Постановление Правительства Московской области от 09.04.2009 № 267/14
Об утверждении Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области и государственными органами Московской области, и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 апреля 2009 г. N 267/14 Утратил силу - Постановление Правительства Московской области от 13.11.2009 г. N 973/48 Об утверждении Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной властиМосковской области и государственными органами Московской области, и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции В целях организации деятельности исполнительных органовгосударственной власти Московской области и государственных органовМосковской области по предупреждению включения в проекты нормативныхправовых актов положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции, а также по выявлению и устранению такихположений Правительство Московской области постановляет: Утвердить прилагаемую Методику проведения экспертизынормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органамигосударственной власти Московской области и государственнымиорганами Московской области, и их проектов в целях выявления в нихположений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Губернатор Московской области Б.В. Громов Утверждена постановлением Правительства Московской области от 9 апреля 2009 г. N 267/14 МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНИМАЕМЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, И ИХ ПРОЕКТОВ В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ В НИХ ПОЛОЖЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ I. Общие положения Настоящая Методика определяет правила предупреждения ивыявления при подготовке и принятии нормативных правовых актовисполнительными органами государственной власти Московской области игосударственными органами Московской области (далее - акты,государственные органы) и их проектов коррупционных факторов икоррупциогенных норм. Коррупционные факторы - положения акта (проекта акта), которыемогут способствовать проявлениям коррупции при его применении, в томчисле могут стать непосредственной основой коррупционной практикилибо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а такжедопускать или провоцировать их. Коррупциогенные нормы - положения акта (проекта акта),содержащие коррупционные факторы. II. Основные правила проведения экспертизы на коррупциогенность 1. Эффективность проведения экспертизы нормативных правовыхактов, принимаемых исполнительными органами государственной властиМосковской области и государственными органами Московской области, иих проектов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции (далее - экспертиза накоррупциогенность), определяется ее системностью, достоверностью ипроверяемостью результатов. 2. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемостирезультатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводитьэкспертизу каждой нормы акта (проекта акта) на коррупциогенность иизлагать ее результаты единообразно с учетом состава ипоследовательности коррупционных факторов. 3. По результатам экспертизы на коррупциогенность составляетсязаключение, в котором отражаются все выявленные положения акта(проекта акта), способствующие созданию условий для проявлениякоррупции, с указанием структурных единиц акта (проекта акта)(разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) исоответствующих коррупционных факторов. В заключении могут быть отражены возможные негативныепоследствия сохранения в акте (проекте акта) выявленныхкоррупционных факторов. 4. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенностьположения, не относящиеся в соответствии с настоящей Методикой ккоррупционным факторам, но которые могут способствовать созданиюусловий для проявления коррупции, указываются в экспертномзаключении. III. Коррупционные факторы 5. Коррупционными факторами являются: а) факторы, связанные с реализацией полномочий государственногооргана или органа местного самоуправления; б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов; в) факторы системного характера. 6. Факторы, связанные с реализацией полномочий государственногооргана или органа местного самоуправления, выражаются в: а) широте дискреционных полномочий - отсутствии илинеопределенности сроков, условий или оснований принятия решения,наличии дублирующих полномочий государственных органов или органовместного самоуправления (их должностных лиц); б) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивномустановлении возможности совершения государственными органами илиорганами местного самоуправления (их должностными лицами) действий вотношении юридических и физических лиц; в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к юридическим ифизическим лицам; г) злоупотреблении правом заявителя государственными органамиили органами местного самоуправления (их должностными лицами) -отсутствии четкой регламентации прав юридических и физических лиц; д) выборочном изменении объема прав - возможностинеобоснованного установления исключений из общего порядка дляюридических и физических лиц по усмотрению государственных органовили органов местного самоуправления (их должностных лиц); е) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличиибланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконныхактов, вторгающихся в компетенцию государственного органа или органаместного самоуправления, принявшего первоначальный акт; ж) принятии акта сверх компетенции - нарушении компетенциигосударственных органов или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц) при принятии акта; з) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установлении общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; и) юридико-лингвистической неопределенности - употреблениинеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 7. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют оботсутствии правового регулирования некоторых вопросов в акте(проекте акта) и выражаются в: а) существовании собственно пробела в правовом регулировании -отсутствии в акте (проекте акта) нормы, регулирующей определенныеправоотношения, виды деятельности и так далее; б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядкасовершения государственными органами или органами местногосамоуправления (их должностными лицами) определенных действий либоодного из элементов такого порядка; в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закрепленииадминистративного порядка предоставления права (блага); г) отсутствии запретов и ограничений для государственныхорганов или органов местного самоуправления (их должностных лиц) -отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статусгосударственных гражданских служащих или муниципальных служащих вкоррупциогенных отраслях; д) отсутствии мер ответственности государственных органов илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствиинорм о юридической ответственности государственных гражданскихслужащих или муниципальных служащих, а также норм об обжаловании ихдействий (бездействия) и решений; е) отсутствии указания на формы, виды контроля загосударственными органами или органами местного самоуправления (ихдолжностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможностьосуществления контроля, в том числе общественного, за действиямигосударственных органов или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц, государственных гражданских служащих илимуниципальных служащих); ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм,предусматривающих раскрытие информации о деятельностигосударственных органов или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц), и порядка получения информации по запросамюридических и физических лиц. 8. Факторами системного характера являются факторы, обнаружитькоторые можно при комплексном анализе акта (проекта акта), -нормативные коллизии. Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние,между нормами, создающие для государственных органов или органовместного самоуправления (их должностных лиц) возможностьпроизвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретномслучае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой видколлизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрениягосударственных органов или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц).