Постановление Областной Думы Московской области от 19.09.2007 № 18/17-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 сентября 2007 г. N 18/17-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"(прилагается). 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральныйзакон "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" Савина В.Н. - депутата, председателя Комитетапо вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Московскойобластной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 19 сентября 2007 г. N 18/17-П Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1 Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N32, ст. 3339; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N 28, ст.2790; N 30, ст. 3021, 3027; 2003, N 28, ст. 2886, 2892; N 46, ст.4443, 4444; N 50, ст. 4844; N 52, ст. 5036, 5038; 2004, N 34, ст.3526, 3535; N 52, ст. 5278; 2005, N 1, ст. 8, 21; N 19, ст. 1756; N27, ст. 2717; N 42, ст. 4214; N 52, ст. 5572, 5589; 2006, N 1, ст.8, 9; N 2, ст. 171; N 6, ст. 636; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4627; N50, ст. 5279; N 52, ст. 5503; 2007, N 1, ст. 28; N 18, ст. 2117)следующие изменения: 1) в статье 58: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "Законом субъекта Российской Федерации (за исключением законасубъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РоссийскойФедерации или иного закона субъекта Российской Федерации наограниченный срок действия) могут быть установлены: единые для всех поселений субъекта Российской Федерациинормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и(или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению всоответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах исборах в бюджет субъекта Российской Федерации; единые для всех муниципальных районов субъекта РоссийскойФедерации нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов ототдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом изаконодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта РоссийскойФедерации; иные единые нормативы отчислений от налога на доходы физическихлиц для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации ивсех поселений субъекта Российской Федерации соответственно впределах суммы нормативов отчислений от указанного налога в бюджетыпоселений и бюджеты муниципальных районов, установленных пунктом 2статьи 61 и пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса; нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельныхфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством оналогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации,устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений имуниципальных районов соответствующего субъекта РоссийскойФедерации"; б) в пункте 2: в абзаце первом: слова "137 и 138" заменить словами "137, 138 и 139.1"; слова "дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты отналога на доходы физических лиц, подлежащего" заменить словами"дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местныебюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,подлежащих"; в абзаце втором слова "дополнительных нормативов отчислений вместные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего"заменить словами "дополнительных (дифференцированных) нормативовотчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами, подлежащих"; в) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерацииобязаны установить в порядке, установленном пунктами 1 и 2 настоящейстатьи, единые и (или) дополнительные отчисления в местные бюджетыот федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, исходя из объемаих зачисления в местные бюджеты, эквивалентного не менее чем 10процентам налоговых доходов консолидированного бюджета субъектаРоссийской Федерации от налога на доходы физических лиц"; 2) в пункте 3 статьи 61.2: в абзаце втором слова "от налога на доходы физических лиц подополнительным нормативам" заменить словами "от федеральных и (или)региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами, по дополнительным (дифференцированным)нормативам"; 3) в статье 137: а) в абзаце третьем пункта 1 слова "дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами"дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений отфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами,"; б) в пункте 4: в абзаце первом слова "дополнительными нормативами отчислений вбюджеты поселений от налога на доходы физических лиц" заменитьсловами "дополнительными (дифференцированными) нормативамиотчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами"; абзац второй изложить в следующей редакции: "Указанные дополнительные нормативы рассчитываются какотношение расчетного объема дотации (части расчетного объемадотации) поселению из регионального фонда финансовой поддержкипоселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объемуфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерациипо территории соответствующего поселения"; в абзаце третьем слова "налога на доходы физических лиц"заменить словами "федеральных и (или) региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами"; в абзацах четвертом и пятом слова "дополнительному нормативуотчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами"дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений отфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами,"; в) в пункте 5: в абзаце втором слова "дополнительных нормативов отчислений отналога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительных(дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или)региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами"; абзац третий после слов "в расчете на одного жителя" дополнитьсловами "и (или) уровня расчетной бюджетной обеспеченностипоселений"; г) в абзацах первом и втором пункта 6 слова "дополнительныенормативы отчислений от налога на доходы физических лиц" заменитьсловами "дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений отфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами,"; 4) в статье 138: а) в абзаце третьем пункта 1 слова "дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами"дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений отфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами,"; б) в абзацах втором и третьем пункта 3 слова "налоговыхдоходов" заменить словами "налоговых и неналоговых доходов"; в) в пункте 4: в абзаце третьем: слова "указанные в настоящем пункте" исключить; слова "дополнительными нормативами отчислений в бюджетымуниципальных районов (городских округов) от налога на доходыфизических лиц" заменить словами "дополнительными(дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов) от федеральных и (или) региональныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами"; абзац четвертый изложить в следующей редакции: "Указанные дополнительные нормативы на очередной финансовый годрассчитываются как отношение расчетного объема дотации (частирасчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу)к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговыхдоходов от федеральных и (или) региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,подлежащих зачислению в консолидированный бюджет субъекта РоссийскойФедерации по территории соответствующего муниципального района(городского округа)"; в абзаце пятом слова "дополнительных нормативов отчислений отналога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительных(дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или)региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами,"; в абзацах шестом и седьмом слова "дополнительному нормативуотчислений от налога на доходы физических лиц" заменить словами"дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений отфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами,"; г) в пункте 5 слова "дополнительные нормативы отчислений отналога на доходы физических лиц" заменить словами "дополнительные(дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и (или)региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами,"; 5) статью 139.1 дополнить абзацем следующего содержания: "Указанные дотации могут быть заменены дополнительными(дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или)региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами"; 6) в пункте 4 статьи 142.1: в абзаце первом слова ", за исключением дотаций,предоставляемых в порядке, установленном пунктом 5 статьи 137настоящего Кодекса" исключить; в абзаце втором слова "налоговые доходы" заменить словами"налоговые и неналоговые доходы"; 7)в статье 142.2: а) в пункте 1: в абзаце первом слова "в отчетном финансовом году расчетныеналоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений) превышали" заменить словами "вочередном финансовом году расчетные налоговые и неналоговые доходыместных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным(дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетнойбюджетной обеспеченности превышают"; в абзаце втором: слово "двукратного" исключить; слова "уровня в расчете" заменить словами "уровня, увеличенногов 1,3 раза, в расчете"; б) в пункте 3: в абзаце первом слова "налоговых доходов" заменить словами"налоговых и неналоговых доходов или бюджетной обеспеченности"; в абзаце втором слова "расчетными налоговыми доходами местногобюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений)в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетныхналоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовомгоду" заменить словами "расчетными налоговыми и неналоговымидоходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительнымнормативам отчислений), или бюджетной обеспеченности в расчете наодного жителя и средним уровнем расчетных налоговых и неналоговыхдоходов, или бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя вочередном финансовом году"; абзац третий изложить в следующей редакции: "Расчетные налоговые и неналоговые доходы муниципальногообразования или уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципального образования в расчете на одного жителя послеисключения субвенции, подлежащей перечислению в бюджет субъектаРоссийской Федерации, не могут быть ниже расчетных налоговых иненалоговых доходов или уровня расчетной бюджетной обеспеченности врасчете на одного жителя иного муниципального образования, котороедо исключения указанной субвенции имело более низкий уровеньрасчетных налоговых и неналоговых доходов или уровень расчетнойбюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя". Статья 2 Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст.2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 49, ст.5088; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455) следующиеизменения: 1) в статье 60: а) в пункте 2: в абзаце первом слова "исходя из численности жителей" заменитьсловами "исходя из численности жителей поселений и (или) уровнярасчетной бюджетной обеспеченности поселений"; в абзаце втором слова "в расчете на одного жителя городского,сельского поселения" заменить словами "в расчете на одного жителягородского, сельского поселения и (или) исходя из уровня ихрасчетной бюджетной обеспеченности"; б) в пункте 5: в абзаце первом слова "расчетной бюджетной обеспеченностипоселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченностипоселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя вдва и более раза превышал" заменить словами "расчетных налоговых иненалоговых доходов бюджета поселения (без учета налоговых доходовпо дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) илиуровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравниванияуровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в очередномфинансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более разапревышает"; в абзаце втором слова "в отчетном финансовом году" заменитьсловами "в очередном финансовом году"; в абзаце третьем слова "бюджетной обеспеченности поселения вотчетном финансовом году, и двукратным средним по субъектуРоссийской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений"заменить словами "расчетных налоговых и неналоговых доходов бюджетапоселения (без учета налоговых доходов по дополнительным(дифференцированным) нормативам отчислений) или уровня расчетнойбюджетной обеспеченности поселения в очередном финансовом году исредним по субъекту Российской Федерации уровнем расчетных налоговыхи неналоговых доходов поселений (без учета налоговых доходов подополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) илиуровнем расчетной бюджетной обеспеченности поселений, увеличенным в1,3 раза, в расчете на одного жителя"; 2) в статье 61: а) в абзаце третьем пункта 3 слова "Указанные дотации" заменитьсловами "Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов)"; б) в пункте 4: в абзаце первом слова "в отчетном финансовом году в расчете наодного жителя в два и более раза превышал" заменить словами "вочередном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и болеераза превышает"; в абзаце втором слова "в отчетном финансовом году" заменитьсловами "в очередном финансовом году"; в абзаце третьем слова "в отчетном финансовом году, идвукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнембюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)"заменить словами "в очередном финансовом году и средним по субъектуРоссийской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов), увеличенным в 1,3 раза"; 3) в статье 83: а) в подпункте 9 пункта 4: слова "налоговых доходов" заменить словами "налоговых иненалоговых доходов"; слова "в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в1,3 и более раза превышал" заменить словами "в очередном финансовомгоду в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышает"; слова "расчетными налоговыми доходами" заменить словами"расчетными налоговыми и неналоговыми доходами"; слова "в последнем отчетном году" заменить словами "в очередномфинансовом году"; б) в подпункте 4 пункта 5: слова "расчетных налоговых доходов" заменить словами "налоговыхи неналоговых доходов"; слова "в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в1,3 и более раза превышал" заменить словами "в очередном финансовомгоду в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышает"; слова "расчетными налоговыми доходами" заменить словами"расчетными налоговыми и неналоговыми доходами"; слова "в последнем отчетном году" заменить словами "в очередномфинансовом году". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования и применяется начиная с составленияпроектов бюджетов на 2008 год. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Закрепление Бюджетным кодексом Российской Федерации доходныхисточников за бюджетами различных уровней, в том числе установленныенормативы зачисления налога на доходы физических лиц в бюджетыпоселений и муниципальных районов субъекта Российской Федерации,ведет к увеличению диспропорций в уровне бюджетной обеспеченностимуниципальных образований, а следовательно, к дальнейшему ростудифференциации муниципальных образований по финансовым возможностямисполнения их расходных обязательств, в том числе публичных. При этом не учитывается многообразие типов муниципальныхобразований с совершенно разной спецификой и условиями осуществлениядеятельности. Таким образом, единый подход применяется как кгородским поселениям с развитой инфраструктурой и значительнымэкономическим потенциалом, так и к сельским поселениям сдепрессивной экономикой. Установление фиксированных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов(соответственно 10 и 20 процентов) позволяет отдельным поселениям всоставе муниципальных районов формировать бюджеты в объемах,значительно превышающих потребность для реализации на территорияхпоселений полномочий по решению вопросов местного значения,возложенных на них федеральным законодательством. В связи с перераспределением финансовых ресурсов в пользунаиболее экономически развитых поселений без необходимых средств нарешение своих расходных обязательств оказываются муниципальныерайоны и часть поселений в их составе, не располагающих такимифинансовыми возможностями. Это потребует значительного увеличения средств региональныхбюджетов, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченностидотационных муниципальных районов и поселений, которыми субъектыРоссийской Федерации не располагают. В сложившейся ситуации инструментом, позволяющим уменьшитьдифференциацию муниципальных образований по финансовым возможностями обеспечить более эффективное расходование бюджетных ресурсов,является предоставленное Федеральным законом от 27.12.2005 N 198-ФЗ"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации,Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" иФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" субъектам РоссийскойФедерации право устанавливать на переходный период 2006-2008 годов впределах суммы нормативов отчислений от налога на доходы физическихлиц, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации длябюджетов муниципальных районов и поселений, иные единые нормативыотчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений имуниципальных районов. С целью сохранения возможности и в дальнейшем использоватьуказанный механизм предлагается закрепить на постоянной основепредусмотренное Федеральным законом от 27.12.2005 N 198-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации,Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" иФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" на переходный период2006-2008 годов указанное право субъекта Российской Федерации. Настоящий законопроект устанавливает также нормы, позволяющиеповысить заинтересованность муниципальных образований в ростесобираемости налогов на их территориях без изменения распределенияналоговых доходов. Предусмотренная Бюджетным кодексом Российской Федерацииобязанность органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации установить единые и (или) дополнительные нормативыотчислений от налога на доходы физических лиц исходя из зачисления вместные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации отуказанного налога в ряде регионов значительна по объему и почтиполностью соответствует объемам дотаций местным бюджетам изрегиональных фондов финансовой поддержки. Поскольку финансовые ресурсы регионов по выравниванию уровнябюджетной обеспеченности муниципальных образований ограничены, этоне позволяет осуществить передачу местным бюджетам по дополнительнымнормативам других федеральных и (или) региональных налогов,зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации. Настоящий законопроект предусматривает замену обязательнойпередачи из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам10 процентов налога на доходы физических лиц, установленной статьей58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на право осуществлятьобязательную передачу в местные бюджеты отчислений от иныхфедеральных и (или) региональных налогов в объеме, соответствующемобъему 10-процентных отчислений налога на доходы физических лиц. Передача в местные бюджеты указанных налогов подифференцированным нормативам увеличит заинтересованность органовместного самоуправления муниципальных образований в осуществленииработы по росту их поступлений в бюджеты всех уровней, расширитвозможности муниципалитетов по мобилизации дополнительныхпоступлений доходов в местные бюджеты, снизит нагрузку нарегиональный бюджет в части оказания финансовой помощи местнымбюджетам. В настоящее время в формировании доходов бюджетов муниципальныхобразований существенную роль играют неналоговые доходы. ВМосковской области поступления неналоговых доходов составляют свышетрети всех доходов местных бюджетов, а в бюджетах отдельныхмуниципальных образований их доля составляет 50 и более процентов. Указанные доходы оказывают большое влияние на показатель уровнябюджетной обеспеченности муниципальных образований. Вместе с тем поступления указанных доходов в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации не учитываются врасчетах при определении объемов дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований, также как и приопределении размера субвенций ("отрицательного трансферта") изместных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации. Законопроектом вносятся поправки в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, позволяющие учитывать неналоговые доходы в расчетахуровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований приопределении объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностииз региональных фондов финансовой поддержки муниципальныхобразований, а также в расчете объема субвенций ("отрицательноготрансферта"), подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджетсубъекта Российской Федерации. Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотренавозможность определения размеров субвенций муниципальным районам нареализацию переданных им полномочий по выравниванию уровня бюджетнойобеспеченности поселений, входящих в состав районов, исходя израсчетов бюджетной обеспеченности поселений. В этих условиях применение норм законодательства о возможностинаделения муниципальных районов указанными полномочиями теряетсмысл, поскольку передачей субвенций на их реализацию исходя изчисленности жителей муниципального района (городского округа) врасчете на одного жителя не достигается основная цель - выравниваниебюджетной обеспеченности поселений. Законопроект вносит изменения в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, которые позволяют определять размеры субвенциймуниципальным районам на реализацию переданных им государственныхполномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселенийисходя из расчетов уровня их бюджетной обеспеченности. Представляется также целесообразным упрощение процедуры расчетаи предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений из бюджетов муниципальных районов. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает различныеметодики расчета дотаций поселениям на выравнивание бюджетнойобеспеченности за счет субвенций, поступивших в бюджетмуниципального района из бюджета субъекта Российской Федерации, идотаций, формируемых за счет средств муниципального района. Такое деление представляется неоправданным с точки зрения егопрактического применения и излишне усложняет процесс расчетафинансовой помощи поселениям. Настоящий законопроект предусматривает возможность определенияразмеров дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за счетвсех источников, находящихся в распоряжении муниципального района,по единой методике - исходя из расчета бюджетной обеспеченностипоселений. Законопроектом предлагается закрепить на постоянной основепредусмотренные на переходный период реформы местного самоуправленияправо субъекта Российской Федерации определять объем субвенций("отрицательного трансферта"), подлежащих перечислению из местныхбюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации, исходя из уровнярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, атакже право установления уровня доходов местного бюджета в расчетена одного жителя или уровня расчетной бюджетной обеспеченности, прикотором возникает обязанность по перечислению из местных бюджетовсубвенций в бюджет субъекта Российской Федерации, не ниже 1,3 раза(а не 2 раза) среднего уровня доходов (бюджетной обеспеченности) попоселениям или муниципальным районам (городским округам). Толькоснижение порогового уровня, при котором возможно применение"отрицательного трансферта", позволит задействовать данный механизм,применять его как эффективный инструмент межбюджетного регулированияна уровне субъекта Российской Федерации и добиться большего уровнявыравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Изъятие части избыточных доходов у отдельных муниципалитетовчерез применение "отрицательного трансферта" на практике в отдельныхслучаях вызывает значительные затруднения даже после снижения егопорогового уровня с 2 до 1,3. Это обусловлено тем, что в основу егорасчетов закладываются данные отчетного года, а не прогнозируемого,и некоторые муниципалитеты, которые имели в отчетном году превышениеуровня доходов или бюджетной обеспеченности по сравнению со среднимипоказателями, в очередном (планируемом) финансовом году могутоказаться в числе дотационных. Это не позволит изымать у нихсредства в виде "отрицательного трансферта". Поэтому законопроектом предлагается предусмотреть правосубъекта Российской Федерации определять объемы субвенций,подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъектаРоссийской Федерации, исходя из расчетного уровня доходов на одногожителя или бюджетной обеспеченности муниципальных образований не вотчетном году, а в очередном (планируемом) финансовом году. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматриваетвозможность замещения нормативами отчислений от федеральных и (или)региональных налогов, зачисляемых в бюджет субъекта РоссийскойФедерации, только в отношении тех дотаций, размер которых определенв расчете на одного жителя. Прочие дотации предоставляютсяисключительно в виде финансовых трансфертов. Такой подход создает значительные встречные потоки междуместными и региональным бюджетами и способствует росту долифинансовой помощи в общем объеме доходов местных бюджетов. Этоприводит к снижению заинтересованности со стороны органов местногосамоуправления в экономическом развитии, расширении налогообложенияи повышении собираемости налогов на территории муниципальныхобразований. Законопроектом предлагается предоставить право субъектамРоссийской Федерации замещать любые дотации бюджетам муниципальныхобразований нормативами отчислений от налогов, подлежащих зачислениюв региональный бюджет. Это позволит сократить встречные финансовыепотоки между бюджетом субъекта Российской Федерации и муниципальнымиобразованиями, а также будет способствовать самостоятельностиорганов местного самоуправления и стимулом для экономическогоразвития муниципальных образований. Вносимые коррективы в федеральное законодательство,регулирующее вопросы построения межбюджетных отношений, позволятоблегчить применение на практике норм Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и перераспределить часть финансовых ресурсов, формируемыхна территориях муниципальных образований с высоким уровнемэкономического развития, в пользу высокодотационных муниципальныхобразований. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" в части регулирования межбюджетных отношений не потребуетдополнительных финансовых затрат. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" в части регулирования межбюджетных отношений не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополненияили принятия актов федерального законодательства.