Постановление Областной Думы Московской области от 05.12.2007 № 9/25-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2007 г. N 9/25-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(В редакции Постановления Областной Думы Московской области
от 04.09.2008 № 12/50-П)
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,
со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Московская областная Дума
постановила:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Московской областной
Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" Кабанову Валентину Викторовну - депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию).
(В редакции Постановления Областной Думы Московской области
от 04.09.2008 № 12/50-П)
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.
Председатель
Московской областной Думы В.Е. Аксаков
Внесен
постановлением
Московской областной Думы
от 5 декабря 2007 г. N 9/25-П
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ
ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации 2001, N 52, ст. 4920; 2003, N 1, ст. 13; N 48,
ст. 4587; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 8, ст. 605; 2007, N 40, ст.
4711; N 45, ст. 5421) следующие изменения:
1) в статье 15:
а) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1. Лицам, достигшим возраста 80 лет, размер базовой части
трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения
способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих
суммах:
1) при III степени - 7166 рублей в месяц;
2) при II степени - 3588 рублей в месяц;
3) при I степени - 1794 рубля в месяц";
б) дополнить новым пунктом 2.1 следующего содержания:
"2.1. Лицам, достигшим возраста 80 лет, на иждивении которых
находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3
и 4 пункта 2 и в пункте 3 статьи 9, размер базовой части трудовой
пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения
способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих
суммах:
1) при III степени:
при наличии одного такого члена семьи - 8312 рублей в месяц;
при наличии двух таких членов семьи - 9530 рублей в месяц;
при наличии трех таких членов семьи - 10749 рублей в месяц;
2) при II степени:
при наличии одного такого члена семьи - 4772 рубля в месяц;
при наличии двух таких членов семьи - 5956 рублей в месяц;
при наличии трех таких членов семьи - 7176 рублей в месяц;
3) при I степени:
при наличии одного такого члена семьи - 2978 рублей в месяц;
при наличии двух таких членов семьи - 4180 рублей в месяц;
при наличии трех таких членов семьи - 5382 рубля в месяц";
в) пункт 2.1 статьи 15 считать пунктом 2.2;
2) абзац третий пункта 1 статьи 16 дополнить предложением
следующего содержания: "При достижении ими возраста 80 лет размер
базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца
устанавливается в сумме 1794 рубля в месяц (на каждого члена
семьи)".
Статья 2
Финансирование расходов на реализацию положений настоящего
Федерального закона осуществляется за счет источников,
предусматриваемых на финансирование соответствующих частей трудовых
пенсий федеральными законами о федеральном бюджете и бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009
года.
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статьи 14, 15 и 16 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" устанавливают размеры трудовых
пенсий трех видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца.
Лицам, достигшим возраста 80 лет, статьей 14 указанного
Федерального закона предусмотрено увеличение в 2 раза размера
базовой части трудовой пенсии по старости.
Обращаем внимание на то, что лицам, получающим трудовую пенсию
по инвалидности (ст. 15), а также лицам, получающим трудовую пенсию
по случаю потери кормильца (ст. 16), при достижении ими возраста 80
лет увеличение размера базовой части их пенсий не предусмотрено.
ТАБЛИЦА
СООТНОШЕНИЯ РАЗМЕРОВ БАЗОВЫХ ЧАСТЕЙ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ
ПО СТАРОСТИ И ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ
|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————|
| | Базовая часть | Базовая часть | Базовая часть | Базовая часть |
| | трудовой пенсии| трудовой пенсии | трудовой пенсии | трудовой пенсии|
| | по старости | по инвалидности | по инвалидности | по инвалидности|
| | | (III степени) | (II степени) | (I степени) |
|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————|
| До достижения | 1794 руб. | 3588 руб. (200%)| 1794 руб. (100%)| 897 руб. (50%) |
| пенсионером | | | | |
| 80 лет | | | | |
|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————|
| При достижении| 3588 руб. | 3588 руб. (100%)| 1794 руб. (50%) | 897 руб. (25%) |
| пенсионером | | | | |
| 80 лет | | | | |
|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————|
Из таблицы видно, что размер базовой части трудовой пенсии по
инвалидности при достижении пенсионером 80 лет уменьшается в 2 раза
относительно размера базовой части трудовой пенсии по старости. Если
размер базовой части установленной пенсионеру трудовой пенсии по
инвалидности составляет к размеру базовой части трудовой пенсии по
старости 200% (при III степени), 100% (при II степени) и 50% (при I
степени), то при достижении пенсионером 80 лет соотношение размеров
базовых частей указанных пенсий необоснованно уменьшается: размер
базовой части трудовой пенсии по инвалидности составляет к размеру
базовой части трудовой пенсии по старости всего 100% (при III
степени), 50% (при II степени) и 25% (при I степени).
В этом случае лица, получающие трудовую пенсию по инвалидности
либо трудовую пенсию по случаю потери кормильца, при исполнении им
80 лет для получения повышенного размера пенсии, как правило,
переоформляют вид получаемой ими пенсии на трудовую пенсию по
старости.
При этом возникают проблемы по переоформлению пенсии как для
самих 80-летних пенсионеров, так и для сотрудников территориальных
управлений Пенсионного фонда.
Согласно положениям статьи 14 Федерального закона "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" основным условием увеличения размера
базовой части трудовой пенсии по старости является достижение
пенсионером определенного возраста - 80 лет.
Полагаем, что такое положение противоречит статье 19
Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от
03.06.2004 N 11-П отметил то, что пенсионное обеспечение является
важнейшим элементом социального обеспечения граждан. Однако при
определении в законе правовых оснований назначения пенсий, их
размеров, порядка исчисления и выплаты дифференциация должна
осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции
Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства
(статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях
приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно
оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а
используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны
им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства,
гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении
прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия
в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории
(запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или
сходных ситуациях).
Полагаем, что достижение пенсионерами одного возраста - 80 лет
- позволяет отнести их к одной категории.
Считаем целесообразным внести в пенсионное законодательство
изменения с целью увеличения в два раза базовой части пенсии лицам,
получающим трудовые пенсии по инвалидности и трудовые пенсии по
случаю потери кормильца, при достижении ими возраста 80 лет.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Практически все лица, получающие трудовую пенсию по
инвалидности либо получающие трудовую пенсию по случаю потери
кормильца, при достижении ими 80-летнего возраста и в случае наличия
у них страхового стажа не менее 5 лет с целью увеличения размера
получаемой пенсии обращаются с заявлениями по переоформлению вида
назначенной им пенсии на трудовую пенсию по старости. Следовательно,
фактически из бюджета Пенсионного фонда РФ пенсионерам этой
категории уже выплачивается повышенный размер пенсии (кроме лиц, не
имеющих пяти лет страхового стажа).
В Российской Федерации в 2006 году около 35 тыс. человек,
достигших возраста 80 лет и старше, получающих трудовую пенсию по
инвалидности либо трудовую пенсию по случаю потери кормильца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.11.2007 N
244-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях повышения уровня материального
обеспечения отдельных категорий граждан" с 1 августа 2008 года
размер базовой части трудовых пенсий устанавливается в размере:
- трудовой пенсии по старости - 1794 рубля;
- трудовой пенсии по инвалидности:
при III степени - 3588 рублей;
при II степени - 1794 рубля;
при I степени - 897 рублей;
- трудовой пенсии по случаю потери кормильца - 897 рублей.
Для расчета применяем размер базовой части трудовой пенсии по
старости, равный 1794 руб.
Прогнозируемая индексация базовой части трудовой пенсии по
старости по темпу инфляции с 1 апреля 2009 года составляет 6,8%, с 1
апреля 2010 года - 6,5%.
Следовательно, при принятии предлагаемых законопроектом
изменений потребуется дополнительно выделить в федеральном бюджете и
направить в бюджет Пенсионного фонда в 2009 году примерно 804 млн.
руб., в 2010 году - 857 млн. руб.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ
ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
потребует внесения изменений в Федеральный закон от 17 декабря 2001
года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в
подзаконные нормативные правовые акты.