Решение от 31.10.2005 г № 372/35
Об утверждении Положения по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в г. Орехово-Зуево
В целях реализации Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 и Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в Российской Федерации, рассмотрев проект Положения по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в г. Орехово-Зуево, городской Совет решил:
1.Утвердить Положение по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в г. Орехово-Зуево (приложение).
2.Опубликовать данное решение в газете "Ореховские вести".
Председатель
городского Совета депутатов
В.В. Киселев
Глава города
В.А. Кудинов
01.11.2005 N 30-на
ПОЛОЖЕНИЕ
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ЗЕЛЕНЫМИ НАСАЖДЕНИЯМИ
И ПОЧВЕННЫМ ПОКРОВОМ В ГОРОДЕ ОРЕХОВО-ЗУЕВО
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с гражданским, земельным и природоохранным законодательством и определяет правила охраны и содержания зеленых насаждений, почвенного покрова, порядок оформления сноса (переноса) зеленых насаждений и получения разрешения на изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и здания, а также определяет меры при несанкционированном сносе, порче зеленых насаждений и почвенного покрова.
1.2.Растительность и почвенный покров города образуют локальную экологическую систему, обеспечивающую сохранение гармоничного равновесия объектов окружающей среды -атмосферного воздуха, воды, почвы и животного мира.
1.3.В случае нарушения локальной экосистемы при сносе зеленых насаждений и изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения природопользователь обязан обеспечить выполнение восстановительных природоохранных мероприятий, в том числе посадку зеленых насаждений, улучшение качества почв, устранение других негативных для окружающей среды последствий хозяйственной деятельности. Данные мероприятия должны выполняться в первую очередь в пределах выделенного землеотвода.
1.4.Место проведения, характер (новые посадки зеленых насаждений, работы по ликвидации захламления и загрязнения почв, водоемов и т.д.) и объемы природоохранных мероприятий определяются Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево по согласованию с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города.
1.5.В объемы природоохранных мероприятий по восстановлению локальной экосистемы могут быть включены предусмотренные проектом работы по благоустройству, которые по своему непосредственному назначению являются природоохранными. Природопользователь имеет право выполнить восстановительные мероприятия своими силами или с привлечением сторонней организации. Все работы, требующие в соответствии с законодательством наличия лицензии, должны выполняться организацией, имеющей соответствующие лицензии, оформленные в установленном порядке.
1.6.Настоящее Положение является обязательным для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, ремонтные и другие работы, связанные со сносом (переносом), содержанием зеленых насаждений и нарушением почвенного покрова.
Владельцы земельных участков, предоставляемых под личные подсобные хозяйства и индивидуальное жилищное строительство, имеют право распоряжаться собственными плодовыми и декоративными зелеными насаждениями по своему усмотрению.
2.Содержание и охрана зеленых насаждений и почвенного покрова
2.1.Зеленые насаждения, включая естественный травяной покров и газоны, расположенные в границах города, являются особо охраняемыми элементами ландшафта. Сохранение почв и их плодородия как основы жизнедеятельности в соответствии с Земельным кодексом РФ является важнейшей задачей.
2.2.Собственники земельных участков, землевладельцы, арендаторы земельных участков (далее - Землепользователи), на территории которых имеются зеленые городские насаждения, обязаны:
- разрабатывать и своевременно пересматривать схемы озеленения территорий, не допускать самовольных, беспорядочных посадок;
- обеспечивать сохранность зеленых насаждений и почвенного покрова;
- при проведении работ, связанных с изъятием почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, обеспечивать съем плодородного слоя и его использование для восстановления нарушенной экосистемы (для рекультивации нарушенных земель, ликвидации последствий загрязнения и т.п.);
- принимать меры борьбы с вредителями и болезнями, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и сломанных сучьев, лечение ран, дупел на деревьях, полив в засушливую погоду газонов, цветников, деревьев и кустарников;
- осуществлять санитарную обрезку зеленых насаждений в соответствии с ежеквартальным или годовым планом, согласованным с Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево (при этом получение разрешения и технических условий на обрезку не требуется);
- новые посадки деревьев и кустарников производить по проектам или эскизным схемам, согласованным в установленном порядке с Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево и Управлением архитектуры и градостроительства администрации города, с соблюдением агротехнических условий, обеспечивать квалифицированный уход за новыми посадками;
- осуществлять посадки в оптимальное время (раннеосеннее - август - начало сентября, ранневесеннее - март - начало апреля) в соответствии с проектом;
- в случае проведения работ по озеленению законченный объект озеленения сдать комиссии, в состав которой входят представители Управления городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево, Управления архитектуры и градостроительства администрации города, исполнитель, автор проекта (приемка объектов озеленения в зимний период не допускается, ответственность за приживаемость зеленых насаждений несет исполнитель работ, за качество ухода - владелец объекта озеленения);
- снос и пересадку деревьев и кустарников и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения осуществлять в установленном Положением порядке (п. 3) с выполнением мероприятий по восстановлению локальной экосистемы;
- предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание зеленых насаждений и поддержание локальной экосистемы территории города.
2.3.На озелененных территориях запрещается:
- устраивать свалки мусора, крупногабаритных бытовых отходов, складировать строительные отходы, материалы, загрязненный снег;
- сжигать листья и обрезанные ветки;
- устраивать стоянки автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на расстоянии ближе 2,5 м от источника выброса (выхлопной трубы) до дерева и 1,5 м - до кустарника;
- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников, вытаптывать естественный травяной покров и газоны, подвешивать веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, добывать сок, делать надписи;
- осуществлять производство строительных работ без ограждения деревьев, находящихся вблизи площадки строительства, сплошными щитами высотой не менее 2 м.
2.4.Ответственность за сохранность, замену (в случае гибели или сноса) и необходимый уход за городскими зелеными насаждениями несет МУП "Орехово-Зуевское городское предприятие городского хозяйства и благоустройства". Ответственность за сохранение плодородного слоя почвы в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ лежит на собственниках земельных участков, землепользователях, землевладельцах и арендаторах земельных участков.
2.5.При несанкционированной вырубке зеленых насаждений и изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения по факту нарушения применяются в установленном порядке меры гражданско-правового, административного или уголовного воздействия (в зависимости от размера причиненного ущерба).
2.6.Материалы о выявленных нарушениях передаются на рассмотрение и принятие мер надзорным органам и должностным лицам, органам прокуратуры и судебным органам, которым в соответствии с законодательством предоставлены соответствующие полномочия.
3.Порядок оформления разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения и выдачи технических условий на восстановление нарушенной локальной экосистемы
3.1.Снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при различных видах деятельности, связанных с обращением с зелеными насаждениями и почвенным покровом, допускаются:
- при строительстве, размещении новых объектов, реконструкции предприятий, территории города, прокладке подземных коммуникаций и т.д., совершаемых при реализации генеральных планов развития территорий или по отдельным проектам;
- при проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей;
- при аварийных работах или ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- при текущем содержании зеленых насаждений, капитальном ремонте (реставрации) объектов озеленения (парков, бульваров, скверов, улиц, внутридворовых территорий).
3.2.После представления заказчиком проектных материалов Управление городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево в течение двух недель проводит обследование в натуре участка с предполагаемыми к сносу (переносу) зелеными насаждениями и изъятием почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, устанавливает соответствие действительности представленным материалам и определяет возможность переноса зеленых насаждений или проведения восстановительных посадок на территории предприятия, составляет акт обследования места сноса зеленых насаждений и (или) изъятия почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения (приложение 1), выдает технические условия на восстановление нарушенной локальной экосистемы, нарушенной за счет вырубки зеленых насаждений и изъятия почвенного покрова (приложение 2), на основании которых выдается разрешение на вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения (приложение 3). Решение о сносе или переносе зеленых насаждений принимается с учетом их возраста и состояния.
3.3.Разрешение выдается Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево. Порядок получения разрешения определен в подп. 3.5 -3.7 настоящего Положения. Разрешение является достаточным основанием для начала выполнения технических условий - работ по сносу зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова. В тех случаях, когда выполнение технических условий требует проведения земляных работ (начиная со съема плодородного слоя почвы), переноса инженерных коммуникаций, изменения движения транспортных средств и пешеходов, необходимо получить согласования соответствующих служб.
3.4.Срок действия согласования Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево проектной документации и разрешения устанавливается до одного года в зависимости от сложности и объемов работ. По истечении указанного срока Управление городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево может по заявлению заказчика пролонгировать срок действия согласования или потребовать представления дополнительных материалов для нового согласования.
Закрытие разрешения производится после выполнения технических условий по восстановлению нарушенной локальной экосистемы, а также закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ для данного объекта в установленном порядке (при их проведении).
3.5.Для получения акта на снос (перенос) зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова юридические и физические лица обязаны представить в Управление городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево следующие документы:
1) сопроводительное письмо;
2)а) при строительстве, размещении новых объектов:
- рабочий проект, содержащий стройгенплан с инженерными коммуникациями в масштабе 1:500 с нанесенными зелеными насаждениями (дендроплан), в том числе предполагаемыми к сносу, и обозначением площади, изымаемой под строительство, с указанием ее состояния: газон, зеленые насаждения, грунтовая поверхность, заболоченность и т.п., каждое нанесенное на дендроплан зеленое насаждение должно иметь номер, соответствующий номеру в перечетной ведомости;
- распоряжение главы города Орехово-Зуево о разрешении на строительство;
- ордер на земляные работы;
б) при проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей:
- проект или схему (в масштабе 1:500) заверенную владельцем территории, с указанием охранной зоны и зоны производства работ;
- ордер на земляные работы;
в) при сносе аварийных зеленых насаждений в процессе их содержания или реставрации объектов озеленения:
- схему (в масштабе 1:500), с указанием сносимых зеленых насаждений, заверенную печатью владельца территории;
- договор с подрядной организацией, имеющей соответствующую лицензию на выполнение работ по вырубке.
Сухостойные аварийные зеленые насаждения, подлежащие сносу на основании обследования, вырубаются по заявлению владельца территории на общих основаниях. Сухостойные деревья выявляются в вегетационный период - с мая по сентябрь. Обязанность восстановления зеленых насаждений взамен сухостойных и аварийных лежит на владельце озелененной территории. При этом необходимость восстановления зеленых насаждений взамен аварийных и сухостойных определяется техническими условиями Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево.
На основании представленных документов Управление городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево выдает заказчику технические условия на восстановление нарушенной локальной экосистемы и расчет восстановительной стоимости.
После получения акта и технических условий выходит распоряжение главы города на снос (перенос) зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова. Далее Управление городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево выдает разрешение.
3.6.В ходе ликвидации аварийных или иных чрезвычайных ситуаций в случае непосредственной угрозы жизни людей или их имуществу снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения осуществляются незамедлительно. Факт сноса зеленых насаждений и съема почвенного покрова удостоверяется актом обследования места сноса зеленых насаждений и (или) изъятия почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, составленным комиссией в присутствии владельца территории и организации, производившей работы по ликвидации аварийной или иной чрезвычайной ситуации, который оформляется Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево в течение 72 часов с момента начала работ. Технические условия организации, на балансе которой находятся основные средства, состояние которых повлекло создание аварийной ситуации, выдаются после ликвидации аварии.
3.7.Восстановление зеленых насаждений должно производиться в 2-кратном размере или более, в зависимости от ценности вырубаемых пород.
3.8.Рубки в городской лесопарковой зоне допускаются в целях осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий по предупреждению распространения патологических процессов в лесу, а также снижения ущерба от вредителей, болезней и других факторов.
Основанием для выдачи лесорубочного билета является распоряжение главы городского округа о разрешении на производство рубок.
Основанием для издания вышеуказанного распоряжения являются следующие документы:
- съемка участка, отведенного под рубку;
- сводная ведомость насаждений, требующих санитарной рубки;
- сводная ведомость пробных площадей, заложенных в насаждениях, утративших биологическую устойчивость;
- акт обследования насаждений, намеченных в рубку;
- план (корректировка) санитарно-оздоровительных мероприятий.
Представляемые документы должны быть подписаны специалистом службы защиты леса "Центр защиты леса Московской области", инженера лесопарковой зоны горлесничества, инженера ПТО МУП "О/З ГПКХиБ".
4.Основные требования к производству работ по сносу зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения
4.1.При сносе зеленых насаждений:
- обязательно наличие разрешения;
- сносимые или пересаживаемые зеленые насаждения должны быть помечены (характер пометки должен быть указан в перечетной ведомости, пометки осуществляет производитель работ в соответствии со стройгенпланом и перечетной ведомостью);
- валка, погрузка и вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков производятся в течение 3 суток с момента начала работ, все работы производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности данного вида работ;
- производитель работ обязан представить в Управление городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево документы (корешок талона), подтверждающие утилизацию порубочных остатков (вывоз на полигон твердых бытовых отходов, вторичное использование и т.д.).
4.2.При изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения:
- обязательно наличие разрешения, ордера на производство земляных работ;
- при наличии плодородного слоя он должен сниматься, складироваться отдельно от другого вскрышного грунта и использоваться для восстановления нарушенного почвенного покрова, для благоустройства территории застройки;
- использование снятого плодородного слоя почвы и вскрышного грунта должно быть согласовано с Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево.
5.Порядок осуществления мероприятий по восстановлению нарушенной локальной экосистемы
5.1.С целью выполнения природоохранных мероприятий по восстановлению локальной экосистемы (озеленение, реабилитация или рекультивация деградированных земель, мелиорация и т.д.), нарушенной за счет сноса зеленых насаждений и (или) изъятия почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, заказчику при получении разрешения необходимо:
- согласовать в Управлении городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево виды и объемы восстановительных природоохранных мероприятий;
- согласовать с Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево, Управлением архитектуры и градостроительства и другими заинтересованными организациями место проведения природоохранных мероприятий;
- разработать проектную документацию по выполнению намеченных мероприятий (стоимость проектных и других работ, непосредственно не относящихся к природоохранным, не входит в рассчитанную сумму за вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения).
5.2.В случае невозможности осуществления работ по месту нарушения локальной экосистемы или по природно-климатическим условиям, или по срокам строительства объекта и т.д. заказчик имеет право по согласованию с Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево заключить договор с любой организацией, имеющей соответствующее соглашение с Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево о гарантиях на выполнение технических условий, с передачей ей обязательств по выполнению всех вышеуказанных требований. Если выполнение каких-то работ требует лицензии, то договор должен быть заключен с организацией, имеющей соответствующую лицензию.
В исключительных случаях разрешение может быть выдано под гарантийные обязательства природопользователя осуществлять самостоятельное выполнение мероприятий после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта в согласованные сроки. В этом случае разрешение выдается распоряжением главы города или заместителя главы администрации города, курирующего вопросы охраны окружающей среды и природопользования. В случае невыполнения гарантийных обязательств в установленные сроки все действия со стороны природопользователя считаются несанкционированными, и к нему применяются меры гражданско-правового, административного и уголовного воздействия.
6.Контроль за выполнением технических условий по восстановлению нарушенной локальной экосистемы
6.1.Контроль за выполнением технических условий, выдаваемых при сносе зеленых насаждений и изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, осуществляет Управление городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево. Контролю подлежат:
- проведение восстановительных мероприятий (их соответствие техническим условиям);
- работы по сносу зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения (соответствие разрешительной документации по количеству сносимых деревьев и изымаемым площадям, производство работ по вырубке и съему плодородного слоя).
6.2.Закрытие разрешения производится Управлением городского хозяйства администрации г. Орехово-Зуево, выдавшим разрешение.
Глава города
В.А. Кудинов
Приложения
2005-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2005 года № 372/35 Положение
2005-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2005 года № 372/35 Положение