Постановление Совета депутатов городского округа Климовск от 13.04.2011 № 231
Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области, а также утверждения Уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЛИМОВСК СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 апреля 2011 г. N 231 Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области, а также утверждения Уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданскимкодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений",руководствуясь Уставом муниципального образования "Городской округКлимовск" Московской области, постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок создания, реорганизации,изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципальногообразования "Городской округ Климовск" Московской области, а такжеутверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в нихизменений (далее - Порядок). 2. Отраслевым органам администрации города Климовска не позднее01.09.2011 обеспечить приведение уставов подведомственныхмуниципальных учреждений в соответствие с Порядком, утвержденнымнастоящим постановлением. 3. Настоящее постановление вступает в силу с моментаподписания. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Первый заместитель главы администрации города Климовска С.А. Калинкин Утвержден постановлением главы городского округа Климовск Московской области от 13 апреля 2011 г. N 231 ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА И ЛИКВИДАЦИИМУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЛИМОВСК" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ 1. Общие положения 1.1. Порядок создания, реорганизации, изменения типа иликвидации муниципальных учреждений муниципального образования"Городской округ Климовск" Московской области (далее - городКлимовск), а также утверждения уставов муниципальных учреждений ивнесения в них изменений (далее - Порядок) определяет процедурысоздания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальныхказенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы(планируется создать) на базе имущества, находящегося вмуниципальной собственности, а также утверждения уставовмуниципальных учреждений и внесения в них изменений. 1.2. Муниципальным учреждением признается организация,созданная собственником муниципального имущества для осуществленияуправленческих, социально-культурных или иных функцийнекоммерческого характера. 1.3. Муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетнымили автономным учреждением. 1.4. Решение о создании, реорганизации, изменении типа иликвидации муниципального учреждения принимается главой городаКлимовска в форме постановления главы города Климовска. 2. Создание муниципального учреждения 2.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем егоучреждения в соответствии с настоящим разделом настоящего Порядкаили путем изменения типа существующего муниципального учреждения всоответствии с разделом 4 настоящего Порядка. 2.2. Учредителем муниципального учреждения являетсямуниципальное образование "Городской округ Климовск" Московскойобласти в лице администрации города Климовска (далее - Учредитель).Отдельные полномочия Учредителя могут передаваться отраслевомуоргану администрации города Климовска, которому подведомственны(будут подведомственны) муниципальные учреждения (далее - отраслевойорган). Решение о передаче отдельных полномочий Учредителяотраслевому органу принимается главой города Климовска. 2.3. Муниципальное учреждение создается на основаниипостановления главы города Климовска и считается созданным с моментаего государственной регистрации в регистрирующем органе (налоговоморгане) со дня внесения соответствующей записи в Единыйгосударственный реестр юридических лиц. 2.4. Проект постановления главы города Климовска о созданиимуниципального учреждения должно содержать: а) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; б) основные цели деятельности создаваемого муниципальногоучреждения, определенные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; в) наименование Учредителя создаваемого муниципальногоучреждения; г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе о земельныхучастках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное(бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением; д) предельную штатную численность работников (для казенногоучреждения); е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения суказанием сроков их проведения. 2.5. Одновременно с проектом постановления главы городаКлимовска о создании муниципального учреждения отраслевым органомподготавливается и представляется главе города Климовскапояснительная записка, которая должна содержать: а) обоснование целесообразности создания муниципальногоучреждения; б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальномуучреждению права выполнять отдельные государственные полномочия (дляказенного учреждения). 2.6. Учредительным документом муниципального учрежденияявляется устав, который утверждается главой города Климовска путемиздания постановления главы города Климовска в соответствии сразделом 6 настоящего Порядка. 2.7. Муниципальное учреждение вправе осуществлять приносящуюдоход деятельность в случае, если она предусмотрена в егоучредительных документах. 2.8. Виды и формы приносящей доход деятельности определяютсяуставом муниципального учреждения. Учредитель имеет право вустановленном законодательством порядке приостановить приносящуюдоход деятельность муниципального учреждения, если эта деятельностьидет в ущерб основной. 3. Реорганизация муниципального учреждения 3.1. Реорганизация муниципального учреждения (слияние,присоединение, разделение, преобразование, выделение) может бытьосуществлена по решению Учредителя на основании постановления главыгорода Климовска в случае, если основные виды деятельностимуниципального учреждения не соответствуют вопросам местногозначения, входящим в компетенцию органов местного самоуправлениягорода Климовска, а также по иным основаниям на условиях и впорядке, предусмотренных действующим законодательством, собоснованием причин реорганизации. 3.2. Решение о реорганизации муниципального учреждения в формеразделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянииюридическое лицо является муниципальным казенным учреждением), илиприсоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного илиавтономного учреждения к казенному учреждению), или преобразованияпринимается главой города Климовска в порядке, аналогичном порядкусоздания муниципального учреждения путем его учреждения. 3.3. Решение о реорганизации муниципального учреждения в формеслияния или присоединения, за исключением случаев, указанных впункте 3.2 настоящего Порядка, принимается постановлением главыгорода Климовска. Проект постановления главы города Климовска о реорганизациимуниципального учреждения должен содержать: а) наименование муниципальных учреждений, участвующих впроцессе реорганизации, с указанием их типов; б) форму реорганизации; в) наименование муниципального учреждения (муниципальныхучреждений) после завершения процесса реорганизации; г) наименование Учредителя реорганизуемого муниципальногоучреждения (муниципальных учреждений); д) информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности реорганизуемого муниципального учреждения(муниципальных учреждений); е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности(для казенных учреждений); ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципальныхучреждения с указанием сроков их проведения. 3.4. Муниципальное учреждение считается реорганизованным, заисключением случаев реорганизации в форме присоединения, с моментагосударственной регистрации вновь возникшего муниципальногоучреждения. 3.5. При реорганизации муниципального учреждения в формеприсоединения к нему другого муниципального учреждения первое из нихсчитается реорганизованным с момента внесения в Единыйгосударственный реестр юридических лиц записи о прекращениидеятельности присоединенного муниципального учреждения. 3.6. При принятии решения о реорганизации муниципальногоучреждения в постановлении главы города Климовска указываетсяправопреемство по его обязательствам: - при реорганизации муниципального учреждения в форме слияния,присоединения и преобразования (изменении организационно-правовойформы) права и обязанности переходят к вновь возникшемумуниципальному учреждению в соответствии с передаточным актом; - при реорганизации муниципального учреждения в формеразделения и выделения права и обязанности переходят к вновьвозникшему (возникшим) муниципальному учреждению (муниципальнымучреждениям) в соответствии с разделительным балансом. 3.7. Принятие главой города Климовска решения о реорганизациимуниципального учреждения (муниципальных учреждений) при сохраненииобъема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению)другими муниципальными учреждениями города Климовска, не можетявляться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований наочередной финансовый год и плановый период, выделяемых на оказаниеданных муниципальных услуг (выполнение работ). 3.8. Процедура реорганизации муниципального учрежденияосуществляется Учредителем в соответствии с действующимзаконодательством. 4. Изменение типа муниципального учреждения 4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является егореорганизацией. 4.2. Решение об изменении типа существующего муниципальногоучреждения в целях создания муниципального казенного учрежденияпринимается главой города Климовска в форме постановления главыгорода Климовска. Изменение типа муниципального учреждения в целях созданияказенного учреждения осуществляется в порядке, установленномпостановлением главы города Климовска. 4.3. Решение об изменении типа муниципального учреждения вцелях создания муниципального бюджетного учреждения принимаетсяглавой города Климовска в форме постановления главы городаКлимовска. 4.4. Проект постановления главы города Климовска об изменениитипа муниципального учреждения в целях создания муниципальногобюджетного учреждения должен содержать: а) наименование существующего муниципального учреждения суказанием его типа; б) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; в) наименование Учредителя муниципального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности муниципального учреждения; д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения суказанием сроков их проведения. 4.5. Решение об изменении типа муниципального учреждения вцелях создания муниципального автономного учреждения принимаетсяглавой города Климовска в форме постановления главы городаКлимовска. 4.6. Проект постановления главы города Климовска об изменениитипа муниципального учреждения в целях создания муниципальногоавтономного учреждения должен содержать: а) наименование существующего муниципального учреждения суказанием его типа; б) наименование создаваемого муниципального учреждения суказанием его типа; в) наименование Учредителя муниципального учреждения; г) сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальнымавтономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимогоимущества и особо ценного движимого имущества; д) перечень мероприятий по созданию муниципального автономногоучреждения с указанием сроков их проведения. 4.7. В случае если изменение типа муниципального учрежденияприведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменениятипа муниципальным учреждением полномочий по исполнению публичныхобязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению вденежной форме, отраслевым органом в пояснительной запискеуказывается информация о том, кому указанные полномочия будутпереданы. 4.8. Принятие решения об изменении типа муниципальногоучреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ),подлежащих оказанию (выполнению) муниципальными учреждениями, неможет являться основанием для сокращения соответствующему главномураспорядителю бюджетных средств объема бюджетных ассигнований наочередной финансовый год, выделяемых на оказание этих муниципальныхуслуг (выполнение работ). 4.9. После принятия решения об изменении типа муниципальногоучреждения глава города Климовска утверждает изменения, вносимые вустав соответствующего муниципального учреждения в соответствии сразделом 6 настоящего Порядка. 4.10. Изменение типа существующего муниципального бюджетногоили муниципального казенного учреждения в целях созданиямуниципального автономного учреждения или изменение типасуществующего муниципального автономного учреждения в целях созданиямуниципального бюджетного или муниципального казенного учрежденияосуществляется в порядке, установленном действующимзаконодательством. 5. Ликвидация муниципального учреждения 5.1. Ликвидация муниципального учреждения может бытьосуществлена: а) по решению Учредителя в случае, если основные видыдеятельности муниципального учреждения не соответствуют вопросамместного значения, входящим в компетенцию органов местногосамоуправления города Климовска, в том числе в связи с истечениемсрока, на который оно было создано, с достижением цели, ради которойоно создано; б) по решению суда в случае допущенных при его создании грубыхнарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер,либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения(лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением КонституцииРоссийской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыминарушениями закона или иных правовых актов, а также деятельности,противоречащей его уставным целям; в) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексомРоссийской Федерации. 5.2. Муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные)не могут быть ликвидированы в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации вследствие признания их несостоятельными(банкротами). 5.3. Проект постановления главы города Климовска о ликвидациимуниципального учреждения должен содержать: а) наименование муниципального учреждения с указанием типа; б) наименование Учредителя; в) наименование органа, ответственного за осуществлениеликвидационных процедур; г) наименование правопреемника муниципального казенногоучреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результатеисполнения судебных решений. 5.4. Одновременно с проектом постановления главы городаКлимовска о ликвидации муниципального учреждения отраслевым органомпредставляется пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности ликвидации муниципального учреждения и информацию окредиторской задолженности муниципального учреждения (в том числепросроченной). В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждениеосуществляет муниципальные функции, пояснительная запискаотраслевого органа должна содержать информацию о том, кому указанныемуниципальные функции будут переданы после завершения процессаликвидации. В случае если ликвидируемое муниципальное учреждениеосуществляет полномочия по исполнению публичных обязательств передфизическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме,пояснительная записка отраслевого органа должна содержать информациюо том, кому указанные полномочия будут переданы после завершенияпроцесса ликвидации. 5.5. Процедура ликвидации муниципального учрежденияосуществляется Учредителем в соответствии с действующимзаконодательством. 5.6. После издания постановления главы города Климовска оликвидации муниципального учреждения Учредитель: а) в 3-дневный срок доводит указанное постановление до сведениярегистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестрюридических лиц сведений о том, что муниципальное учреждениенаходится в процессе ликвидации; б) в 2-недельный срок: - назначает и утверждает состав ликвидационной комиссиисоответствующего муниципального учреждения; - устанавливает порядок и сроки ликвидации указанногомуниципального учреждения в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, другими законами и постановлением главы городаКлимовска о ликвидации муниципального учреждения. 5.7. Ликвидационная комиссия: а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению деламиликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода еголиквидации; б) принимает меры по выявлению кредиторов и получениюдебиторской задолженности в установленном Гражданским кодексомРоссийской Федерации и иными законами. Срок заявления требованийкредиторами не может быть менее двух месяцев с момента публикации оликвидации муниципального учреждения, если иное не предусмотренозаконодательством; в) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленногодля предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта5.10 настоящего Порядка), составляет и представляет Учредителю дляутверждения промежуточный ликвидационный баланс, который содержитсведения о составе имущества ликвидируемого муниципальногоучреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также орезультатах их рассмотрения; г) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторамипредставляет Учредителю для утверждения ликвидационный баланс; д) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексомРоссийской Федерации, другими законами, а также иными правовымиактами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципальногоучреждения. 5.8. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемогомуниципального учреждения производится ликвидационной комиссией впорядке очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодексаРоссийской Федерации и другим законодательством, на основаниипромежуточного ликвидационного баланса. 5.9. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-занедостаточности имущества ликвидируемого муниципального учреждения,считаются погашенными. Погашенными считаются также требованиякредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор необращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворениикоторых решением суда кредитору отказано. 5.10. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационнаякомиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждаетсяУчредителем и сдается в территориальный орган Федеральной налоговойслужбы Российской Федерации. 5.11. При ликвидации муниципального казенного учреждениякредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующегообязательства, а также прекращения обязательства и возмещениясвязанных с этим убытков. 5.12. Требования кредиторов ликвидируемого муниципальногоучреждения (за исключением муниципального казенного учреждения)удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии сзаконодательством Российской Федерации может быть обращеновзыскание. Недвижимое имущество муниципального учреждения, оставшеесяпосле удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимоеимущество, на которое в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации не может быть обращено взыскание по обязательствамликвидируемого муниципального учреждения, передается ликвидационнойкомиссией Учредителю по акту приема-передачи для решения вопроса оего дальнейшем использовании, если иное не предусмотрено законом,иными правовыми актами или Уставом ликвидируемого муниципальногоучреждения. 5.13. Движимое имущество муниципального учреждения, оставшеесяпосле удовлетворения требований кредиторов, а также движимоеимущество, на которое в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации не может быть обращено взыскание по обязательствамликвидируемого муниципального учреждения, передается ликвидационнойкомиссией Учредителю. 5.14. Ликвидация муниципального учреждения считаетсязавершенной после внесения записи об этом в Единый государственныйреестр юридических лиц. 5.15. После завершения процедуры ликвидации вся документациямуниципального учреждения, в том числе кадровая, передается нахранение в архив в соответствии с действующим законодательством. 6. Утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений 6.1. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в негоизменения утверждаются главой города Климовска путем изданияпостановления главы города Климовска. 6.2. Устав муниципального учреждения, все изменения идополнения в него или устав в новой редакции утверждаются главойгорода Климовска и подлежат обязательной государственной регистрациив установленном законом порядке. 6.3. Устав муниципального учреждения должен содержать: 1) общие положения, устанавливающие в том числе: а) полное и сокращенное наименование муниципального учреждения,содержащее указание на его организационно-правовую форму, характердеятельности, а также указание в наименовании его типа; б) указание на его местонахождение; в) сведения об Учредителе и собственнике имуществамуниципального учреждения; 2) предмет и цели деятельности муниципального учреждения всоответствии с федеральным законодательством, иными правовымиактами, муниципальными правовыми актами, а также исчерпывающийперечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельностии иных видов деятельности, не являющихся основными), которыемуниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии сцелями, для достижения которых оно создано; 3) раздел об организации деятельности и управлениимуниципальным учреждением, содержащий в том числе сведения оструктуре, компетенции органов управления муниципального учреждения,порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельноститаких органов, а также положения об ответственности руководителямуниципального учреждения; 4) раздел об имуществе и финансовом обеспечении муниципальногоучреждения, содержащий в том числе: а) порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальнымбюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного засчет средств, выделенных муниципальному учреждению собственником наприобретение такого имущества); б) порядок передачи муниципальным бюджетным учреждениемнекоммерческим организациям в качестве их Учредителя или участникаденежных средств, иного имущества, за исключением особо ценногодвижимого имущества, закрепленного за ним собственником илиприобретенного муниципальным бюджетным учреждением за счет средств,выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, атакже недвижимого имущества; в) порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершениикоторых имеется заинтересованность; г) запрет на совершение сделок, возможным последствием которыхявляется отчуждение или обременение имущества, закрепленного замуниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счетсредств, выделенных этому муниципальному учреждению из бюджетагорода Климовска, если иное не установлено законодательствомРоссийской Федерации; д) положения об открытии лицевых счетов муниципальномуучреждению в органах Федерального казначейства, а также об иныхсчетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; е) положения о ликвидации муниципального учреждения по решениюсобственника имущества и распоряжении собственником имуществомликвидированного муниципального учреждения, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации; ж) указание на субсидиарную ответственность РоссийскойФедерации по обязательствам казенного учреждения в лице Учредителя; 5) сведения о филиалах и представительствах муниципальногоучреждения; 6) иные разделы и сведения, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и не противоречащие ему. 6.4. Содержание устава муниципального автономного учреждениядолжно соответствовать требованиям, установленным действующимзаконодательством.