Постановление Правительства Московской области от 05.08.2013 № 588/33
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 05 августа 2013 г. N 588/33 Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",учитывая обращения государственного унитарного предприятия газовогохозяйства Московской области "Мособлгаз" и рассмотрев проектнуюдокументацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон влесах Сергиево-Посадского, Московского учебно-опытного иДмитровского лесничеств Московской области, представленную филиаломФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Проектную документацию по установлениюи изменению границ лесопарковых зон в лесах Сергиево-Посадского,Московского учебно-опытного и Дмитровского лесничеств Московскойобласти. 2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участкиМосковского учебно-опытного лесничества, Фряновского участковоголесничества, квартала 30 (часть) и Сергиево-Посадского лесничества,Константиновского участкового лесничества, квартала 3 (часть), общейплощадью 0,47 га. 3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участокДмитровского лесничества, Гришинского участкового лесничества,квартала 123 (часть), площадью 0,5 га. Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьев Утверждена постановлением Правительства Московской области от 5 августа 2013 г. N 588/33 ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ И ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В ЛЕСАХ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА, МОСКОВСКОГО УЧЕБНО-ОПЫТНОГО И ДМИТРОВСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Основания для разработки проектной документации Подготовка проектной документации по установлению и изменениюграниц лесопарковых зон в Московской области (далее - проектнаядокументация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг""Центрлеспроект" на основании Государственного контрактаМинистерства экологии и природопользования Московской области от27.08.2012 N 1137-Л. Целью проектируемого изменения границ лесопарковых зон вМосковской области (далее - лесопарковые зоны) является планируемоестроительство газопровода на земельных участках из состава земельлесного фонда Константиновского участкового лесничестваСергиево-Посадского лесничества и Фряновского участковоголесничества Московского учебно-опытного лесничества. Для планируемого строительства газопровода испрашиваются двалесных участка: первый - площадью 0,11 га из состава земель лесногофонда Сергиево-Посадского лесничества, расположенный в квартале 3К(выдел 9) Константиновского участкового лесничества вСергиево-Посадском муниципальном районе и отнесенный к категориизащитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иныхобъектов (лесопарковые зоны)", и второй - площадью 0,36 га изсостава земель лесного фонда Московского учебно-опытноголесничества, расположенный в квартале 30 (выделы 8, 10, 14)Фряновского участкового лесничества в Щелковском муниципальномрайоне и отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющиефункции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)". Предоставление лесных участков в составе земель лесного фондадля строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектоввозможно в соответствии со статьями 25, 45 Лесного кодексаРоссийской Федерации на правах аренды. Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) влесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитальногостроительства, для осуществления использования лесов в указанныхцелях необходимо изменение границ лесопарковых зон и отнесениеиспрашиваемых лесных участков к категориям защитных лесов, в которыхданный вид их использования допускается. В связи с тем, чтоотнесение данных участков земель лесного фонда к другим категориямзащитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площадилесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесногокодекса Российской Федерации, в проектной документации отраженырезультаты проектирования границ лесопарковой зоны Московскойобласти, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этойзоны лесных участков, а также результаты проектирования защитныхлесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны. Проектная документация по изменению границ лесопарковых зонподготовлена в целях реализации полномочий органов государственнойвласти Московской области в области лесных отношений, определенныхст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Обутверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра уполномоченным органомгосударственной власти. Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон Для планируемого строительства газопровода испрашиваются двалесных участка: первый участок в составе земель лесного фондаСергиево-Посадского лесничества, расположенный в квартале 3К (выдел9) Константиновского участкового лесничества, площадью 0,11 га ивторой участок в составе земель лесного фонда Московскогоучебно-опытного лесничества, расположенный в квартале 30 (выделы 8,10, 14) Фряновского участкового лесничества, площадью 0,36 га. Первый лесной участок расположен в границах сельского поселенияШеметовское на территории Сергиево-Посадского муниципального района,лесистость которого составляет 47,9%. По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер211-09-2012, выписка прилагается) и лесохозяйственного регламентаСергиево-Посадского лесничества, леса квартала 3К Константиновскогоучасткового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковыезоны)". Второй лесной участок расположен в границах городскогопоселения Фряново на территории Щелковского муниципального района,лесистость которого составляет 45,4%. По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер206-09-2012, выписка прилагается) и лесохозяйственного регламентаМосковского учебно-опытного лесничества, леса квартала 30Фряновского участкового лесничества отнесены к категории защитныхлесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(лесопарковые зоны)". На испрашиваемые лесные участки в дальнейшем планируетсязаключить соответствующие договоры аренды. Для этого специалистамиСергиево-Посадского и Московского учебно-опытного лесничествпроведено натурное техническое обследование указанных участковземель лесного фонда и составлены Акты натурного техническогообследования. Согласно данным натурного обследования испрашиваемыеучастки имеют характеристику, приведенную в таблице 1. Таблица 1 КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ|—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————|| Наименование | N | N | Площадь | Состав | Возраст,| Бонитет| Полнота| Общий || участкового | квартала| выдела| участка,| насаждений | лет | | | запас || лесничества | | | га | | | | | древесины,|| | | | | | | | | кбм ||—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————|| Константиновское| 3К | 9 | 0,11 | Дорога | | | | || | | | | автомобильная| | | | || | | | | грунтовая | | | | || | | | | | | | | || | Итого | | | | | | | ||—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————|| | | | 0,11 | | | | | ||—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————|| Фряновское | 30 | 8 | 0,072 | поляна | | | | ||—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————|| | | 10 | 0,18 | дорога | | | | ||—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————|| | | 14 | 0,108 | ЛЭП | | | | ||—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————|| | Итого | | 0,36 | | | | | ||—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————|| Всего | | | 0,47 | | | | | ||—————————————————|—————————|———————|—————————|——————————————|—————————|————————|————————|———————————| Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталови местоположения проектируемых лесных участков с указанием границквартала и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показанона прилагаемых схемах (не приводятся). Площадь первого и второго испрашиваемых лесных участковпредставлена нелесными землями. Планируемое строительство на данных лесных участках газопроводаи связанное с этим исключение их из состава лесопарковых зонприведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зонМосковской области. В целях компенсации потери площади лесов лесопарковых зонпроведены работы по выбору оптимального варианта компенсацииизменения границ лесопарковой зоны на равноценные лесные участки длявключения их в границы лесопарковых зон. Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон В соответствии с документами лесного планирования илесохозяйственным регламентом леса Сергиево-Посадского лесничестваотнесены к следующим категориям защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(100%), из них: зеленые зоны - 67,5%; лесопарковые зоны - 27,3%; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожныхпутей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общегопользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации, - 5,2%. Учитывая существующее разделение лесов Сергиево-Посадскоголесничества по указанным категориям защитных лесов, компенсироватьплощадь исключаемого из лесопарковых зон лесного участка за счетлесов этого лесничества не представляется возможным. Практически всяплощадь лесов Сергиево-Посадского лесничества отнесена к зеленымзонам и лесопарковым зонам (94,8%). Анализ лесного фонда оставшейсячасти Сергиево-Посадского лесничества показал, что все подходящие поплощади и лесотаксационным характеристикам лесные участки по своемупространственному размещению не примыкают к лесам лесопарковых зон. В результате для подбора компенсационных лесных участков быловыбрано соседнее Дмитровское лесничество. В соответствии с документами лесного планирования илесохозяйственным регламентом леса Московского учебно-опытноголесничества отнесены к следующим категориям защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(100%), из них: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарнойохраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, -11,4%; зеленые зоны - 28,7%; лесопарковые зоны - 58,6%; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожныхпутей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общегопользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации, - 1,3%. Учитывая существующее разделение лесов Московскогоучебно-опытного лесничества по указанным категориям защитных лесов,компенсировать площадь исключаемого из лесопарковых зон лесногоучастка за счет лесов этого лесничества не представляется возможным.Практически вся площадь лесов Московского учебно-опытноголесничества отнесена к зеленым зонам и лесопарковым зонам (87,3%).Анализ лесного фонда оставшейся части Московского учебно-опытноголесничества показал, что все подходящие по площади илесотаксационным характеристикам лесные участки по своемупространственному размещению не примыкают к лесам лесопарковых зон. В результате для подбора компенсационных лесных участков быловыбрано соседнее Дмитровское лесничество. В соответствии с документами лесного планирования илесохозяйственным регламентом леса Дмитровского лесничества отнесенык следующим категориям защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(98,1%), из них: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарнойохраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, -21,41%; зеленые зоны - 37,5%; лесопарковые зоны - 37,5%; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожныхпутей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общегопользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации, - 2,0%; ценные леса (1,9%), из них: леса, имеющие научное или историческое значение, - 1,9%. С учетом существующего разделения лесов Дмитровскоголесничества по указанным категориям защитных лесов представляетсявозможным компенсировать площадь исключаемых из лесопарковых зонлесных участков включением в границы лесопарковых зон лесныхучастков, которые в настоящее время отнесены к категориям защитныхлесов, в отношении которых лесным законодательством не предусмотреныограничения по изменению их площади и границ. С целью выбора лесных участков, компенсирующих уменьшениеплощади лесопарковых зон, были проанализированы количественные икачественные характеристики лесных кварталов с учетом ихпространственного местоположения и правового режима защитных лесов,отнесенных к категории "леса, расположенные в первом и втором поясахзон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения". В результате проведенного сопоставительного анализа в качествеоптимального варианта выбран лесной участок в квартале 123Гришинского участкового лесничества Дмитровского лесничестваплощадью 0,5 га (выдел 10), расположенный на территории Дмитровскогомуниципального района в границах сельского поселения Костинское. По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер209-09-2012, выписка прилагается) и лесохозяйственного регламентаДмитровского лесничества этот лесной квартал отнесен к категориизащитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иныхобъектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зонсанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения)". Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале123, Гришинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшениеплощади лесопарковых зон, непосредственно примыкает к кварталу 21Протасовского участкового лесничества Дмитровского лесничества,входящего в состав лесопарковых зон. Таким образом, включение в границы лесопарковых зон лесногоучастка в квартале 123 Гришинского участкового лесничества являетсяпродолжением лесного массива территории лесопарковых зон и несоздаст чересполосицы в границах этих зон. Кроме того, леса этогоквартала, как и лесного массива в целом, находятся в окружениигородов Пушкино, Лобня и Яхрома. В соответствии со сведениями государственного лесного реестра(выписки прилагаются): лесистость Дмитровского муниципального района, в которомрасположен проектируемый лесной участок, составляет 45,3%; лесной участок, входящий в состав квартала 123 не находится уграждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном)пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании. В проектируемый лесной участок включен лесотаксационный выдел10 квартала 123 Гришинского участкового лесничества. Площадьпроектируемого к включению в границы лесопарковых зон лесногоучастка составляет 0,5 га. Площадь компенсирующего лесного участка не меньше площадилесных участков, исключаемых из лесопарковых зон (общая площадь 0,47га), что соответствует требованиям постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшениюплощади лесопарковых зон в Московской области. Расположение лесных участков в границах лесопарковых зонпредполагает отнесение их к выделенным функциональным зонам, которыеустанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковых зон. Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковойзоне осуществляется органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. В настоящее время документами лесного планирования и органамигосударственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон вМосковской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем внастоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесениикомпенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне. Количественные и качественные характеристики проектируемоголесного участка определены по данным таксации при лесоустройстве. Характеристика лесных участков приведена в таблице 2. Таблица 2 КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН|—————————————|—————————|———————|—————————|———————————|—————————|————————|————————|———————————|| Наименование| N | N | Площадь | Состав | Возраст,| Бонитет| Полнота| Общий || участкового | квартала| выдела| участка,| насаждений| лет | | | запас || лесничества | | | га | | | | | древесины,|| | | | | | | | | кбм ||—————————————|—————————|———————|—————————|———————————|—————————|————————|————————|———————————|| Гришинское | 123 | 10 | 0,5 | 7Б2Е1С | 100 | 1 | 0,6 | 110 || (Дмитровское| | | | | | | | || лесничество)| | | | | | | | ||—————————————|—————————|———————|—————————|———————————|—————————|————————|————————|———————————|| | Итого | | 0,5 | | | | | ||—————————————|—————————|———————|—————————|———————————|—————————|————————|————————|———————————| Территориальное размещение проектируемого лесного участка суказанием участкового лесничества категории защитных лесов, лесныхкварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показанона прилагаемых схемах. Лесной фонд компенсирующего лесного участка представленпокрытыми лесной растительностью землями. На компенсирующем лесномучастке отсутствуют объекты, не связанные с созданием леснойинфраструктуры, нахождение которых в лесах лесопарковых зоннедопустимо. На лесном участке отсутствуют источники загрязнения почв,поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия ихестественной очистки. Лесной участок в квартале 123 Гришинского участковоголесничества Дмитровского лесничества площадью 0,5 га, включаемый вграницы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшениеплощади лесопарковых зон лесов в Московской области, связанное сисключением из границ лесопарковых зон лесных участков,испрашиваемых в целях строительства линейных объектов. Даннаякомпенсация не повлияет на рекреационную емкость лесов лесопарковыхзон в Московской области и не повлечет за собой нарушенияцелостности и компактности лесных массивов, отнесенных клесопарковым зонам. Проектирование ценных лесов на лесных участках Сергиево-Посадского, Московского учебно-опытного лесничеств Московской области Настоящая проектная документация отражает также результатыпроектирования ценных лесов на лесных участках в квартале 3ККонстантиновского участкового лесничества Сергиево-Посадскоголесничества и в квартале 30 Фряновского участкового лесничестваМосковского учебно-опытного лесничества, проектируемых к исключениюиз границ лесопарковых зон лесов в Московской области. Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено всоответствии с Лесным кодексом Российской Федерации иЛесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от12.12.2011 N 516. Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено вотношении лесных участков, испрашиваемых для строительствагазопровода в квартале 3К (выдел 9) Константиновского участковоголесничества, площадью 0,11 га и в квартале 30 (выделы 8, 10, 14)Фряновского участкового лесничества площадью 0,36 га на основаниианализа состояния и использования лесов данных лесничеств,перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, атакже с учетом анализа оснований разделения лесов Московской областипо выполняемым функциям. Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее времяотнесены к лесопарковым зонам. Проведенный анализ правовых оснований отнесения земель лесногофонда Московской области к категориям защитности лесов I группыпоказал, что в лесных массивах, в границах которых расположеныиспрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая частьв составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделениелесопарковых частей началось в начале 1960-х годов. По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области всоставе лесов I группы были выделены следующие категории защитностилесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог,запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов илеса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделениялесопарковой части). Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесовпо берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделениемзапретных водоохранных полос на территории Московской области.Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, покоторым выделены запретные полосы, в разрезе областей, краев иреспублик (Государственный комитет лесного хозяйства СоветаМинистров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москвы,а также вдоль рек Волги, Оки, Клязьмы, Истры и канала Москва-Волгаустанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километровпо каждому берегу, а по их притокам устанавливались 4-километровыезапретные водоохранные полосы. В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегамрек и других водных объектов были выделены другие категориизащитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (внастоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковыезоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегамрек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретныеполосы лесов, расположенные вдоль водных объектов). Лесной квартал 3К Константиновского участкового лесничестварасположен в пределах 2 км от реки Дубны, по которой былиустановлены 4-километровые запретные водоохранные полосы, т.е. вграницах указанных запретных полос. Лесной квартал 30 Фряновского участкового лесничестварасположен в пределах 4 км от реки Дубенки, по которой былиустановлены 4-километровые запретные водоохранные полосы, т.е. вграницах указанных запретных полос. Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов всфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, чтолесные участки, которые проектируются к исключению из составалесопарковых зон, расположены на территории, на которойпервоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек идругих водных объектов. Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок вквартале 3К Константиновского участкового лесничестваСергиево-Посадского лесничества Московской области площадью 0,11 гаи лесной участок в квартале 30 (выделы 8, 10, 14) Фряновскогоучасткового лесничества Московского учебно-опытного лесничестваплощадью 0,36 га проектируется отнести к категории защитных лесов"ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водныхобъектов)". Отнесение лесных участков Константиновского участковоголесничества Сергиево-Посадского лесничества площадью 0,11 га иФряновского участкового лесничества Московского учебно-опытноголесничества площадью 0,36 га, проектируемых к исключению из границлесопарковых зон в Московской области в связи с намечаемымстроительством газопровода, к категории защитных лесов "ценные леса(запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" внаибольшей степени соответствует основному назначению даннойкатегории защитных лесов и их правовому статусу, определенномусоответствующими нормативными правовыми актами и леснымзаконодательством.Разработчик Центральный филиал государственнойпроектной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг"документации (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")Юридический адрес 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 56/49, строение 1Почтовый адрес 141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10Телефон/факс 8 (495) 993-57-65/993-57-80E-mail centrlesproekt@bk.ruРеквизиты р/с 40502810940170130044 Королевский ОСБ N 2570/0117 Сбербанк России К/с 30101810400000000225 ОКПО 00968724 ОКВЭД 02.02.1,74.20.3 ОКАТО 46432000000 ОГРН 1037739527231 Главный инженер филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" А.Ю. Соколов