-Прудскийвестник" 6. Данное решение вступает в силу с момента официальногоопубликования и применяется в части, не противоречащей Федеральномузакону от 6 октября 2006 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" изаконам Московской области. Глава района А.К. Таскин Приложение N 1 к решению Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 20 февраля 2006 г. N 342/44 Положение о публичных слушаниях в Серебряно-Прудском муниципальном районе Московской области Настоящее Положение устанавливает в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" иУставом Серебряно-Прудского муниципального района Московской областипорядок организации и проведения публичных слушаний вСеребряно-Прудском муниципальном районе Московской области. Статья 1. Основные понятия В настоящем Положении используются следующие основные понятия: Публичные слушания - форма реализации прав населенияСеребряно-Прудского муниципального района Московской области научастие в процессе принятия решений органами местного самоуправленияпосредством проведения собрания для публичного обсуждения проектовнормативных правовых актов Серебряно-Прудского муниципального районаМосковской области и других общественно значимых вопросов. Представитель общественности - физическое или юридическое лицо,а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, заисключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силуслужебных обязанностей, представляет органы местного самоуправленияи государственной власти или участвует в их деятельности наосновании возмездного договора. Оргкомитет - это коллегиальный орган, сформированный напаритетных началах из должностных лиц органов местногосамоуправления и представителей общественности, осуществляющийорганизационные действия по подготовке и проведению публичныхслушаний. Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменномвиде рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающееучастие в прениях для их аргументации. Статья 2. Цели и задачи организации публичных слушаний 2.1. Целью проведения публичных слушаний является: - обеспечение реализации прав граждан Российской Федерации,постоянно или преимущественно проживающих на территорииСеребряно-Прудского муниципального района, на непосредственноеучастие в осуществлении местного самоуправления. 2.2. Задачами публичных слушаний являются: - доведение до населения Серебряно-Прудского муниципальногорайона полной и точной информации о проектах правовых актов Советадепутатов Серебряно-Прудского муниципального района или главыСеребряно-Прудского муниципального района, а также вопросов,выносимых на публичные слушания; - обсуждение и выяснение мнения населения по проектамнормативных правовых актов органов местного самоуправленияСеребряно-Прудского муниципального района и вопросам, выносимым напубличные слушания; - оценка отношения населения Серебряно-Прудского муниципальногорайона к рассматриваемым проектам правовых актов Совета депутатовСеребряно-Прудского муниципального района и главыСеребряно-Прудского муниципального района, а также вопросам,выносимым на публичные слушания; - выявление предложений и рекомендаций со стороны населения поважнейшим мероприятиям, проводимым органами местного самоуправления,затрагивающим интересы всего населения Серебряно-Прудскогомуниципального района. Статья 3. Проекты муниципальных правовых актов и вопросы,подлежащие вынесению на публичные слушания 3.1 Обязательному вынесению на публичные слушания подлежатследующие вопросы: - проект Устава муниципального района, а также проектмуниципального правового акта о внесении изменений и дополнений вданный Устав; - проект местного бюджета и отчет о его исполнении; - проекты планов и программ развития муниципального района,проекты правил землепользования и застройки, проекты планировкитерритории и проекты межевания территорий, а также вопросыпредоставления разрешений на условно разрешенный вид использованияземельных участков и объектов капитального строительства, вопросыотклонения от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции объектов капитального строительства; - вопросы о преобразовании муниципального района. Статья 4. Инициатива проведения публичных слушаний 4.1. Инициаторами проведения публичных слушаний могут выступатьнаселение Серебряно-Прудского муниципального района, Совет депутатовСеребряно-Прудского муниципального района, глава Серебряно-Прудскогомуниципального района. 4.2. В состав субъектов, инициирующих проведение публичныхслушаний в Серебряно-Прудском муниципальном районе, от именинаселения включаются: - инициативная группа по проведению публичных слушаний,состоящая из жителей Серебряно-Прудского муниципального района,обладающих активным избирательным правом на выборах в органыместного самоуправления муниципального образования; - общественные объединения; - местные и региональные отделения партий, профессиональных итворческих союзов, действующие на территории Серебряно-Прудскогомуниципального района; - органы территориального общественного самоуправления. 4.3. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации,обладающие активным избирательным правом на выборах в органыместного самоуправления Серебряно-Прудского муниципального района,вправе образовать инициативную группу по проведению публичныхслушаний в количестве 15 человек, имеющих право на участие в выборахв органы местного самоуправления Серебряно-Прудского муниципальногорайона. 4.4. В случае если инициатором проведения публичных слушанийвыступает общественное объединение, местное и региональное отделениепартий, профессиональный или творческий союз, территориальноеобщественное самоуправление, действующие на территорииСеребряно-Прудского муниципального района, то соответствующийруководящий орган этого общественного объединения либо орган егоМосковского областного отделения или его структурного подразделения,орган территориального общественного самоуправления выступает вкачестве инициативной группы по проведению публичных слушанийнезависимо от своей численности. 4.5. Инициативная группа по проведению публичных слушанийготовит обращение в Совет депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района и собирает подписи жителей, постоянно илипреимущественно проживающих на соответствующей территории,обладающих активным избирательным правом на выборах в органыместного самоуправления Серебряно-Прудского муниципального района, вподдержку своей инициативы. 4.6. С инициативой проведения публичных слушаний можетвыступать группа депутатов в количестве не менее 1/3 отустановленной численности Совета депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района. Статья 5. Обращение с инициативой проведения публичных слушаний 5.1. Обращение инициативной группы по проведению публичныхслушаний направляется в Совет депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района. 5.2. Указанное обращение должно включать в себя: - обоснование необходимости проведения публичных слушаний; - предлагаемый состав участников публичных слушаний; - информационные, аналитические материалы, относящиеся к темепубличных слушаний; - сведения об инициаторах проведения публичных слушаний(приложение N 2) или решение съезда, конференции, общего собранияотделения партии, профсоюза общественного объединения,территориального общественного самоуправления, содержащие их адресаи телефоны. 5.3. К обращению прилагаются подписи жителей в поддержкупроведения публичных слушаний в количестве, составляющем одинпроцент от числа избирателей зарегистрированных на территорииСеребряно-Прудского муниципального района. Подписной лист(приложение N 3). 5.4. Обращение инициативной группы по проведению публичныхслушаний в Совет депутатов Серебряно-Прудского муниципального районадолжно рассматриваться в присутствии ее представителей на открытомзаседании Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципальногорайона. 5.5. По результатам рассмотрения обращения Совет депутатовСеребряно-Прудского муниципального района принимает решение опроведении публичных слушаний либо отказывает в их проведении. Статья 6. Назначение публичных слушаний 1. Публичные слушания по инициативе населения Совета депутатовСеребряно-Прудского муниципального района Московской областиназначаются решением Совета депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района Московской области. 2. Глава Серебряно-Прудского муниципального района Московскойобласти может назначить публичные слушания по вопросам, отнесеннымУставом Серебряно-Прудского муниципального района Московской областик компетенции главы Серебряно-Прудского муниципального районаМосковской области, собственным решением или внести инициативу опроведении таких слушаний в Совет депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района Московской области. 3. В решении о назначении публичных слушаний указывается: 3.1. Тема публичных слушаний. 3.2. Дата проведения публичных слушаний - не позднее 2 месяцевсо дня принятия решения о назначении. 3.3. Состав Оргкомитета. В состав Оргкомитета на паритетныхначалах должны быть включены: должностные лица органов местногосамоуправления (депутаты Совета депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района Московской области, специалисты администрацииСеребряно-Прудского муниципального района Московской области) ипредставители общественности, интересы которой затрагиваются припринятии данного решения. Статья 7. Организация подготовки к публичным слушаниям 1. На основании решения Совета депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района Московской области глава Серебряно-Прудскогомуниципальной района Московской области в 3-дневный срок назначаетответственное структурное подразделение администрацииСеребряно-Прудского муниципального района Московской области поподготовке и проведению публичных слушаний. Ответственноеструктурное подразделение организует проведение первого заседанияОргкомитета (не позднее 5 дней после своего назначения) и вдальнейшем осуществляет организационное и материально-техническоеобеспечение деятельности Оргкомитета. 2. На первом заседании члены Оргкомитета избирают из числаинициаторов данных публичных слушаний председателя Оргкомитета,который организует его работу. 3. Оргкомитет: 3.1. Определяет перечень конкретных вопросов, выносимых наобсуждение по теме публичных слушаний. 3.2. Не позднее 30 дней до назначенной даты проведенияобеспечивает публикацию темы и перечня вопросов публичных слушаний всредствах массовой информации и на официальных сайтах органовместного самоуправления. При рассмотрении на публичных слушанияхпроекта нормативного правового акта его полный текст такжепубликуется для ознакомления населения. 3.3. Определяет перечень должностных лиц, специалистов,организаций и других представителей общественности, приглашаемых кучастию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет имофициальные обращения с просьбой дать свои рекомендации ипредложения по вопросам, выносимым на обсуждение. 3.4. Содействует участникам публичных слушаний в полученииинформации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросампубличных слушаний, и в представлении информации на публичныеслушания. 3.5. Организует подготовку проекта итогового документа(приложение N 3), состоящего из рекомендаций и предложений покаждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проектитогового документа включаются все поступившие в письменной формерекомендации и предложения после проведения их редакционнойподготовки по согласованию с авторами. В проект итогового документапо каждому из вопросов, выносимому на публичные слушания, должновходить не менее 2 рекомендаций от представителей общественности. 3.6. Составляет список экспертов публичных слушаний инаправляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном порядкевключаются все лица, подготовившие рекомендации и предложения дляпроекта итогового документа. 3.7. Назначает ведущего и секретаря публичных слушаний дляведения публичных слушаний и составления протокола. 3.8. Оповещает население города и средства массовой информацииоб инициаторах, дате, месте проведения, теме и вопросах, выносимыхна обсуждение, не позднее 10 дней до даты проведения. 3.9. Определяет место и время проведения публичных слушаний сучетом количества экспертов и возможности свободного доступа дляжителей района, представителей органов местного самоуправления идругих заинтересованных лиц. 3.10. Регистрирует участников публичных слушаний и обеспечиваетих проектом итогового документа. 4. Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанностисвоих членов и составляет перечень задач по подготовке и проведениюпубличных слушаний для выполнения ответственным структурнымподразделением администрации Серебряно-Прудского муниципальногорайона Московской области и предоставляет его руководителюсоответствующего подразделения для принятия решения. 5. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решенияконкретных организационных и содержательных задач и привлекать ксвоей деятельности других лиц. 6. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Совету депутатовСеребряно-Прудского муниципального района Московской области. Статья 8. Участники публичных слушаний 1. Участниками публичных слушаний, получающими право навыступление для аргументации своих предложений, являются эксперты,которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои рекомендации повопросам публичных слушаний не позднее 5 дней до даты проведенияпубличных слушаний. 2. Участниками публичных слушаний без права выступления могутбыть все заинтересованные жители Серебряно-Прудского муниципальногорайона Московской области, представители органов местногосамоуправления, средств массовой информации и другие лица. Статья 9. Процедура проведения публичных слушаний 1. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитеторганизует регистрацию его участников с выдачей проекта итоговогодокумента (приложение N 4). 2. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашаеттему публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложенияОргкомитета по времени выступления участников заседания,представляет себя и секретаря заседания. 3. Время выступления экспертов определяется голосованиемучастников публичных слушаний, исходя из количества выступающих ивремени, отведенного для проведения заседания, но не может бытьменее 3 минут на одно выступление. 4. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которомупроводится обсуждение и предоставляет слово экспертам в порядкеразмещения их предложений в проекте итогового документа дляаргументации их позиции. 5. По окончании выступления эксперта (или по истечениипредоставленного времени) ведущий дает возможность участникамсобрания задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументамэксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Времяответов на вопросы не может превышать времени основного выступленияэксперта. 6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и (или)присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертамипубличных слушаний. Решение экспертов об изменении их позиции порассматриваемому вопросу отражается в протоколе и итоговомдокументе. 7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросуповестки публичных слушаний ведущий обращается к экспертам свопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенногообсуждения. 8. После окончания прений по всем вопросам повестки публичныхслушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнениярекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрениявсех вопросов заседания. Ведущий уточняет: не произошло лидополнительное изменение позиций участников перед окончательнымпринятием итогового документа. 9. В итоговый документ публичных слушаний входят все неотозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый документсчитается принятым после реализации всеми желающими экспертамисвоего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проектаитогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются впротоколе публичных слушаний. Статья 10. Публикация материалов публичных слушаний и учет ихрезультатов при принятии решений органами местного самоуправления 1. В течение 10 дней после окончания публичных слушаний вопросо рассмотрении результатов публичных слушаний выносится нарассмотрение Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципальногорайона. 2. Отчет о работе Оргкомитета и материалы публичных слушаний назаседание Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального районапредставляет председатель Оргкомитета. 3. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводитсяСоветом депутатов Серебряно-Прудского муниципального района покаждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации витоговом документе. Совет депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района принимает решение по существу каждого израссматриваемых вопросов. 4. После принятия Советом депутатов Серебряно-Прудскогомуниципального района решений по результатам публичных слушанийОргкомитет прекращает свою деятельность. 5. Решение Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципальногорайона по итогам рассмотрения результатов публичных слушанийподлежит обязательному опубликованию. Приложение N 2 к решению Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 20 февраля 2006 г. N 342/44 Список инициативной группы |——————|—————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|| N | Ф.И.О. члена | Адрес места жительства| Номер контактного || п/п | инициативной группы | (с указанием индекса) | телефона (если есть) ||——————|—————————————————————|———————————————————————|——————————————————————| Приложение N 3 к решению Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 20 февраля 2006 г. N 342/44 ПОДПИСНОЙ ЛИСТ ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ПО ТЕМЕ: "___________________________" Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичныхслушаний по теме: "__________________", предлагаемых ____________________. |————|—————————————————————|——————————————|———————————|—————————————|—————————————|| N | Фамилия, имя, | Год рождения | Адрес | Номер и | Подпись и || п/п| отчество | (в возрасте | места | серия | дата || | | 18 лет - | жительства| паспорта или| ее внесения || | | дополнительно| | документа, | || | | число и месяц| | заменяющего | || | | рождения | | паспорт | || | | | | гражданина | ||————|—————————————————————|——————————————|———————————|—————————————|—————————————| Подписной лист удостоверяю ________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата____________________________N _____________________________________________выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства лица, собиравшего подписи, его подпись и дата ее внесения) Приложение N 4 к решению Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 20 февраля 2006 г. N 342/44 Итоговый документ публичных слушаний Публичные слушания назначены решением Совета депутатовСеребряно-Прудского муниципального района Московской области N __ от"__" __________. Тема публичных слушаний ______________________ Инициатор(ы) публичных слушаний: _____________ Дата проведения: _____________________________|————————|—————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|———————————|| N | Вопросы, | П.н. | Предложения и | Предложение | Примечание|| вопроса| вынесенные | рекомендации | рекомендации | внесено | || | на утверждение | | экспертов | (поддержано)| ||————————|—————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|———————————|| 1. | Формулировка | 1.1. | Текст | Ф.И.О. | || | вопроса | | рекомендации | эксперта, | || | | | предложений | название | || | | | | организации | ||————————|—————————————————|——————————————|———————————————|—————————————|———————————|