Постановление Областной Думы Московской области от 14.02.2013 № 12/44-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 февраля 2013 г. N 12/44-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг". (Прилагается.) 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг" Вихарева А.Г. - депутата,председателя Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связии информатизации. 4. Направить настоящее постановление и прилагаемый к немупроект федерального закона законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации спредложением поддержать законодательную инициативу Московскойобластной Думы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Бодункова А.Ф. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Проект Вносится Московской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст.4179; 2011, N 29, ст. 4291; N 49, ст. 7061) следующие изменения: 1) в статье 22: а) часть 1 после слов "на получение государственных имуниципальных услуг" дополнить словами "в электронной форме"; б) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. В случаях, предусмотренных федеральными законами,универсальная электронная карта наряду с документами на бумажныхносителях является документом, удостоверяющим личность гражданина,права застрахованного лица в системах обязательного страхования,иные права гражданина. В случаях, предусмотренных федеральнымизаконами, постановлениями Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,муниципальными правовыми актами, универсальная электронная картанаряду с документами на бумажных носителях является документом,удостоверяющим право гражданина на получение государственных имуниципальных услуг, а также иных услуг. Отсутствие у заявителяуниверсальной электронной карты не может являться основанием дляотказа в предоставлении ему государственных и муниципальных услуг."; в) пункт 2 части 3 изложить в следующей редакции: "2) фотографию заявителя (за исключением случая выдачиуниверсальной электронной карты несовершеннолетнему, не достигшемувозраста четырнадцати лет);"; 2) в статье 25: а) в наименовании слова "по заявлениям граждан" исключить; б) в части 1 слова "с 1 января по 31 декабря 2013 годавключительно" заменить словами "с 1 января 2013 года"; в) в части 6: в первом предложении слова "по заявлениям граждан" исключить; во втором предложении после слов "правах граждан," дополнитьсловами "в том числе на отказ от использования универсальныхэлектронных карт,"; г) часть 7 изложить в следующей редакции: "7. Порядок доставки универсальных электронных карт, в томчисле лично гражданину, определяется нормативными правовыми актамисубъекта Российской Федерации."; 3) статью 26 изложить в следующей редакции: "Статья 26. Порядок отказа от использования универсальнойэлектронной карты 1. Гражданин имеет право отказаться от использованияуниверсальной электронной карты в любое время, обратившись вуполномоченную организацию субъекта Российской Федерации сзаявлением об отказе от использования универсальной электроннойкарты. При отказе гражданина от использования универсальнойэлектронной карты такая карта подлежит аннулированию в порядке,установленном уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти. 2. Типовая форма заявления об отказе от использованияуниверсальной электронной карты устанавливается уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг" (далее - проект федерального закона) подготовлен в целяхсовершенствования механизма внедрения на территории РоссийскойФедерации универсальных электронных карт (далее - УЭК). В настоящий момент Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" (далее - Федеральный закон) предусмотренавыдача УЭК гражданам до 1 января 2014 года только на основаниизаявлений граждан, а с 1 января 2014 года без подачи такогозаявления, причем всем гражданам, которые своевременно не отказалисьот получения УЭК. При этом процедура отказа не регламентирована нафедеральном уровне, и субъектам Российской Федерации непредоставлено право ее определять. Отказаться от получения УЭК гражданин сможет только в течениесрока, установленного субъектом Российской Федерации и составляющегоне менее шестидесяти дней со дня публикации извещения о выпуске УЭКгражданам, не подавшим до 1 января 2014 года заявлений о выдаче имУЭК и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения УЭК. Также Федеральным законом предусмотрено право гражданина наотказ от использования УЭК, но только после ее выпуска в его адрес. В целях защиты прав и интересов граждан, не желающих покаким-либо основаниям получать УЭК, и чтобы она в их адресвыпускалась, учитывая многочисленные обращения граждан об отказе отполучения УЭК, проектом федерального закона предлагаетсяпредусмотреть выдачу УЭК гражданам исключительно на основании ихзаявлений. Кроме того, учитывая многочисленные обращения граждан, нежелающих получать УЭК, можно сделать вывод о наличии значительногочисла граждан, относящихся к следующим категориям: граждане, которые откажутся от получения УЭК в установленныйзаконодательством срок; граждане, которые не откажутся от выпуска в их адрес УЭК вустановленный законодательством срок, но откажутся от использованияУЭК (карта будет аннулирована в порядке, установленномПравительством Российской Федерации); граждане, которые не откажутся от выпуска в их адрес УЭК, ноиспользовать УЭК по различным причинам не будут. К таким причинамотносится и отсутствие развитой инфраструктуры, позволяющей в полноймере воспользоваться возможностями, предоставляемыми УЭК. По данным из централизованной системы Федеральнойуполномоченной организации ОАО "Универсальная электронная карта", посостоянию на 31 января 2013 года количество заявлений граждан овыдаче УЭК составило 20014, включая "пилотные" субъекты РоссийскойФедерации, где работа по выдаче УЭК велась уже в 2012 году. Этоговорит об отсутствии достаточной потребности в УЭК у граждан. Федеральный закон не регламентирует вопросы финансированияуказанного проекта. Федеральным законом от 3 декабря 2011 года N383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" была признана утратившей силу часть 5 статьи24 Федерального закона, в соответствии с которой ПравительствоРоссийской Федерации должно было установить порядок компенсации и(или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание УЭКиз федерального бюджета. В связи с изложенным на субъекты Российской Федерации могутбыть возложены расходы по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК. Попредварительным расчетам, на выпуск УЭК на территории Московскойобласти только в 2014 году может потребоваться более 3 млрд. рублей. Предлагаемый проект федерального закона позволит учестьинтересы всех граждан, их потребность в получении УЭК, а такжеупростить процедуру выдачи карт и сократить объемы денежных средстввсех участников проекта внедрения УЭК. Проектом федерального закона предлагается также дополнитьизвещение, публикуемое в печатном издании и размещаемое винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией оправе граждан на отказ от использования УЭК. Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОВ РСФСР, ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РСФСР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" не потребуется признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия федеральных законов. Приложение 3 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" не потребует дополнительных финансовых затратиз федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований.