Решение Областной Думы Московской области от 13.12.2006 № 6/202
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в научной, научно-технической и инновационной сферах"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 13 декабря 2006 г. N 6/202 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в научной, научно-технической и инновационной сферах" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации внаучной, научно-технической и инновационной сферах", предложенныйКомитетом по научно-промышленному комплексу для внесения в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Московская областная Дума решила: 1. Согласиться с предложением Комитета по научно-промышленномукомплексу о внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации законодательной инициативы по проектуфедерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации внаучной, научно-технической и инновационной сферах". 2. Направить в Правительство Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации внаучной, научно-технической и инновационной сферах" для получениязаключения в соответствии со статьей 105 Регламента ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации (прилагается). 3. Направить настоящее решение и прилагаемый к нему проектфедерального закона законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Поручить Комитету по научно-промышленному комплексу послеполучения заключения Правительства Российской Федерации и мнениязаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации внести на рассмотрение Московскойобластной Думы вопрос о законодательной инициативе по проектуфедерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации внаучной, научно-технической и инновационной сферах". 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы АлексееваВ.К. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 13 декабря 2006 г. N 6/202 Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ Статья 1 Внести в Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "Онауке и государственной научно-технической политике" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4137; 2004, N35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10) следующие изменения: 1) абзац первый пункта 2 статьи 3 после слов "органыгосударственной власти Российской Федерации" дополнить словами "исубъектов Российской Федерации"; 2) пункт 3 статьи 12 изложить в следующей редакции: "3. К полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации относятся: право принятия законов и иных нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации об установлении гарантий длясубъектов научной и (или) научно-технической деятельности; право создания государственных научных организаций субъектовРоссийской Федерации, реорганизация и ликвидация указанныхорганизаций; определение приоритетных направлений развития науки и техники всубъектах Российской Федерации в соответствии с единойгосударственной политикой Российской Федерации; принятие и реализация научных, научно-технических иинновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации; установление экономических и иных льгот в целях стимулированиянаучной, научно-технической и инновационной деятельности натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации; формирование рынков научной и (или) научно-техническойпродукции (работ и услуг) субъектов Российской Федерации; финансирование научной, научно-технической и инновационнойдеятельности за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; формирование исполнительных органов государственной власти всфере научной, научно-технической и инновационной деятельностисубъектов Российской Федерации; участие в реализации единой государственной научно-техническойполитики Российской Федерации, в том числе федеральных научных,научно-технических и инновационных программ и проектов в случаях,предусмотренных федеральными законами и (или) соглашениями междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти соответствующего субъекта РоссийскойФедерации". Статья 2 Внести в Федеральной закон от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "Остатусе наукограда Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1999, N 15, ст. 1750; 2004, N 35, ст. 3607)следующие изменения: 1) в статье 3: дополнить пунктами 4-10 следующего содержания: "4. Присвоение муниципальному образованию статуса наукоградаявляется основанием для утверждения Правительством РоссийскойФедерации программы развития наукограда, в которой определены мерыгосударственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. 5. Программа развития наукограда разрабатывается на пятилетнийпериод и утверждается Правительством Российской Федерации в срок непозднее шести месяцев со дня официального опубликованияпостановления Правительства Российской Федерации о присвоениимуниципальному образованию статуса наукограда. 6. Порядок формирования и реализации программы развитиянаукоградов утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Государственным заказчиком программы является уполномоченныйисполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого расположен наукоград. 8. Организация исполнения программы обеспечивается органамиместного самоуправления наукограда. 9. Права и обязанности федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти соответствующего субъектаРоссийской Федерации и органов местного самоуправления по реализациипрограммы развития наукограда определяются настоящим Федеральнымзаконом, а также соглашением, заключаемым Правительством РоссийскойФедерации, высшим исполнительным органом государственной властисоответствующего субъекта Российской Федерации и органом местногосамоуправления наукограда. 10. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда насрок свыше пяти лет является основанием для разработки и утвержденияв установленном порядке нескольких последовательных программразвития наукограда на весь период статуса наукограда"; 2) в статье 8: а) дополнить пунктами 1-3 следующего содержания: "1. Государственная поддержка наукограда осуществляется всоответствии с программой развития муниципального образования какнаукограда. 2. Финансирование научной, научно-технической, инновационнойдеятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовкикадров в соответствии с государственными приоритетами развития наукии техники осуществляется за счет средств федерального бюджета,бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, за счетпредоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующихбюджетов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Финансирование и материально - техническое обеспечениеинфраструктуры наукограда осуществляются за счет средствфедерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РоссийскойФедерации, местного бюджета за счет предоставляемых местным бюджетамсубвенций из соответствующих бюджетов, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законодательством субъектовРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами органовместного самоуправления муниципальных образований"; б) пункт 1 считать пунктом 4 и изложить в следующей редакции: "4. До утверждения программы развития наукограда присвоениемуниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерацииявляется основанием для финансирования из федерального бюджета ввиде субвенций дополнительных расходов наукоградов РоссийскойФедерации в порядке, устанавливаемом Правительством РоссийскойФедерации"; в) пункт 2 считать пунктом 5; 3) дополнить статьей 14 следующего содержания: "Статья 14. Наделение органов местного самоуправлениянаукограда отдельными государственными полномочиями 1. Органы местного самоуправления наукоградов наделяютсяотдельными государственными полномочиями Российской Федерации вчасти: 1) развития на территории наукограда инфраструктурыинновационной деятельности; 2) государственной поддержки инновационной деятельности; 3) создания условий для развития научно-производственногокомплекса и привлечения инвестиций в соответствии с приоритетнымидля данного наукограда направлениями научной, научно-технической,инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний,подготовки кадров. 2. Права и обязанности федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти соответствующего субъектаРоссийской Федерации и органов местного самоуправления приреализации государственных полномочий органом местногосамоуправления наукограда определяется соглашением, заключаемымПравительством Российской Федерации, высшим исполнительным органомгосударственной власти соответствующего субъекта РоссийскойФедерации и органом местного самоуправления наукограда. 3. Для осуществления государственных полномочий, установленныхв соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, местному бюджетунаукограда предоставляются субвенции из федерального бюджета вобъеме не менее 25 процентов налоговых поступлений, поступивших вфедеральный бюджет с территории наукограда в предшествующем году. 4. В муниципальную собственность наукограда из федеральнойсобственности могут передаваться материальные средства дляосуществления государственных полномочий, установленных всоответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Порядок передачи материальных средств из федеральнойсобственности устанавливается Правительством Российской Федерации. 5. Органы местного самоуправления наукограда представляют вПравительство Российской Федерации согласованный с высшимисполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации ежегодный доклад об осуществлении ими государственныхполномочий, установленных в соответствии с пунктом 1 настоящейстатьи, и результатах выполнения программы развития наукограда. Отчет об использовании субвенций из федерального бюджетапредставляется ежемесячно в уполномоченный Правительством РоссийскойФедерации федеральный орган исполнительной власти. Порядок осуществления отчетности органов местногосамоуправления перед соответствующим субъектом Российской Федерацииопределяется законодательством субъекта Российской Федерации. 6. Контроль органами государственной власти за осуществлениеморганами местного самоуправления наукограда государственныхполномочий, установленных в соответствии с пунктом 1 настоящейстатьи, осуществляется уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти в порядке, устанавливаемом ПравительствомРоссийской Федерации. 7. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениянаукограда государственных полномочий, установленных в соответствиис пунктом 1 настоящей статьи, производится в случае прекращениястатуса наукограда соответствующего муниципального образования"; 4) статьи 14 и 15 считать статьями 15 и 16. Статья 3 Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N42, ст. 5005; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 23, ст.2380; 2006, N 31, ст. 3452) следующие изменения: подпункт 53 пункта 2 статьи 26.3 изложить в следующей редакции: "53) стимулирования научной, научно-технической и инновационнойдеятельности, в том числе установления экономических и иных льгот,определения приоритетных направлений развития науки и техники всоответствии с единой государственной политикой РоссийскойФедерации, организации и осуществления региональныхнаучно-технических и инновационных программ и проектов, в том численаучными организациями субъекта Российской Федерации;". Статья 4 Настоящий Федеральный закон вступает в силу 1 января 2008 года,за исключением пункта 3 статьи 2. Пункт 3 статьи 2 настоящего Федерального закона вводится вдействие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете наочередной финансовый год при условии, что федеральным законом офедеральном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотренопредоставление субвенций на осуществление органами местногосамоуправления государственных полномочий, предусмотренных настоящимФедеральным законом. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ" Данный законопроект направлен на расширение полномочийсубъектов Российской Федерации в научной, научно-технической иинновационной сферах. Первая статья вносит изменения в Федеральный закон N 127-ФЗ "Онауке и государственной научно-технической политике" (далее - Законо науке). Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 впервоначальную редакцию Закона о науке был внесен ряд изменений,нанесших существенный ущерб его содержательной стороне. В частности,к полномочиям субъекта Российской Федерации было отнесено толькофинансирование региональных научных учреждений. Субъекты РоссийскойФедерации, таким образом, были лишены прав разрабатывать иреализовывать региональные научно-технические программы, участвоватьв софинансировании федеральных программ. Эти недостатки не замедлилисразу же проявиться, что вызвало необходимость принятия новыхЗаконов N 199-ФЗ от 29.12.2004 и N 199-ФЗ от 31.12.2005, которымибыл несколько расширен перечень полномочий регионов. К сожалению,это было сделано лишь частично и непоследовательно, что привело кновым коллизиям. Так, хотя за субъектами Российской Федерациизакреплено право разрабатывать и реализовывать региональные научные,научно-технические и инновационные программы и проекты, на практикеэто полномочие фактически нереализуемо, поскольку регион не вправени определять приоритетов своего научного и научно-техническогоразвития, ни принимать систему экономического стимулированиянаучной, научно-технической и инновационной деятельности - этоотнесено к федеральным полномочиям.Предлагаемые поправки устраняют указанные противоречия. Вторая статья предполагает внесение поправок в Федеральныйзакон N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации", которыйтакже подвергся серьезным негативным изменениям после вступления всилу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Наиболее неприятным оказался отказ от принципов программности иконцентрации ресурсов, тем более неожиданный, что они показали своювысокую эффективность. Вместо согласованных с органами властисубъекта Российской Федерации и утвержденных Президентом РоссийскойФедерации программ развития муниципальных образований какнаукоградов Российской Федерации новый порядок предусматривает, чтоПравительство Российской Федерации утверждает только основныенаправления деятельности наукограда. Это усложняет контроль завыделением и целевым использованием средств. Вместо программныхмероприятий теперь финансируются "дополнительные расходынаукоградов", которые определяются пропорционально численностинаселения. В результате некоторые города получили в 2006 годузначительно меньше средств, чем в 2005 (для наукоградов,расположенных на территории Московской области, - на 73,7 млн.рублей). Новая редакция Федерального закона внесла также путаницу впорядке участия в процессах финансирования наукоградов органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации. Не решен также вопрос о делегировании муниципальнымобразованиям необходимых государственных полномочий. Предлагаемые поправки устраняют указанные недостатки. Статья 3 закрепляет вносимые изменения в Федеральном законе от22 сентября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации". ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ" Принятие первой статьи данного проекта федерального закона непотребует увеличения объемов финансирования из федерального бюджета.Дополнительные объемы финансирования из федерального бюджета в связис принятием предлагаемых изменений в Федеральный закон "О статусенаукограда Российской Федерации" составляют около 2 миллиардоврублей в год, что менее 0,03% от расходной части федеральногобюджета на 2006 год. Более точно объем финансирования может бытьопределен после утверждения программ развития данных муниципальныхобразований как наукоградов Российской Федерации. Дополнительногофинансирования из бюджетов Российской Федерации не потребуется,поскольку данные расходы уже осуществляются органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, на территории которыхрасполагаются наукограды. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ" ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ И ПРИНЯТИЮ Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации внаучной, научно-технической и инновационной сферах" потребуетвнесения изменений в следующие нормативные акты: постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября2004 г. N 681 "Об утверждении порядка рассмотрения предложений оприсвоении муниципальному образованию статуса наукограда РоссийскойФедерации и прекращении такого статуса"; постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября2004 г. N 682 "Об утверждении порядка предоставления субвенций изфедерального бюджета для финансирования дополнительных расходовнаукоградов Российской Федерации".