Устав городского округа Лобня от 25.10.2001 № б/н
Устав муниципального образования "Город Лобня" Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОД ЛОБНЯ
УСТАВ
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Лобня
от 24.12.2003 № 44/518)
Принят решением
Совета депутатов
города Лобни
Московской области
от 25 октября 2001 г. N 117/15
Глава I. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД ЛОБНЯ" И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Статус муниципального образования
Муниципальное образование "Город Лобня" (далее - муниципальное
образование) является самостоятельным муниципальным образованием в
составе Московской области Российской Федерации и не входит в другие
муниципальные образования.
Муниципальное образование включает в себя городское поселение
Лобня и поселок Луговая как поселение городского типа.
На территории муниципального образования осуществляется местное
самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
федеральными законами и законами Московской области, настоящим
Уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального
образования.
Изменение статуса муниципального образования регулируется
федеральными законами и законами Московской области.
Статья 2. Границы муниципального образования
Границами муниципального образования признаются границы,
существующие на момент вступления в силу Устава муниципального
образования. Границы муниципального образования установлены решением
Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов N
7/19 от 02.09.92. Изменение границ муниципального образования
осуществляется на основании постановления Губернатора Московской
области N 298-ПГ от 04.02.97.
Границы муниципального образования определяют территорию, в
пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Описание границ и схематический план муниципального образования
приводятся в приложениях <*> к настоящему Уставу.
Изменение границ муниципального образования производится в
соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
--------------------------------
<*> Не приводятся.
Статья 3. Население муниципального образования
Население муниципального образования составляют граждане,
постоянно или преимущественно проживающие в г. Лобня и п. Луговая и
зарегистрированные по месту жительства.
Статья 4. Символика муниципального образования
Символика муниципального образования включает в себя герб, флаг
и гимн муниципального образования.
Описание и порядок официального использования символики
устанавливается нормативным правовым актом муниципального
образования.
Статья 5. Награды муниципального образования
Наградами муниципального образования являются: звание "Почетный
гражданин города Лобня"; Знак отличия "За заслуги перед городом
Лобня", другие.
Описание и порядок награждения устанавливается нормативным
правовым актом муниципального образования.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 6. Система местного самоуправления муниципального
образования
1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантированная
Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или через органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций.
2. Местное самоуправление осуществляется в границах
муниципального образования населением посредством референдумов,
выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через органы
местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления города осуществляют свою
деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и законами Московской области, Уставом и
другими нормативными правовыми актами муниципального образования.
Статья 7. Вопросы ведения муниципального образования
1. В ведении муниципального образования находятся вопросы
местного значения, а также отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
городского бюджета, установление и отмена местных налогов и сборов,
решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного, общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
10) создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а
также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципального архива;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации в муниципальном образовании;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
31) осуществление функций опеки и попечительства.
3. Муниципальное образование вправе принимать к рассмотрению
иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения федеральными
законами и законами Московской области, а также вопросы, не
исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других
муниципальных образований и органов государственной власти.
Статья 8. Органы и должностные лица местного самоуправления
муниципального образования
Органы местного самоуправления:
1. Представительный орган местного самоуправления - Совет
депутатов города Лобня.
2. Исполнительно - распорядительный орган - администрация
города Лобня.
Выборные должностные лица - глава города и председатель Совета
депутатов. Глава города возглавляет деятельность по осуществлению
местного самоуправления на территории муниципального образования и
деятельность администрации города. Председатель Совета депутатов
организует деятельность Совета депутатов.
Статья 9. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами государственной власти
1. Органы местного самоуправления муниципального образования не
входят в систему органов государственной власти Российской Федерации
и Московской области.
2. Органы местного самоуправления не вправе принимать решения
по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственной
власти, за исключением полномочий, которыми они наделены в
установленном порядке.
3. Наделение органов местного самоуправления государственными
полномочиями осуществляется федеральными законами и законами
Московской области с одновременной передачей необходимых
материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий определяются соответственно федеральными
законами и законами Московской области.
Статья 10. Взаимодействие органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами и законами Московской области координируют участие
предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально -
экономическом развитии территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, за исключением случаев, предусмотренных действующим
законодательством.
Статья 11. Муниципальный заказ
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территории муниципального
образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,
оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально -
культурных потребностей населения соответствующей территории, на
выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого
собственных материальных и финансовых средств в соответствии с
нормативным правовым актом муниципального образования.
Глава 3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Права и обязанности граждан на участие в местном
самоуправлении
Формами участия населения муниципального образования в
осуществлении местного самоуправления являются: местный референдум,
выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, сход,
собрание, конференция, территориальное общественное самоуправление.
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
муниципального образования, имеют право:
- участвовать в референдумах, собраниях (сходах), конференциях
граждан;
- участвовать в муниципальных выборах;
- в порядке осуществления правотворческой инициативы вносить в
органы местного самоуправления проекты нормативных актов;
- обращаться в органы местного самоуправления с жалобами,
заявлениями и предложениями;
- участвовать в осуществлении собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно или через избираемые ими органы
территориального общественного самоуправления;
- обращаться в органы местного самоуправления для ознакомления
с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и
свободы человека и гражданина, для получения полной и достоверной
информации о деятельности органов местного самоуправления, если
другое не предусмотрено законом.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные
судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда.
Жители муниципального образования имеют обязанности:
- неукоснительно выполнять настоящий Устав, способствовать
претворению его в жизнь;
- бережно относиться к муниципальной собственности.
Статья 13. Местный референдум
1. По наиболее важным вопросам местного значения может быть
проведен референдум.
2. Референдум муниципального образования - голосование граждан
Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на
территории муниципального образования, по наиболее важным вопросам
местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской
области и настоящим Уставом.
Статья 14. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов Совета и главы города Лобня осуществляются
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании при обеспечении установленных законом
избирательных прав граждан.
2. Выборы депутатов Совета и главы города Лобня проводятся как
правило одновременно. Дату проведения выборов устанавливает Совет
депутатов города Лобня.
3. Выборы депутатов Совета и главы города Лобня проводятся в
соответствии с Законом Московской области "О выборах депутатов
представительных органов, глав муниципальных образований и других
должностных лиц местного самоуправления в Московской области".
Статья 15. Собрания (сходы) и конференции граждан
1. Собрания (сходы) и конференции граждан по месту жительства
являются формой участия населения в местном самоуправлении. Порядок
созыва и проведения собраний (сходов) и конференций регулируется
Законом Московской области "Об основах территориального
общественного самоуправления на территории Московской области" и
нормативным правовым актом муниципального образования.
2. Собрания (сходы) и конференции граждан созываются по
инициативе главы города, Совета депутатов, органов территориального
общественного самоуправления населения.
Статья 16. Правотворческая инициатива граждан
1. Жители муниципального образования имеют право в порядке
осуществления правотворческой инициативы вносить на рассмотрение
органов местного самоуправления проекты нормативных актов по
вопросам местного значения, которые подлежат обязательному
рассмотрению.
2. Порядок реализации правотворческой инициативы регулируется
нормативным правовым актом муниципального образования.
Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Жители муниципального образования вправе направлять в органы
и должностным лицам местного самоуправления индивидуальные и
коллективные жалобы и заявления в связи с нарушением их законных
интересов и прав, а также предложения о рассмотрении вопросов
местного значения.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны
дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
Глава 4. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГЛАВА ГОРОДА ЛОБНЯ
Статья 18. Глава города в системе местного самоуправления
1. Глава города является выборным должностным лицом и
возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории муниципального образования.
2. Глава города избирается населением города сроком на пять
лет. (В редакции Решения Совета депутатов городского округа Лобня
от 24.12.2003 № 44/518)
3. Глава города в своей деятельности подотчетен населению
муниципального образования непосредственно и Совету депутатов.
4. Глава города приступает к исполнению своих полномочий с
момента официального вступления в должность и прекращает их
исполнение с момента официального вступления в должность вновь
избранного главы города.
Передача дел вновь избранному главе города осуществляется в
срок не более одного месяца.
При вступлении в должность глава города принимает следующую
присягу:
"Вступая в должность главы города Лобня, клянусь:
- добросовестно исполнять обязанности главы города Лобня;
- в своей деятельности руководствоваться интересами
муниципального образования "Город Лобня" и его населения;
- охранять права и свободы населения;
- строго соблюдать и защищать Устав муниципального образования
"Город Лобня".
Статья 19. Полномочия главы города
1. Глава города:
1) при исполнении своих полномочий руководствуется федеральными
законами и законами Московской области, нормативными правовыми
актами муниципального образования и настоящим Уставом;
2) руководит деятельностью администрации на принципах
единоначалия; утверждает ее структуру и штатное расписание в
пределах выделенных бюджетных ассигнований, назначает и освобождает
от должности должностных лиц администрации г. Лобня, руководителей
унитарных муниципальных предприятий и муниципальных учреждений,
применяет к ним меры поощрения и взыскания;
3) организует разработку и исполнение городского бюджета,
программ и планов комплексного социально - экономического развития
муниципального образования;
4) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в
порядке, установленном Советом депутатов;
5) осуществляет организацию, содержание и развитие
муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и
профессионального образования;
6) осуществляет организацию, содержание и развитие
муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного
благополучия населения;
7) осуществляет регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
8) создает условия для жилищного и социально - культурного
строительства;
9) осуществляет контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
10) осуществляет организацию, содержание и развитие
муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
11) осуществляет муниципальное дорожное строительство и
содержание дорог местного значения;
12) осуществляет благоустройство и озеленение территории
муниципального образования;
13) осуществляет организацию транспортного обслуживания
населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами
связи;
14) создает условия для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
15) создает условия для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
16) создает условия для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;
17) осуществляет обеспечение социальной поддержки и содействие
занятости населения;
18) координирует деятельность по вопросам охраны общественного
порядка;
19) организует и осуществляет содержание муниципальных органов
охраны общественного порядка, осуществляет контроль за их
деятельностью;
20) заключает договоры и соглашения с государственными
органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и
организациями, в том числе зарубежными, а также с частными лицами в
соответствии с действующим законодательством и местными нормативными
актами;
21) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений,
жалоб и заявлений граждан, принимает по ним решения, информирует
население;
22) ежегодно на заседание Совета депутатов представляет отчет о
состоянии дел в городе;
23) вносит в Совет депутатов проект бюджета муниципального
образования и отчет об его исполнении, проекты программ и планов
социально - экономического развития муниципального образования,
проекты нормативных правовых актов, требующих утверждения Советом
депутатов;
24) подписывает решения Совета депутатов и осуществляет
контроль за их исполнением;
25) вправе создавать совещательные органы (советы, комитеты,
комиссии);
26) осуществляет иные полномочия в порядке, установленном
действующим законодательством и настоящим Уставом.
2. В случае отсутствия главы города (отпуск, болезнь,
командировка, его исполнительно - распорядительные полномочия
осуществляет 1-й заместитель главы администрации. При отсутствии
1-го заместителя главы администрации исполнительно -
распорядительные полномочия по распоряжению главы города исполняет
один из заместителей главы администрации.
Статья 20. Правовые акты главы города
1. В порядке осуществления своих полномочий глава города издает
постановления и распоряжения.
2. Постановления и распоряжения главы города вступают в силу с
момента их подписания, если иное не предусмотрено постановлением
(распоряжением).
3. Правовые акты главы города, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования.
Статья 21. Досрочное прекращение полномочий главы города
1. Полномочия главы города прекращаются досрочно в случаях:
- представления письменного заявления о сложении своих
полномочий;
- смерти;
- объединения или упразднения муниципального образования;
- вступления в законную силу решения суда об объявлении
умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
- утраты гражданства Российской Федерации;
- отзыва избирателями в порядке, установленном законом
Московской области;
- осуществления деятельности, несовместимой со статусом главы
города Лобня;
- вступления в законную силу решения суда о признании
результатов выборов, в результате которых глава города был избран,
недействительными;
- вступления в силу постановления Губернатора Московской
области либо Указа Президента Российской Федерации об отрешении от
должности главы города, принятых в соответствии с частью 3 статьи 49
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы города
Совет депутатов назначает выборы главы города в соответствии с
Законом Московской области "О выборах депутатов представительных
органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц
местного самоуправления в Московской области". При этом
исполнительно - распорядительные полномочия главы города до
вступления в должность вновь избранного главы города осуществляет
1-й заместитель главы администрации города Лобня.
Статья 22. Администрация муниципального образования в системе
местного самоуправления
1. Администрация города является исполнительно -
распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению
вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенных
федеральными законами, законами Московской области и настоящим
Уставом к предметам ведения местного самоуправления.
2. Администрация муниципального образования формируется главой
города самостоятельно.
3. В структуру администрации муниципального образования входят
управления, комитеты, отделы.
4. Состав, компетенция, порядок формирования и деятельности
администрации муниципального образования и ее структурных
подразделений устанавливаются главой города в соответствии с
федеральными законами, законами Московской области и настоящим
Уставом.
5. Участие должностных лиц в правлениях или других органах
управления коммерческих предприятий, учреждений, организаций
регламентируется федеральными законами, законами Московской области
и нормативным правовым актом муниципального образования.
Статья 23. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность,
которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной
должности, не являющейся выборной. Лица, осуществляющие службу на
должностях в органах местного самоуправления, являются
муниципальными служащими.
2. Заместители главы администрации, руководители структурных
подразделений администрации назначаются на должность главой города.
3. Правовая регламентация муниципальной службы определяется
федеральными законами, законами Московской области и нормативным
правовым актом муниципального образования.
Глава 5. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - СОВЕТ
ДЕПУТАТОВ
Статья 24. Совет депутатов в системе местного самоуправления
1. Совет депутатов является выборным представительным органом
местного самоуправления муниципального образования.
2.Совет депутатов состоит из 21 депутата, избираемых населением
города по 5 многомандатным избирательным округам на пять лет.
Глава города не входит в состав Совета депутатов города Лобни.
(Пункт в редакции Решения Совета депутатов городского округа Лобня
от 24.12.2003 № 44/518)
3. Совет депутатов приступает к исполнению своих полномочий с
момента открытия первого правомочного заседания, которое созывается
председателем городской избирательной комиссии не позднее чем на
15-й день со дня официального опубликования итогов выборов.
Полномочия Совета депутатов предыдущего созыва сохраняются до
открытия первого правомочного заседания Совета депутатов нового
созыва.
Статья 25. Полномочия Совета депутатов
1. К исключительным полномочиям Совета депутатов относятся:
1) принятие общеобязательных правил и положений по вопросам,
относящимся к компетенции местного самоуправления;
2) принятие программ и правил социально - экономического
развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
3) утверждение бюджета муниципального образования и отчета об
его исполнении;
4) установление и отмена местных налогов и сборов, а также
льготы по их оплате;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
6) осуществление контроля за деятельностью главы города и иных
должностных лиц администрации в пределах своих полномочий.
2. Полномочиями Совета депутатов являются:
1) принятие Устава города, внесение в него изменений (2/3 от
установленной численности Совета депутатов), осуществление контроля
за его соблюдением;
2) утверждение перечня объектов и имущества, составляющих
муниципальную собственность.
Статья 26. Регламент Совета депутатов
Порядок деятельности Совета депутатов, основные правила и
процедуры его работы устанавливаются Регламентом Совета депутатов.
Регламент принимается 2/3 от установленной численности Совета
депутатов.
Статья 27. Депутат
1. Правовой статус депутата Совета депутатов устанавливается
Законом Московской области "О статусе депутата представительного
органа местного самоуправления и выборного должностного лица
местного самоуправления в Московской области" и иными нормативными
правовыми актами.
2. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
1) представления письменного заявления депутата о сложении
своих полномочий;
2) смерти;
3) объединения или упразднения муниципального образования;
4) вступления в законную силу решения суда об объявлении
умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным;
5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
6) утраты гражданства Российской Федерации;
7) отзыва избирателями в порядке, установленном законом
Московской области;
8) осуществления деятельности, несовместимой со статусом
депутата;
9) вступления в законную силу решения суда о признании
результатов выборов, в результате которых депутат был избран,
недействительными;
10) вступления в силу закона Московской области либо
федерального закона о роспуске представительного органа местного
самоуправления, принятых в соответствии с частью 3 статьи 149
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" или решения о досрочном
прекращении полномочий представительного органа местного
самоуправления, принятого Московской областной Думой в случае,
предусмотренном подпунктом 3 пункта 3 статьи 8 Закона Московской
области "О статусе депутата представительного органа местного
самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления
в Московской области", в порядке, установленном Законом Московской
области "О порядке образования, объединения, преобразования и
упразднения муниципальных образований".
3. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, без
отрыва от основного места работы.
Статья 28. Председатель Совета депутатов
Работу Совета депутатов организует его председатель.
Председатель Совета избирается на первом заседании из числа
депутатов тайным голосованием, большинством от установленной
численности Совета депутатов на срок полномочий Совета. Председатель
Совета депутатов подотчетен Совету.
Полномочия Председателя Совета депутатов:
1) представляет Совет в отношениях с населением, главой города,
администрацией, трудовыми коллективами, органами территориального
общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и
организациями, органами местного самоуправления других муниципальных
образований, государственными органами законодательной и
исполнительной власти;
2) созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов
время и место их проведения, а также проект повестки дня;
3) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета и
вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;
4) ведет заседания Совета, отвечает за их подготовку, ведает
внутренним распорядком в соответствии с Регламентом;
5) подписывает обращения, заявления, запросы и другие документы
Совета депутатов;
6) в пределах своей компетенции, определенной федеральными
законами, законами Московской области и решениями Совета депутатов,
издает распоряжения;
7) во исполнение решений Совета депутатов может подписывать
совместные распоряжения главы города и председателя Совета
депутатов;
8) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией,
рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от
выполнения служебных или производственных обязанностей для работы
Совета, его органов и в избирательных округах;
9) координирует деятельность постоянных депутатских комиссий и
рабочих групп Совета;
10) дает поручения постоянным и иным комиссиям Совета;
11) принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения в работе Совета;
12) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены
Советом или возложены федеральными законами и законами Московской
области.
Совет депутатов избирает заместителя председателя Совета тайным
голосованием (большинством голосов от установленной численности
Совета депутатов). В отсутствие председателя Совета его полномочия
исполняет заместитель.
Полномочия председателя Совета депутатов могут быть прекращены
досрочно по решению Совета по инициативе не менее одной трети
депутатов Совета, если в результате тайного голосования за
освобождение от должности проголосовало более половины от
установленной численности Совета депутатов.
Добровольное сложение председателем Совета своих полномочий
удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством
голосов от установленной численности Совета депутатов.
В случае непринятия Советом депутатов отставки председатель
Совета вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев
после подачи заявления.
Статья 29. Заседания Совета депутатов
1. Основной формой работы Совета депутатов являются его
заседания, которые созываются председателем Совета по личной
инициативе, требованию главы города или по требованию не менее 1/3
депутатов, подтвержденному письменным коллективным заявлением на имя
председателя Совета. Заседание Совета считается правомочным, если на
нем присутствуют 2/3 от установленной численности Совета депутатов.
2. Заседания Совета депутатов проводятся открыто и гласно.
Совет депутатов может проводить закрытые заседания, в случаях,
установленных законом, решение об этом принимается 2/3 от
установленной численности Совета депутатов.
3. В случае отсутствия председателя Совета или невозможности
выполнения им своих обязанностей заседание Совета ведет его
заместитель или избранный депутатами председательствующий на данном
заседании.
4. Глава города или его официальные представители вправе
присутствовать на заседаниях Совета.
Статья 30. Правовые акты Совета депутатов
1. Совет депутатов в пределах своих полномочий принимает
правовые акты в форме решений.
Решения принимаются на заседаниях Совета депутатов.
2. Решения Совета депутатов нормативного характера принимаются
большинством голосов от установленной численности Совета депутатов,
если иное не предусмотрено настоящим Уставом или Регламентом Совета
депутатов. Процедурные вопросы принимаются большинством голосов от
присутствующих на заседании.
3. Решения, принятые Советом, направляются главе города на
подписание и обнародование. Глава города в течение двух недель с
момента поступления подписывает решения. Если до истечения
двухнедельного срока с момента получения глава города возвращает
принятые Советом решения с мотивированным заключением о причинах их
возврата, то Совет рассматривает эти решения повторно.
При повторном рассмотрении решение считается принятым, если за
него проголосовало 2/3 от установленной численности Совета
депутатов. В этом случае глава города независимо от своей позиции
подписывает решение в 3-дневный срок и обнародует его.
Если в течение 2 недель глава города не возвращает решение и не
подписывает его, оно вступает в силу.
4. Решения Совета депутатов вступают в силу с момента их
подписания, если иное не предусмотрено самим решением.
5. Решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента их
официального опубликования.
Статья 31. Контроль за исполнением нормативных правовых актов
муниципального образования
Контроль за исполнением нормативных правовых актов осуществляют
глава города и Совет депутатов в порядке, предусмотренном настоящим
Уставом.
Функции общественного контроля выполняют органы
территориального общественного самоуправления, общественные
организации, объединения граждан и граждане, которые осуществляют
свою деятельность в контакте с депутатами Совета депутатов, органами
власти и управления.
Статья 32. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов
1. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно:
1) в случае признания судом недействительными выборов Совета
депутатов;
2) по иным обстоятельствам, предусмотренным законодательством.
2. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет прекращение
полномочий депутатов.
Глава 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 33. Система территориального общественного
самоуправления населения
1. Система территориального общественного самоуправления
населения включает в себя собрания (сходы) и конференции граждан по
месту жительства, органы территориального общественного
самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, домовые
и уличные комитеты).
2. Порядок организации и функционирования территориального
общественного самоуправления регулируется федеральными законами и
законами Московской области и нормативными правовыми актами
муниципального образования.
Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНАЯ МИЛИЦИЯ
Статья 34. Милиция общественной безопасности и объединения
граждан по поддержанию правопорядка
1. Органы местного самоуправления могут создавать подразделения
и службы милиции общественной безопасности, добровольные объединения
граждан по поддержанию правопорядка, осуществляющие свою
деятельность в соответствии с федеральными законами, законами
Московской области и нормативным правовым актом муниципального
образования.
2. Порядок взаимодействия объединений граждан по поддержанию
правопорядка с подразделениями и службами милиции общественной
безопасности, с органами внутренних дел устанавливается федеральными
законами и законами Московской области.
Глава 8. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 35. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся
в государственной собственности и переданное в управление органам
местного самоуправления, а также в соответствии с федеральными
законами и законами Московской области иная собственность, служащая
экономическому и социальному развитию муниципального образования.
2. Политика органов местного самоуправления в сфере
экономического развития направлена на социальную защиту населения
муниципального образования, обеспечение занятости, активизацию
инвестиционной деятельности, развитие эффективной экономики и
строится на основе:
1) установления приоритетов социально - экономического развития
муниципального образования;
2) разработки и реализации концепции социально - экономического
развития муниципального образования;
3) создания условий для реализации гражданами своих
способностей к творческому и иному общественно - полезному труду, в
том числе равного доступа граждан к предпринимательской
деятельности;
4) проведения финансовой, кредитной и налоговой политики,
способствующей достижению приоритетов социально - экономического
развития муниципального образования;
5) развития инфраструктуры;
6) сочетания экономической свободы и антимонопольного
регулирования, создания условий для конкуренции;
7) регулирования предпринимательской деятельности на основе
государственных социальных нормативов, лицензирования и стандартов
качества.
Статья 36. Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а также
муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в
муниципальной собственности, унитарные муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные
организации, ценные бумаги, муниципальный жилищный фонд, объекты
инфраструктуры и нежилые помещения, муниципальные учреждения
образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и
недвижимое имущество.
2. Муниципальная собственность является достоянием членов
местного сообщества.
3. Местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется и
распоряжается муниципальной собственностью.
4. На основании нормативных правовых актов муниципального
образования управление и распоряжение объектами муниципальной
собственности от имени населения осуществляется главой города.
Глава города может делегировать свои полномочия по управлению и
распоряжению объектами муниципальной собственности структурным
подразделениям администрации города.
5. Формирование муниципальной собственности происходит:
1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей,
подлежащих зачислению в местный бюджет;
2) при разграничении государственной, муниципальной
собственности;
3) на основании правопреемства;
4) путем приобретения имущества за счет осуществления сделок
гражданско - правового характера;
5) путем получения продукции, доходов в результате
использования муниципальной собственности;
6) по иным основаниям, предусмотренным действующим
законодательством.
6. Муниципальные унитарные предприятия, учреждения и
организации учреждаются, преобразуются и ликвидируются главой города
на основании федеральных законов, законов Московской области и
нормативных правовых актов муниципального образования.
Имущество муниципального унитарного предприятия находится в
собственности муниципального образования.
Прибыль муниципального унитарного предприятия (после уплаты
налогов и других обязательных платежей) распределяется в
соответствии с учредительными документами предприятия и нормативными
правовыми актами муниципального образования.
7. Глава города в порядке, устанавливаемом Советом депутатов в
соответствии с федеральными законами и законами Московской области,
вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное
или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в
аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с
имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,
определять в договорах и соглашениях условия использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
8. Отчуждению (в том числе приватизации) не подлежат объекты
муниципальной собственности, имеющие важное значение для
жизнеобеспечения муниципального образования, удовлетворения
потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения
историко - культурного наследия (городские парки, ценные природные
ландшафты, памятники архитектуры, городские дороги, площади и
другие).
9. Администрация города ведет реестр объектов недвижимости
муниципальной собственности, который утверждается Советом депутатов
и публикуется в городской печати.
10. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
местного сообщества поступают в полном объеме в местный бюджет.
Статья 37. Финансовые ресурсы муниципального образования
1. Финансовые ресурсы муниципального образования состоят из
средств местного бюджета, бюджетных и валютных фондов, средств на
компенсацию осуществления государственных полномочий и выполнения
решений органов государственной власти, заемных средств.
2. Финансовые ресурсы муниципального образования образуются за
счет налогов, сборов, пошлин, штрафов и неналоговых платежей,
поступающих в местный бюджет, бюджетные и валютные фонды; доходов,
поступающих при использовании или отчуждении муниципальной
собственности; дотаций и субвенций из государственных источников;
заемных средств; иных источников, предусмотренных федеральными
законами и законами Московской области.
В доход местного бюджета зачисляются местные налоги, сборы,
пошлины, штрафы и иные платежи; отчисления от федеральных и
областных налогов по установленным законодательством нормативам,
иные поступления в установленном законодательством порядке.
3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются
средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами
местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию
федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти Московской области.
4. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно
предусматривается финансирование вопросов местного значения и
осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных
полномочий, полномочий Московской области.
5. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению
муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов, выполнение которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы местных
бюджетов федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти Московской области отчислений от федеральных
налогов и областных налогов.
Статья 38. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате
устанавливаются Советом депутатов города Лобня.
2. В решениях Совета депутатов о введении городских налогов и
сборов определяются срок введения налога или сбора, срок его
действия, перечень плательщиков налога или сбора, объект
налогообложения, ставки налогообложения, льготы по налогообложению и
другие условия введения налога или сбора, установленные федеральными
законами, законами Московской области и нормативными правовыми
актами муниципального образования.
Статья 39. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях
1. Органы местного самоуправления вправе выпускать
муниципальные займы, проводить лотереи, получать кредиты в банках и
иных кредитных учреждениях, привлекать иные заемные средства.
От имени муниципального образования принятие решений и
заключение сделок по этим вопросам производится главой города в
порядке, установленном на основании федеральных законов, законов
Московской области и нормативных правовых актов муниципального
образования.
Расходы на возврат и обслуживание заемных средств
предусматриваются в бюджете муниципального образования и
производятся в соответствии с решением о бюджете.
2. Органы местного самоуправления вправе участвовать в банках и
иных кредитных учреждениях, а также создавать муниципальные банки.
Принятие решений и заключение сделок от имени муниципального
образования по этим вопросам производится главой города в порядке,
установленном на основании федеральных законов, законов Московской
области и нормативных правовых актов муниципального образования.
3. Глава города на основании федеральных законов, законов
Московской области и нормативных правовых актов вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 40. Обеспечение деятельности администрации и Совета
депутатов
1. Смета расходов на содержание администрации представляется
Совету депутатов при утверждении бюджета муниципального образования.
2. Сумма расходов на содержание администрации города вносится в
бюджет отдельной строкой.
3. В бюджете предусматриваются отдельной строкой денежные
средства на содержание деятельности Совета депутатов.
4. Смета расходов на деятельность Совета депутатов утверждается
по согласованию с главой города на заседании Совета при утверждении
бюджета муниципального образования.
Глава 9. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 41. Градостроительство и земельные отношения
1. В пределах территории муниципального образования земли
подразделяются по целевому назначению и по виду собственности в
соответствии с федеральными законами, законами Московской области и
нормативными правовыми актами муниципального образования.
На территории муниципального образования имеются
государственные федеральные, государственные областные,
муниципальные земли, а также земли, находящиеся в частной
собственности граждан и юридических лиц.
2. Генеральный план развития муниципального образования
утверждается Советом депутатов города Лобня после его обсуждения и
согласования в порядке, установленном федеральными законами,
законами Московской области.
3. Управление и распоряжение муниципальной землей, контроль за
использованием и охраной земель, предоставление льгот по плате за
землю осуществляется главой города в порядке, установленном
федеральными законами, законами Московской области и нормативными
правовыми актами муниципального образования.
4. Земельные участки, находящиеся в собственности или владении
иных лиц, могут быть изъяты для нужд муниципального образования с
компенсацией их стоимости и иного связанного с изъятием ущерба
собственнику или владельцу в порядке, установленном федеральными
законами, законами Московской области и нормативными правовыми
актами муниципального образования.
Глава 10. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 42. Основы бюджетного устройства и бюджетного процесса
муниципального образования
1. Бюджет муниципального образования представляет собой форму
образования и расходования денежных средств для обеспечения
соответствующих функций органов местного самоуправления.
2. Бюджет муниципального образования формируется самостоятельно
в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в
Российской Федерации.
3. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета
муниципального образования регламентируется нормативными правовыми
актами муниципального образования.
Глава 11. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 43. Обязательность исполнения правовых актов органов
местного самоуправления
1. Правовые акты органов местного самоуправления, принятые в
пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами,
законами Московской области и настоящим Уставом, обязательны для
исполнения всеми организациями, расположенными на территории
муниципального образования, независимо от подчиненности и форм
собственности, должностными лицами и гражданами.
2. Правовые акты органов местного самоуправления могут быть
отменены органами, их принявшими, и в судебном порядке.
3. За неисполнение правовых актов органов местного
самоуправления организации, должностные лица и граждане привлекаются
к ответственности в соответствии с федеральными законами и законами
Московской области.
Статья 44. Обеспечение прав граждан на территории
муниципального образования
1. Органы местного самоуправления обеспечивают защиту прав и
охраняемых законом интересов граждан.
2. Граждане вправе обжаловать в суд и органы местного
самоуправления действия должностных лиц органов местного
самоуправления, если эти действия противоречат федеральным законам и
законам Московской области, настоящему Уставу, нарушают права и
законные интересы граждан.
Статья 45. Ответственность органов местного самоуправления
За неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов
и законов Московской области, нормативных правовых актов
муниципального образования, а также за принятие незаконных решений
органы местного самоуправления несут ответственность перед
государством и населением муниципального образования, установленную
федеральными законами и законами Московской области.
Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Порядок внесения изменений в Устав муниципального
образования
1. Решение о внесении изменений или дополнений в Устав
муниципального образования принимается Советом депутатов 2/3 от
установленной численности Совета депутатов.
2. По решению Совета депутатов вопрос о внесении изменений или
дополнений в Устав может быть вынесен на городской референдум.
3. Предложения о поправках и пересмотре положений Устава могут
вносить:
1) члены или группа членов местного сообщества, обладающие
избирательным правом;
2) местные отделения общероссийских и региональных общественных
объединений и партий, зарегистрированные в установленном порядке;
3) депутаты представительного органа местного самоуправления;
4) глава города;
5) органы местного самоуправления.
Статья 47. Вступление в силу Устава муниципального образования
Устав муниципального образования вступает в силу после его
регистрации и официального опубликования.
Глава
города Лобня С.С. Сокол