Постановление Областной Думы Московской области от 17.04.2008 № 2/40-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 апреля 2008 г. N 2/40-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в статью 17Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и в статью 9 Бюджетногокодекса Российской Федерации" (прилагается). 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и встатью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Савина В.Н. -депутата, председателя Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики Московской областной Думы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 17 апреля 2008 г. N 2/40-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И СТАТЬЮ 9 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 Внести в статью 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1 (часть 1), ст. 37; 2006,N 1, ст. 10, N 31 (часть 1), ст. 3452; 2007, N 43, ст. 3452)изменение, дополнив ее частью 4 следующего содержания: "4. Органы местного самоуправления поселений, муниципальныхрайонов, городских округов вправе осуществлять взаимодействие сорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, втом числе и на договорной основе, для решения общих задач,непосредственно связанных с вопросами местного значения,установленными настоящим Федеральным законом, в интересах населенияпоселений, муниципальных районов, городских округов". Статья 2 Внести в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2007, N 18, ст. 2117) изменение, дополнив ее частью 5следующего содержания: "5. Органы местного самоуправления вправе на договорной основеосуществлять взаимодействие с исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в целяхэффективного исполнения органами местного самоуправления полномочийпо формированию и (или) исполнению местного бюджета". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И В СТАТЬЮ 9 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 17 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 9Бюджетного кодекса Российской Федерации" не потребуетдополнительного финансирования. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И В СТАТЬЮ 9 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Согласно Конституции Российской Федерации местноесамоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельноерешение населением вопросов местного значения. Положения КонституцииРоссийской Федерации не отрицают взаимодействие и сотрудничествоорганов государственной власти и местного самоуправления, тем болеена договорной основе. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации повопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, выраженная впостановлении от 30 ноября 2000 года, не исключает такоговзаимодействия, в том числе и на договорной основе, указанныхорганов для решения общих задач, непосредственно связанных свопросами местного значения. Однако возможность такого взаимодействия не урегулированаБюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Для устранения правового пробела в федеральном законодательствепо указанному вопросу предлагается статью 17 Федерального закона от6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" дополнить частью 4,предусматривающей возможность органам местного самоуправленияпоселений, муниципальных районов, городских округов осуществлятьвзаимодействие с органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, в том числе и на договорной основе, длярешения общих задач, непосредственно связанных с соответствующимивопросами местного значения в интересах населения поселений,муниципальных районов, городских округов. Аналогичной нормой, предусматривающей возможность органамместного самоуправления поселений, муниципальных районов, городскихокругов осуществлять взаимодействие с органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, в том числе и на договорнойоснове, в целях эффективного исполнения органами местногосамоуправления полномочий по формированию и (или) исполнениюместного бюджета, предлагается дополнить статью 9 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. Статья 65 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" определяет, что "руководитель финансового органа местнойадминистрации назначается на должность из числа лиц, отвечающихквалификационным требованиям, установленным ПравительствомРоссийской Федерации". В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 ноября 2004 года N 608 "О квалификационныхтребованиях, предъявляемых к руководителю финансового органасубъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органаместной администрации" к руководителю финансового органа местнойадминистрации предъявляются квалификационные требования в отношенииуровня его профессиональной подготовки, стажа и опыта работы поспециальности. В настоящее время во многих финансовых органахпоселений недостаточно квалифицированных кадров, в том числе вобласти бюджетных правоотношений. Предложенная законопроектом возможность осуществления органамиместного самоуправления взаимодействия с органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, в том числе и на договорнойоснове, инициатива о заключении которых исходит в первую очередь отсамих органов местного самоуправления поселений, позволит обеспечитькачественную реализацию органами местного самоуправлениясобственных, в том числе бюджетных, полномочий. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЯ, ОТМЕНЫ, ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И В СТАТЬЮ 9 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и встатью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации" принятия, отмены,изменения или дополнения каких-либо нормативных правовых актов непотребуется.