Постановление Областной Думы Московской области от 22.11.2006 № 5/198-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 ноября 2006 г. N 5/198-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,руководствуясь статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, Московская областнаяДума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (прилагается). 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" Толкачеву Л.И. -депутата Московской областной Думы, председателя Комитета позаконности, вопросам власти и общественных связей Московскойобластной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Внесен постановлением Московской областной Думы от 22 ноября 2006 г. N 5/198-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10, N 23, ст.2380, N 30, ст. 3296, N 31, ст. 3452) следующие изменения: 1) в статье 35: а) часть 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Заседание представительного органа муниципального образованияправомочно в случае присутствия на заседании не менее двух третей отустановленного численного состава представительного органамуниципального образования"; б) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Представительный орган муниципального образования состоитиз избираемых на муниципальных выборах депутатов и главымуниципального образования, входящего в состав представительногооргана муниципального образования в установленных настоящимФедеральным законом случаях. Численный состав представительного органа муниципальногообразования устанавливается уставом муниципального образования"; 2) в части 3 статьи 43 слова "от установленной численностидепутатов" заменить словами "от установленного численного состава"; 3) в части 5 статьи 44 слова "от установленной численностидепутатов" заменить словами "от установленного численного состава". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Настоящий проект разработан в целях устранения внутреннихпротиворечий и восполнения пробелов, имеющих место в действующейредакции Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон), выявленных при реализацииФедерального закона в практике работы муниципальных образований. Представленным проектом предлагается закрепить следующиеположения: 1) часть 1 статьи 35 Федерального закона является прямойнормой, устанавливающей правомочность представительного органамуниципального образования, согласно которой он может осуществлятьсвои полномочия в случае избрания не менее двух третей депутатов отустановленной численности депутатов. Однако при этом Федеральныйзакон не содержит норм права, определяющих правомочность заседанияпредставительного органа муниципального образования, то есть неустанавливает кворум, необходимый для проведения заседания ирассмотрения вопросов повестки дня. На практике представительныеорганы муниципального образования произвольно понижают нормучисленности депутатов, необходимую для проведения заседания,например, "более половины от количества избранных депутатов", чтовпоследствии ставит под сомнение легитимность заседания и процессапринятия решений. Поэтому целесообразно дополнить часть 1 статьи 35 Федеральногозакона абзацем, содержащим единое для всех муниципальных образованийтребование о необходимости наличия кворума для признания правомочнымзаседания представительного органа муниципального образования -присутствие не менее двух третей от численного составапредставительного органа муниципального образования, установленногоуставом муниципального образования. При этом исходя из логики Федерального закона в части 2 статьи35 необходимо дать более широкое толкование понятия численногосостава представительного органа муниципального образования,поскольку в некоторых случаях, установленных Федеральным законом,представительный орган состоит не только из депутатов, избранных намуниципальных выборах. Например, в соответствии с пунктом 2 части 2статьи 36 глава муниципального образования в случае избрания намуниципальных выборах входит в состав представительного органамуниципального образования с правом решающего голоса и является егопредседателем; 2) часть 3 статьи 43 и часть 5 статьи 44 Федерального закона,утверждая нормы правового регулирования для принятия решенияпредставительным органом муниципального образования, исходят изпонятия "установленная численность депутатов представительногооргана муниципального образования". Однако указанное понятие противоречит некоторым другим статьямФедерального закона, в частности, не учитывает предусмотренногоФедеральным законом случая, при котором глава муниципальногообразования в соответствии с уставом муниципального образования наосновании пункта 2 части 2 статьи 36 Федерального закона входит всостав представительного органа муниципального образования с правомрешающего голоса и исполняет полномочия его председателя. Указанный вариант формирования структуры органов местногосамоуправления практически реализован во многих муниципальныхобразованиях Российской Федерации, в том числе в пяти муниципальныхобразованиях на территории Московской области. Если следовать "буквезакона", то в этом случае голос председателя - членапредставительного органа муниципального образования, формально неявляющегося депутатом, никоим образом не учитывается ни приопределении кворума заседания, ни при принятии решения. Поэтому правильнее было бы заменить содержащееся в действующейредакции Федерального закона и являющееся лишь частным случаемпонятие "установленная численность депутатов представительногооргана муниципального образования" более общим понятием"установленный численный состав представительного органамуниципального образования". Предлагаемое понятие включает в себявсех членов представительного органа муниципального образования: идепутатов представительного органа муниципального образования, иглаву муниципального образования, вошедшего на законных основаниях всостав представительного органа с правом решающего голоса иисполняющего полномочия его председателя. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Реализация настоящего Федерального закона не предусматриваетрасходов, покрываемых за счет федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.