Постановление Областной Думы Московской области от 10.04.2008 № 8/39-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 апреля 2008 г. N 8/39-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Огосударственном регулировании деятельности по организации ипроведению азартных игр и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" (прилагается). 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулированиидеятельности по организации и проведению азартных игр и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"Грудинина Павла Николаевича - заместителя председателя Комитета поэкономической и инновационной политике. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 10 апреля 2008 г. N 8/39-П Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1 Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст.2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847,4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9,13, 37, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752;N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 50, ст. 5247; N52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23,ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50,ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29; N 7, ст. 840; N16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008)следующие изменения: 1) в абзаце первом части 1 статьи 3.12 слова "а также в областиградостроительной деятельности" заменить словами "в областиградостроительной деятельности, а также в области деятельности поорганизации и проведению азартных игр"; 2) часть 1 статьи 4.5 после слов "на розничных рынках"дополнить словами ", о государственном регулировании деятельности поорганизации и проведению азартных игр"; 3) главу 14 дополнить статьей 14.35 следующего содержания: "Статья 14.35. Нарушение законодательства о государственномрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр 1. Осуществление деятельности по организации и проведениюазартных игр с нарушением требований, установленных Федеральнымзаконом, - влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискациейигрового оборудования или без таковой; на должностных лиц - вразмере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; наюридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей сконфискацией игрового оборудования или без таковой либоадминистративное приостановление деятельности на срок до девяностасуток с конфискацией игрового оборудования или без таковой. 2. Осуществление деятельности по организации и проведениюазартных игр с использованием информационно-телекоммуникационныхсетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числеподвижной связи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размереот двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией игровогооборудования или без таковой; на должностных лиц - в размере отдвадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -от трехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игровогооборудования или без таковой либо административное приостановлениедеятельности на срок до девяноста суток с конфискацией игровогооборудования или без таковой. 3. Допущение организатором азартных игр участиянесовершеннолетних в азартных играх - влечет наложение административного штрафа на граждан в размереот двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией игровогооборудования или без таковой; на должностных лиц - в размере отдвадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -от трехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игровогооборудования или без таковой либо административное приостановлениедеятельности на срок до девяноста суток с конфискацией игровогооборудования или без таковой"; 4) часть 1 статьи 23.1 после слов "частями 1 и 5 статьи 14.34,"дополнить словами "статьей 14.35,"; 5) в части 2 статьи 28.3: пункт 1 после слов "частями 1 и 5 статьи 14.34," дополнитьсловами "частями 1 и 3 статьи 14.35,"; пункт 5 после слова "предусмотренных" дополнить словами "частью1 статьи 14.35,"; пункт 11 после слова "предусмотренных" дополнить словами"частью 1 статьи 14.35,"; пункт 57 после слов "частями 1 и 2 статьи 13.5," дополнитьсловами "частью 2 статьи 14.35,". Статья 2 Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "Огосударственном регулировании деятельности по организации ипроведению азартных игр и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 7) следующееизменение: дополнить Закон статьей 161.1 следующего содержания: "Статья 161.1. Ответственность за несоблюдение требований,установленных настоящим Федеральным законом Организатор азартной игры, должностные лица организатораазартной игры за несоблюдение требований, установленных частью 4статьи 5, частями 3-6 статьи 6, частями 1 и 2 статьи 15, частью 2статьи 16 настоящего Федерального закона, несут ответственность впорядке, установленном законодательством Российской Федерации". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десятидней со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях иФедеральный закон "О государственном регулировании деятельности поорганизации и проведению азартных игр и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации" направлен наустранение пробела в административном законодательстве в частиустановления ответственности за нарушение законодательства огосударственном регулировании деятельности по организации ипроведению азартных игр. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "Огосударственном регулировании деятельности по организации ипроведению азартных игр и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" устанавливает требования,которым должны соответствовать игорные заведения. Деятельностьигорных заведений, не отвечающих этим требованиям, должна бытьпрекращена с 1 июля 2007 года. Кроме того, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации вправе были принять до 1 июля 2007 года решение о запретеначиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта РоссийскойФедерации деятельности по организации и проведению азартных игр (втом числе в отношении отдельных видов игорных заведений). Так,Законом Московской области от 28 июня 2007 года N 93/2007-ОЗ с 1января 2008 года на территории Московской области запрещаетсядеятельность по организации и проведению азартных игр в залахигровых автоматов. Однако, несмотря на установленные запреты, в ходе проводимых вМосковской области проверок установлено, что ряд игорных заведений,осуществляющих свою деятельность по организации и проведениюазартных игр, не соответствуют установленным требованиям. С начала2008 года прекратили свою деятельность более половины работавших в2007 году залов игровых автоматов. Оставшиеся залы сознательно идутна нарушение и продолжают деятельность, меняя режим работы (работаютпо ночам), снимая вывески и придумывая другие способы для того,чтобы обойти закон. Неэффективное регулирование данной сферы предпринимательскойдеятельности вызвано отсутствием установленной федеральнымзаконодательством ответственности за нарушение норм, затрагивающихвопросы организации деятельности игорных заведений. Действующая статья 14.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и статья 171 Уголовного кодексаРоссийской Федерации недостаточны для урегулирования такихправоотношений, поскольку устанавливают ответственность только занезаконное предпринимательство, выраженное в отсутствиигосударственной регистрации, лицензии или с нарушением условий,предусмотренных в разрешении (лицензии). Федеральный закон от 29декабря 2006 года N 244-ФЗ сохраняет действие ранее выданныхлицензий на организацию и содержание игорных заведений, условиямкоторых игорные заведения соответствуют. На необходимость соблюдениятребований самого Федерального закона от 29 декабря 2006 года N244-ФЗ, а также нормативных актов субъектов Российской Федерацииуказанные нормы Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации нераспространяются. Складывается ситуация, когда организаторы азартных игрбезнаказанно осуществляют свою деятельность с грубыми нарушениямизаконодательства. С целью устранения пробела в правовомрегулировании вышеуказанных правоотношений законопроектомпредлагается установить административную ответственность заосуществление деятельности по организации и проведению азартных игрс нарушением законодательства, регулирующего деятельность игорныхзаведений. Практика применения законодательства Московской области обадминистративных правонарушениях показывает, что административноенаказание в виде штрафа, применяемое к владельцам игорных заведений,осуществляющим свою деятельность с нарушением указанногозаконодательства, не является эффективной мерой наказания. Следуетотметить, что установленная законодательством процедура наложенияштрафа, возможность его судебного оспаривания откладывают уплатуштрафа на длительный срок. Организации используют судебные процедурыдля затягивания оплаты штрафа. Обращение в арбитражный суд, а затемв апелляционную и кассационную инстанции позволяет отложить оплатуштрафа на 4-10 месяцев. Данным законопроектом помимо штрафапредлагается предусмотреть такие виды санкций, как административноеприостановление деятельности и конфискация орудия совершения илипредмета административного правонарушения. В соответствии с частью 3статьи 3.2 данные виды санкций могут быть установлены толькоКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях иФедеральный закон "О государственном регулировании деятельности поорганизации и проведению азартных игр и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребуетдополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях и Федеральный закон "О государственном регулированиидеятельности по организации и проведению азартных игр и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнениеили принятие других актов федерального законодательства непотребуется.