Решение Областной Думы Московской области от 26.06.2008 № 5/47
О проекте закона Московской области "О противодействии коррупции"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 26 июня 2008 г. N 5/47 О проекте закона Московской области "О противодействии коррупции" Рассмотрев проект закона Московской области "О противодействиикоррупции", внесенный прокурором Московской области, Московскаяобластная Дума решила: 1. Одобрить проект закона Московской области "О противодействиикоррупции" (прилагается). 2. Создать рабочую группу из представителей Московскойобластной Думы, Губернатора Московской области и ПрокуратурыМосковской области для доработки проекта закона Московской области"О противодействии коррупции". 3. Включить в состав рабочей группы от Московской областнойДумы: 1) Колмакова Валерия Агафоновича - депутата Московскойобластной Думы, члена фракции "Единая Россия"; 2) Романовича Александра Леонидовича - депутата Московскойобластной Думы, члена фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; 3) Еремейцеву Наталью Николаевну - депутата Московскойобластной Думы, члена фракции КПРФ; 4) Толкачеву Ларису Ивановну - депутата Московской областнойДумы, члена фракции "Единая Россия"; 5) Толмачеву Наталью Николаевну - руководителяГосударственно-правового управления Московской областной Думы. 4. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В. ипрокурору Московской области Замуруеву С.В. направить своихпредставителей в состав рабочей группы. 5. Направить проект закона Московской области "Опротиводействии коррупции" в комитеты, Контрольно-счетную палату,Государственно-правовое управление Московской областной Думы дляподготовки и представления замечаний и предложений в рабочую группу. 6. Поручить рабочей группе доработать проект закона Московскойобласти "О противодействии коррупции" с учетом поступивших замечанийи предложений и внести доработанный проект закона на рассмотрениеМосковской областной Думы. 7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы ЮдаковаС.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Одобрен решением Московской областной Думы от 26 июня 2008 г. N 5/47 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основныенаправления и формы противодействия коррупции в рамках реализацииантикоррупционной политики в Московской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие понятия итермины: 1) коррупция - незаконное получение либо извлечение в своихинтересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредниковимущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственныедолжности Московской области, а также должности государственнойгражданской службы Московской области, с использованием своихдолжностных полномочий и связанных с ними возможностей; 2) антикоррупционная политика - деятельность, направленная насоздание эффективной системы противодействия коррупции, связанная спрофилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также сустранением причин и условий, способствующих ее возникновению; 3) субъекты антикоррупционной политики - исполнительный органгосударственной власти Московской области или структурноеподразделение Правительства Московской области, осуществляющиефункции по противодействию коррупции (далее - уполномоченный орган),иные органы государственной власти Московской области, органыместного самоуправления, их должностные лица, организации, накоторые возлагаются отдельные полномочия по реализацииантикоррупционной политики, общественные объединения и организации,вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики, средствамассовой информации; 4) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка ипрогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, атакже мер реализации антикоррупционной политики; 5) антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельностьспециалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов,относящихся к действующим правовым актам Московской области, а такжек их проектам; разработка рекомендаций, направленных на устранениеили ограничение действия таких факторов; 6) коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений,порождающие коррупцию или способствующие ее распространению; 7) предупреждение коррупции - деятельность, направленная навыявление, изучение, ограничение либо устранение явлений,порождающих коррупцию или способствующих ее распространению. Статья 3. Задачи антикоррупционной политики Задачами антикоррупционной политики в Московской областиявляются: 1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим ее проявлению; 2) повышение риска коррупциогенных действий и потерь от них; 3) поощрение позитивных последствий от действий в рамках законаи во благо общественных интересов; 4) вовлечение гражданского общества в реализациюантикоррупционной политики; 5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционнымдействиям. Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции осуществляется на основе следующихпринципов: 1) приоритета профилактических мер, направленных на устранениеусловий, порождающих коррупцию; 2) обеспечения четкой правовой регламентации деятельностиорганов государственной власти Московской области, законности игласности такой деятельности, государственного и общественногоконтроля за ней; 3) совершенствование структуры государственного аппарата ипроцедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересыфизических и юридических лиц; 4) приоритета защиты прав и законных интересов физических июридических лиц; 5) ответственности лиц, замещающих государственные должностиМосковской области, должности государственной гражданской службыМосковской области, за коррупционные правонарушения; 6) взаимодействия государственной власти и общества в сферепротиводействия коррупции. Статья 5. Предупреждение коррупции Предупреждение коррупции осуществляется путем: 1) разработки и реализации антикоррупционной программы; 2) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и их проектов; 3) проведения антикоррупционного мониторинга; 4) осуществления антикоррупционного образования и пропаганды; 5) опубликования отчетов о реализации мер антикоррупционнойполитики; 6) оказания государственной поддержки деятельности общественныхобъединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; 7) иных мер, предусмотренных законодательством. Статья 6. Антикоррупционная программа 1. Антикоррупционная программа представляет собой согласованныйкомплекс целевых мероприятий правового, экономического,образовательного, воспитательного, организационного и иногохарактера, направленный на противодействие коррупции в Московскойобласти. 2. Разработка, утверждение и реализация областной целевойантикоррупционной программы Московской области, ведомственныхцелевых программ исполнительных органов государственной властиМосковской области осуществляются в соответствии с законодательствомМосковской области, регулирующим порядок разработки, утверждения иреализации указанных программ. Статья 7. Антикоррупционная экспертиза правовых актов 1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов проводится сцелью выявления и устранения несовершенства правовых норм, которыеповышают вероятность коррупционных действий. 2. Антикоррупционной экспертизе подлежат законы и иныенормативные правовые акты Московской области и их проекты, а такжеправовые акты и их проекты органов местного самоуправления,регулирующие правоотношения с повышенным риском коррупции. 3. Органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления самостоятельно определяют переченьпринимаемых ими нормативных правовых актов, подлежащихантикоррупционной экспертизе, порядок проведения и рассмотрениярезультатов антикоррупционной экспертизы. 4. По инициативе общественных объединений и организаций,зарегистрированных в установленном порядке на территории Московскойобласти, может быть проведена общественная антикоррупционнаяэкспертиза нормативных правовых актов, принятых органамигосударственной власти Московской области, органами местногосамоуправления, а также их проектов, в порядке, установленномзаконодательством Московской области. 5. Заключения общественной антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и их проектов носят рекомендательныйхарактер и обязательны для рассмотрения их органами, принимающиминормативные правовые акты. Статья 8. Антикоррупционный мониторинг 1. Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции,коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики. 2. Антикоррупционный мониторинг осуществляется уполномоченныморганом либо по поручению Правительства Московской области инымисполнительным органом государственной власти Московской области. 3. Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится вцелях обеспечения разработки и реализации антикоррупционныхпрограмм, оценки эффективности мер антикоррупционной политики, в томчисле реализуемых посредством антикоррупционных программ. 4. Мониторинг мер реализации антикоррупционной политикипроводится в целях обеспечения эффективности таких мер иосуществляется путем наблюдения результатов применения мерпредупреждения, пресечения коррупции, анализа и оценки полученных врезультате такого наблюдения данных; разработки прогнозов будущегосостояния и тенденции развития соответствующих мер. Статья 9. Антикоррупционное образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование является целенаправленнымпроцессом обучения и воспитания в интересах личности, общества игосударства, основанным на дополнительных общеобразовательных ипрофессиональных образовательных программах, разработанных в рамкахрегионального компонента государственных образовательных стандартови реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего ивысшего профессионального образования для решения задач формированияантикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания иправовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистовсоответствующей квалификации. 2. Организация антикоррупционного образования возлагаетсяПравительством Московской области на уполномоченный органисполнительной власти Московской области в сфере образования иосуществляется во взаимодействии с субъектами антикоррупционнойполитики на базе образовательных учреждений, находящихся в веденииМосковской области, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Московской области. 3. Антикоррупционная пропаганда представляет собойцеленаправленную деятельность средств массовой информации,содержанием которой является просветительная работа в обществе повопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитаниев населении чувства гражданской ответственности, укрепления доверияк власти. 4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается наПравительство Московской области и осуществляется в соответствии сдействующим законодательством. Статья 10. Оказание государственной поддержки деятельностиобщественных объединений, создаваемых в целях противодействиякоррупции 1. Государственная поддержка деятельности общественныхобъединений, создаваемых в целях противодействия коррупции,представляет собой совокупность мер, принимаемых органамигосударственной власти Московской области в целях создания иобеспечения правовых, экономических и организационных и иных условийдеятельности таких объединений. 2. Государственная поддержка деятельности общественныхобъединений, создаваемых в целях противодействия коррупции,регулируется законодательством Московской области. Статья 11. Совещательные и консультативные органы 1. Органы государственной власти Московской области, являющиесясубъектами антикоррупционной политики в Московской области, могутсоздавать совещательные и консультативные органы из числапредставителей заинтересованных государственных органов,общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иныхорганизаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции. 2. Порядок формирования и деятельности указанных совещательныхи консультативных органов, их полномочия, а также персональныйсостав утверждаются соответствующими государственными органамиМосковской области. Статья 12. Отчеты о реализации мер антикоррупционной политики 1. Исполнительные органы государственной власти Московскойобласти представляют отчеты о реализации мер антикоррупционнойполитики Губернатору Московской области в порядке, установленномнормативным правовым актом Правительства Московской области. 2. По поручению Губернатора Московской области и в порядке,установленном Правительством Московской области, уполномоченныйисполнительный орган государственной власти Московской областипредставляет сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мерантикоррупционной политики в Московской области Московской областнойДуме. Статья 13. Финансовое обеспечение реализации антикоррупционнойполитики Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политикиосуществляется за счет средств областного бюджета в пределахсредств, предусмотренных законом Московской области о бюджетеМосковской области на соответствующий финансовый год. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.