Решение Областной Думы Московской области от 16.12.2010 № 5/139
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году и первом полугодии 2010 года Главному управлению государственного строительного...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 16 декабря 2010 г. N 5/139 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московскойобластной Думы использования денежных средств, выделенных из бюджетаМосковской области в 2009 году и первом полугодии 2010 года Главномууправлению государственного строительного надзора Московской области Заслушав информацию Контрольно-счетной палаты Московскойобластной Думы о результатах проверки использования денежныхсредств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году ипервом полугодии 2010 года Главному управлению государственногостроительного надзора Московской области, в соответствии сПоложением о Контрольно-счетной палате Московской областной Думы,утвержденным решением Московской областной Думы от 29.06.94 N 9/22,Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009году и первом полугодии 2010 года Главному управлениюгосударственного строительного надзора Московской области,изложенную в Отчете (прилагается). 2. Направить настоящее решение и прилагаемый к нему ОтчетГубернатору Московской области Громову Б.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Отчето результатах проверки использования денежных средств, выделенных избюджета Московской области в 2009 году и первом полугодии 2010 года Главному управлению государственного строительного надзора Московской области В соответствии с решением Московской областной Думы от24.06.2010 N 9/124 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на второе полугодие 2010 года"консультантами Контрольно-счетной палаты Московской областной ДумыГришуниным В.А. (старший группы) и Перелыгиным Е.А. в октябре -ноябре 2010 года проведена проверка использования денежных средств,выделенных из бюджета Московской области в 2009 году и первомполугодии 2010 года Главному управлению государственногостроительного надзора Московской области. Проверка проводилась непосредственно в Главном управлениигосударственного строительного надзора Московской области (далее -Главное управление). Деятельностью Главного управления в проверяемом периодеруководил начальник Главного управления - главный государственныйстроительный инспектор Московской области - Чернов НиколайВикторович. Отдел бухгалтерского учета, отчетности и экономики Главногоуправления возглавляла начальник отдела - Третьякович ГалинаНиколаевна. Проверкой установлено: Главное управление создано в целях реализации полномочийМосковской области как субъекта Российской Федерации в сферегосударственного надзора за строительством, реконструкцией,капитальным ремонтом объектов капитального строительства,эксплуатацией нежилых зданий, строений и сооружений повышенногоуровня ответственности на территории Московской области. Положение о Главном управлении утверждено постановлениемПравительства Московской области от 17.10.2007 N 789/28, и всоответствии с ним оно является центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, осуществляющим натерритории Московской области государственный строительный надзор,государственный надзор за эксплуатацией нежилых зданий, строений исооружений повышенного уровня ответственности. Главное управление обладает правами юридического лица, имеетсамостоятельный баланс, а финансирование его деятельностиосуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Московскойобласти. В соответствии с бюджетным законодательством Московской областив проверяемом периоде Главное управление входило в перечень главныхадминистраторов доходов бюджета Московской области по прочимпоступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм ввозмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты муниципальных районов. Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 14.3Положения о Главном управлении оно является главным распорядителемсредств бюджета Московской области. Однако это противоречитБюджетному кодексу Российской Федерации (статье 6), так как согласновышеуказанной статье распорядителем бюджетных средств является органгосударственной власти, имеющий право распределять бюджетныеассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственнымираспорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Поскольку уГлавного управления отсутствовали подведомственные получателибюджетных средств, оно являлось не распорядителем, тем болееглавным, а просто получателем бюджетных средств. Основными задачами Главного управления являются: проверка соответствия выполняемых работ в процессестроительства, реконструкции, капитального ремонта объектовкапитального строительства техническим требованиям техническихрегламентов и проектной документации; проверка соблюдения собственниками (пользователями) объектовнедвижимости повышенного уровня ответственности, норм по техническойэксплуатации и утвержденного положения по технической эксплуатации. Юридический адрес Главного управления - Московская область, г.Руза, ул. Солнцева, д. 11, а фактический адрес - г. Москва,Столешников пер., д. 7, стр. 1, где за ним без оформления правапользования закреплены нежилые помещения общей площадью более 300кв. м (право оперативного управления данными помещениями закрепленоза Главным управлением архитектуры и градостроительства Московскойобласти). Структура и штатная численность Главного управления На 1 января 2009 года структура и штатная численность Главногоуправления была утверждена постановлением Правительства Московскойобласти от 23.10.2009 N894/46 "Об утверждении структуры и штатной численности Главногоуправления государственного строительного надзора Московскойобласти". В структуру Главного управления входят: начальник; первый заместитель и заместитель начальника; отдел правового обеспечения; отдел бухгалтерского учета, отчетности и экономики; отдел административной практики; отдел специального надзора; организационное управление в составе общего отдела, отделагосударственной гражданской службы, кадров и спецработы и отделаматериально-технического обеспечения и государственного заказа; управление по надзору за исполнением законодательства в областистроительства и эксплуатации объектов недвижимости в составе отделаобщего надзора и отдела надзора за эксплуатацией объектовнедвижимости повышенного уровня ответственности; управление по надзору за строительством объектов недвижимости всоставе отдела отчетности и сводного анализа, а также 23 отделовстроительного надзора, которые размещены в различных муниципальныхобразованиях Московской области. Штатная численность Главного управления на 1 января 2009 года ина день проверки составляла соответственно 201 и 180 человек. Право утверждения положений о структурных подразделениях иштатного расписания Главного управления в пределах утвержденнойПравительством Московской области штатной численности и фонда оплатытруда в соответствии с Положением о Главном управлении предоставленоначальнику Главного управления. Проверкой установлено, что штатное расписание Главногоуправления составлялось с соблюдением требований постановленияПравительства Московской области от 25.07.2001 N 234/25 "О структурецентрального исполнительного органа государственной властиМосковской области, территориального исполнительного органагосударственной власти Московской области, государственного органаМосковской области". На 2009 и 2010 годы в нем были предусмотренысоответственно 200 и 179 должностей государственной гражданскойслужбы Московской области и 1 должность, не относящаяся кгосударственным должностям и осуществляющая техническое обеспечениедеятельности исполнительных органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области илиц, занимающих государственные должности Московской области(эксперт, а затем старший эксперт общего отдела). Следует отметить, что наименование должности начальника отделабухгалтерского учета, отчетности и экономики в штатном расписанииГлавного управления не содержит приставки "главный бухгалтер", чтодолжно быть в соответствии с требованиями статьи 6 Федеральногозакона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".Вследствие этого в Положении об указанном отделе не отраженыполномочия и ответственность его начальника как главного бухгалтера. Использование денежных средств, выделенных в проверенном периоде Главному управлению из бюджета Московской области В соответствии с Законом Московской области N 129/2009-ОЗ "О бюджете Московской области на2010 год" в бюджете Московской области на 2010 год для Главногоуправления предусмотрено 151298,0 тыс. рублей, кассовые расходы запервое полугодие 2010 года составили 67524,7 тыс. рублей (44,6% отназначенных средств). Значительное сокращение бюджетных назначений Главномууправлению на 2010 год обусловлено отсутствием расходов по оплатетранспортных услуг (с 2010 года данный вид расходов в центральныхисполнительных органах государственной власти Московской областипроизводится централизованно). Ниже приведены расходы на содержание Главного управления иосуществление возложенных на него функций в проверенном периоде: (в тыс. рублей)|———————————————————|———————————————————|—————————————————————|——————————————————|| Наименование | Назначено | Кассовый расход | % выполнения || расходов | | | к назначенному ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| | 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2009 г.| 2010 г. || | | | | (за первое| | || | | | | полугодие)| | ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Заработная плата | 84078,0| 88367,0| 84077,9| 41006,4| 99,9| 46,4||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Прочие выплаты | 29473,0| 29699,0| 29462,3| 9917,9| 99,9| 33,4||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Начисления на | 18908,0| 20162,0| 18885,7| 13032,5| 99,9| 64,6|| оплату труда | | | | | | ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Услуги связи | 2589,0| 1670,0| 1165,7| 614,3| 45,0| 36,8||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Транспортные | 67272,0| 150,0| 65860,6| 2,3| 97,9| 1,5|| услуги | | | | | | ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Коммунальные | 510,0| 600,0| 244,5| 142,5| 47,9| 23,8|| услуги | | | | | | ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Арендная плата за | 4983,0| 5050,0| 4980,9| 1702,6| 99,9| 33,7|| пользование | | | | | | || имуществом | | | | | | ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Услуги по | 841,0| 1000,0| 567,4| 318,2| 67,5| 31,8|| содержанию | | | | | | || имущества | | | | | | ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Прочие услуги | 2557,0| 2765,0| 1951,7| 572,4| 76,3| 20,7||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Прочие расходы | 161,0| 126,0| 124,2| 16,0| 77,1| 12,7||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Увеличение | 3,0| 400,0| 2,4| 0,0| 80,0| 0,0|| стоимости основных| | | | | | || средств | | | | | | ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Увеличение | 961,0| 1309,0| 920,7| 199,6| 95,8| 15,2|| стоимости | | | | | | || материальных | | | | | | || запасов | | | | | | ||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————|| Всего расходов | 212336,0| 151298,0| 208244,0| 67524,7| 98,1| 44,6||———————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————| Приведенные показатели и результаты проверки свидетельствуют,что в 2009 году основными затратами Главного управления были расходыпо оплате труда, приобретению транспортных, прочих услуг и аренднойплате за пользование имуществом. Тенденция основных расходов запервое полугодие 2010 года сохранена, за исключением расходов пооплате транспортных услуг (оплата указанных услуг производитсяуполномоченным Правительством Московской области органом). Проверка представленных документов по формированию фонда оплатытруда на 2009 и 2010 годы показала обоснованность произведенныхрасчетов. Списочная численность сотрудников Главного управления на 1января 2009 года и 1 января 2010 года составляла соответственно 183и 170 человек. Для обеспечения работы территориальных отделов управления понадзору за строительством объектов недвижимости Главного управленияв 2009 году было заключено 73 договора по аренде помещений, ихсодержанию и оплате коммунальных услуг на общую сумму 5845,7 тыс.рублей, в 2010 году таких договоров заключено 77 на сумму 5410,7тыс. рублей. Кроме указанных договоров Главным управлением заключалисьдоговоры по обеспечению постоянными услугами связи и отдельнымиразовыми прочими услугами. В связи с наличием значительного количества договоров,необходимостью значительного времени для документооборота, а вотдельных случаях и соблюдением очередности платежей органомФедерального казначейства (картотека) в Главном управлении на 1января 2010 года числилась кредиторская задолженность по 40обязательным платежам на сумму 741,9 тыс. рублей. По состоянию на 1 июля 2010 года ранее числящаяся кредиторскаязадолженность погашена, но по указанным причинам образована новая насумму 1342,6 тыс. рублей, которая также носит текущий характер. Дебиторская задолженность Главного управления на 1 января 2010года и 1 июля 2010 года составляла соответственно 95,0 тыс. рублей и87,0 тыс. рублей. Она носит текущий характер и необходима длянормального функционирования Главного управления (гарантированныйвзнос организациям связи). Кроме того, в связи с исполнением Главным управлением функцийглавного администратора доходов бюджета Московской области посостоянию на 1 января 2010 года и 1 июля 2010 года за организациямии физическими лицами, которым вынесены постановления об уплатеадминистративных штрафов за правонарушения в области строительства икоторые перечисляются в бюджет муниципального образования по местуюридического адреса Главного управления (г. Руза Московскойобласти), числилось соответственно 597 и 863 неоплаченных штрафов насумму 48034,0 тыс. рублей и 67281,0 тыс. рублей (дебиторскаязадолженность). Работа по исполнению постановлений о наложении административныхштрафов проводилась в соответствии с требованиями Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Вместе с тем попричинам истечения сроков исковой давности на основании акта осписании нереальной к взысканию дебиторской задолженности по доходамот 31.12.2009 в 2009 году было списано с основного учета 824,5 тыс.рублей (69 случаев наложения штрафов). Следует отметить, что в Положении о Главном управлении не былоопределено, что расходы по изготовлению форменной одежды и знаковразличия лиц, осуществляющих государственный строительный надзор вМосковской области, производятся за счет средств бюджета Московскойобласти. Тем не менее при планировании потребностей Главногоуправления в расходах на приобретение материальных запасов на 2009год за счет средств бюджета Московской области предусматривалось иизготовление указанной форменной одежды. Однако в соответствии спостановлением Правительства Московской области N157/2007-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законовМосковской области, регулирующих деятельность Московского областногоцелевого бюджетного фонда - "Фонд государственного строительногонадзора Московской области", который вступил в силу с 1 января 2008года, а указанный Фонд ликвидирован. Однако изменения впостановление Правительства Московской области от 24.03.2005 N 187/9внесены не были. Примечательно и то, что денежные средства на указанные цели всумме 5196,0 тыс. рублей Главному управлению Министерством финансовМосковской области первоначально были назначены, а затем поступилоуведомление об изменении бюджетных ассигнований и на указанную суммубюджетные ассигнования Главному управлению на 2009 год былиуменьшены. В период настоящей проверки в Правительство Московской областинаправлено письмо о внесении соответствующих изменений в документы,регламентирующие вопросы обеспечения форменной одеждой сотрудниковГлавного управления. Выводы Нецелевого использования денежных средств, выделенных впроверенном периоде Главному управлению из бюджета Московскойобласти, не выявлено. Вместе с тем пункт 14.3 Положения о Главном управлении в частинаделения его правами главного распорядителя средств бюджетаМосковской области противоречит бюджетному законодательствуРоссийской Федерации. Требует уточнения Положение о форменной одежде и знакахразличия лиц, осуществляющих государственный строительный надзор вМосковской области, в части отнесения расходов по ее изготовлению засчет средств, выделяемых на содержание Главного управления. В штатном расписании Главного управления наименование должностиначальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и экономики несоответствует Федеральному закону от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "Обухгалтерском учете" (не содержит приставки - главный бухгалтер),вследствие чего в документах, регламентирующих деятельностьуказанного отдела, не отражены полномочия и ответственность егоначальника как главного бухгалтера. Заместитель Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев