Постановление Областной Думы Московской области от 13.12.2006 № 31/202-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 декабря 2006 г. N 31/202-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,руководствуясь статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, Московская областнаяДума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О погребении и похоронном деле" (прилагается). 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"Лыкова П.Е. - депутата, председателя Комитета по проблемамнародно-хозяйственного комплекса и развитию инфраструктурыМосковской областной Думы. 3. Направить настоящее постановление и прилагаемый к немупроект федерального закона законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации спредложением поддержать законодательную инициативу Московскойобластной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 13 декабря 2006 г. N 31/202-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "Опогребении и похоронном деле" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1996, N 3, ст. 146; 1997, N 26, ст. 2952; 1998, N 30, ст.3613; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 23, ст. 2282; 2002, N 30, ст.3033; 2002, N 50, ст. 4931; 2003, N 2, ст. 160; 2003, N 2, ст. 167;2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 17, ст.1482; 2006, N 43, ст. 4414) следующие изменения: 1) абзац шестой пункта 3 статьи 9 изложить в следующейредакции: "Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации возмещают специализированной службепо вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемыхсогласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, непревышающем 2000 рублей, с последующей ежегодной индексацией данногопредельного размера исходя из уровня инфляции (потребительских цен),устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете наочередной финансовый год, в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации"; 2) в абзаце первом пункта 1 статьи 10 слова "но не превышающем1000 рублей" заменить словами "но не превышающем 2000 рублей, споследующей ежегодной индексацией данного предельного размера исходяиз уровня инфляции (потребительских цен), устанавливаемогофедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008года. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" В соответствии со статьями 9 и 11 Федерального закона от12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близкимродственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему насебя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируетсяоказание на безвозмездной основе установленного Федеральным закономперечня услуг по погребению либо выплата социального пособия напогребение. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерациивыплачивается социальное пособие на погребение либо производитсявозмещение специализированным службам по вопросам похоронного деластоимости оказанного на безвозмездной основе гарантированногоперечня услуг по погребению двух категорий умерших: если умерший неработал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвогоребенка по истечении 196 дней беременности. При этом субъекты Российской Федерации вправе устанавливатьпредельный размер стоимости гарантированного перечня услуг попогребению данных категорий умерших, подлежащий возмещению вустановленном порядке специализированным службам по вопросампохоронного дела. По иным категориям умерших: пенсионеры работающие, неработающиелибо досрочно оформившие пенсию по предложению органов службызанятости, несовершеннолетние члены семей работающих граждан (далее- федеральные категории умерших) - соответствующие выплатыпроизводятся за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации,Фонда социального страхования Российской Федерации, федеральногобюджета. При этом по федеральным категориям умерших стоимость оказанногона безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребениювозмещается за счет средств вышеуказанных источников только вразмере, не превышающем 1000 рублей. Размер социального пособия на погребение согласно положениямФедерального закона выплачивается (независимо от категории умерших)в размере, не превышающем также 1000 рублей. В настоящее время в связи с постоянным ростом цен напотребительские товары и услуги установленные фиксированныепредельные размеры социального пособия на погребение, а такжестоимости гарантированного перечня услуг по погребению федеральныхкатегорий умерших без учета их ежегодной индексации в значительноймере не покрывают фактических минимальных затрат какспециализированных служб по вопросам похоронного дела, так и лиц,осуществивших погребение за счет собственных средств. Так, в 2005 году в муниципальных образованиях Московскойобласти фактическая минимальная стоимость услуг, предоставляемыхсогласно гарантируемому перечню услуг по погребению, изменялась от2500 до 5000 рублей.Аналогичная ситуация сложилась и в других субъектах РоссийскойФедерации. Данная проблема как одна из ключевых была отмечена впарламентских слушаниях на тему "О практике применения Федеральногозакона "О погребении и похоронном деле", прошедших в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 2003года. Участники парламентских слушаний рекомендовали ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации в числепервоочередных мер по совершенствованию Федерального закона "Опогребении и похоронном деле" в 2003 - I квартале 2004 годарассмотреть в качестве законодательной инициативы установлениестоимости гарантированного перечня услуг по погребению набезвозмездной основе, социального пособия на погребение в размере2000 рублей с последующей ежегодной индексацией. Однако донастоящего времени на федеральном уровне этот вопрос не решен. Отдельные субъекты Российской Федерации, исходя из социальнойнаправленности финансовой политики своих регионов, стремятся как-тосбалансировать сложившуюся негативную ситуацию. Так, с 2005 года в Московской области гражданам, являющимсячленами малоимущей семьи умершего или малоимущими одинокопроживающими гражданами и осуществившими за собственный счетпогребение умершего, производится дополнительно к социальномупособию на погребение выплата единовременной материальной помощи засчет средств бюджета Московской области в размере 3500 рублей.Стоимость услуг по погребению безродных, невостребованных умерших(если указанные умершие не работали и не являлись пенсионерами), атакже неопознанных умерших в Подмосковье с 2005 года составляет 2000рублей (справочно: с 1 января 2007 года в Московской областирасширен перечень социально незащищенных категорий граждан, которымбудет производиться выплата единовременной материальной помощи засчет средств бюджета Московской области, а также дифференцированразмер указанной выплаты (в зависимости от категории граждан) от3000 до 5000 рублей. Стоимость услуг по погребению безродных,невостребованных умерших (если указанные умершие не работали и неявлялись пенсионерами), а также неопознанных умерших в Подмосковье в2007 году составит 3500 рублей (на одно погребение). Дополнительные выплаты материальной помощи лицам, производившимпогребение, установлены и в г. Москве. Однако если учесть, что из 89 субъектов Российской Федерациибольшая часть относится к дотационным либо к высокодотационным, тотакая социальная направленность региональных бюджетов не можетявляться в силу объективных причин "правилом для всех". На основании изложенного, в целях ликвидации значительногодисбаланса между фактическими минимальными затратами на погребение иустановленным Федеральным законом фиксированным предельным размеромвышеуказанных выплат предлагаем установить размер стоимостиоказываемого на безвозмездной основе гарантированного перечня услугпо погребению федеральных категорий умерших, а также размерсоциального пособия на погребение в размере, не превышающем 2000рублей (с учетом их ежегодной индексации). Справка: законодательная инициатива Московской областной Думыпо внесению изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронномделе" была разработана в 2005 году. Однако в связи с тем, что заключение Правительства РоссийскойФедерации на проект данного федерального закона поступило вМосковскую областную Думу только 30 ноября 2006 года, направитьуказанную законодательную инициативу в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в 2005 году непредставилось возможным. По этой же причине, а также учитывая, что в федеральномбюджете, бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фондасоциального страхования Российской Федерации на 2007 годдополнительные финансовые средства на вышеуказанные цели непредусмотрены, в настоящем проекте федерального закона (статья 2)изменена первоначально установленная дата вступления его в силу "с 1января 2006 года" на "1 января 2008 года". ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Согласно данным, представленным Пенсионным фондом РоссийскойФедерации, расходы Фонда на выплату социальных пособий на погребениеи возмещение специализированным службам по вопросам похоронного деластоимости гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемыхна безвозмездной основе, за 2002-2004 годы составили: ------------------------------T--------------------------T--------¬¦Наименование ¦Фактические расходы ¦Плановы妦 ¦ ¦расходы ¦¦ +--------T--------T--------+в 2005 ¦¦ ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦году ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦(бюджет)¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+¦Расходы на выплаты социальных¦ 1745,1 ¦ 1667,8 ¦ 1588,2 ¦ 1742,6 ¦¦пособий на погребение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦возмещение стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦гарантированного перечня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦услуг по погребению, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦оказываемых на безвозмездной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦основе (с учетом районного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦коэффициента), - всего (млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансируемые за счет средств¦ 0,16¦ 0,18¦ 0,18¦ 0,20¦¦федерального бюджета на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦погребение умерших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦неработающих пенсионеров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦досрочно оформивших пенсию по¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предложению органов службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦занятости, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Удельный вес, % ¦ 0,01¦ 0,01¦ 0,01¦ 0,01¦L-----------------------------+--------+--------+--------+--------- Согласно сведениям, представленным Фондом социальногострахования Российской Федерации, расходы Фонда на выплатусоциальных пособий на погребение и возмещение стоимости услуг,предоставляемых согласно гарантируемому перечню услуг по погребению,оказываемых на безвозмездной основе, за 2002-2004 годы составили: ------------------------------T--------------------------T--------¬¦Наименование ¦Фактические расходы ¦Плановы妦 ¦ ¦расходы ¦¦ +--------T--------T--------+в 2005 ¦¦ ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦году ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦(бюджет)¦+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+¦Расходы на выплаты социальных¦ 180,18¦ 166,17¦ 146,4 ¦ 179,74¦¦пособий на погребение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦возмещение стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦гарантированного перечня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦услуг, оказываемых на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦безвозмездной основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(с учетом районного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦коэффициента), - всего (млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Доля расходов в бюджете Фонда¦ 0,17¦ 0,15¦ 0,13¦ 0,12¦¦в части обязательного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦социального страхования (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------------+--------+--------+--------+--------- Учитывая плановые показатели Пенсионного фонда РоссийскойФедерации и Фонда социального страхования Российской Федерации на2005 год, принимая во внимание данные Федеральной службыгосударственной статистики о динамике естественной убыли населения иосновываясь на методе определения объема финансовых средств,необходимых для выплат социальных пособий на погребение и возмещениястоимости услуг, оказываемых согласно гарантированному перечню услугпо погребению на безвозмездной основе, полагаем, что в случаепринятия настоящего проекта федерального закона дополнительныефинансовые затраты из федерального бюджета составят в 2006 году поПенсионному фонду Российской Федерации не более 1900,0 млн. рублей,по Фонду социального страхования Российской Федерации соответственно200,0 млн. рублей. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О погребении и похоронном деле" потребуетпринятия постановления Правительства Российской Федерации,устанавливающего порядок индексации предельного размера стоимостигарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых набезвозмездной основе, и социального пособия на погребение.